纪委监委党风政风监督室关于坚持问题导向毫不松懈纠治“四风”的报告
提纲
一、整治形式主义官僚主义需要久久为功
（一）从用新思想新理念新方法引领工作、指导实践的效果看，仍然存在一些共性问题
1．是抓工作主动担当、积极作为不够
2．是只做压力传导不愿调研督导
3．是马上就办、真抓实干的实际效果还有提升空间
4．是减负松绑不彻底
（二）从“十四五”规划落实效果看，工作漂浮、脱离实际的问题需要持续纠正
1．是思想重视不足
2．是“编用”脱节的问题
3．是主动靠前不够
（三）从巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的效果看，歇脚松劲的思想需要高度警惕
1．是学习领会政策不用心
2．是推动工作不上心
3．是相互配合不走心
（四）从整治生态环境保护领域不正之风的阶段性效果看，粗放落实、信息不畅的问题仍然存在1．是生硬落实
2．是信息共享不够
二、时刻警惕享乐主义奢靡之风反弹回潮
（一）津补贴发放问题
（二）收送礼品礼金问题
1．是持续时间长
2．是收受数额大
3．是具有明显“节点”特征
（三）大吃大喝问题
（四）隐形变异问题
1．是大操大办化整为零
2．是私车公养
3．是公款旅游搭“顺风车”
三、坚持将不敢腐、不能腐、不想腐贯通起来一体推进
四、坚持贯通联动系统施治
五、坚持重点整治和管住日常共同发力
正文：
党的十九大以来，...省各地各部门把持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现，作风建设取得明显成效。近期，...省纪委监委围绕针对“十四五”规划实施、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、生态环境保护、地方换届等方面的作风情况进行了专题调研。
一、整治形式主义官僚主义需要久久为功
从调研了解和日常监督掌握的情况看，形式主义、官僚主义问题顽固复杂，依然是阻碍党中央决策部署贯彻落实的大敌，容不得半点松懈，必须以钉钉子精神持续抓深入抓。
（一）从用新思想新理念新方法引领工作、指导实践的效果看，仍然存在一些共性问题
1．是抓工作主动担当、积极作为不够
有的省直职能部门在贯彻党中央决策部署时，结合实际、深入调研不够，制定的落实措施大而化之、上下一般粗；有的怕担当怕失误，事无巨细层层请示，工作效率低下。
2．是只做压力传导不愿调研督导
有的职能部门只当“二传手”，推动工作基本靠“传达”“转发”，既不调查研究，也不督导执行，未能担负起自身工作职责。如，在一些项目资金分配使用中，一些职能部门只考虑拨付的多少和时限，没有考虑基层能不能“接的住”“兜得了”，在资金分配后基层如何有效运用方面缺乏引导指导。
3．是马上就办、真抓实干的实际效果还有提升空间
“门难进、脸难看、事难办”等作风顽疾得到有效治理，但个别单位在贯彻上短半截、推动上慢半拍、落实上差半步，对比抓具体、抓深入、抓成效的目标仍有差距。
4．是减负松绑不彻底
一些基层干部反映，现在明面上的督导检查少了，但以现场调研调度形式要求听汇报、查台账、看资料等变相督查的现象仍然存在；个别单位为减少发文数量，以便笺、电话通知、工作提示、口头通知、微信通知等“隐形文件”代替红头文件，增加文件流转负担。
（二）从“十四五”规划落实效果看，工作漂浮、脱离实际的问题需要持续纠正
1．是思想重视不足
个别地方对规划编制重视程度不够，把实施编制工作当作普通工作上报交差，工作规划缺乏有效性、严肃性。
2．是“编用”脱节的问题
有的基层单位编制规划未能充分考虑与整体规划的年度计划、阶段计划有效衔接，具体规划与整体规划存在脱节现象。
3．是主动靠前不够
有的地区和单位主动与行业部门专项规划提前对接、协调会商不够，对有资金保障、容易实施、很快见效的项目愿意主动去做，对问题相对棘手、难点堵点集中、需要深入研究统筹的产业项目则躲躲闪闪、挑挑拣拣。
（三）从巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的效果看，歇脚松劲的思想需要高度警惕
1．是学习领会政策不用心
有的干部对乡村振兴仅停留在概念的认识上，对有效衔接工作中“五大振兴”任务理解不全面，在工作推进中凭经验办事，对如何巩固成果、如何有效衔接缺乏新思路新办法。
2．是推动工作不上心
有的干部还躺在脱贫攻坚的功劳簿上，对过渡期内全面实施乡村振兴战略的重要性、复杂性认识不足，存在“歇一歇、缓一缓”的思想。
3．是相互配合不走心
各职能部门纵向推进较好，但横向衔接不足，尚未形成乡村振兴“一盘棋”的大格局。
（四）从整治生态环境保护领域不正之风的阶段性效果看，粗放落实、信息不畅的问题仍然存在1．是生硬落实
有的单位以文件落实文件、会议落实会议，在政策执行中过于粗放，一味生搬硬套、机械“对标”，导致政策实施和现实情况脱节。
2．是信息共享不够
一些职能部门存在政策边界不清晰、信息共享不透明的情况，当一些项目出现事项违规或不合理的情况时，责任方相互推诿。
二、时刻警惕享乐主义奢靡之风反弹回潮
各级纪检监察机关紧盯享乐主义、奢靡之风不放松，对享乐奢靡歪风露头就打，违规配备使用公车、违规建设楼堂馆所、大操大办婚丧喜庆事宜等问题的发生数、查处数和信访举报数逐年下降，但违规发放津补贴或福利、收送红包礼金和违规吃喝等问题仍需高度警惕。
（一）津补贴发放问题
从查处案例看，存在违规发放津补贴或福利问题的单位，一般都会涉及内部私设“小金库”的问题。1.是套取或挪用办公经费、专项经费、项目资金等发放福利。有些单位以虚列支出、报假账等多种方式套取资金，发放补贴，这类问题在违规发放津补贴或福利案件中占到...%以上。2.是以各种名义违规发放福利。这类问题有一个共性特点，均是巧立名目先套取资金，然后再以各种名义进行发放。3.是一把手违规决策问题。从查处案件看，一半以上问题都是由一把手参与并决定，将套取的资金一部分发放福利，一部分留做接待费用或其他用途。
（二）收送礼品礼金问题
经过多年重拳治理，收送礼品礼金问题虽然有效遏制，但惯性仍在。
1．是持续时间长
不收敛不收手的情况仍然突出，有的违纪违法人员收送礼品礼金的时间跨度较长。
2．是收受数额大
从查处的案件看，个别领导干部收受红包礼金数额相对较大是一个新情况，一方面是单笔金额较高，另一方面是累计金额较高。
3．是具有明显“节点”特征
收送礼品礼金问题绝大多数都发生在传统重要节日，以及干部调整、资金审批、项目招投标、生日寿宴、子女升学结婚等特殊时段。
（三）大吃大喝问题
违规吃喝问题在享乐奢靡问题中排在前列，公款吃喝问题占比逐年下降，违规接受管理服务对象宴请问题有所上升。这说明违规吃喝问题已经从面上向地下转移，不吃公家吃老板的现象有所增加。个别单位以前公开吃、现在私下吃，公款吃喝的费用以各种名义虚列开支，或者将吃喝费用转嫁给下属单位。
（四）隐形变异问题
高压之下，有些享乐奢靡问题改头换面，出现了许多新动向新表现，增加了发现和查处的难度。
1．是大操大办化整为零
在查处的案件中主要有两种情况，以为子女操办婚宴为例，一种是在不同地方不同酒店分别以领导干部本人、子女名义分批次宴请管理和服务对象；另一种是子女不在领导干部工作生活地举行婚礼，但领导干部照样邀请管理和服务对象，甚至只收礼不请客。
2．是私车公养
一些单位将违规收取的各类费用、套取的项目资金用于私车费用的违规报销，或用公务加油卡给私车加油或购买加油站超市商品。
3．是公款旅游搭“顺风车”
有的单位借召开培训会、学习会等机会组织本单位职工集体旅游，还有个别领导干部借出差之机绕道参观旅游。以上问题虽然在十九大以后有所收敛，但是反弹回潮风险依然存在，顶风违纪问题仍有发生。
纠“四风”树新风，将好作风弘扬在新时代深化作风建设，必须紧紧围绕新时代新阶段作风建设的新要求，深入研判“四风”问题在各地区各领域的新问题、新特点、新表现，既要严字当头寸步不让，又要充分估计作风问题的顽固性和反复性，从全面从严治党高度全面检视、靶向纠治。
三、坚持将不敢腐、不能腐、不想腐贯通起来一体推进
要树立系统观念，将惩治震慑、制度约束和提高觉悟作为整体目标，统筹部署、融合协同、一体落实。要始终保持惩治的高压态势，加强对重点领域、关键环节、重要节点的监督检查，深挖细查违规违纪违法问题，坚持“一案双查”，严肃追责问责，巩固不敢腐。要做实做细查办案件“后半篇文章”，把案件中违反中央八项规定精神和“四风”问题剖开来看，对反复出现、普遍发生的共性问题，研究症结分析成因，举一反三，补短板、强弱项，通过综合运用纪检监察建议书、约谈提醒等手段，堵塞风险漏洞，完善制度机制，强化不能腐。要聚焦解决思想根子问题，把党性教育与警示教育、正面宣传与反面教育结合起来一起抓，教育引导党员干部坚守理想信念，加强党性修养，自觉不想腐。
四、坚持贯通联动系统施治
把党委主体责任、纪委监委监督责任、职能部门监管责任贯通起来，联合联动系统用力。各级党组织要加强对本地区作风建设的领导统筹，提高作风治理的前瞻性、系统性和针对性。同时，注重挖掘党的优良传统作风、优秀传统文化资源，推动移风易俗、弘扬文明新风。纪检监察机关要认真履行监督责任，统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督，抓住重要时间节点，盯紧重点领域，强化监督检查和执纪执法，紧盯重点人、重点事、重点问题，借助“大数据”平台力量，不断提升发现问题能力，推动形成系统集成、协同高效的监督格局。各职能部门要明确责任主体与职责权限，研判分析不同领域作风问题的新情况新特点，建立重点问题负面清单，精准施治、靶向治疗，不断深化行业领域作风建设成效。
五、坚持重点整治和管住日常共同发力
要把抓“关键少数”和管住绝大多数结合起来，各级党委（党组）要把落实中央八项规定及其实施细则精神、纠治“四风”工作纳入全面从严治党大局，严格落实主体责任，对作风建设紧抓不放、狠抓不松，逐级传导压力、层层抓好落实。一把手要认真履行第一责任人职责，班子成员要认真履行“一岗双责”，在认真贯彻民主集中制、严格执行党委（党组）议事决策规则的基础上，加强对下级党组织的监督，形成一级带着一级干，一级做给一级看的良好氛围，以“关键少数”的示范作用推动释放管住“绝大多数”的整体效应。要始终把优良作风作为推动各项工作开好局起好步的基础，将巩固专项整治成效与加大日常监督力度结合起来，聚焦重点问题持续用力。扭住“十四五”规划实施、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、生态文明高地建设等重点事项，深入开展专项治理；从人民群众反映强烈的违规公款吃喝、公款旅游、大办婚丧喜庆事宜、滥发津贴补贴等具体问题抓起，强化日常监督，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发广大党员干部弘扬新风正气。
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