某县退役士兵安置和权益保障工作汇报

某县退役士兵安置和权益保障工作汇报

涉军群体活动以来，**县委、县政府高度重视涉军维稳工作，针对新形势下出现的新情况、新问题，新变化，不断强化涉军维稳责任机制，积极落实各项政策，采取有效措施，主动在退役士兵创业就业、医疗保障等方面为退役士兵排忧解难，解决了一批退役士兵在工作和生活上的困难。目前，我县涉军群体基本稳定，处在可控范围。

一、基本情况

我县符合安置条件的退役士兵共***人，县直部门及二级机构和企业安置***人，垂直部门安置**人，乡镇安置**人，货币安置**人，***名符合安置条件的已全部安置到位。但是，自20**年*月，有**名*已安置的退役士兵以解聘分流不符合涉军政策、改革改制不公、垂直部门不接收等原因反映诉求。这**人分三类，分别是乡镇机构改革分流人员**人，企业改制下岗人员**人，垂直单位未接收人员**人。其中，乡镇机构改革分流人员**人，一是认为改革不公平，以本人未接到改革通知，没有参加改革过程中的笔试和民主测评，改革分流协议本人未签字为由，不认同改革结果。二是参加了乡镇机构改革全过程，以当时按临时工对待未享受正式工待遇为由上访。三是改革前未上岗，直接通知参加乡镇机构改革下岗的人员进行上访，主要是

**局分到各乡镇**参加改革的人员。企业改制下岗人员**人，以不是本人签字、本人不知情、没有参加考试为由上访。垂直单位未接收的**人，因垂直单位以本单位没有人权和财权不予接收上岗为由上访。他们的诉求主要集中在两个方面，一是要求重新安置工作或缴纳养老保险，二是要求补发其基本生活费等。我县涉军群体具有牵涉单位多、居住范围广、大量人户分离，稳控工作难度大的特点，加之，该群体中存在部分具有反侦察经验的人员及具有组织领导能力的骨干成员，群体活动具有较强的组织性和纪律性，在活动的组织策划和指挥实施方面，更易于形成规模性的群体活动，具有较大的危害性和较强的隐秘性。

二、主要措施

一是成立专班，加强领导。我县以强化责任为突破点，确保从思想上重视涉军人员维稳工作我们深

深认识到：没有涉军群体的稳定，就没有全社会的稳定；没有局部的稳定，就没有全局的稳定，历年退役士兵数据查询存在的主要问题和原因。工作难度较大。从

1978

年至

2014

年，时间跨度长，历史久远，文件数据信息保存不完善，给查询工作造成很大困难，个别年份信息保存不全或者根本就没有记载材料。

二是部门之间协调配合不够。此项工作涉及部门多，个别部门及工作人员的协调配合不够积极主动。有的部门重视，效率就高，有的部门不重视，效率就低。还有的部门认为数据采集查询完全是民政局的事情，跟自己单位无关，导致办事拖拉，效率不高。还有的部门存在应付现象，查询质量不高等问题。

三是保密工作有漏洞。退役士兵数据采集查询工作，尽管我们严格按照上级文件会议精神要求，做好保密工作，但由于各种原因，各种负面舆论在退役士兵之间广泛流传，对我们采集查询工作的正常开展造成很大负担。例如，有的退役士兵借此机会多次上访，没有根据的要求给予生活补助或解决安置待遇。

四是关于解决历史遗留问题，目前还没有完善的政策措施。造成退役士兵历史遗留问题的原因是多元化的，主要包括国家改革开放对市场经济造成的巨大冲击，使得很多安置到企业的退役士兵下岗失业；也有安置到即将面临破产倒闭的企业，使得退役士兵根本就没有上岗；也有安置后接收单位以各种理由拖拉、拒收，导致至今仍未上岗的人员存在。另一方面，国家的安置政策与当地的实际情况存在偏差。实行城镇退役士兵安置卡政策以来，每年有大量的城镇退役士兵从入伍时就带着退伍时安置工作的优越感和自信心，有关征兵部门也给予了口头承诺，但是到退伍时，地方的实际接收能力和执行力不尽人意，未能给予妥善安置，也未能兑现之前的承诺，这在一定程度上使得退役士兵对政府的信任存在动摇，对政府的形象也有偏见。

三、目前的稳控情况

目前退役士兵总体形势稳定，局部存在动荡，个别退役士兵利用信息、媒体等现代化科技手段扩散谣言和虚假政策，鼓动退役士兵群体通过电话、当面询问、集结等方式不断对政府部门进行施压，更有甚者，谣言进京访、越级访、重要时间节点访，扰乱社会公共秩序。我们遇此现象，依法依规、根据政策文件精神当面一一明确给予答复，揭穿虚假政策信息，讲解国家、省、市、县有关退役士兵安置政策，在一定程度上得到了退役士兵的理解，解决了退役士兵的困惑。防微杜渐，在舆论政策方面充分做好了正确引导，退役士兵总体形势趋于稳定可控范围，但是不排除个别退役士兵的突击甚至是极端行为发生。所以，我们各部门要紧密联系、密切配合，时刻关注退役士兵这一不稳定源，坚决维护好社会大局的稳定，切实解决退役士兵的合理诉求，坚决打击违法极端行为。

四、解决历史遗留问题的建议及依据

根据《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通

知》（国发〔20**〕23

号）、《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发〔20**〕10

号）和《**县人民政府关于退役士兵安置改革工作的实施意见》（**政发〔20**〕33

号）文件精神，退役士兵安置遗留问题解决范围确定为从中国人民解放军、中国武装警察部队退役且经上级安置部门审查符合安置条件的转业士官和持有安置卡的城镇退役士兵，应安置未安置或安置到本县企事业未能上岗、也未办理自谋职业手续的安置对象(以下称安置对象)。具体解决办法如下：

（一）安排工作

对省军安办下达安置任务的和由县军安办开出安置介绍信的退役士兵，县政府统一拿出一定数额的企事业编制，按照公开、公平、公正的原则，采取考核、考试相结合的方法，择优录用。

（二）自谋职业

对参加安置考试但没有被录用的退役士兵和实行自谋职业政策后持有安置卡的城镇退役士兵，一律实行自谋职业，按照统一的标准发给经济补助（标准另行研究确定）。凡城镇退役士兵也可申请参加免费就业培训，培训合格者，由培训机构发给技能培训证书并推荐就业。

（三）通过公益岗位就业

由县政府按一定比例下达公益岗位就业招录计划，由安置对象与用人单位双向选择，择优聘用，签定聘用合同，按照人

事管理权限管理。工资待遇按我县现行公益岗位人员工资标准执行。“五险”由县财政全额拨付，由用人单位代缴，并建立工资自然增长机制，由人社局根据聘用人员情况，适时调整，由用人单位发放，所需资金由县财政列入预算。

（四）做好自谋职业退役士兵的服务保障工作

1、享受就业优先权。今后，各机关、企事业、社会团体、服务机构，凡需要补充公益岗位的必须保证优先接收城镇退役士兵，在同等条件下，优先录用城镇退役士兵。

2、积极搭建就业平台。积极协助劳动就业和工商、税务等相关部门为退役士兵创造就业条件，推荐就业岗位。建立本县级退役士兵就业信息网络体系，在劳动就业服务大厅设立退役士兵就业服务窗口，建立退役士兵个人求职信息档案，及时掌握退役士兵的就业意向和市场用工需求，通过多种方式为退役士兵和用人单位搭建信息沟通的桥梁。

3、开展技能培训，帮助退役士兵提高市场就业竞争力。组织技能培训，加强同劳动和社会保障部门、教育部门的协调，根据市场需求，为退役士兵提供适应市场需要的技能培训，帮助他们掌握符合市场需求的专业技能。退役士兵经过专业技能培训，让每个参加培训的退役士兵都能获得一技之长，取得国家承认的专业技能证书，由学校推荐就业。

（五）采取相应措施，努力扼制退役士兵的上访苗头

目前，造成部分退役士兵上访的根本原因仍没消除，且造成上访的因素较多，牵涉面较广。为此，一方面，切实保障相

关政策的连续性和严肃性。我们认为，造成这种现象的重要原因就是各个群体间的相互模仿与攀比，在他们看来，只有上访才能达到目的。他们摸准了各级党委、政府怕上访，认为“只要闹，就能解决问题，就能争取利益”

。因此，建议上级在制定政策时要考虑众多群体间利益的平衡，防止“摁下葫芦起来瓢”现象的发生。同时畅通上访渠道，分清各上访群体是有理访还是无理访。

另一方面，加大对少数无理上访、危害社会稳定人员的惩治力度。对于个别人或个别群体为满足自己利益需要，不惜牺牲本地政治安定、社会稳定局面的人员，要采取强有力的措施予以整治。如果一味地去迎合满足他们的不合理要求，反而侵害了大多数群众的利益，不利于维护社会的整体稳定与和谐，而且在某种程度上还可能引发更多的不稳定因素出现。