XX县人大常委会关于乡村振兴战略推进生态宜居工作情况汇报

XX县人大常委会关于乡村振兴战略推进生态宜居工作情况汇报

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，现将乡村振兴战略推进生态宜居工作情况汇报如下，请予审议。

一、聚焦异地搬迁安置区，进一步增强民生福祉

按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的工作机制，X县委、市政府认真贯彻落实中央精准扶贫精准脱贫决策部署，坚持政府主导、群众自愿、积极稳妥、应搬尽搬以及“四个靠近”原则，采取适度规模集中的方式，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。在此期间，我县易迁工作连续三年被省授予先进单位。2022年以来，我们把易地扶贫搬迁对象稳得住、能就业、逐步能致富作为我们的首当之责。围绕“五基”目标，把“基本产业、基本就业、基本公共服务、基层社区治理、基层组织建设”作为易地扶贫搬迁后续扶持工作的重中之重来抓，积极开展项目建设、就业支持、社区管理、基础配套等工作，把X产业基地建在安置区附近，共辐射全县X个村X个集中安置区，安排财政资金X万元，建设资金X万元，支持安置区基础配套建设，并取得了一定的成效。2021年我县易迁后扶工作进入全省前十位次。

二、聚焦生活污水与垃圾，进一步提升乡村颜值

县域内全面开展“垃圾革命”，让农村存量垃圾清仓见底，使农村人居环境“颜值”得到了根本的改变。全面建立了“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理体系，推进农村生活垃圾分类试点工作，垃圾中转设施实现全覆盖。全县X个乡镇配套垃圾桶、垃圾中转箱、垃圾池、垃圾屋等垃圾收集设施X余个，垃圾清运车辆X辆，建成垃圾填埋场X和生活垃圾热解处理站X座，现有农村保洁人员X余人，配比达4％。实现了“五有”目标（有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障），全县农村生活垃圾治理覆盖率达X％，无害化处理率达X％以上，实现了生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理目标。针对生活污水治理方面，X县制定印发《X县农村生活污水治理专项规划（2021—2030年）》《X县农村污水处理设施运维考核办法》，行政村生活污水治理覆盖率X％。每年投入X万元采购第三方专业公司运维服务，对全县已建成农村污水处理设施统一运维。全县乡镇及以上集中式饮用水源地水质达标率为X％，受益人口达到X万人，主要水环境功能区水质达标率达到X％，水生态持续稳定，水环境明显改善。

三、聚焦农村厕所革命，进一步促进卫生健康

始终坚持“政府主导、部门联动、干部帮扶、群众参与”的原则，研究制定了《X县农村“厕所革命”奖补资金管理办法》《X县农村厕所运行管护制度》等政策文件，进一步压实农村厕所建改（管护）主体责任，着力推行“三子筹劳”（挖池子、转料子、平场子的群众参与筹劳模式）、“321”集中处理（厕所污水、洗漱污水、厨房污水三水收集；沉井初级处理、大四格二级处理；尾水富氧化湿地处理）、因户施策等四种模式，严把“质量、技术、验收、管护”四个关口。将“厕所革命”与美丽乡村建设相结合，把“一院一风格，一厕一景观”概念融入全域旅游各个环节，使“厕所革命”成为展示X乡村风貌的一扇独特窗口。截止目前，全县已建改无害化户厕X户、卫生厕所X户，卫生厕所普及率可达X％，农户抽查满意率达X％以上。

四、聚焦美丽乡村示范村建设，进一步打造宜居家园

2022年全县确定了在产业发展、环境整治、基础设施、乡风文明等方面有一定基础的X个村作为美丽乡村示范村。统筹做好示范村规划、建设、经营、治理“四篇文章”。各乡镇通过聘请专业规划团队，高起点规划定位美丽乡村示范村打造方向，现已完成X个美丽乡村规划。将X流域和X片区美丽乡村示范村建设项目，纳入全县X个重点项目统筹推进，形成“串珠成线、连线成片”的美丽乡村示范片。各乡镇依托资源禀赋，结合区域特色，建成了特色鲜明的美丽乡村示范村。如X村紧扣蔬菜产业发展，打造“千亩设施蔬菜基地”，并在蔬菜加工链上下功夫，积极融入全市蔬菜产业链；X村把茶场当景区建，高标准有机茶园蔚然成林，茶园游、休闲游、避暑游成为当地新名片；X村以提升村容村貌为重点，古朴的民宿，丰富的业态成为一道靓丽的风景线。

五、聚焦农村环境整治，进一步改善城乡面貌

按照省、市关于常态化开展村庄清洁行动要求，县农业农村局统筹组织X个乡镇，聚焦“五清一改”具体内容，确定每月第一个周X为全县“村庄清洁日”，在X个行政村常态化开展清理农村垃圾、清理村内沟塘（堰渠）、清理畜禽养殖废物、清除村庄乱搭乱建、清理违章广告与宣传牌和改变影响农村人居环境的不良习惯等行动，通过广泛宣传动员，组织群众积极参与，建立了“月统计、季调度、年考评”村庄清洁行动工作机制，确保村庄环境由“一时净”向“长久美”转变。另一方面实施化肥农药减量增效行动，农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在X％以上，主要农作物肥料利用率稳定在X％以上，绿色防控覆盖率达X％，地膜回收利用率X％，农作物秸秆综合利用率达X％，畜禽粪污综合利用率达X％。农村环境得到明显改善。

六、存在的问题

1.生活垃圾和生活污水等环保基础设施薄弱。由于我县实施农村环境综合整治项目早于易地扶贫搬迁安置工程，全县X个易地扶贫安置点配套污水处理设施建设严重不足，安置点污水直排现象仍然大量存在。由于资金投入有限，农村垃圾治理设施更新维修不及时，“十三五”配置的垃圾清运车、垃圾桶均不同程度存在损坏现象，缺乏定期更新维护机制，给我县农村人居环境整治和美丽乡村建设带来不良影响。

2.村庄规划编制不够全面。我县本级国土空间总体规划，以及镇级国土空间规划均处在编制过程中，上位规划的约束性指标和刚性管控等要求尚不明确，村庄规划缺乏系统的上位规划指引，制约了规划报批进程。美丽乡村规划中规划期限、基础数据、分区管控、约束指标等没有结合村庄规划全域统筹考虑，不同类型的村级规划目前还缺少深入衔接与统筹，对村庄未来项目布局落地带来不可控因素。

3.搬迁户稳定增收的支撑不强。特色产业效益不明显，利益联结机制尚未健全。目前已有的产业中，搬迁户的参与程度不高。生活的来源主要靠微薄的养老金、临时救济和少量的惠农补贴养家糊口，稳定脱贫、持续增收仍然是最根本的问题。从安置区搬迁人口入住及生产生活情况来看，常年居住的仍然以“三留守”群体为主。

七、下一步工作措施

1.健全环保保障机制。充分发挥政府组织优势，统筹考虑同步推进农村人居环境整治工作，发挥好政府投资撬动作用，创新政府支持方式，提高资金使用效率。继续加大资金的多渠道筹措力度，形成财政奖补，上级单位争取，项目投入整合，受益群体自筹，集体经济、社会捐赠赞助的多元化格局。

2.加强规划衔接融合。积极调动好村级组织力量，充分发挥村民主体作用，确保规划符合村民意愿。主动对接联系县直美丽乡村建设牵头部门，充分融合正在编制的县镇两级国土空间规划和村庄规划，美丽乡村规划编制时将村庄总体规划、详细规划、细部设计同步进行，加强村容村貌引导，塑造乡村特色，突出地域特色和乡土气息，深化为可指导具体项目建设的“多规合一”型村庄规划，突出规划的实用性、长期性，避免重复编制造成的资源浪费。

3.强化基础产业增收后劲。坚持把安置区产业配套作为稳定脱贫增收的重要基础性保障，实现产业、创业、就业齐头并进，确保搬迁户真正“搬”出幸福新生活。坚持把安置区的产业配套建设与全县产业同步规划、同步推进、同步验收，充分利用地域、气候和基础条件优势，因地制宜，统筹谋划，长短结合，大力发展见效快、有收益、可持续的特色产业，既要解决好眼前脱贫巩固，又要着眼长远发展，走规模化、标准化、特色化之路，着力发展特色产业。大力发展休闲农业、乡村旅游、民宿等产业，建立完善市场经营主体与贫困户的利益联结机制，确保搬迁群众有稳定的收入。