关于2021年推进碳达峰碳中和工作汇报（样例5）

第一篇：关于2021年推进碳达峰碳中和工作汇报

关于2021年推进碳达峰碳中和工作汇报范文

“十四五”规划纲要提出，力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，这是我国向国际社会做出的一项庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会变革。实现“双碳”目标，必须坚持目标导向和问题导向相结合，坚持系统观念，统筹产业结构调整和能源生产消费结构调整，统筹节能和减排，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，主要任务和工作重点建议包括以下六个方面。

大力推动产业布局和结构调整升级

科学规划布局高耗能、高碳排放等重大项目，加强建设选址论证比选，调整优化高耗能、高碳排放等重点产业的空间布局，尽可能降低能源资源、原材料和工业制成品等大宗商品的物流运输半径，降低物流运输能耗，促进高耗能、高碳排放等重点产业空间节能降耗。

推动产业结构转型升级，鼓励发展绿色低碳产业，支持引导传统产业节能和减排技术改造；大力发展循环经济，促进循环经济产业发展，大力支持产业园区循环化改造，促进能源资源集约节约利用，推动产业生态化和产业园区生态化发展，降低能源资源消耗强度。

优化交通运输业空间布局，科学规划综合立体交通体系，优化布局综合交通枢纽工程，调整优化集疏运体系，支持发展临空、临港和高铁经济区，从空间布局上促进交通运输业和区域节能减排。调整优化仓储物流园区布局，合理布局商贸网点，促进仓储物流园区和物流企业降成本、降能耗。

加快推进能源生产和消费结构调整

煤炭消耗和能源生产结构以煤炭为主是导致我国碳排放总量大的直接原因，改变能源生产和消费结构、逐步降低煤炭在能源结构中的比重是实现碳中和的必由之路。要加快发展非化石能源，大力提升风电、光伏发电规模，加快发展东中部分布式能源，支持沿海潮汐能和西南水电等清洁能源和可再生能源发展，因地制宜发展生物质能，提高非化石能源生产和消费比重。加强石油天然气开发利用和进口供应安全保障，安全稳妥推动沿海核电建设，合理控制煤电建设规模和发展节奏，逐步降低煤电比例。

有序推动高耗能、高排放等重点行业、重点企业以及城乡居民生活用能煤改气、煤改电，降低煤炭资源直接消耗规模。促进分布式太阳能光伏发电与农、林、牧、渔业融合协同发展，因地制宜依托工业和民用建筑发展分布式太阳能光伏发电。研究开展零碳城市、零碳社区、零碳校园等试点示范工作，鼓励支持具备条件的地方因地制宜开展“气化”城市、“光伏”城市、“光伏”农村等重大工程和行动，为绿色低碳发展探索新路劲、积累新经验。

大力促进重点行业和企业节能减碳

实施以碳排放强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，加快对电力、钢铁、有色金属、石化化工、建材、建筑等高耗能、高碳排放行业企业以及交通运输车辆设备和公共建筑实施节能和减碳技术改造。鼓励支持节能、节水、节材等先进技术、设备和产品的应用，制定并动态调整高耗能、高碳排放行业的强制性节能、节水、节材等先进技术、设备和产品目录或强制性能耗水耗标准。逐步改善高耗能、高碳排放企业“产品出口国外、碳排放算在国内”的状况，研究通过价格、税收等经济手段和必要的行政手段引导调节高耗能、高碳排放等企业的产品出口。大力促进工业和建筑等垃圾的减量化、资源化和再利用，推进餐饮外卖、快递包装减量化、标准化、循环化。

研究出台高耗能、高碳排放行业项目碳排放影响评价制度，提出项目相关节能、节材、节水、减排等工程措施和非工程措施，从源头上有效遏制高耗能、高排放项目盲目建设，提高能源电力利用效率，减少碳排放。贯彻落实投资领域“放管服”改革要求，新增项目碳排放影响评价制度不必新增行政审批事项，更不应增加项目单位分担，建议将项目碳排放影响评价制度与项目节能评估制度和环境影响评价制度等相关前置审批事项融合为一项新的项目开工前置审批事项，或者将项目碳排放影响评价直接融入项目可行性研究和咨询评估制度中。

坚持目标导向和问题导向相结合，坚持系统观念，加快研究制定电力、钢铁、有色金属、石化化工、建材、建筑等重点行业2030年碳达峰实施方案，明确总体思路、主要任务和保障措施。各地区和重点行业、重点企业要在此基础上研究制定2030年碳达峰路线图和行动计划，鼓励支持有条件的地区和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。

积极推行绿色低碳生活消费方式

深入开展绿色低碳生活创建行动，鼓励居民绿色出行，支持居民更多地采取公共交通出行方式；扩大城市停车收费区域范围，在中心城区划定更多的“步行街”，进一步提高城市停车收费价格，促使城市居民更多地减少汽车出行；倡导餐饮“光盘行动”，深入开展反食品浪费、反过度消费行动；大力推进居民生活垃圾分类和垃圾资源化、再利用，减少人们吃、住、行、游等各类消费活动的能源资源消耗强度。

建立健全生活消费相关资源性产品的价格/收费机制，适度提高居民生活用水、用电、供气、供暖和垃圾处理等价格/收费水平，大幅度提高快递、餐饮外卖、超市食品袋等包装用品价格，用价格杠杆调控生活消费方式。

加强对绿色生活消费方式的宣传和引导，充分利用广播电视、电台、报刊等传统媒介和网站、微信公众号、微博、抖音等新兴传媒，开展全方位、高频次的宣传，重点宣传推进绿色生活消费方式的重要意义、主要举措和政策措施等，凝聚形成全社会绿色生活共识，推动形成勤俭节约、绿色低碳的社会生活新风尚。

着力加大植树造林种草治沙力度

坚持碳存量和增量“两手抓”，在着力减少生产生活必要的碳排放总量和强度的同时，要大力减少空气中的二氧化碳存量。要加强生态环境建设，统筹山林田草沙生态治理和资源开发利用，科学推进水土流失治理、废旧工矿区治理开发、盐碱地治理利用以及荒漠化、石漠化土地综合治理开发。大规模开展国土绿化行动，大面积增加生态资源总量，大幅度提升生态资源质量，提供更多优质生态产品，提升国土绿化总体水平，助推大幅度减少空气中二氧化碳总量。

充分发挥各级政府以及企业、农村集体组织、社会公益组织和城乡居民家庭等社会各界的合力，加大植树造林种草投入力度，加大水土保持投入力度，巩固提升退耕退牧还林还草成果，拓展沙漠和沙化土地治理成果，进一步减少沙漠和沙化土地面积，提高森林覆盖率、村庄绿化覆盖率和草原综合植被盖度。

积极推进绿色低碳领域改革创新

大力支持绿色低碳技术创新。加大绿色低碳技术创新力度，降低绿色低碳发展成本，提高高耗能、高排放等重点行业节能减排项目或工程措施的技术可行性和经济合理性，提升节能减排的效率效果。大力推进太阳能光伏发电、生物质能、潮汐能、风能等新能源和可再生能源的工艺技术和设备研发创新，提高新能源和可再生能源项目的技术水平，增强安全稳定性，进一步提高经济性尤其是提高与煤电的竞争力。

促进投融资模式创新。促进生态环保领域投融资模式创新，在生态环境治理、生态林建设、清洁能源开发、公共建筑节能改造、污水再利用等领域积极审慎引入政府和社会资本合作（PPP）模式；鼓励创新商业模式，完善价格/收费机制，健全投资回报机制，支持引导社会资本自主投资建设生态建设、环境治理项目；积极引入生态环境治理导向的开发（EOD）模式，充分挖掘生态产品价值，促进生态产业化，健全产业反哺机制，形成产业发展和生态环境治理的良性互动。积极探索高耗能、高排放等重点行业节能减碳商业模式创新，大力推广合同能源管理、节能减碳第三方治理等服务模式，调动相关主体特别是高耗能、高排放企业或项目单位实施节能减碳项目的积极性。积极盘活存量资产，鼓励支持符合条件的存量绿色低碳项目发行公募不动产投资信托基金（REITs），回收的资金按要求主要投资于绿色低碳项目。

推动碳金融创新发展。积极拓宽城市公共自行车、公共交通、农业等碳排放权来源和实现形式，进一步完善碳排放权交易市场建设，推动实现碳排放权的市场价值，调动相关主体的参与积极性。支持发展绿色信贷和绿色债券，调整完善银行绿色信贷政策和绿色债券发行监管政策，创新发展绿色资产证券化和绿色资产支持票据等产品，更好地助推绿色低碳发展。鼓励地方政府、相关企业和金融机构联合设立绿色低碳领域的产业投资基金，按照市场化运作，地方政府可以适当让利。积极审慎放宽保险和社保等长期机构资金的投资渠道，创新绿色保险产品，支持引导保险和社保等长期机构资金投资绿色低碳领域。

第二篇：碳达峰碳中和主题宣讲材料

碳达峰碳中和主题宣讲材料：碳达峰碳中和实现路径及“十四五”能源发展展望

2020年，中国正式作出“将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的承诺。“十四五”是实现碳达峰关键期、推进碳中和起步期。下面，我们将从我国碳达峰碳中和承诺的国内外背景、碳达峰碳中和实现路径与能源工作新格局两个方面出发，深入解读中国将如何推进传统能源升级、发展清洁能源并实现碳达峰碳中和。

一、我国碳达峰碳中和承诺的国内外背景

（一）国内背景

1.全球最大的能源消费国

党的十八大以来，我国能源消费总量过快增长势头得到有效控制，能源消费结构调整取得历史性进展。这是对于过去而言的。自改革开放以来，特别是2000年以来，我国经济发展较快，能源消费的增长也较快。过去，我们是粗放式的能源生产方式，再加上没有能源消费的“天花板”，所以能源消费是敞口式的，造成了能源消费增长较快的局面。也就是说，在经济社会发展取得了举世瞩目成绩的同时，我们的能源消费增加量也是非常突出的。但是党的十八大以来，我们逐步改变了过去粗放式的能源生产方式，同时采取坚决措施改变了敞口式的能源消费模式，所以从2011年到2019年的能源消费年均增速明显下降了。

从能源消费结构来讲，我国仍然是世界上最大的能源消费国。过去，我们的能源消费结构长期以煤为主，尤其是在2000年到2015年间。但是党的十八大以来，我们加大力度调整能源消费结构，煤炭消费比重于2019年首次降到60％以下，同时清洁能源和相对效率较高的石油、天然气的比重有所增加。这一重大历史性变化，改变了我们过去长期能源消费结构调整困难的局面，也是中央把调整能源结构作为支撑我国生态文明建设主要抓手的具体成果。尽管我们在能源消费结构调整上取得了重大成效，但我国能源消费结构与能源经济现代化水平较高的发达国家相比差距依然很大。发达国家以油气消费为主，同时清洁能源消费比重也相对较高。按照现代化的水平、绿色低碳的要求，我国能源消费结构调整仍然有很长的路要走。党的十八大以来，由于能源消费结构发生了巨大变化，工业、交通、建筑等重点实体经济部门的能源消费结构得到优化，电力的比重有了较大幅度的提升，天然气的比重也有所提升。要知道，过去一段时间，工业、交通、建筑等重点实体经济部门的发展速度是相对较快的，所以相应的能源消费结构发生的较大变化也是来之不易的。

2.全球最大的能源生产国

我国能源消费的85％左右都是自产的，只有15％左右是进口的。我们生产能源的最大特征是，化石能源产量巨大，同时发电水平较高、发电量较大、电气化程度较高，而电力生产以燃煤发电为主。

2019年，我国发电量占到全球的27.8％，总量在75000亿千瓦时以上，人均发电量超过5300千瓦时。可见，我们的发电量是一个长项，而短板则是煤电占比在60％以上。由于发电量巨大、煤电占比高，我国电能的清洁化程度和低碳化程度是相对较低的。但我们也可以看到，从2018年开始，我们的煤电占比每年都是有所下降的。

3.全球最大的能源进口国

虽然我国进口能源消费占总能源消费的15％左右，但是三个化石能源品种进口量都是全球最大的。我国油气的对外依存度都是比较高的，2020年进口原油约5.4亿吨、进口天然气约1400亿立方米、进口煤炭约3亿吨。

（二）国际背景

1.新一轮能源革命高潮正在兴起

新一轮能源革命是和新一轮工业革命相辅相成的。新一轮能源革命以新能源技术与信息技术的融合为主要标志，其特征是高效化、清洁化、低碳化、智能化。新一轮能源革命发生以来，很多颠覆性的技术成果出现，比如加速全球能源革命和能源技术创新的页岩气、页岩油开采技术，改变大的经济体能源发展方向的风能、太阳能等可再生能源发电技术，推动全球能源供应一体化进程的大电网技术，等等。

在这一时期，推动全球能源绿色低碳转型的基本框架已经形成。现在，越来越多的经济体坚持走绿色低碳发展道路，不断减少对化石能源的依赖，大力推动清洁可持续能源供应体系形成。巴黎协定的签订和生效，表明全球对绿色和低碳转型达成了广泛的共识，许多国家宣布在本世纪中叶前后实现碳中和。G20、APEC等框架下的全球能源治理改革，也在推动全球能源转型和落实巴黎协定。

2.全球应对气候变化进程明显加快

由于气候问题越来越突出，气候问题与经济、贸易、投资等相互交织。虽然这些做法或趋势有一定的不公平性，但是在迫切需要应对气候变化的背景下，还是获得了国际社会的一些支持。应对气候变化进程的加快也将深刻影响全球经济、地缘政治、国际外交等方面。

3.发达国家低碳治理体系不断完善

从总量、结构、能效上，发达国家不断制定深度减碳长期目标，同时把节能提效、发展可再生能源等目标不断具体化，加快完善碳交易机制、经济激励机制，比如欧盟提出要做气候变化的引领者，以低碳促转型，重振欧洲经济的同时开展气候行动等等。

4.全球能源行业呈现出前所未有的新发展趋势

从全球能源行业来看，由于全球能源革命、能源绿色低碳转型的基本框架以及大的经济体的推动，全球能源行业出现了一系列新的发展趋势：一是发达国家去煤减煤加速，发展中国家开始控煤；二是全球油气供过于求加剧，国际油气巨头加速向新能源转型；三是可再生能源进入平价时代，加速发展，对传统能源的替代也越来越快；四是全球电气化、电力行业低碳化“双加速”。

我国作出碳达峰碳中和的承诺，是立足于能源产业发展国情，积极应对国内外挑战的必然选择。我们的这一选择，符合全球能源发展的趋势，符合全球应对气候变化的趋势，是驱动我国能源发展面向远景目标、面向未来发展的必然途径。我们只有作出这样的承诺，并按照这样的目标来发展，才能适应世界大势，使我国在全球能源绿色低碳转型的大潮之中成为引领者。

二、碳达峰碳中和实现路径与能源工作新格局

我国作出碳达峰碳中和的承诺，是经过了深思熟虑的。具体来讲，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划）的制定和完善过程，已经充分考虑了碳达峰碳中和的一系列因素。“十四五”规划综合考虑国内外发展趋势和我国的现实发展条件，以2035年远景目标为引领，提出“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”。

（一）碳达峰碳中和实现路径

1.主要路径

从大的方面来讲，我们实现碳达峰碳中和的路径主要是两个方面。

第一，谋划和发展未来产业，引领、催生低碳和无碳经济。我们的能源消费是碳排放最主要的来源，能源消费又是我国驱动经济社会发展，尤其是保障实体经济发展、保障民生必不可少的。因此，我们的实体经济发展要适应低碳和无碳，开拓未来产业。

未来产业是什么？从能源角度讲，未来产业就是低碳或无碳的新型产业。这些产业要有一些处于前端的产业去引导，所以近年来好多发达国家纷纷加强对未来产业的布局。对此，“十四五”规划提出“前瞻谋划未来产业”，如类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等。这些产业涵盖服务业、实体经济或能源领域多个方面，对我们未来产业发展的影响是巨大的。同时，“在科教资源优势突出、产业基础雄厚的地区，布局一批国家未来产业技术研究院，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给”。这样，我们就能够通过“十四五”打下的基础，不断引导出一批适应低碳和零碳的未来产业，“推动制造业高端化智能化绿色化”。

第二，能源低碳零碳转型是实现碳达峰碳中和的关键。能源关系到经济发展，所以能源行业要先于全国实现碳中和，达到“净零”排放。在这一方面，我们的主要任务是：全面建成安全高效、绿色低碳的现代能源体系；形成以太阳能、风能和其他新能源资源为主体，以集中式和分布式协同为基本特征的未来电力生产和供应体系；使传统的煤炭、油气产业实现转型和陆续退出；充分发挥智慧能源系统、数字经济、智能系统等的全面支撑作用。

“十四五”时期，我国能源体系建设将不再把扩展煤炭、煤电、煤化工基地作为重点，而是把建设替代煤和煤电的新型清洁能源基地作为重点。对此，“十四五”规划提出，“建设一批多能互补的清洁能源基地”，如雅鲁藏布江下游水电基地、金沙江上下游清洁能源基地、广东福建等海上风电基地等；“安全稳妥推动沿海核电建设”，如沿海三代核电等；“加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电力系统互补互济和智能调节能力”，如建设以输送清洁电力为主的电力外送通道、以大型抽水蓄能为主的电力调节系统等；“完善油气互联互通网络”，进一步提升油气储用能力。

2.重点任务

要实现碳达峰碳中和，我们需要完成的重点任务包括：一是加强政策和规划引领，如发挥国家主管部门对能源“双控”目标的引领作用，严格控制高能耗、高排放项目，推动产业结构与布局调整，引导能源消费结构调整；二是加快调整能源结构，如进一步降低化石能源生产的比重，进一步提高以可再生能源为主体的清洁能源的地位；三是深度调整产业结构，如布局、发展更多使用清洁能源的产业，充分发挥其对能源消费结构调整、经济结构调整的牵引作用；四是全面提高能源资源利用效率，如推广石油、煤炭、天然气开采方面的数字化发展、大数据应用；五是加快推进低碳交通运输体系建设；六是深入推进建筑领域低碳发展；七是加强重大科学技术布局攻关；八是持续提升碳汇能力；九是完善政策机制，如碳排放权交易制度等。

按照碳达峰碳中和承诺，我们“十四五”时期的首要目标就是要实现碳达峰。根据我国目前的状况，80％的碳排放来源于能源活动，其中以燃煤为主的煤炭消费占80％以上。因此，我们只要控制住煤炭消费，基本就能实现碳达峰。所以，碳达峰的关键是控制煤炭本地消费。“十四五”时期，控制煤炭消费的重点行业有：电力、钢铁、水泥、煤化工。

电力行业是逐步减少煤炭消费的。目前来看，电力行业的煤炭消费和碳排放每年新增量已经非常小了，其减排路径是长期的。当前，电力行业的减排主要依赖于用水电、核电、可再生能源发电替代煤电，以及煤电自身提高效率、少用煤炭、使用碳捕集等。

钢铁行业的碳排放主要来源于铁矿石加工和炼铁炼钢过程中的煤炭和焦炭消耗，再加上工业过程排放、外购电力等间接排放。钢铁行业实现减排的主要途径有：严控粗钢产能和产量；提升废钢比和推广电炉短流程炼钢；发展低碳前沿技术，如氧气高炉、直接还原炼钢等；用清洁电力替代煤电，减少间接排放。

水泥行业的煤炭消费和碳排放近年来一直呈现逐年增加的趋势。水泥行业实现减排的主要途径有：熟料烧成系统技术改造，原燃料替代，高效粉磨技术，CCUS技术应用。按照上述途径发展，水泥厂可以消纳大量的工业废弃物，成为城市固废的净化器；也可以成为花园式工厂、森林式工厂、草原式工厂。

煤化工行业是我国比较重要的煤炭消费产业。煤化工行业实现减排的主要途径有：原料结构调整，能源结构调整，传统煤化工行业节能改造，基于低碳能源、原料的化工工业价值链重构。

（二）统筹发展和安全开创“十四五”能源工作新格局

在碳达峰碳中和承诺的背景下，我们“十四五”期间的能源发展要进一步实现发展和安全的双赢，既要实现安全，又要实现更高质量的发展。

1.统筹能源高质量发展和保障能源安全

从中长期来看，统筹能源高质量发展和保障能源安全是我们能源安全领域的一项长期任务，也是我们目前的短板。“十四五”期间，我们要在这个方面投入更多关注和精力。统筹安全和发展，最主要的就是要在能源领域全面落实我国新时期的总体国家安全观，即以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。

2.以更有力度的政策导向引导清洁能源更大规模发展

引导清洁能源更大规模的发展，既是我国能源生产和消费革命战略的一项中心任务，也是我们实现碳达峰碳中和的必然路径、具体路径。“十四五”期间，我们要开创能源发展的新格局，就要以更大的力度来引导清洁能源的发展。

第一，严控化石能源消费。“十四五”时期，为了引导清洁能源的发展，我们要从消费端形成驱动和诱导，对各种化石能源的消费实行严格控制。

第二，以优化结构为核心进一步深化能源供给侧结构性改革。供给侧结构性改革主要就是进一步做大做强清洁能源，提升其主体地位。

第三，实施集中式与分布式并重发展。近年来，我们在集中式发展上取得的成绩是非常大的。但是要实现碳达峰碳中和，光靠集中式发展还是做不到的，我们必须开拓分布式发展，尤其是在风能、太阳能等可再生能源的地位越来越高的背景下。风能、太阳能的分布式发展如果能够实现更大的规模，就可以对集中式发展的瓶颈起到一定的缓解作用。实际上，进入“十四五”时期以来，从很多地方推进整县安装清洁能源、很多地方在谋划区域经济中心建设与产业融合发展时更多考虑分布式的可再生能源的现象中，我们可以看到，这种分布式发展的势头已经起来了。

第四，继续降低能源成本特别是大幅降低非技术性成本。我们要关注降低非技术成本，如降低安装门槛、使安装使用更加便利。总之，我们要通过具体措施，使清洁能源在“十四五”期间有更大规模的发展。清洁能源的发展实际上也是一种高质量发展，也有赖于分散化、多元化的能源供应情景。我们可以按照这种思路，构建适合城市不同功能区域的能源中心，其发展的前景和空间都是巨大的。从碳中和的目标来看，我国要在2050年达到电力系统的脱碳，构建以新能源为主体的新型电力系统，至少需要60亿千瓦的风电、太阳能等新能源装机。

3.全面推进传统能源产业和重点地区的转型发展

首先，传统能源产业转型处于不进则退的关键阶段，需要以创新驱动和全面绿色发展统领能源各产业发展，以更大力度加速传统产业转型发展。其次，在转型的过程中，我们要向制造业基地输送更多清洁电力，同时使制造业加快向清洁能源基地转移，比如把制造业向西南的水电基地转移，或者这些基地向造纸、纺织、化工等制造业加快输送更多的清洁能源，进而推动这些产业的升级转型。最后，我们要通过推进竞争性环节市场化改革续降低制造业成本，比如在发电、输电、售电和用电等全部环节共同发力，进一步降低用电成本。

总而言之，“十四五”期间能源领域的主要任务有：进一步控制本地的煤炭消费，为实现碳达峰碳中和做出贡献；统筹发展和安全，既保障能源供应，又保障能源安全，扩大清洁能源的生产使用规模，构建以新能源为主体的集中式和分布式并重发展的模式；推动传统能源产业的转型，通过改革推动技术进步，最终确保碳达峰碳中和承诺的如期实现。

第三篇：关于落实“碳达峰、碳中和”的战略研究

关于落实“碳达峰、碳中和”的战略研究

我国“碳达峰、碳中和”（简称“双碳”）目标是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，彰显了我国主动承担应对气候变化国际责任、推动构建人类命运共同体的坚定决心。实现“双碳”目标，能源是主战场、电力是主力军，X省能源领域二氧化碳排放占全社会碳排放80%以上，能源领域碳减排效果对实现“双碳”目标至关重要。在此背景下，开展充分调研，深入分析X能源发展基础与能源结构特点，研判经济发展及能源需求增长趋势，科学测算能源领域碳排放，紧扣国家战略要求，提出符合X发展趋势及能源系统特点的能源领域“碳达峰、碳中和”总体思路、战略目标和实现路径，对促进X能源绿色低碳转型、推动经济高质量发展、保障能源安全供应具有重要的现实意义。

一、全国能源领域落实“碳达峰、碳中和”概况

（一）“碳达峰、碳中和”相关要求及研究现状

我国提出“碳达峰、碳中和”战略目标以后，碳达峰、碳中和工作成为国家各项工作的重中之重，并于2021年5月成立“碳达峰、碳中和”工作领导小组，10月国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》。

（二）各省份落实“碳达峰、碳中和”思路和举措

通过对XX省、XX市、XX市、XX自治区、XX省、XX省等与我省能源结构特点相近或国内先进典型省（区、市）的实地调研和函询，总结了对X省能源领域实现“双碳”目标的启示。

1．着力推动能源绿色低碳转型

各省（区、市）在实现“双碳”目标的思路和举措中均紧抓“能源绿色低碳转型”这个总基调，制定更加积极的新能源发展目标，推进风电、光伏规模化发展；因地制宜开发水电；在安全的前提下，积极有序发展核电；加快推进抽水蓄能、新型储能等调节性电源建设，推动电网智慧化升级，大力提升新能源消纳能力，提高电力系统灵活调节水平。

2．着力升级能源消费方式

各省（区、市）均注重坚持和完善能耗“双控”制度；强化全社会节能，加快推进低碳技术应用，提高重点行业和领域能源利用效率；推进工业、建筑、交通等重点部门和行业电能替代，提升全社会电气化水平。

3．着力出台推动“双碳”战略相关政策

一是注重通过立法来确保节能减排政策的法律地位；

二是将提高能效作为节能减排的重要政策抓手；三是注重通过财政和市场等多种手段推动绿色低碳发展。4．尊重发展规律、科学把握节奏

X省属于经济社会相对落后且煤炭消费比重大的地区，发展任务艰巨，在制定“双碳”战略目标时，应尊重发展规律、科学把握节奏。“碳达峰”阶段，可借鉴XX、XX经验，注重传统基础能源产业煤炭、煤电的清洁高效化发展，工业产业高端化、智能化、绿色化发展。

二、X省能源发展及能源领域碳排放概况

（一）X省能源发展基础及碳排放现状

1．能源发展现状

2020年全省能源消费总量1.06亿吨标煤。其中，煤炭消费

1.19亿吨，全社会用电量1586亿千瓦时，成品油消费683万吨，天然气（含煤矿瓦斯）消费31亿立方米。

2020年全省非化石能源电力装机占比52.9%，比全国平均水平高8.1个百分点；非化石能源消费占比17.6%，比全国平均水平高1.7个百分点；煤炭消费占比69.1%，比全国平均水平高12.3个百分点；单位GDP能耗0.6吨标煤/万元，比全国平均水平高

22%。我省煤炭消费比重及能耗强度仍然较高，有较大下降空间。

2．能源领域碳排放现状概况

2020年我省能源领域二氧化碳排放约2.2亿吨（不含外送电力碳排放0.32亿吨，下同），其中煤炭消费碳排放约1.96亿吨。我省能源领域二氧化碳排放主要为煤炭消费排放，占比达89%，比全国平均水平高12个百分点，而煤炭消费中发电排放占总量54.5%，与全国平均水平相当。单位GDP二氧化碳排放1.2吨/万元，是全国平均水平1.2倍。煤电供电煤耗323克/千瓦时，比全国平均水平高17克。

（二）X省能源发展趋势

1．经济社会发展趋势

根据国家全面建设社会主义现代化国家的战略部署，到2035年我国基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。预测2035年我国GDP在2020年基础上翻一番；2060年在2035年基础上再翻一番。预测2035年我省GDP总量约5万亿元，人均GDP与全国平均水平基本持平；2060年GDP总量约12万亿元，人均GDP约为全国平均水平的1.1倍，实现赶超跨越。

2．能源需求总量预测

根据能源消费与经济增长相关性，采用对数函数模型的拟合分析，预测未来我省能源消费强度。

根据我省中长期经济发展和能源消费强度预测，测算我省2025年、2030年、2035年、2050年、2060年X能源需求总量分别达到1.32亿吨标煤、1.56亿吨标煤、1.8亿吨标煤、2.37亿吨标煤、2.75亿吨标煤。2020—2030年全省GDP及能源消费总量年均增速分别为7.6%、3.9%，2030—2060年全省GDP及能源消费总量年均增速分别为3.9%、1.4%。能源总量对X经济持续快速发展具有较强的支撑能力，能源安全稳定供应具有保障基础，这也是能源领域开展“碳达峰、碳中和”的重要前提。

（三）X省能源领域碳排放预测

二氧化碳排放量测算采用目前公认最具权威的联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）排放因子法，并设定了传统情景、基础情景、低碳情景三个能源发展情景。

1．传统情景

传统情景下，体现为“碳排放快速增长、缓慢下降”特征。2020—2035年碳排放总量快速增长达峰值，2035年碳排放峰值约3.04亿吨，2035—2060年碳排放总量缓慢下降，碳中和周期较长，2060年碳排放总量约2.21亿吨。

2．基础情景

基础情景下，进一步加快风电、光伏发电开发进度，增加抽蓄、储能等建设规模；更加积极发展氢能、地热能替代煤炭消费；保留适度规模清洁煤电，煤炭兜底保供。

基础情景下，体现为“碳达峰加速、较快下降实现中和”特征。2020—2030年碳排放总量快速增长达峰值，2030年碳排放峰值约2.82亿吨；2030—2050年碳排放总量较快速下降，2050年碳排放总量为峰值55%左右；2050—2060年深度碳减排，2060年碳排放总量约1.31亿吨，配合大规模碳捕捉利用技术应用，我省能源领域能按时完成碳中和目标。

3．低碳情景

低碳情景下，更加积极发展氢能等替代煤炭消费；碳达峰之后，由于煤电、煤炭快速削减直至全部退出，需要补充较大规模外来清洁电力。

低碳情景下，体现为“碳达峰加速、快速下降实现中和”特征。2030年我省碳排放峰值约2.82亿吨；2030—2050年碳排放总量快速下降，2050年碳排放总量为峰值30%左右；2050—2060年深度碳减排，2060年碳排放总量约0.56亿吨，充分利用省内生态碳汇能力，能源领域按时完成碳中和目标。

三、X能源领域“碳达峰、碳中和”战略目标

（一）“碳达峰、碳中和”总体思路

一是立足X省情，遵循能源发展规律，以能源生产清洁化、能源消费电气化为方向，以构建新能源为主体的新型电力系统为核心，大力优化能源结构、提高能源效率、控制化石能源总量，逐步形成完备的体制机制和保障体系。

二是统筹碳减排与安全发展、近期目标与长远规划、抓好全局与突出重点、市场驱动与政策引导，以新型电力系统为基础平台，大力实施能源开发清洁替代、能源使用电能替代，加快形成以清洁能源为基础的经济产业体系和绿色生产生活方式，逐步实现能源生产清洁主导、能源使用电能主导，能源发展与碳排放脱钩、经济发展与碳排放脱钩。

三是“先立后破”，首先建设好减碳的相关基础设施，在保证能源供应安全及经济平稳运行的前提下，把握“洁煤稳油增气，积极发展新能源”总体方向，积极推动“去煤减碳”；

尊重省内区域差异、行业差异，发挥有条件市（州）、重点行业、重点企业三大主体率先达峰带动作用。

（二）X能源领域“碳达峰、碳中和”战略目标

X省能源领域力争基本与全国同步2030年前实现碳达峰，努力争取2060年前实现碳中和，战略目标可划分为碳达峰期、碳减排期和碳中和期三个阶段。

1．碳达峰期（2021—2030年）——多措并举科学实现碳达峰目标

生产侧：大力发展新能源，积极促进新能源消纳，加速煤炭绿色开采转型，全力推进煤电清洁高效提质，绿色低碳发展全面提速。电力系统：新增电力装机以新能源为主，新能源逐步成为第一大电源，加快电网数字化转型，推动坚强主网架和柔性配网构建，基本建成以新能源为主体的新型电力系统。消费侧：电能和天然气利用基础设施全面深化，电能终端利用率快速提升，天然气消费量快速提高，电气化水平全面提速。重点领域：重点对四大高耗能行业实施节能改造、电能替代，重点领域高质量发展取得明显成效；加快形成简约适度、绿色低碳的生活方式，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，高质量发展深刻转变，科学实现碳达峰目标。

碳达峰期，预测全省能源消费增量4940万吨标煤，能耗强度下降30%左右。能源领域二氧化碳排放增加6200万吨，2030年前碳排放达到峰值，峰值约2.82亿吨，2030年煤炭消费占比由69.1%下降到61.3%，非化石能源消费占比由17.6%提升到

25.3%。

2．碳减排期（2031—2050年）——碳排放迈过平台期后快速下降

生产侧：挖掘新能源多种利用形式，深度开发新能源资源，推进内陆核电建设，并适当受入外来清洁能源，有序推进煤矿产能削减，非化石能源生产快速替代化石能源。电力系统：推进落后煤电有序退出运行，常规电源逐步转变为调节性和保障性电源，全面建成新型电力系统。消费侧：电动汽车全面替代燃油汽车，氢能、地热能等成为重要的能源组成部分，全省进入高度电气化时代。重点领域：重点耗能领域全面实现电能、氢能等清洁替代，能源利用效率大幅提升，单位产值能耗大幅下降；碳汇集、碳捕捉、碳利用形成规模化应用，基本建成绿色低碳可持续发展的经济体系，高质量发展成效显著，碳排放总量快速下降。

碳减排期，我省能源消费增量8140万吨标煤，能耗强度下降40%左右。基础情景下，我省能源领域二氧化碳排放减少1.24亿吨，2050年二氧化碳排放约1.58亿吨，2050年煤炭消费占比由61.3%下降到16.9%，非化石能源消费占比由25.3%提升到68.8%，天然气消费占比由6.8%提升到13.5%。低碳情景下，我省能源领域二氧化碳排放减少2.01亿吨，2050年二氧化碳排放约8100万吨，2050年我省煤炭消费占比由61.3%快速下降到2.7%，非化石能源消费占比由25.3%提升到80.4%，天然气消费占比由6.8%提升到16.1%。

3．碳中和期（2051—2060年）——深度脱碳全面实现碳中和

生产侧：碳减排进入深水区，化石能源利用量继续下降，形成非化石能源为主体的现代能源供应体系。电力系统：新型电力系统充分优化配置省内能源资源。消费侧：能源终端消费全面实现电气化，天然气利用逐步减量，氢能、地热能等成为仅次于电能的重要能源。重点领域：全面建成高效能、低能耗为主体的新型工业体系，充分开发利用省内森林碳汇、喀斯特地貌等碳汇能力，人民群众主动推行简约适度、绿色低碳的生活方式，深度脱碳措施持续推进，全面按时实现碳中和目标。

碳中和期，我省能源消费增量3550万吨标煤，能耗强度下降8%左右。基础情景下，我省能源领域二氧化碳排放减少2800万吨，2060年二氧化碳排放约1.31亿吨，2060年煤炭消费占比由16.9%下降到11.2%，非化石能源消费占比由68.8%提升到76.3%，天然气消费占比由13.5%下降到11.2%，充分发展碳汇能力，我省能源领域实现碳中和。低碳情景下，我省能源领域二氧化碳排放减少2500万吨，2060年二氧化碳排放约5600万吨，2060年我省仅保留以天然气为主的少量化石能源，非化石能源消费占比由80.4%提升到86.9%，天然气消费占比由16.1%下降到12.7%，依靠生态碳汇，我省能源领域实现碳中和。

四、X能源领域“碳达峰、碳中和”实施路径（一）积极推进能源生产绿色低碳转型

1．大力发展非化石能源

碳达峰阶段，大规模开发利用太阳能、风能、地热能，2030年太阳能发电和风电装机达到7600万千瓦，地热能利用面积达到8000万平方米，生物质发电装机100万千瓦。

碳减排阶段，继续开发风能、太阳能等新能源，大规模发展地热能、氢能、核能，2050年太阳能发电和风电装机达到1亿千瓦以上，地热能利用面积达到5亿平方米以上，生物质发电装机达350万千瓦左右，氢能使用量达1500万吨以上，2035年核电基本开发完毕，装机达500万千瓦。

碳中和阶段，继续扩大地热能、氢能使用，2060年地热能利用面积达12亿平方米以上，氢能使用量2000万吨以上，生物质发电装机达400万千瓦以上，继续开发太阳能和风能，核电基本维持不变。

2．积极开发和利用天然气

碳达峰阶段，非常规天然气“增储上产”，2025年、2030年产量分别达到25亿立方米、60亿立方米，煤矿瓦斯利用量分别达到19亿立方米、25亿立方米。力争2025年天然气消费占比

6%左右，2030年气电装机达200万千瓦以上。

碳减排阶段，非常规天然气成为我省重要能源组成部分，2035年、2050年产量分别达到96亿立方米、240亿立方米以上，煤矿瓦斯利用量分别达到24亿立方米、10亿立方米。力争2050年天然气消费占比13.5%以上，气电装机达2000万千瓦以上。

碳中和阶段，非常规天然气逐步减量，2060年利用量250亿立方米左右，天然气消费占比12%左右，气电装机维持2000万千瓦以上。

3．全力推进煤电行业存量减碳、增量低碳

推进现役煤电机组综合节能及超低排放改造，重点对省内现役30万千瓦级、60万千瓦级机组实施综合节能改造，鼓励现役亚临界机组开展升参数改造。优先建设大容量、高参数、超低排放燃煤机组。

4．加速煤炭绿色开采及清洁高效利用

推广煤炭绿色开采技术，推进“绿色矿山”示范试点建设。稳步推进现代清洁煤化工项目建设，积极推进新型煤炭深加工与其它产业间的耦合发展，研究并推动煤炭的微矿分离技术试点示范，推动煤炭低碳化利用。

（二）加快构建以新能源为主体的新型电力系统

1．加快电网数字化建设

加快数字电网建设，将数据作为核心生产要素，打通源网荷储各个环节信息，发电侧实现“全面可观、精确可测、高度可控”，电网侧形成云边融合的调控体系，用电侧有效聚合海量可调资源支撑实时动态响应，储能充分发挥灵活性调节资源主体作用。

2．保障新能源充分消纳

加快推动源网荷侧电化学储能技术应用，推进抽水蓄能电站建设，形成常规纯抽蓄、混合式抽蓄和中小型抽蓄多元发展的抽水蓄能开发格局；建立健全清洁能源消纳机制，服务新能源快速发展。

3．加快构建坚强主网架和灵活配网

加快建设安全、可靠、绿色、高效、智能的现代化电网，强化新能源富集的西部地区送出通道建设，提升新能源消纳能力。推动西电东送可持续发展，提高存量通道清洁能源消纳占比。推进城市电网升级，打造灵活可靠的配电网，实现分布式新能源高效就地消纳。

（三）加快构建清洁节约能源消费体系

1．加快工业、交通等领域电能替代步伐

在工业、交通、建筑等领域广泛推进以电代煤、以电代油，加快推进电能替代步伐。推进工业用能清洁化转型；加快推广新

能源汽车使用，推进配套设施建设，提高交通用能电气化水平。

2．提高能源利用效率

积极协调电厂与城市（园区）冷、热、电、气、水五联供，实现能源梯级利用，提高能源利用效率。构建资源循环利用体系，深入推进园区循环化改造，补齐和延伸产业链。

3．实施节能降碳重点工程

实施节能降碳工程，推进先进节能绿色技术示范应用，推动城市综合能效提升。实施重点园区节能降碳工程，推动重点行业开展节能降碳改造，加快推动园区循环化改造，积极探索打造零碳低碳园区试点，如茅台酒产业园区零碳试点等。

（四）大力实施技术产业创新布局

1．加强科技创新能力

强化科技创新驱动，完善科技创新体系，提升关键技术自主创新能力，大力加强煤炭绿色高效安全开采、煤炭清洁高效综合利用、非常规天然气勘探开发利用、节能环保等领域的科技研发。积极研究煤电机组减碳、固碳技术，适时开展碳捕集试点工作，创新研究碳交易技术支持系统。

2．培育绿色产业发展

大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。建设零碳公共交通示范区，打造

“零排放”红色旅游线。努力构建

多层次绿色出行体系，助力乡村振兴战略，推动消费与出行升级。

3．积极推进碳捕集利用与封存技术应用

积极研发和推广CCUS、BECCS、直接空气捕集等技术，探索废弃煤矿巷道资源封存等技术；开发碳利用新领域，逐步构建聚碳、用碳产业体系。

（五）积极参与全国碳交易市场

1．落实相关制度促进省内主体积极参与碳交易市场

开展重点控排企业碳交易能力建设工作，加快推进我省融入全国碳交易市场。持续完善低碳消费领域法律法规体系；尽快建立居民低碳消费标准体系，广泛开展居民消费领域碳积分体系建设，择机打通个人交易与企业碳交易的链接渠道。2．加强碳交易相关人才队伍建设

积极引进和培养一批具有专业碳排放管理知识和经验的人才队伍，为地方政府和企业提供碳排放权交易工作技术支撑，为我省在全国碳排放权交易市场争取主动权。

（六）大力提升碳汇能力

1．巩固提升林业生态系统碳汇

加快建设苗岭、大娄山、乌蒙山、武陵山四大山脉生态廊道，实施乌江流域山水林田湖草生态保护修复工程、X河流域生态保护样板示范工程，筑牢长江、珠江上游重要生态安全屏障。进一步提升森林覆盖率。建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。

2．稳步提升农田草原湿地碳汇

开展农业农村减排固碳行动，大力发展绿色低碳循环农业。合理保护喀斯特地形地貌，加快岩溶碳汇开发利用。加强草原保护修复，加快推进河湖和湿地保护修复，完善湿地保护管理制度体系。

（七）大力推进绿色金融体系建设

1．倾力夯实绿色金融发展基础

加快制定出台绿色项目评价标准，精心谋划一批绿色重大项目。依托生态文明（X）国际论坛，将绿色金融主题论坛打造成为国际知名、全国一流权威专业论坛，科学构建以碳金融为标志的绿色金融服务体系。

2．大力优化绿色金融营商环境

切实加大要素保障力度和质量，增强绿色金融机构和绿色企业发展动能；开辟绿色通道服务绿色金融发展；建立各级党政领导干部联系服务金融机构制度；落实工作责任，建立联动机制；强化财政金融联动，充分发挥政府投入引导撬动作用。

（八）全面深化能源体制机制改革

1．研究建立能源领域新型调度系统

建立电力、煤炭、油气等能源大数据中心；探索多种能源联合调度机制，推行“低碳”调度思维；依托“能源云”平台，构建能源领域综合性新型调度系统，全能源领域综合调度促进“双碳”目标。

2．完善主要由市场决定能源价格机制

稳步放开竞争性领域和竞争性环节价格；严格政府定价成本监审，推进科学合理定价。推动形成跨省跨区送电价格。完善成品油价格形成机制，推进天然气价格市场化改革。全面推行居民阶梯电价、阶梯气价制度。强化能源市场监管，提升监管效能，促进各类市场主体公平竞争。

3．探索研究碳汇政策

加快林业碳汇项目纳入碳市场进度，推进林业碳汇项目纳入全国碳市场进度，尽快完善相关制度建设。鼓励控排企业优先使用碳汇减排项目，放宽对碳汇减排项目的抵消设置，实现碳汇的跨区交易。探索更多碳汇消纳模式，激活市场流动性。

五、课题研究成果转化项目库

结合我省能源工业发展，从政策和项目两个方面提出成果转化项目库，以助推我省能源领域“碳达峰、碳中和”工作。

第四篇：2022年产业园区实现碳达峰碳中和路径分析

2022年产业园区实现碳达峰碳中和路径分析范文

以产业园区为载体的区域聚集发展模式是我国经济建设的一个典型特征，改革开放以来，各类开发区如雨后春笋般崛起，有力带动了区域和全国的经济增长。作为制造业的主要载体，产业园区成为实现碳达峰、碳中和的关键环节，如何有效、有序推进产业园区减碳和零碳发展，是直接关系到“x·x”目标实现的重要抓手。

国际经验

（一）现代环保主义兴起，绿色低碳发展理念成为共识。

早在18xx年，瑞典科学家斯万就警告说，二氧化碳排放量可能会导致全球变暖，但一直未引起社会关注。直到上世纪xx年代，以《寂静的春天》出版为起点，西方国家掀起了现代环保运动，才开始反思对自然“索取式”的传统发展模式，倡导人类与自然和谐共生、共同发展的新模式。19xx年，联合国大会通过了《联合国气候变化框架公约》。19xx年，达成了《京都议定书》，确立了三个实现温室气体减排的灵活机制：联合履约、排放贸易和清洁发展。此后，虽然经历了《哥本哈根协议》草案未获通过、美国退出《京都议定书》等波折，但总体上，绿色低碳发展已成为全球的共识。

（二）系统的顶层设计和法律法规体系有助于指导碳达峰、碳中和进程。

20xx年x月xx日，德国联邦政府内阁通过了《气候行动计划2030》，并进而于20xx年xx月xx日在德国联邦议院通过了《德国联邦气候保护法》，通过立法的方式确定碳中和的目标与时间；同年xx月，欧盟推出《欧洲绿色新政》作为引领欧洲未来社会发展的关键指导文件；20xx年x月，《欧盟气候法》草案被提交至欧洲议会和欧盟理事会，拟通过立法的形式确保各成员国实现碳中和目标。

（三）产业结构轻量化是实现碳达峰、碳中和的自发途径。

随着资本在世界范围内的扩展和全球化的日益深化，在比较优势的推动下，产业结构顺应各国的资源禀赋自然演化，经历了劳动密集型、资金和资源密集型产业两轮转移之后，总体上形成了发达国家以第三产业为主、新兴市场国家以第二产业为主的全球产业分布格局。反映到碳达峰、碳中和上，发达国家产业结构由重转轻的过程，客观上导致碳排放总量和强度的逐步衰减，从而自发实现了碳达峰，甚至碳中和。

我的发言完了，谢谢大家！

（四）新兴市场通过绿色低碳改造也能实现碳达峰、碳中和。

新兴市场国家产业结构普遍偏重，但一些国家通过绿色循环低碳改造，也探索出了主动实现碳达峰、碳中和的自觉途径。韩国xx国家工业园就是一个典型例子。xx国家工业园是韩国于19xx年开始建设的第一个国家级工业园区，以汽车、石油化工、造船、有色金属和造纸业等重工业为主要产业，造成了严重的污染。xx市在上世纪xx年代一度是韩国污染最严重的地区。为了解决污染问题，实现工业与自然和谐发展，xx市在20xx年制定了建设“xx生态市”战略，其中一个重要的行动就是推动xx国家工业园向生态产业园转型，即减少污染排放以提高生态环境自净能力，建设园区内能源资源循环利用网络搭建产业共生体系，从而实现更高的资源产出效率，最终实现了循环高效的绿色低碳发展。

（五）完善的碳交易市场体系。

在世界各国减少温室气体排放的诸多实践中，碳排放权交易被认为是最有效的市场经济手段之一。欧盟温室气体排放贸易机制是世界首个、也是最大的跨国二氧化碳交易项目，涵盖xx成员国以及xx、xx和xx，覆盖该区域近半数的温室气体排放，为xxxxx多家高耗能企业及航空运营商设置了排放上限。欧洲电力行业是受到排放限额管制、履约减排的重点行业，自20xx年其全部通过拍卖获得碳配额。

（六）强化碳税政策工具使用可能会成为推动实现“双碳”目标的有效途径。

通过增加税赋来提高含碳化石能源价格，以促进能效提高和资源节约利用，相对减少温室气体排放，是国际社会应对气候变化的主要政策措施之一。欧洲几个发达国家是全球碳税征收的先锋，尤其以北欧四国为代表，从北欧向爱尔兰、冰岛、西班牙、法国、瑞士和英国等国逐步推广开来。目前，欧洲是全球碳税征收最为成熟的地区。碳税作为一个有效的环境经济政策工具，对北欧国家减少碳排放、降低能耗、改变能源消费结构产生了积极促进作用。

（七）提前布局能源转型是实现碳达峰、碳中和的重点。

能源转型的趋势是通过逐渐降低能源生产和消费中的碳排放，建立低碳甚至零碳的能源系统。零碳能源的实现，一方面是提高能源效率，减少化石能源消费总量；另一方面是发展可再生能源。20xx年x月，欧洲理事会便提出《20xx年气候和能源一揽子计划》，随后又陆续发布了《2050年能源路线图》和《2030年气候与能源政策框架》。全球逐步将减少煤炭生产和消费提上日程，截至目前，xx共有xx个国家先后宣布退煤计划，其中xx、xx和xx三国已率先实现电力系统去煤。

（八）绿色金融在碳达峰、碳中和进程中能发挥关键作用。

通过金融可以有效引导资源流向有利于碳达峰、碳中和的领域：一方面控制并收紧涉及化石能源行业的投融资，通过资本向传统化石燃料企业施压，迫使其向低碳燃料供应商转型；另一方面则是通过绿色信贷、绿色基金等方式，支持清洁能源技术研发和产业发展，引导经济资源流向更环保的领域，以绿色投融资，促进能源转型、能源可持续性发展，培育新的增长点。欧盟委员会确定绿色金融资金投入的三大优先考虑领域，其中面向未来的清洁技术和可再生能源为第一优先领域；第二优先领域是能源效率，特别是改善公共和私人建筑物的能耗水平；第三优先领域是创新能源技术，包括智能交通工具、智慧基建、大数据等。

国内现状

（一）建立组织保障与考核体系。

我国于20xx年x月xx日便成立国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，作为国家应对气候最高议事机构。自“十二五”开始，将单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放下降幅度作为约束性指标纳入国民经济和社会发展规划纲要，明确应对气候变化的重点任务、重要领域和重大工程，分类确定省级碳排放控制目标。

（二）制定国家战略性新兴产业发展规划。

大力推动绿色低碳发展，新能源、节能环保等战略性新兴产业快速壮大，并逐步成为支柱产业；高技术制造业和装备制造业增加值，占规模以上工业增加值比重达xx.x%；新能源产业蓬勃发展，新能源汽车生产和销售规模均居全球第一；风电、光伏发电设备制造形成了全球最完整的产业链。

（三）注重能源结构调整与节能提效。

实施能源消费强度和总量双控制度；建立能效“领跑者”制度，健全能效标识制度；加快推行合同能源管理，强化节能法规标准约束，发布实施xxx多项国家节能标准。煤炭占能源消费总量的比重已由20xx年的72.4%下降至20xx年的xx.x%，非化石能源占能源消费总量比重达到xx.x%；同时，煤电机组供电煤耗持续保持世界先进水平，20xx年至20xx年，中国能耗强度累计下降xx.x%。

（四）探索低碳发展新模式。

先后在xx个省（市）和xx个城市开展低碳试点工作，在组织领导、配套政策、市场机制、统计体系、评价考核、协同示范和合作交流等方面探索低碳发展模式和制度创新。自20xx年起开展碳排放交易试点工作。截至2021年x月xx日，x个试点碳市场累计配额成交x.xx亿吨二氧化碳当量，成交额约xxx.xx亿元。

（五）提高生态系统碳汇能力。

我国是全球森林资源增长最多和人工造林面积最大的国家，成为全球“增绿”的主力军；20xx年至20xx年，全国实施退耕还林还草约x.xx亿亩；“十三五”期间，累计完成造林x.xx亿亩、森林抚育x.xx亿亩；截至20xx年年末，全国森林面积x.x亿公顷。

（六）推动全球应对气候变化多边治理。

作为《巴黎协定》（20xx）的重要推动力量之一，中国始终坚持多边主义，坚持《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》所确定的公平、共同但有区别的责任和各自能力原则；积极与全球各国开展气候对话和务实合作，截至20xx年年末，中国已与xx个发展中国家签署xx份应对气候变化南南合作谅解备忘录；以绿色“一带一路”建设引领全球气候治理实践。积极参与国际《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，制定《消耗臭氧层物质管理条例》，推动非二氧化碳温室气体减排。

（七）完善法规政策体系。

20xx年，我国制定了《中国应对气候变化国家方案》；20xx年，制定《国家应对气候变化规划（20xx-20xx年）》首个应对气候专项规划；20xx年，启动编制《国家适应气候变化战略2035》。2021年，我国成立碳达峰、碳中和工作领导小组，加快构建碳达峰、碳中和“x+N”政策体系，统筹做好碳达峰、碳中和工作。

挑战和机遇

（一）挑战。

一是能源消耗大，碳排放总量偏高，减碳的压力偏大。产业园区通常是当地主要的经济产出集聚地和能源生产、消耗的大户，因而也就成为碳排放的高地。据清华大学环境学院测算，20xx年，全国xxx家国家级经开区的能源消费总计为x.xx亿吨标准煤，占同期全国能源消费总量的xx%；按照碳排放测算，则为xx.x亿吨二氧化碳当量，占同期全国排放的x.x%，减碳的压力和空间均很大。

二是碳排放以工业（包括能源活动）排放为主，减碳对经济增长的影响偏大偏快。

《中华人民共和国气候变化第一次两年更新报告20xx》测算，能源和工业生产活动排放的二氧化碳占我国碳排放的xx.x%。不同于传统城市以人口聚集为主，开发区突出表现为产业集聚。我国是制造业大国，开发区也通常集聚了当地主要的制造企业，消耗着大部分的能源。因而，在碳排放结构上，工业排放一般占据开发区碳排放的大头。在碳达峰、碳中和的过程中，存量企业的低碳改造和产业结构的低碳转型任务艰巨。一旦碳减排进程过快、要求过高，企业技术改造的成本负担沉重，如果再叠加改造的技术可行性受限，短期内对开发区经济增长的压力巨大。

三是产业结构偏重，加剧了碳达峰、碳中和的压力。

近年来，在节能减排和生态环保要求下，各地纷纷调整产业结构，逐步淘汰高耗能高污染的落后产能。但在当下，多数开发区的产业结构仍然偏重，高固投、高资本的行业仍主要集中在开发区，未来碳达峰、碳中和的任务艰巨。

（二）机遇。

一是节能减排基础较好，单位碳排放相对较低。据清华大学环境学院保守测算，20xx年，全国工业园区贡献了约xx%的全国工业增加值，即xxxxxx亿元，其二氧化碳排放为xxxxxx万吨，由此估算出工业园区的平均碳排放强度为x.x吨/万元，比同期全国水平低xx%。

二是产业链集聚效应明显，资源循环利用和产业共生基础深厚。

作为产业集聚的物理区域，产业园区一般围绕着一个或几个核心产业构建产业链条，集聚上下游企业，最终形成各具特色的产业集聚地。因此，产业园区天然具备资源循环利用和产业共生集聚的禀赋，市场要素从上游企业向中下游企业传递的过程，本身就契合资源循环利用和产业共生的要求。

三是能源、资源的消费需求和供给相对集中，低碳改造的交易成本较低，容易形成规模效应。

在水电气热等公共服务供给和保障方面，多数产业园区通常采取管委会下属企业集中供给的模式，即园区管委会通过设立专门的企业，集中提供园区企业的水、电、蒸汽、天然气等能源和主要工业原料。因此，对这些公共产品供给方式进行集约式和低碳化改造，尤其是构建综合能源管理体系，统筹水电气热的循环生产和在不同时段的转换储备，在技术上和制度协调上都具有可行性。

四是企业科技含量普遍较高、创新能力和市场意识较强，对低碳改造的微观基础相对扎实。

产业园区汇集了当地的优势资源和企业，一定程度上是区域先进生产力的代表，具体表现为：园区企业普遍具备一定的软硬件实力，不少企业甚至是行业龙头，具备开展低碳改造的意识和条件；部分园区不乏提供生产流程改造方案和服务的企业，低碳改造的产业生态相对完善。

五是金融资源相对富足，低碳改造的资金支持相对有力。

产业园区作为区域经济发展的高地，通常是金融机构关注和服务的重点，不少园区本身也是区域金融的集聚区，如泰达开发区汇聚了所有牌照类型的金融机构，是国内少有的“全牌照”开发区，金融业增加值占xx市的近五分之一。在“双碳”成为国家战略，金融支持绿色发展的背景下，充裕的金融资源有力支撑了绿色低碳改造的进程。

六是“双碳”战略提供了园区发展的全新赛道。

我国经济转入新常态后，传统的模式需要转型，传统的市场需要切换和提升，产业园区也面临着转型升级的挑战，而“双碳”战略提供了全新的投资机会，培育了全新的市场需求，催生了一批新兴企业，也形成了一个全新的产业领域。对于产业园区而言，既意味着新的招商引资和产业培育的机遇，更是存量企业改造升级的市场，在未来很长时间内可以成为园区发展的主要方向。

路径考量

（一）以市场力量为主，政府推动为辅，兼顾“双碳”工作的经济性和社会性。

碳达峰和碳中和的要求把以往忽略的外部性重新施加给每个市场主体，从这个意义上理解，“双碳”工作本质上是一个经济行为。当然，从事关全人类的生死存亡来看，“双碳”工作也同时具有社会性。因此，在推进“双碳”工作时，应充分发挥市场在价格形成和资源配置中的决定性作用。同时，利用好政府在纠正市场扭曲和引导合理预期中的积极作用，兼顾绿色低碳、零碳发展的经济性和社会性。

（二）紧扣碳达峰、碳中和要求，结合区域实际，做好顶层设计。

碳达峰、碳中和是未来三四十年持续推进的战略工作，因此，如何结合全球、全国的规划，同时符合区域发展阶段、资源禀赋、产业结构、财税实力等实际，制定园区碳达峰、碳中和顶层设计，这对有序推进“双碳”工作具有重要指导意义。

（三）以能源系统重构为基础，建设综合能源体系，实现能源系统绿色清洁低碳化。

鉴于能源消费形成的碳排放在产业园区排放中占据绝对的主导份额，园区减碳的首要任务必须是重构传统高碳、偏煤的能源系统，以煤改天然气为开端，大力发展光伏、风电、氢能等清洁能源，配套储能设施建设，加大外购绿电比例，理顺能源生产、传输、消费之间的价格形成机制，构建以传统能源为基础、多种清洁能源共同参与、各种能源形态智能转换的分布式能源综合管理体系，以此作为园区发展的基础设施，为推进园区低碳发展提供强有力的支撑。

（四）以节能减排为抓手，引导存量企业流程再造和工艺重塑，推动企业绿色低碳发展。

企业是市场经济的主体，也是碳达峰、碳中和目标最终的实践主体。落实到已有的存量企业，应以节能降耗减排为抓手，引导其采用更高效工艺，再造工作流程，实现效率提升、能耗减少，最终实现绿色低碳发展。

（五）市场竞争和政府引导共同推进园区产业结构升级和价值链提升，培育新兴“双碳”产业，引导建立循环共生发展，实现产业结构高附加值和绿色低碳化。

针对大多数园区产业结构偏重、排放偏大的不足，应以市场竞争为主要手段，结合政府引导，共同推动低附加值、高能耗、高污染企业有序升级改造或淘汰，引导高附加值、高技术含量、低排放甚至零碳排放企业加快发展，推动园区内循环共生发展，建设绿色低碳产业链，实现园区主导产业的低碳化和高价值化。

（六）善用金融配置资源的功能，打造绿色低碳金融生态。

鼓励金融机构善用货币当局和监管部门的“双碳”政策工具，结合自身优势开发并不断丰富绿色低碳金融产品，提升服务“双碳”发展的能力，打造一批各具特色的绿色评级、咨询、保险、投融资等“双碳”金融机构，完善碳配额和碳减排交易市场，稳步扩大交易品种和市场规模，构建服务“双碳”、品类丰富、风险可控的绿色金融生态。

（七）开发碳税、低碳补贴等财税工具，引导企业节能减排和研发固碳技术、工艺。

密切关注全球碳税征管最新动态，针对“双碳”工作中的典型场景和产品，可采取试点先行，稳步推开的方式，积极研发和实施包括碳税、低碳补贴等财税工具，引导市场主体主动开展节能降耗减排，促进固碳技术加速产业化，服务碳中和目标。

（八）加强与周边城市一体化低碳改造，扩大循环利用范围，增大正向溢出效应。

产业园区一度被称为“孤岛”，在长期的发展中，与周边城镇的融合发展不足。在碳达峰、碳中和工作中，产业园区应主动走出“孤岛”，加强与周边城镇在能源供给、污染治理、产业协同发展、民生配套、社会管理等方面的协作，把园区循环共生范围扩展到周边城镇，共同实现绿色低碳发展。同时，主动参与周边城镇的交通出行、城市建筑等领域的低碳改造，发挥协同推进效应。

第五篇：对策与建议：智慧城市“碳达峰”“碳中和”的对策与建议

智慧城市“碳达峰”“碳中和”的对策与建议

碳达峰、碳中和是一场正在进行的全球范围的系统性社会大变革。

今年8月25日是中国低碳日，“低碳生活，绿建未来”是今年的主题。众所周知，碳达峰、碳中和的关键在于企业转变生产方式，走绿色发展之路，但对于我们每个人来说，衣食住行产生的二氧化碳也会给地球留下“足迹”。尽管对很多人而言，“低碳”已经不是个新概念，但是从认识到行动，还需要每个人付出更多努力。

笔者在长期研究基础上，结合我国现代化建设总体目标以及阶段性任务，围绕“碳达峰”“碳中和”的实现路径问题，从能源系统转型、行业节能减排、重点技术规划、固碳项目布局等方面提出具体对策。结合我国政策情况，我国现如今已经提出二氧化碳排放力争二零三零年前达到峰值，努力争取二零六零年前实现“碳中和”。因此，我们在未来发展中，稳步推进实现“碳中和”，并从法律法规、激励机制、能源革命、科技创新、固碳能力、全民加入等方面，提出了落实“碳达峰”以及“碳中和”路径的政策建议。今天，我们也围绕智慧城市的“碳达峰”“碳中和”，谈谈我们的想法！

——科学助力“碳达峰”超前发展，为实现“碳中和”赢得时间以及信心

一是适度加快进度、略留余地，避免在二零三零年出现被动“达峰”局面。

按照适度超前、略留余地、提升信心的要求部署达峰行动方案。鼓励有条件的地区率先实现达峰。若全国年均经济增速低于5.5%，碳排放量有望在2025年达到峰值，峰值规模约为108亿吨。在经济增速较高情形下，我国二氧化碳排放量有望在“十五五”期间进入平台期，峰值超过111亿吨，给“碳中和”工作带来更大压力。二零三零年全国单位GDP碳排放较2005年降低67%以上，一次能源消费总量控制在58亿吨标准煤以内，煤炭占比不超过45%。

二是提前规划重点领域排放限额以及“碳达峰”时间表，引导以及强化市场预期。

瞄准二零三零年前“碳达峰”目标，尽早确定行业碳排放限额以及达峰时间表，并向全社会公布，以引导排放主体及时采取行动。考虑到后疫情时代可能的经济复苏进程及我国新发展格局的建设要求，未来十年累计二氧化碳排放量不超过1100亿吨。另外，水泥、钢铁、电力行业碳排放率先达峰。水泥行业仍处于震荡期，谨防其碳排放出现反弹。

三是持续推动能源供给革命，进一步加快可再生能源开发以及储运设施部署。

加快向清洁能源转型，到二零三零年风电、太阳能发电量占比提升至20%。进一步完善清洁电力消纳长效机制，充分发挥西部以及北部的风、光资源优势，推动多能互补，加快储能技术以及设施部署，形成更大范围、更大规模的清洁电力智能调度新格局。加速淘汰落后燃煤机组，结合保障可再生能源电力消纳需求以及电力安全稳定供应要求，适度发展灵活调节的超超临界以及煤气化联合循环等先进燃煤发电技术，以及核电技术。

四是加快先进节能减排技术推广，继续大力挖掘节能增效潜力。

推进钢铁、水泥、化工、建筑、交通等能源密集型部门的低碳技术应用。钢铁行业短期加速低碳烧结、高炉喷煤、轧钢加热炉蓄热式燃烧等技术推广，争取“十五五”前实现100%普及；进一步提高烧结余热回收利用、干式高炉炉顶余压余热发电等能量再利用技术，争取二零三零年实现大规模渗透。

——全面推动低碳转型以及固碳布局双轮驱动，稳步推进实现“碳中和”

一是继续强力推进能源系统低碳转型，有序部署固碳技术。

统筹能源系统低碳转型以及多种固碳技术有序布局，形成合力，低成本实现“碳中和”。我国在二零三一至二零六零年的30年内需要实现净碳排放从108-111亿吨至0吨，其中能源系统低碳转型仍然是重点，这不仅影响

“碳中和”的实现，也影响实现“碳中和”的代价，对于难以消除或降低的碳排放可由碳捕集、利用以及封存技术、森林碳汇等固碳技术来吸收。

二是谋划重点领域“碳达峰”后的中和行动，低成本实施碳捕集、利用以及封存技术。

为了从“碳达峰”迈向“碳中和”，电力（含热力）行业应承担近一半的二氧化“碳中和”量，并争取在二零五零至二零六零年间实现零排放。

三是持续推进能源技术革命，加快能源供需“零碳化”进程。

加快构建适应高比例可再生能源发展的新型电力系统，并配套部署大规模储能以及远距离输电技术，实现电力供给更大限度的时间以及空间转移，争取二零六零年风电、太阳能发电装机容量突破60亿千瓦、可再生能源发电比例提升至75%以上，并在二零六零年基本完成存量火电替换。

——大力夯实“碳达峰”“碳中和”发展基础，推动智慧城市优质发展

一是确立低碳发展在国家法律法规以及重大决策部署中的地位。

强化综合协调决策，协同推动经济高质量发展以及“碳中和”目标实现。加快应对气候变化立法进程，以法律形式确认碳排放总量控制制度、碳排放交易制度等；在已有法律法规修订过程中体现应对气候变化的法律地位，强化低碳甚至零碳发展理念。坚持系统观，进一步增强宏观顶层设计，将落实“碳达峰”以及“碳中和”作为国民经济以及社会发展规划的重要内容，统筹融合低碳发展以及经济体系优化升级、能源系统清洁低碳安全高效转型、科技创新、生态环境保护、国土空间优化、国家安全维护等相关工作。

二是健全低碳发展的激励机制。

加快建立健全全国碳交易市场，引入配额拍卖机制，建立全国碳银行，允许碳排放额度的跨期存储以及借贷。制定系统的企业绿色信贷政策体系，鼓励大中小型公司加入绿色低碳创新，鼓励开展绿色债券、绿色基金、绿色融资租赁、绿色保险等绿色金融产品创新，引导金融资源向新能源、氢能、储能、低碳建筑、低碳交通、需求响应、智能电网等前沿技术产业及配套基础设施建设领域流动。在低碳产品认证、能源合同管理、碳排放第三方核证等领域，严格限制政府加入市场活动的范围，采取社会监督、违规严惩的方式培育以及维护第三方信用。制定低碳排放标准，促进高排放行业过剩产能的退出以及转型发展。

三是加速推进面向“碳中和”的能源革命。

未来我国能源发展战略的重点是构建清洁低碳安全高效能源供应体系，满足实现“碳中和”的能源需求。科学评估各地区能源资源潜力，结合资源禀赋，因地制宜，在煤炭以及能源消费总量控制的基础上，制定各地区实现“碳中和”目标的多能互补能源长期战略。深化能源领域体制改革，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用，理顺考虑碳排放的不同能源资源比价关系、煤电价格关系，促进可再生以及新能源开发利用。

四是深度推进储能以及CCUS等技术的科技创新。

进一步增强统筹推进“碳达峰”以及“碳中和”相关的科学研究，重视气候工程系统管理，建立生态、能源、环境以及经济复杂系统的综合集成数据库，构建碳排放以及生态系统碳汇监测、预警以及管控平台，追踪时空变化以及预测预警分析，建立“碳中和”评估技术以及标准。超前谋划低碳科技发展战略，成立专项基金，力争在一些低碳技术发展所需要的基础材料、关键器件以及核心技术等领域有所突破。加大国家对低碳技术创新的扶持力度，发挥企业在技术创新中的主导地位，突破储能、氢能、CCUS等关键技术。加速低碳技术的试验、示范以及推广工作，加快商业化以及市场化进程。

五是增强生态系统固碳能力。

在不影响粮食安全以及生态安全的前提下，因地制宜，完善以及实施合理的生态系统增汇政策，重视现有陆地生态系统碳汇功能的长期维持，采取政策扶助、投资引导等措施，鼓励相关行业以及地区开发、应用以及推广人工造林、森林植被保护以及管理、保护性耕作以及土壤管理、草原放牧管理以及湿地恢复以及管理等各种增强生态系统碳汇的技术，提高区域以及全国陆地生态系统的固碳能力。

六是引导全社会积极加入低碳发展的社会治理进程。

通过信息公开、听证、产品碳标签、政策宣讲等多种渠道，普及低碳知识以及政策，提高全民低碳意识，倡导低碳生产以及生活方式。建立企业、公众、家庭广泛加入应对气候变化的行动机制，构建公众以及民间环保组织加入低碳治理的制度以及平台，发挥媒体监督作用，在全社会形成低碳发展的氛围，实现碳达峰、碳中和，从而减缓气候变化，还需要广大公众从点滴小事做起，践行简约适度的生活方式，让绿色低碳生活成为新时尚。比如，积极参与义务植树活动，选择节能电器、新能源汽车等低碳产品，参与光盘行动、避免餐饮浪费等等。公众聚沙成塔的绿色行动，对推进降碳减污、建设美丽中国十分重要。