落实《内蒙古法院优化法治化营商环境具体措施（三十条）》的情况汇报

包头铁路运输法院关于落实《内蒙古法院优化法治化营商环境具体措施（三十条）》的情况汇报

为深入贯彻落实党内蒙古高院关于《内蒙古法院优化法治化营商环境具体措施（三十条）》及呼铁中院关于推进法治化营商环境建设的工作部署，我院充分发挥人民法院司法职能，积极有效开展审判执行工作，依法保护企业家合法权益，助推辖区企业经济蓬勃健康发展。现将优化法治化营商环境具体措施落实情况汇报如下。

第1条：包头铁路运输法院深化一站式诉讼服务建设，全面推行网上立案、跨域立案服务。畅通网上诉讼服务，对符合立案标准的涉企案件实行一次办结，非必要理由无需当事人或律师再行往返法院。当事人或律师需要阅卷的，可通过内蒙古移动微法院、内蒙古铁路法院司法公开网、律师服务平台进行“网上阅卷”。对于当事人提出申请或者人民法院认为案件事实清楚、法律关系明确、争议不大的民商事案件，可采取互联网庭审，当事人可通过手机手写签字确认笔录。目前，我院尚未开通网上缴费系统，现阶段以网银转账的方式实现线上预交诉讼费的功能，待系统推行上线后，可实现民商事案件网上预交诉讼费和网上申请退费。

第2条：建立健全涉企案件一站式诉讼服务建设，推行涉企案件全流程网上立案和网络化办案。当事人反映信访问题可直接登录最高人民法院网上申诉信访平台进行信访登记。

第3项：我院加大诉讼调解力度，除法律规定不适合调解或当事人明确不同意调解的案件外，涉企民商事案件均实行诉前调解，对调解成功申请司法确认的案件，依法免收诉讼费。

第4项:我院继续深化一站式多元解纷机制建设，强化诉调对接机制，民商事立案后将案件推送人民法院调解平台，专设调解工作室，委派调解组织、特邀调解员等进行诉前调解，完善诉调对接机制；建立健全调解前置程序，引入人民调解、律师调解、行业调解、司法调解等多元化调解方式，畅通当事人矛盾多元解纷的渠道，优化诉讼与非诉讼纠纷解决方式在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接。同时对调解员活跃度进行实时监控，根据监控情况分配诉前调解案件。但我院还未明确制定诉前调解自动履行率奖惩机制，有待进一步完善。

第5项：我院加强规范企业诉讼费司法救助申请审查，对确有困难企业且符合救助条件的企业缓、减、免交诉讼费，确保困难企业通过司法途径维权渠道畅通。

第6项：依托智慧法院建设，充分运用信息化手段，推动诉讼服务平台深度应用，巩固网上立案、跨域立案全覆盖成果，压缩异地诉讼成本，便利涉企案件当事人及其他诉讼人远程参与诉讼各程序，综合运用信息化建设成果，更好实现“让网络数据多跑路，让人民群众少跑腿”的司法为民、便民、利民承诺。

第7项：建立商事纠纷多元化解决机制。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，完善和解、调解、诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。积极引导双方当事人约定适用简易程序、速裁程序审理，运用电子方式送达，依法快速审理简单案件，严格规范审理复杂案件，根据案件具体情况，做到该繁则繁、当简则简，努力以较小的司法成本取得最大的法律效果。

第8项：有效加强专门审理商事案件的审判团队，探索实行示范诉讼方式，通过个案示范处理带动批量案件高效解决。

第9项：我院内设机构改革后，院综合审判庭负责依法审理内蒙古高院制定我院审理的包头市五区的保险合同纠纷案件、运输合同纠纷案件、航空损害责任纠纷案件及涉铁案件。现综合审判庭有3名员额法官。因我院案件管辖单一、审判力量有限，没有单独设立商事审判团队，由综合审判庭负责审理各类商事案件。同时，我院员额法官均能认真参加由最高院、内高院组织的民法典相关培训，以提升商事案件办理能力。

第10项：依法打击虚假诉讼、恶意诉讼行为。对恶意利用诉讼打击竞争对象、破坏竞争对象信誉、谋取不正当利益的，要区分情况依法处理。

第11条：因我院受理案件管辖的特殊性，目前未受理破产案件。

第12条：加快建立执行案件转破产审查工作长效机制。加强执行程序与破产的有效衔接，立案、执行和破产审判部门密切配合，解决“执转破”程序启动难问题。进一步做好执行转破产案件选取和移送工作，对无财产可供执行的企业及时分类梳理，引导当事人提出破产申请，依法尽快将符合破产条件的被执行企业转入破产程序。

第13条：严格落实罪刑法定、疑罪从无原则，防止利用刑事手段干预经济纠纷，依法保护企业家人身财产安全。健全错案甄别纠正常态化机制。加强对涉企业案件的执法监督，建立健全纠正涉企业及个人冤错案件常态化机制，以案件评查、信访核查、专项整治为抓手，坚决纠正和严肃查处侵犯企业合法权益的执法行为。发布优化营商环境典型案例，引导市场主体合法经营，推动树立“遇事找法不找人”的法治环境。

第14条：依法审慎决定对涉嫌违法犯罪的企业和企业家采取强制措施，最大限度降低企业正常生产经营活动的不利影响。

第15条：严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。落实“放管服”改革。对于应当出庭的行政机关负责人无正当理由未出庭应诉的，给予否定性评价并向其上级行政机关发出司法建议。

第16条：因我院案件受理范围有限，目前尚无行政诉讼案件。

第17条：严格控制审理期限。强化流程管理，提高审判工作效率。一是做好审执案件流程跟踪。充分利用审判管理流程软件，不断加强各个节点的监管，每日网上核查审执案件流程情况。在审限变更环节，严格审批程序，履行书面批准手续后，再报审管办进行审查备案，避免审限变更的随意性，有效提高审限内结案率。二是重点加强审限、执限监控，对临近审限、执限的案件进行预警、催办、督办。每月制作通报并发布在包铁法院内网门户网站“审判管理”模块，总结审判执行工作。三是规范案件信息录入。每周核査案件信息录入情况，对存在的问题，督促相关部门和人员予以整改，保证案件信息录入及时、准确。四是严格案件报结手续，在结案环节，实行归口管理，加强结案审批，对结案信息填写不全、法律文书引用不规范、电子卷宗与纸质卷宗不一致、拖延报结等案件的承办书记员予以督促，并要求限期修正。

第18条：加强司法公开，保障公众知情权。深入学习领会上级法院关于司法公开的系列文件，将文件的意义、目标、要求和工作机制积极落实到位。一是严格执行裁判文书公开操作，按照上级法院的要求结合《包头铁路运输法院关于在互联网公布裁判文书的规定》，深入推动将生效的裁判文书在中国裁判文书网进行公开工作，审管办每周对案件承办法官文书和信息项公开率进行通报，确保法院文书及时上网。二是积极推进审判流程信息公开，坚持“以公开为原则、不公开为例外”，做到依法应当公开的审判流程信息一律向诉讼参与人公开。推进审判流程信息进行公开操作，通过日常抽查，“扎口结案”重点检查的方式保障审判流程信息及时公开。日前，我院审判执行流程信息公开率为100%。三是持续推进庭审信息公开。我院所有科技法庭均实现在中国庭审公开网同步直播庭审过程。

第19条：强化涉企案件文明善意规范执行。在执行过程中始终秉持善意文明执行理念，合理选择执行财产，灵活采取查封措施，使查封财产物尽其用。严禁超标的查封和乱查封，利用执行和解暂缓企业经营困难。严格规范纳入失信名单和限制高消费措施，在适用条件和程序上严格把关，最大程度地降低对被执行企业的影响。

第20条：加大拖欠企业债务案件执行力度。召开专题会议逐一梳理涉企案件，通过线上线下财产查控相结合的方式完成财产调查。经查控，被执行人如有财产依法采取强制措施，符合拍卖的依法走拍卖变卖程序，提高财产处置效率。严格使用“一案一账户”发放案款，执行案款到账后按规定30日内完成发放，及时保障申请企业的财产权益。

第21条：妥善处理党政机关、国有企业拖欠民营企业债务的执行案件。包铁法院对现有执行案件进行梳理，没有涉党政机关拖欠民营企业执行案件，对申请执行人是民营企业，被执行人是国有企业的执行案件建立台账，重点关注、压实责任、逐案攻坚、逐案销号。

第22条：积极推进执行体制机制改革。以信息化为支撑，深入推进指挥中心实体化运作，加强集约化管理，充分发挥执行指挥中心统一管理、统一协调、统一指挥的功能，实行“大中心、小团队”集约办案模式。立案先行查控，及时跟踪流程节点情况，稳步向执行全流程可视化管理转变，促进执行工作流程标准化、规范化操作，不断规范执行行为，提升执行效率。

第23条：严格执行案件终结本次执行程序和终结执行方式结案监管。遵循线上查控和线下查控相结合原则，严格规范终本程序，完善终本案件管理机制，终本结案前穷尽财产查控手段，终本案件合格率始终保持在100%。充分尊重当事人意愿，促使双方在自愿的基础上达成和解协议，首执案件执行完毕率和实际到位率在四个基层院中位居第二，最大限度实现胜诉企业当事人的合法权益。

第24条：加强涉企商事案件监督。制定《包头铁路运输法院关于规范“四类案件”监督管理的实施细则（试行）》加强与规范院庭长监督职责，将涉企商事案件纳入法院院庭长“四类案件”监督范围。加强涉企案件节点管理，严格执行案件审批，严格执行审委会会议制度，通过类案检索、裁判文书核查等方式，进一步提升涉企商事案件质量。

第25条：坚持发回、改判案件分析会制度，按照内蒙高院《关于二审、再审发回重审和改判案件责任确定的实施意见》及有关文件规定，审管办及时对发回、改判案件进行登记并汇报院领导。定期组织召开发改分析会，分析研判案件审理中出现的问题，促进提升案件质量。建立案件评查机制，认真抓好案件质量日常评查工作。建立评查团队每日开展案件评查、裁判文书评查及庭审评查工作，对评查中发现的问题，及时告知书记员予以修正。有效提升案件质量，保障结案工作顺利开展。

第26条：开展长期未结案件专项清查活动，建立台账，逐案“清零”。截止日前，我院不存在长期未结案件。

第27条：积极畅通涉企案件信访投诉渠道，重视涉企案件的初信初访，进一步完善涉诉信访处置流程，健全有效处置机制，强化诉讼信访信息化应用水平，所有涉企信访案件均需通过信访平台办理，痕迹留网。并积极发挥律师等第三方力量，积极推动探索建立律师为企业涉诉信访案件提供援助的制度。

第28条：配合上级法院开展好党中央和自治区党委关于优化营商环境重大决策部署情况的监督检查。加强本院日常监督检查，加大审务督察频次，围绕诉讼服务窗口服务情况、庭审秩序、安检通道是否规范、值班情况、人员到岗情况及工作人员着装情况等方面开展重点检查，发现问题及时反馈、立行立改。

第29条：结合队伍教育整顿工作，全体干警亲笔填写《队伍教育整顿自查自纠情况报告表》，全面查摆是否存在违规干预司法活动、执法司法不公、以法谋私等问题。宣传教育、引导干警每月完成“三个规定”平台填报工作，对存在的领导干部违规干预司法案件、司法机关内部人员违规过问案件及与外部人员违规交往等问题进行“一事一报”。

第30条：加强法治宣传工作，为辖区企业提供优质司法服务和有力司法保障。充分依托技术手段，多角度、多方式对企业进行法治宣传，提高企业依法维护自身合法权益的意识和能力。疫情爆发后，通过互联网、新媒体平台向辖区企业、单位发布疫情防控法律规定、提供法律咨询，举办“疫情防控相关法律问题”跨域普法讲座，共有来自浙江、北京、陕西、内蒙古4省7市千余人参加，反响热烈。《民法典》颁布后，举办“民法典”专题跨域普法网络讲座，通过新媒体平台发布典型案例，对社会热点、难点问题进行解析，回应社会关切，促使企业依法办事、守法经营。全面运用跨域审判“+”模式，优化升级六个“巡回审判点暨多元化纠纷解决中心”，聘请司法协理员，减轻企业诉累。邀请包头市政协委员参加最高院召开的专项执行行动动员部署会，通过审判的指引、评价、教育作用，推动企业全面健康发展。

包头铁路运输法院

2021年3月8日