市人社局关于贯彻落实“六稳”“六保”工作汇报材料

市人社局关于贯彻落实“六稳”“六保”工作汇报材料

按照做好“六稳”工作、落实“六保”任务的要求，现将我局涉及的稳就业，保居民就业、基本民生工作进展情况、存在某个单位的问题以及对策建议汇报如下：

一、稳就业、保居民就业方面

一是基本开展情况

（一）强化疫情防控期间稳就业政策保障。

第一时间响应，对《市人民政府关于深入贯彻落实自治区支持防控疫情重点保障企业和受疫情影响生产经营困难中小企业健康发展政策措施的通知》提出修订意见，并配套制定出台了疫情防控期间就业服务、失业保险稳岗返还、社会保险减免经办、稳定劳动关系、职业技能培训、重点企业用工调度、支持企业返岗复工、临时性公益性岗位开发、就业扶贫等多少个政策文件，汇编了国家、自治区及我市政策，积极推行网上经办、简化办事流程等服务，全力抓好落实。

（二）全面推进企业复工复产。

稳就业的关键是稳企业，企业稳则就业稳。一是落实社会保险减免政策。印发了做好阶段性减免企业社会保险费经办工作办法，明确减免范围、方式和经办流程，预计为用人单位减负.亿元。二是开展援企稳岗返还。目前，第二批公告户企业拟返还稳岗资金.多少万元，涉及参保职工.万多人。受疫情影响面临生产经营困难企业的认定工作，三区和行业主管部门正在确认中。三是加大创业担保贷款发放力度。召开了创业担保贷款发放协调会，简化审批程序，已发放创业担保贷款2多少万元，有效解决个体工商户和中小企业复工后资金短缺问题。内蒙古新闻联播2次报道了我市就业和帮助企业复工复产工作情况，内蒙古疫情防控办公室采用我市稳就业工作动态信息2篇。

（三）全面确保重点人群就业。

一是拓宽高校毕业生就业渠道。在已有17家就业见习基地和24家人才储备单位的基础上，面对全市企业和社会团体公开征集，扩大就业见习和人才储备范围。目前，已开发多少个中小企业人才储备、就业见习岗位，单位征集和人员招募正在进行中。二是促进就业困难群体就业。将受疫情影响人员纳入就业援助范围，加大消毒防疫、保洁环卫等临时性公益性岗位开发力度，一方面解决了社区疫情防控人手不足的问题，另一方面解决了就业困难人员就业问题，确保“零就业家庭”动态清零。三是扎实做好就业扶贫工作。通过电话、微信等方式，对名建档立卡法定劳动年龄内的贫困人员就业情况进行了调查摸底，对于性做好岗位推送、职业介绍，防止因疫情影响而返贫致贫。四是保障失业人员和灵活就业人员就业。为名失业人员发放失业保险金.多少万元。支持灵活就业人员短期内从事外卖、快递、配送等工作，凡符合就业困难人员认定条件的，都给予社会保险补贴。

（四）全面开展线上公共就业服务。

出台了“网上办、掌上办、预约办”服务措施，提供全方位线上公共就业服务。一是提供线上经办服务。立马公布市、区公共就业服务机构线上业务办理清单及方式，确保各项业务正常开展。截止目前，为人发放技能提升补贴.多少万元，办理就失业登记等服务事项1582件。二是提供“云课堂”线上培训。立马公布了多少个线上培训平台，积极引导、支持企业和个人利用“线上培训”开展技能提升培训。目前，户企业、名个人登记了培训需求，人参加了网上技能和创业培训。三是开展不间断线上失业动态监测。紧盯户重点企业，每2天向自治区上报1次监测企业的开复工及用工情况。四是开展线上招聘活动。截至4月底，为364家企业发布招聘岗位11多少个次，初步达成就业意向4人次。

二是存在某个单位的问题及建议

（一）人力资源市场运行维护保障能力不足。

为了全面提升我市公共就业服务水平，打造现代化、智能化、专业化的人力资源市场，2019年，经市人民政府研究决定投入多少万元对市本级人力资源市场进行改扩建，预计2021年9月底投入使用。全市县级以上人力资源市场4家，预计每年需维护市场运行费多少万元（保安、保洁、水电暖、网络使用费用及维修、其他日常办公设备维修维护等）。按照《人力资源市场暂行条例》第十六条“公共人力资源服务经费纳入政府预算”。目前，市、区两级市场服务经费从本级单位经费中列支，限制了人力资源市场服务的有序开展。特别是市本级将建成线上线下一体的现代化人力资源市场，在满足劳动者需求的同时将增大网络、电费等项的支出，仅从单位经费支出（2021年市本级安排单位经费.多少万元），不能完全支撑建成后的市场运行开支。建议：自治区在向盟市下拨就业资金时，根据各地实际，将人力资源市场建设和维护费等相关费用单独安排资金，确保各盟市人力资源市场正常运转。

（二）线下培训还没有立马开展。

自治区人力资源和社会保障厅和财政厅《关于疫情防控期间实施职业技能线上培训工作的通知》（内人社办发〔2021年〕16号）文件关于“线上培训课时原则上不高于总学时的%,剩余课时的线下培训待疫情结束后，按照当地党委、政府的统一要求开展。”的政策。当时助力疫情防控阻击战胜利起到了积极的作用。但从2月份疫情开始至今线上理论培训大部分学员结束%课程，剩余%实操课时不能进行，疫情结束长短时间不能判断，由于这个政策对培训对课时限制，学员流失严重，严重的影响了培训机构的积极性。建议：自治区根据各地区疫情防控情况做如下经办调整。1.有些专业可以线上结束的应线上结业，如创业培训等，可以全部线上进行，应该允许全部结束。2.企业办培训机构，企业已经正常开工，%的理论结束后，实训多数在岗位上进行，不用集中进行也应该可以完全结束培训全过程。3.考虑在严格加强学员防疫管控的情况下，人一下的小班模，理论线上进行，实操允许线下开课，线上线下结合，进行完全部课时，线上线下培训紧密结合减少学员流失。

（三）创业担保贷款业务服务信息化建设滞后。

我市创业担保贷款工作完全依靠传统线下办理，不仅费时长，还存在群众多跑路等问题。贷款申请、资料提交等环节完全可以实现网上办理，进一步提高服务效率和透明度。建议：自治区加快信息化建设工作，进一步完善单位网厅和个人网厅办理服务功能，实现企业和个人创业担保贷款申请、受理、调查、审核、放贷、贷后追踪、贴息统计等环节全流程网上办理，努力为群众提供高效便捷的服务。

三是下一步工作安排

接下来，对于疫情对就业的影响，我们将仔细贯彻落实自治区稳就业工作会暨春季网络招聘推进会精神，按照市委、市政府的决策部署，紧紧围绕“稳就业”和“保居民就业”这一重点，积极采取措施，进一步做好稳就业、防失业各项工作，确保就业局势稳定。

（一）实施政策落实服务落地专项行动。

组织实施政策落实服务落地专项行动，落实减负、稳岗、扩就业、防失业等系列政策措施，统筹做好阶段性降低社保费率、失业保险援企稳岗返还、一次性吸纳就业补贴、社保补贴等“降、返、补”和社会保险费“免、减、缓”工作。落实好重点企业日调度和其他企业旬调度制度，掌握重点企业开复工、缺工人数、空岗结构等情况，立马跟进就业服务，解决企业用工缺口问题。深入推进农牧民工返岗复工“点对点”服务保障工作，全力挖掘就业岗位，持续开展网络招聘活动，全力助力企业复工复产。

（二）深化职业技能提升行动。

按照自治区的要求，完善顶层设计，形成“政府领导、人社统筹、行业主责、机构参与、社会支持、财政专账”的技能培训机制，积极落实职业技能提升行动三年计划，加强职业培训机构引育，以企业需求和劳动者素质提升为目标，分类分层开展岗前培训、技能提升、转岗转业等培训，推动职业技能培训服务普惠性、均等化，全面完成2021年培训6人次的任务。

（三）实施创业带动就业行动。

广泛开展政策宣传，加大对复工中小企业和个体户的创业担保贷款力度，有效解决资金短缺问题。充分发挥就业补助资金、创业发展资金引导作用，制定我市鼓励创业带动就业的具体措施，形成创业补贴、项目库征集、创业指导、创业培训、创业担保贷款等一系列政策体系，充分发挥创业带动就业的倍增效应。

（四）保障重点群体就业行动。

突出抓好高校毕业生就业创业工作，实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划和就业见习计划，开展“疫情防控就业服务”和“离校未就业百日攻坚”行动。稳妥做好就业困难人员、下岗失业人员、农牧民工、退伍军人等群体的就业创业工作。

（五）开展公共就业服务水平提升行动。

结合在应对疫情过程中暴露出的短板问题，加快推进“互联网+就业”建设，着力打造线上经办为主、线下经办为辅的公共就业服务体系，创新运行机制，扩大服务供给，推进服务范围、对象、功能的全覆盖。目前，经市政府同意，市公共就业和人力资源服务中心已由市城投公司正在进行修缮改造。人力资源公共服务管理系统、人事人才服务管理系统等6个系统平台开发工作已完成招投标，计划于9月份上线运行。

二、保基本民生方面

为了确各项社会保险待遇按时足额发放，市社保局强化工作部署，积极调度基金，申请中央、自治区财政补贴和养老保险调剂金，强化资金的预算管理，做好基金运行分析和预警工作，为各项社会保险待遇的按时足额发放奠定了坚实基础。

截止目前，全市76名企业退休人员、3名城乡居民和市本级5名机关事业退休人员的养老金、名工伤抚恤人员抚恤金、名伤残人员伤残津贴1-4月份已全部发放到位，累计发放资金共计107多少万元。

“减免缓”政策落实到位

“减免缓”政策落实到位见成效。

截止5月15日，养老保险费方面，减免9户大型企业1.多少万元，户中小微企业11.多少万元，户已缴费退费企业.多少万元，共减免企业职工基本养老保险费12.多少万元；

工伤保险费方面，减免户大型企业.多少万元免户中小微企业.多少万元，户已缴费退费企业.多少万元，共减免企业职工工伤保险费.多少万元，合计为企业减负12.多少万元，为我市企业全面恢复生产经营和稳定就业岗位提供缓冲期，对促进全市经济社会发展、稳定社会大局发挥了重要作用。

(三)确保养老保险脱贫攻坚任务顺利完成为确保脱贫攻坚战决胜之年我市城乡居民养老保险扶贫工作有序开展，市社保局提早部署，抓紧落实。严格核清数据底数，分解细化各项指标，量化工作时限，建立完善动态清零台账管理。截止目前，我市建档立卡脱贫享受政策人中，符合条件且有参保意愿的人全部纳入养老保险范围，参保率达到%。其中60周岁以上贫困人员人，全部领取养老保险待遇，发放率达到%。2021年度政府代缴人全部代缴到位，代缴率%。在入户摸排调研中，贫困人员均已了解城乡居民养老保险代缴情况及待遇领取情况，政策知晓率高，基本完成城乡居民养老保险脱贫攻坚目标任务。

二是存在某个单位的问题

（一）企业职工养老保险基金缺口形势严峻。

由于我市属老工业城市，随着经济结构转型和人口老龄化发展，养老保险收支失衡情况日益加重。2021年，我市企业养老保险基金出现当期收不抵支，此后，随着享受待遇群体的逐步扩大和待遇标准的不断提高，缺口逐年增大。目前我市企业在职缴费与退休人员比（赡养比）已经下降到1.25:1。按照2021年企业养老保险基金预算，我市今年基金征缴和支出缺口将达到.亿元（含需我市财政补贴资金.亿元），加之受疫情影响，人社部财政部税务总局下发了《关于阶段性减免企业社保费的通知》，预计此项政策的实施将减免养老保险费.亿元，全年收支总缺口将达到.亿元，保发放压力日趋加大。目前，自治区尚未拨付5月份上级财政补助资金，统计企业退休人员养老金将延后发放。

（二）地方财政应补贴资金未完全到位。

一是地方自定养老金发放项目财政补贴未足额到位。按照自治区规定，盟市自行提高的养老待遇所需资金由地方财政承担，不得由养老保险基金列支。我市自2003年7月起历年自行提高的养老金待遇（主要为生活、取暖补贴和劳服、遗属补贴），以及垫付市退管中心管理的原神华两矿退休职工生活、取暖及遗属补助均为市财政补贴一部分，其余由养老保险基金支付。截止2019年底，我市地方财政补贴资金.亿元未拨付到位，全部由养老保险基金垫支。二是国企断保人员缴费补贴未单独增加财政补助资金。2010年我市开始对市属及神华的国企下岗自谋职业人员给予养老保险补贴，前期所需资金由申请到的自治区资金予以解决，2021年以来我市财政应拨付的补贴资金未单独增加。截止2019年底，地方财政补贴资金未到位.亿元。上述两项地方财政补贴资金共占用企业养老保险基金.亿元，给基金支付造成巨大压力。

（三）工伤保险参保人数存在虚数。

历年来，为完成自治区逐年增加的扩面任务，我市人为地扩大了工伤保险上报的参保人数，产生了虚数（这种做法其他盟市也普遍存在）。近几年，通过部门联动、宣传动员、上门服务等措施，逐步消化了部分虚数，从最多时的6万多人降至目前的35人。按照本轮机构改革总体部署，市编委会明确我市工伤保险经办服务管理职能，由原市医疗保险局划归市社会保险事业局承接，今年完成接收后我们将继续加大工伤保险扩面工作力度，逐步做实参保人数。

三是对策建议

（一）全力抓好全民参保计划实施。

经过近几年的挖掘参保扩面潜力，符合条件且有能力参保人员基本都已参保，剩余未参保人员多为难中之难、困中之困，保障全民参保单靠社保部门推动难度很大。建议完善市、区政府领导下的全民参保工作机制，强化市场监管、民政、工信、住建、公安等部门的协调配合、信息共享和协同联动，明确各部门工作任务，努力形成各级责任清晰、上下齐抓共管、部门通力合作的全民参保总体格局，全力推动行业企业、中小微企业、低保群体、建筑工人等全员参保，确保我市养老、工伤参保人数不断扩大，保费应核尽核、应收尽收。（二）建立市区财政分级负担机制。2021年我市地方自定项目需财政补贴资金.亿元，市财政预算已安排.亿元，还有.亿元未列入。建议按时足额拨付列入2021年预算的地方财政补助资金.亿元，建立企业职工基本养老保险市、区基金缺口责任分担机制，对中央、自治区财政补助资金到位后仍存在某个单位的基金收支缺口，以上年度市本级、各区企业职工养老保险参保人数、缴费人数、待遇领取人数、征缴支出缺口占比等指标为参数，由市、区财政按相应比例分级负担。通过明确各级政府、部门责任，强化基金预算管理，加强目标任务考核，健全激励约束机制，确保我市企业职工基本养老保险基金平稳运行。（三）积极向上争取资金确保足额发放。因企业职工养老保险属于省级统筹，基金缺口部分可申请自治区调剂解决，在努力完成扩面征缴任务、保证地方政府财政补贴足额到位的基础上，我们将配合财政部门主动对接，按月统计、上报资金请示，全力争取自治区调剂资金立马拨付到位，同时建议由市政府出面协调自治区加快补助资金拨付工作，确保养老保险待遇按时足额发放。