某县粮食领域专项巡视工作汇报

某县粮食领域专项巡视工作汇报

近年来，xx县深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述精神和国家粮食安全战略，坚决落实中央和省、市关于粮食安全工作的决策部署，始终把保障粮食安全放在突出位置，以推进粮食事业发展为中心，以确保全县粮食安全为目的，认真落实粮食安全行政首长责任制，毫不放松抓好粮食生产，全力保障粮食等重要农产品供给，确保了全县粮情稳定安全。自2015年实施粮食安全省长责任制考核至今，我县已连续5年考核为优秀等次。

一、基本情况

xx县总面积xx万平方公里，辖x乡x镇x个行政村、x个城镇社区，总人口xx万（其中农业人口xx万人、城镇人口xx万人），耕地xx万亩，主要粮食品种为小麦、大麦和玉米。2021年全县播种粮食作物xx万亩，其中小麦xx万亩、大麦xx万亩、玉米xx万亩、燕麦xx万亩、青稞豆类谷物等xx万亩。粮食播种面积超额完成省、市下达目标任务。预计全年粮食总产量xx万吨以上，全县储备原粮xx吨、成品粮xx吨、成品油xx吨。

xx县粮食和物资储备局是2019年机构改革后由原xx县粮食局更名，属县发改局挂牌机构，履行粮食和应急救灾物资储备职能，下设国有独资企业xx县粮油工贸总公司，具体承担储备原粮和应急成品粮收储、轮换和日常管理职能，下辖xx等xx个站所。

二、粮食安全工作责任制落实情况

（一）提高政治站位，坚决贯彻落实习近平总书记关于粮食安全工作的重要论述精神。

县委、县政府坚持把学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神作为重大政治任务，提升到“四个意识”树得牢不牢来对待，持续加强组织领导、细化部署安排、强化督查考核，确保中央和省、市关于粮食安全的决策部署在xx落地生根。一是深入学习领会。2017年以来，县委常委会、县委理论中心组、县政府D组会议学习“三农”领域相关内容xx多次，不断深化对习近平总书记关于粮食安全重要论述的理解和认识，增强了全县各级D员干部做好粮食安全工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是强化组织领导。县委、县政府坚决扛牢扛稳粮食安全政治责任、主体责任和工作责任。成立了由县政府主要负责同志任组长、相关部门单位负责人为成员的粮食安全考核领导小组，建立了由政府主管，粮食部门牵头负责，相关部门协调配合、分工明确、任务具体的工作机制。三是细化部署安排。县委常委会、县委深改领导小组会议及县政府常务会议、县政府全体会定期研究落实粮食安全省长责任制任务目标，县政府每年专门听取粮食工作情况汇报，研究部署全县粮食流通等工作。2017年以来，县委常委会议讨论研究“三农”领域相关内容xx多次，县政府常务会议和县长办公会议讨论研究粮食安全、粮食生产相关工作xx次。先后制定印发了《关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》《xx县改革完善体制机制加强粮食储备安全管理实施方案》《xx县2021年稳定粮食生产行动方案》等一系列文件，细化量化各项任务目标，做到了有目标、有人抓、有措施的落实推进机制。四是强化督导考核。把粮食安全责任纳入县委、县政府年度目标绩效考核，明确各部门单位具体工作责任，将工作任务目标化、具体化、阶段化、清单化，每年年中、年底对粮食安全省长责任制工作情况开展检查总结，有效推动了粮食安全责任落实。

（二）压实工作责任，切实保障粮食各领域安全

一是严格保护耕地，提升耕地质量。

稳定耕地保有量。根据土地变更调查数据，全县耕地保有量由2016年的xx万公顷增长到2020年的xx万公顷，新增耕地xx万公顷，呈逐年增长趋势，耕地质量平均等别为xx等。落实基本农田划定储备。划定永久基本农田xx万公顷，完成市上下达目标任务的xx％，经第三次国土调查核实，现阶段耕地总面积增至xx万公顷，新增耕地xx万公顷。划定储备面积xx亩。推进耕地占补动态平衡。严守“占一补一、先补后占”原则，核销存量耕地占补平衡指标亩。落实省内跨市易地补充耕地任务，易地占补平衡交易xx万亩，合理盘活了盈余指标经济效益。严防耕地“非农化”。严控占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、占用耕地挖湖造景、在永久基本农田上种植林果、非农建设等违法违规行为导致耕地“非农化”“非粮化”，完成划定地块数据上图入库、永久基本农田数据库建设工作。提升耕地质量。“十三五”期间，实施高标准基本农田项目xx亩，其中新增耕地xx亩。2021年实施xx万亩高标准农田建设项目xx月中旬可全面完成。加强农田水利设施和节水工程建设。2017－2019年，投资xx万元实施完成高效节水灌溉、农田灌溉设施改造等项目x项，现拥有1－5万亩中型灌区xx座。累计完成投资xx亿元，发展高效节水灌溉面积xx万亩。实施农业水价综合改革，农业灌溉地下水取水井智能化计量率达到xx％以上。

二是落实扶助政策，保障粮食产量。

足额落实补贴资金。健全完善耕地保护激励长效机制，落实耕地地力保护补贴资金xx万元，2017－2021年，落实本级粮食储备费用补贴、利息补贴及轮换费用补贴xx万元，建立本级粮食风险基金xx万元。提升农业科技水平。引进推广农作物新品种xx个，建立标准化农业科技试验示范点xx个，大力推广测土配方施肥、节水灌溉技术、深松耕整地等标准化实用技术，全年推广高效节水xx万亩，机耕整地xx万亩。推动农业绿色发展。制定印发《2021年xx县耕地土壤污染防治工作实施方案》，通过采取低积累品种替代、调整种植结构、优化施肥等安全利用措施，完成受污染耕地安全利用面积xx亩，占总体任务的xx％。废旧农膜回收率达xx％以上，尾菜处理利用率达到xx％。推进新型农业产业化。突出良种良法配套和农机农艺融合，着力构建现代丝路寒旱农业体系，加快构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的复合型现代农业经营体系，培育家庭农场xx个，存续在营合作社xx家、规范化率达xx％。

（三）强化粮食安全治理，持续提升粮食购销能力水平

一是加大粮食质量监管。

严控高毒高残留农药流入农资市场，完成测土配方施肥xx万亩，建立病虫害统防统治组织xx个，绿色防控融合示范点xx个，主要农作物病虫害绿色防控面积xx万亩，防控覆盖率达到xx％以上，统防统治覆盖率达到xx％。二是加强粮食市场监管。严格涉粮企业监管，以粮食部门为主体，强化政策性粮食收购各项检查，加大委托收购点巡查力度，严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、压级压价、以次充好等不法行为，确保全县粮食市场价格稳定、质量合格。三是强化粮食供应保障。组织实施全县粮食流通宏观调控，全县每年购进和销售各类粮油xx吨左右。依托周边企业资源建成应急加工网点xx个，建成应急供应网点x个、“放心粮店”x个，基本形成了全县应急供应网络。四是强化基础设施建设。累计投资xx万元，建成xx县中心粮库，配套建设器材库、防洪坝、输送机、扒谷机等设备，并建成粮库智能化系统，为全县农户配套科学小粮仓xxx个。五是严格落实军粮供应。积极做好xx、xx人的军粮供应保障工作，压实粮食部门军粮供应责任，不断提升军粮供应管理和服务水平，确保军粮供应安全充足，保障到位。

（四）坚持问题导向，全面彻底整改各类涉粮问题

2017年以来，中央及省、市对xx县各类巡视巡察、审计督察、检查评估均未反馈涉粮方面问题。xx县对照各类巡视巡察要求，坚持举一反三，扎实开展“大棚房”问题清理整治、设施农用地巡查，对全县xx个、占地xx亩的农牧业设施进行全面排查，均未发现“大棚房”问题。积极开展撂荒地排查整治工作，充分发挥基层组织力量，在全县范围内开展耕地撂荒排查摸底，未排查出耕地撂荒等现象。

三、存在的问题和不足

我县粮食安全工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题与不足，主要表现在：

一是学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神不及时不深入。

2017年以来，县委理论中心组及各级D组织均未开展习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神专题学习或研讨，仅在学习中央农村工作会议等农业工作方面文件会议精神时附带进行了学习，且学习不够及时、形式单一，未开展专题研讨交流，也未进行专题安排和督促督查，学用结合不够，还未真正做到学深悟透。

二是县委、县政府对粮食安全工作重视程度不够。

县委、县政府虽然多次学习和研究“三农”领域工作，也能按要求做好粮食储备等基础性工作，但对粮食安全工作重视不够，县委未听取关于粮食安全工作的专题汇报、也未专题研究粮食安全有关工作，没有结合当前全国粮食安全形势，在强化粮食储备企业内控管理、优化储备区域格局等方面落实不够有力，还没有把重视粮食安全作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体举措和行动。

三是县委、县政府粮食储备规模不足、保障能力弱。

一方面存在粮食储备规模不足的问题。目前，xx县已建成xx吨粮食储备库x座，按户籍人口储备县级原粮xx吨。依据《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》、《粮食质量安全监管办法》等法规制度和国家关于加强粮食储备安全管理的有关政策规定，以及国务院“产区3个月，销区6个月”原粮储备要求，目前原粮储备规模还不能满足区域内粮食宏观调控、应急保障供应的需求，粮食自给率较低，造成粮食储备不充足的问题。根据常住人口数测算，还需增加xx吨原粮储备量才能达到销区原粮储备标准。另一方面存在粮食保障能力弱的问题。县域跨度大且群众居住分散，目前粮食销售网点仅有x个，加之网点辐射能力弱，粮食储备保障能力已不能充分满足群众日常需求。

四是落实粮食流通市场监管职能合力发挥不足。

县委、县政府在对粮食主管部门发挥粮食流通市场监管职能方面较为重视，但在加强粮食流通市场事中、事后监管方面和协调调度市场监管、公安等部门联合开展执法检查监管方面重视不够，导致市场监管、公安等部门在粮食销售环节职能缺位，储备粮食流通管理体制还不完善。如2017年以来，除县粮食和物资储备局外，市场监管、公安等部门未开展粮食收储企业“双随机、一公开”监督检查，参与粮食销售环节监管频次和监管力度不足，部分粮油经营门店明码标价不齐全、商品陈列不整齐、索证要票不完整、安全追溯体系未规范运行等隐患问题仍然存在。

五是粮食企业管理不规范、效益不佳。

受我县自然条件限制，县xx总公司及其下属的x个站所在粮油购销乃至粮食流通主渠道作用发挥方面仍存在服务半径小、运输成本高、企业从业人员对储粮保粮业务知识学习掌握欠缺、内部管理不规范、内控制度不完善等诸多不利因素，致使粮食企业经营形式单一、效益不佳。

六是国有粮食企业体制不顺、创新不足。

xx县xx总公司是县粮食和物资储备局下设的国有独资企业，但目前该企业还存在现代企业管理制度、公司法人治理结构、各项管理运营制度不够完善等短板和不足，探索创新和改革力度不足，国有粮食企业保供应、保安全作用发挥还不充分。

七是农民群众种粮积极性不高。

近年来，虽然粮食播种面积逐年小步伐增加，但受我县区位和自然等条件限制，农作物种植结构单一，粮食作物种植较分散，且单产较农区水平低。县内粮食作物主产区因种粮食作物经济效益较低，大部分农民选择种植效益较好的经济作物，加之粮食价格低等因素，直接影响了农民种植粮食作物的积极性。从近几年种植情况来看，农民群众为了追求生产收益，种植经济作物的面积也在逐步增加。

八是粮油安全方面财政投入不足。

粮油种植存在比较效益差的短板，需要财政进一步加大对粮食种植保护补偿力度。粮油储备具有公益性，但我县现有的国有粮油企业盈利能力低，造成在粮食储备方面投入不足，县财政虽已通过压缩其他开支建立粮食风险基金xx万元，但基金数额较小。对农田水利设施建设和维修资金、中型灌区建设及粮油储存、轮换等费用的投入不足。我县在生态环境整治保护过程中，关闭了大量矿山、水电等企业，造成地方财政收入锐减、财力薄弱，财政对粮油产业的投入仍显不足。

九是县级粮食储备基础设施不完善。

现有的县级粮食储备库建于xx年xx月，因库房邻近河道，库房与河道之间区域防洪安全防护措施落实不到位，存在地质滑塌风险，粮食储备库存在安全隐患，直接影响我县粮食安全储备。

十是粮食检查管理专业人才不足。

xx县粮食和物资储备局是县发改局挂牌机构，虽然设立粮食监督检查大队并落实了x个编制，但目前只配备x人，缺少粮食监督检查专业技术人才，还不能完全满足当前粮食监督检查工作需要。同时，通过机构改革，将应急救灾物资储备职能划转到粮食和物资储备局，现有工作人员相对不足、力量薄弱，特别是挂牌机构无编制的问题突出，已向市编办上报了设立粮食和物资储备中心（事业单位）的报告，但至今未批复。

下一步，xx县将深入学习领会贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全的系列重要讲话和重要指示批示精神，增强忧患意识，践行“两个维护”，立足“两个大局”，通过县委理论中心组、县政府D组等集体学习和交流研讨、专题辅导等多种形式，深入学习领会精神实质，进一步提升贯彻国家粮食安全战略的思想自觉和行动自觉，坚决扛起保障国家粮食安全的重大政治责任。坚持以粮食安全责任制考核为抓手，全面落实D政同责要求，落实好地方粮食储备计划任务，通过财政兜底、金融支持等手段，从机构编制设置、人员配备等方面，加强县级粮食监管力量建设，强化业务培训，提高监管能力，确保粮食安全主体责任、工作责任落到实处。坚持目标导向、问题导向、效果导向，从加强耕地保护、保障播种面积、提高粮食产量、落实粮食储备着手，夯实粮食安全保障基础。