关于“供销社参与乡村振兴”情况的调研报告

关于“供销社参与乡村振兴”情况的调研报告

实施乡村振兴战略，是中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央在深刻把握我国国情农情，深刻认识我国城乡关系变化特征和现代化建设规律的基础上，着眼于党和国家事业全局，坚持以人民为中心的发展思想，对“三农”工作做出的新的战略部署，供销合作社是为农服务的合作经济组织，长期以来扎根农村、贴近农民，具有完备的组织体系、健全的经营服务网络和熟悉“三农”的工作队伍，在乡村振兴中责无旁贷。

今年X月中旬，市政协组织部分政协委员深入部分乡镇、部门、农产品加工企业就“供销社参与乡村振兴”开展主题调研，并赴XX、XX学习考察供销社深化改革推进情况。现就调研的相关情况报告如下：

一、供销社在乡村振兴中取得的进展

近年来，XXX深入贯彻《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》，从重建供销体系入手，不断深化综合改革，供销合作社在实施乡村振兴战略中生力军作用逐渐显现。

1.恢复重建供销体系。市委、市政府把重建供销体系作为实施农业下游畅通工程的重要任务。为供销社增加6名工作人员，新建XX镇、XXX乡、XX镇3个乡镇供销社，完成了移民乡镇地区经营服务网点的建设；通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，恢复XX镇供销社，逐步将已经承包或租赁的基层社网点纳入供销合作社经营服务体系；通过政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等多种方式，规范、提升其他X个乡镇供销社。同时，采取“村集体经济组织＋资金互助社＋农民专业合作社”等形式，新建村级综合服务社XX个，农资供应、农产品收购、日用消费品经营、电子商务、物流配送等社会化服务网络初步建立。

2.加快产地交易市场建设。在XX村建成了XX农产品交易市场，为广大农户、经纪人、客商提供了交流的平台。新建了独山子乡农贸市场、柳湖镇农贸市场、小金湾乡黑枸杞交易市场。提升了XX镇老城农贸市场、老城综合市场、大宗农产品产地批发市场，在XX镇、XX乡、XX镇、XX镇建成仓储保鲜库X个，带动农产品销售量XX万吨。

3.积极开拓农产品销售渠道。由市供销社牵头，组织基层供销社、XX兴盛源农产品批发公司、甘肃天祥农业科技开发公司、亚盛集团公司及合作社人员，组建大宗、生鲜、枸杞、畜禽等流通团队，采取主攻一个产品，兼顾XX其他同类优特农产品下游畅通的“1＋N”模式，分批次对外开展市场流通销售活动。参与承办两届农交会、下游畅通分论坛、农业产业项目对接洽谈会、蜜瓜节等节会，扩大了XX优势特色农产品市场影响力。

4.重视加工流通环节建设。引导有加工能力的农民专业合作社和种植大户，建成辣椒、藜麦、胡麻油、食葵、红花油，以及尾菜、尾瓜等多家农产品加工小企业，实现了产品由直接出售原料向初加工、深加工转变。XXX等乡镇供销社主要以农资供应兼营农产品收购。XX供销社在农资经营的基础上，与中意企业合作成立粮食银行，开展小麦收购和种子供应，形成了农资经销、日用品供应、药品销售、面粉杂粮销售及烟花爆竹销售“五位一体”的农产品产销专业合作社。

5.构建线上线下销售网络。在XX、XX、XX商城、XX机场等地，设立XX农产品销售专柜，开展枸杞、人参果、羊肉等特色农产品直销。成立供销联电子商务有限公司，与中国供销集团XXX电子商务有限公司合作，签订跨境电商合作项目，开办中国供销海外购XXO2O体验中心，在线网站、移动客户端、微信移动版等多渠道电商服务，让消费者实现轻松快速一键购买服务。依托“供销e家”、“网上供销社”等平台，建设乡村电商服务站点65个，实现了农产品线上线下融合销售。

6.不断拓宽经营服务领域。围绕发展枸杞、人参果、韭菜、肉羊等特色优势产业，采取“供销社＋龙头企业＋专业合作社＋基地＋农户”等产业发展模式，开展农资供应、农产品加工销售、日用消费品经销、再生资源回收、物流配送等服务。围绕破解“谁来种地”的问题，引导乡镇供销社与农民专业合作社、龙头企业、家庭农场、种养大户联合，采取土地流转、股份合作、订单销售等多种方式，组建农业产业联合体，开展社会服务，实现发展现代农业和小农户的有机衔接。

二、山东和河北相关县市供销社参与乡村振兴的经验

这次所考察的四个市县级供销社，抢抓供销改革政策机遇，在发挥供销社传统优势的基础上，积极探索，大胆实践，在打造为农服务体系中主动作为求突破，一些经验值得我们学习借鉴。

1.牢守供销资源提升服务能力。坚守机构、人员、资产，稳保自身实力不动摇。正定县供销社通过合同和司法程序回收自身资产。高密市供销社将供销社门市部，作为开展乡村振兴研学阵地。邹平县供销社坚持阵地不丢、机构不辙、人员不散，通过几十年发展供销社实力不断壮大，参与乡村振兴强劲有力。

2.发展连锁超市服务千家万户。积极构建便捷高效的为农服务新体系。正定县供销社建成乡镇直营连锁超市，经营网络覆盖全县所有村庄。邹平市供销大厦集团形成大型卖场、现代百货、连锁超市、信息产业等多种业态，旗下的联华超市发展直营店，他们把超市直接开到广大农村，使基层供销社的经营活力重新焕发。

3.狠抓仓储冷链保障物流配送。定州市供销社借助信息智能平台，统一为城乡超市提供配送商品服务。正定县供销社为保障全县农村超市商品快捷流通，建成日用品物流配送中心和冷链物流配送中心，并健全商品配送档案，实行统一商品配送、统一规范管理。邹平市供销联社建成家用物资、日用消费品、烟花爆竹等大型配送中心，为旗下服务网点和全市农村综合服务社统一提供商品配送。

4.探索土地托管破解种地难题。高密市供销社建成农资仓储，仓储能力10万吨，用于做好农资供应文章，有大型农机设备136台（套），植保机7架的为农服务龙头—“孚高农业服务公司”，探索形成了“3公里土地托管服务圈”服务模式，破解了“谁来种地”“地怎么种”的难题，通过开展土地托管，为农户提供耕、种、收、管等服务，实现“菜单式”服务。这种“农民组织化＋服务规模化”供销改革模式，为农业社会化服务提供了实体借鉴。

5.创新智能卡通带动供销升级。以结算中心为供销资金合作平台成立供销结算中心，提供“一卡通”便捷服务，实现在全系统各类经营服务场所的一卡结算业务。正定县供销社与省供销社互联金融平台对接开展多种支农惠农金融产品，与建行合作开办两个金融超市，发行“供销一卡通”。发行“供销一卡通”、开办金融超市对于带动供销资源共享、拓展服务平台很有价值。

三、存在的主要问题和差距

一是市、乡、村供销体系尚未健全。

从市级层面上看：供销社双线运行机制构建滞后，行政管理和企业运营界线不清，职能归宿不明；供销集团公司组建还在筹备中，“社员代表大会、理事会、监事会”（以下简称“三会”）制度尚未建立，XX公司尚未开展实体化运营，电商销售处于起步阶段，社有企业实力不强；从乡镇层面看：乡镇一级的供销体系还未完全建立，部分乡镇已经承包或租赁的基层社尚未纳入供销社服务体系，新建的3个移民乡镇供销社仅修建了业务用房，达到规范运行还有很多问题解决；从村级层面看：全市XX个行政村，目前改造提升并运行的村级综合服务社XX个，仅占22％，打通为农服务“最后一公里”存在瓶颈。

二是“供与销”的文章尚未开篇。

全市基层供销社物流配送体系不健全，仅以开展农资供应为主，且量小面窄，自身实力不强，经营机制不活。对农户在产品销售服务、技术指导服务等方面严重滞后，“供和销”的体系在全市农村产品流通和产业发展、生产服务方面处于边缘化。

三是基层供销社活力不足。

XX个乡镇供销社发展不平衡，大多数基层社目前仍处在出租房屋，收取租金的状态，经营服务范围单一，发展活力不足。全市只有XX镇供销社开办了供销社超市，其它乡镇仅靠经营部分农资维持，而且农资商品的市场份额也越来越少。

四是改革推进缓慢，创新不足。

在推进供销社综合改革、基层服务网络构建完善、服务农村生产生活平台建设方面还没有探索出基本的发展路径。供销社综合改革工作任务推进速度慢，如“三会”制度建立、供销集团公司组建、村级综合服务社提升扩面、土地托管（流转）、基层社供销队伍建设等重点工作落实处于起步阶段，创新激励的机制仅停留在讨论中，更谈不上实践。

五是缺少资金扶持。

供销社在农业综合服务、产品流通销售、一二三产业融合等方面发展需要投入大量的资金。目前供销社历史遗留问题较多，仅通过自身筹资，缺少外力支持，举步维艰。

六是专业人才紧缺。

面对产前综合信息服务、产中农业技术指导，产后销售运营等综合性的产业发展服务，供销社系统队伍数量不足、年龄结构不合理、知识结构不适应。当前供销社系统的人才资源无法满足综合改革需要，制约事业发展。

四、对策及建议

供销社在农村生产生活服务中既有传统服务优势，又有现实的政策优势，既承担市委、市政府指导规范乡村生产生活服务市场的调控职能，又有引导农产品市场的经营职能，理应成为乡村振兴中不可替代的力量；成为市委、市政府“抓得住、用得上”的乡村振兴中坚力量；老百姓信得过、找得见、靠得住的产业综合服务组织。

（一）健全供销组织体系，创新推进供销合作社职能完善。

供销社围绕乡村振兴工作大局，以发展农业生产为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新。一是明确供销社的基本职能。认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》关于“稳定县及县以上联合社机关参照公务员法管理”政策规定，落实市供销合作联社参公管理改革，进一步优化机构设置、职能配置，积极贯彻党中央、国务院和省市有关政策；承担市委、政府对全市农村产业发展，农产品销售扶持政策的落实；管理好国有资产，监督好社属企业的运营；创新机制、激发活力，履行好加强社属行业指导、落实为农服务职责、承担行业调控的任务。二是强化基层社合作经济组织属性。按照合作制原则加快完善治理结构，落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度，强化民主管理、民主监督。完成XX供销社“三会”制度试点工作，在试点推进的基础上，XXXX年全面落实基层社“三会”制度，提高参社社员在经营管理事务中的参与度和话语权。拓宽基层社负责人选任渠道，吸纳村“两委”负责人、农村能人等入社参选。三是加快推进基层社改造。分类推进，针对经济实力较强的花海供销社要扩大服务领域，组建花海镇供销中心合作社，开展农超、零售、加工、技术服务等多渠道业务，加快综合发展。对经济实力较弱的下西号、清泉、赤金、昌马基层社，采取政策引导、市供销合作社联合社帮扶、社有企业带动等多种方式，着力提升服务能力。尽快创造条件将XX镇、XX、XXX已经承包或租赁的基层社重新纳入供销合作社经营服务体系；对新建的XX、XX、XXX基层社严格按照合作制原则规范创办，开始运营。四是积极推进村级供销综合服务社。按照整合供销社公共服务资源、合力建设的发展思路，逐年推进村级综合服务社建设。鼓励供销企业、农民专业合作社、农村能人等参与到村级供销综合服务社建设之中。拓展村级供销综合服务社职能，为农民群众提供农资、日用消费品供应及生活缴费、农副产品销售代理中介等服务，搭建电商平台，使供销社的农资经营服务网络和农副产品购销网络真正延伸到农民身边，逐步形成以村集体为单位的村级综合服务机构。五是领办创办农民集体合作社。由市供销社合作社联合社牵头运作，通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，争取行业部门重点扶持，在全市挖掘培育5－7家管理规范、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社，建成有示范效应的联合社。加强基层社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业、广大农户合作，逐步形成以村集体土地为依托，以村民参社入股为核心的村民自己的“联合企业”。

（二）激发市供销社运营活力，创建全市混合所有制企业。

一是组建市供销集团公司。

按社企分开原则，采取全资、控股、参股方式，以供销社原有企业组建XX供销集团公司，实现社有企业集团化运营，赋予XX供销集团公司更多的自主权，完善按照企业化运营的机制，激励加快发展，真正成为XX供销联合社下属的混合所有制企业集团，XX供销集团公司建立现代企业制度。引入现代企业治理机制，完善法人治理结构，实行经理负责制，面向社会聘任总经理1名，副总经理1－2名，以3年为任期，采取任期薪金制，依任期目标考核确定，完善企业经理任期制。市供销社成立社有资产监督管理委员会对供销集团公司进行资产经营监管和重大决策监管。二是创新公司运营模式。以XX供销集团公司为龙头，盘活社有资产，通过企业资产入股、个人资金入股、群众土地入股等形式，通过联合合作、共同运营利益共享等形式，兴办以面向农村为主的综合服务多个子公司，建立延伸到乡、村的便民经营点，提供市场化服务；激发市场经营活力。鼓励和支持各类新型经营主体、农民专业合作经济组织和农民参股入社，实现社有企业资产结构多元化、经营多元化格局，打造城乡社区综合服务平台，加快建设农村综合服务社和城乡社区服务中心，为城乡居民提供多样化服务；以市场经营机制为基础，建立开放、相对开放、封闭三种股权利益分享模式，对企业＋企业、企业＋合作社、政府投入＋合作社＋农户三种类型的公司设置不同的分红模式，激励不同的层次公司参与市场运营和为农服务。探索创新基层连锁经营模式。以花海供销物流配送中心为支撑，尝试建设柳湖、小金湾、独山子3个供销社直营超市和多个村级综合服务社加盟超市，构筑以花海供销社物流配送中心为支撑、以花海镇供销中心合作社为龙头、以辐射周边乡镇直营店为骨干、以村级加盟店（便民店）为基础，覆盖花海片区的农村日用消费品现代经营服务网络。在总结经验的基础上，逐步在全市推广。

（三）深度挖掘服务领域，构建供销为农服务网络。

一是围绕农村综合服务平台，强化服务功能。围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”问题，积极筹划为农服务中心建设，由市供销社牵头，供销集团公司运作，首先在XXXXX建立综合为农服务中心试点。支持综合为农服务中心开展土地托管（流转）、农资、配肥、农机、农技、仓储、管理、购销等全方位系列化服务，实现“农民外出打工，供销社为农民打工”的服务格局。二是探索拓展托管规模化服务。借鉴高密市供销社“3公里土地托管服务圈”服务模式，选择3个行政村，自2020年起，由供销合作社牵头，供销集团公司运作，村级综合服务社管理的形式开展土地托管（扭转），为农户提供大田作物从种到收的全程服务，为村组农户提供规模化土地集中托管（扭转）服务。为全市提供可推行、可借鉴的模式，推进土地托管（扭转）逐步全面展开，破解农村土地耕作碎片化的问题。三是整合、重组农资经营网络。整合、重组农资经营网络，发挥供销社在农资供应中的传统优势，逐步成为农资供应主渠道。推动农资销售与技术服务有机结合，加快农资物联网应用与示范探索。加强与化肥生产企业的合作关系，建立农资配送中心，开展连锁经营。加强网络批零对接，加大农资连锁直营、加盟门店建设，改善流通渠道，规范农资使用，降低农资价格。开展测土配方施肥技术推广。以供销社农资配送中心为依托，成立土壤检测中心，建设智能配肥站，通过基层网点采集土壤样本，根据不同土壤状况和种植作物特点，实行测土配方、智能配肥，逐步实现对农业生产领域的全覆盖，破解农村化肥、农膜、农药使用无序投入的难题。

（四）构建产销对接平台，做好“销售”大文章。

一是继续办好农产品交易会。加强与全国各地市场的合作交流，在承办好XX节会的基础上，定期组织会员外出参加农产品博览会、展销会、贸易洽谈会，扩大合作成果，引入国内外农产品销售企业团队，参与XX农产品销售，让供销社成为农产品流通的主渠道、二是发挥已有流通机构作用。积极争取中国农产品流通经纪人协会的指导支持，在现有的XX农产品流通经纪人协会和XX枸杞协会基础上，组织发挥好XX大宗农产品为分组的多个专业流通团队作用，分头对接全国产品市场，丰富流通形式，形成专业网络，拓宽流通渠道，充分发挥组织、协调和服务会员的作用，采取“1＋N”模式，加大市场对接频次和力度，打通全市农产品流通中梗阻，让供销社成为农产品市场对接牵头部门。三是搭建农超、农餐对接用好电商平台。组织基层服务社与本地超市、餐厅直接对接，建立联合采购；协助政府引导和扶持在人口集中的社区、村组建立政府支持型平价超市，平价销售群众生活必须的农产品；建立农餐直接街接的流通配送团队，以满足市民不同层次的需要。融合现有的电商平台，打通与国内外电商平台的“链接”，扩大农产品电商平台销售额。四是拓展信息服务功能。以信息化为核心，优化基层供销社经营服务网点布局和功能。聘请专业机构搭建农产品交易信息发布平台，利用市融媒体、手机网络及节会发布农产品市场信息，让广大农户和各类经营主体及时准确掌握市场信息，增加订单数量，拓宽销售渠道。让农民逐步借助供销社网络平台发布的市场信息选择种植品种，组织发展农业生产。让供销社成为农业生产信息的权威发布部门。

（五）打造区域特色农产品品牌。

一是开展农产品标准化生产。由市供销集团公司牵头，全方位开拓销售渠道，采取“公司＋基层社＋合作社”的方式，积极生产企业签订有生命力的大宗农产品生产订单，发展标准化生产基地，逐步形成XX有影响力产品的标准化生产。二是加快农产品品牌认证。积极努力完成XX农产品开展PEOP认证、GAP认证、原产地SC认证，为XX农产品打入市场创造条件，逐步向市场推出XX产品优势品牌。三是改善农产品包装。积极开展营养价值评估、国家生态原产地产品保护认证、有机产品转换认证等工作，统一设计XX系列农产品包装，同类特色农产品实现统一质量标准、统一包装发送、统一品牌销售，完善XX农产品品牌包装应用规范，打造XX供销特色品牌，占领市场。

（六）构建保障体系。

一是多种形式状大供销集团的整体实力。争取国家、省、市财政安排专项资金，集中打造农村社会化服务体系、农业品牌创建体系、农产品营销体系建设；通过市委、政府政策的扶持或注资、有偿注资，状大供销集团公司的资产和实力；探索政府提供担保保险资金，提高供销集团公司融贷额度，解决供销集团融资瓶颈；探索社会资金入股、资产入股，按照企业制度参与经营，解决供销集团公司资金不足的难题。二是探索开展农村合作金融服务。借外地经验，积极向地方金融监管机构申请信用业务试点，按照“社员制、封闭性、不对外吸储放贷、不支付固定回报”的原则，建立供销社社员金融机构。可以在花海供销社开展农村合作金融业务试点。健全完善机制，加强内部管理，强化内部控制，确保规范运行，及时总结完善，逐步推广。三是大力建设供销专业人才队伍。基层供销社引进人才纳入“大学生村官”“三支一扶”、高校毕业生就业见习等人才政策中，推行村“两委”与村级供销服务社干部的交叉任职，广泛吸纳专业合作社负责人、种植大户、农村“能人”、农业龙头企业负责人等加入供销集团公司基层供销合作社，解决基层社队伍老化、后备力量不足、创新力不强等问题。四是建立供销社市场化的用人制度。采取聘任、聘请等方式，吸引各类所需的经营管理人才。加强供销社干部职工培训，把供销社队伍建设纳入现代农业人才支撑计划、新型职业农民培育工程等项目，多途经造就供销社干部职工队伍。