关于涉粮问题专项巡察整改进展情况报告

关于涉粮问题专项巡察整改进展情况报告

按照市委统一部署，市委第六巡察组于2021年xx月xx日至2021年xx月xx日对xx区开展了涉粮问题专项巡察，并于2022年x月xx日进行了反馈。指出我区存在四个方面16项具体问题。xx区委高度重视，第一时间安排部署，扎实做好涉粮问题整改工作。现将集中整改进展情况报告如下：

一、强化主体责任，抓好整改工作部署

（一）深化思想认识，主动认领问题。

xx区委始终把巡察反馈意见整改工作作为推进高质量发展、改进工作作风的重大机遇。区委书记严格履行整改“第一责任人”责任，对重要工作亲自部署、重要情况亲自协调、重要问题亲自督办，其他班子成员严格落实“一岗双责”要求，高度负责抓好分管领域整改落实。接到市委巡察反馈后，xx区委召开常委会会议、专题学习会议，认真学习了习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神、中央重大决策、省委、市委重要部署、市委第六巡察组反馈意见，并对整改工作进行了全面动员和安排部署。截至目前，召开区委常委会会议3次，区政府常务会1次，专题学习会1次，农村工作会议1次；召开区委常委班子巡察整改专题民主生活会，区委常委班子和班子成员对照巡察反馈问题，从四个方面深入查找了突出问题，严肃开展批评和自我批评，明确了努力方向和整改措施。

（二）强化组织领导，压实整改责任。

区委第一时间成立整改工作领导小组，由区委书记担任组长，区委副书记、区长担任副组长，区委常委会其他成员及相关单位负责人为组成人员；领导小组下设办公室，由区委常委、组织部长xxx同志任主任，办公室负责巡视巡察反馈整改日常工作，按照方案要求有计划、有步骤地协调推进问题整改，综合统筹并合理安排整改事项的日常督查和落实。区委整改办严格对照市委第六巡察组反馈的四个方面16项问题，认真起草整改工作方案，制定整改措施36条，并逐条列出任务清单、责任清单、时限清单和进度清单，逐项明确牵头领导、责任单位、整改时限和目标要求，形成了区委统揽、常委牵头、逐级分解、层层担责的整改工作格局。截至目前，区委整改工作领导小组召开会议2次，区委书记听取相关单位汇报2次，指导修改整改方案1次。

（三）建立健全机制，务求整改实效。

区委坚持整改工作长短结合，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效；对需要长期整改的，按照整改方案持续用力，抓好具体问题整改。同时，在抓好整改、解决问题的基础上，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，巩固好、坚持好整改成果。截至目前，区粮油公司制定和完善18条制度，后续将不断健全完善。

（四）强化督导检查，从严从实整改。

整改工作由领导小组统筹协调推进，并按照分工要求，对各责任单位进行严格督导，对整改中遇到的困难和问题及时进行研究，找出症结，分析原因，举一反三，逐步落实。同时，区委书记定期听取涉粮单位整改进度情况汇报，实地指导工作开展情况，防止整改工作流于形式。截至目前，区委书记督导检查涉粮单位工作开展情况1次，班子成员督导检查2次，区委整改工作领导小组先后组织区委办、区纪委监委、区委组织部等部门对各责任单位整改情况督导检查1次，区委整改办审核涉粮单位材料1次，发现佐证材料不齐全、整改进度较慢等问题，并针对发现的问题进行现场反馈，提出整改意见，确保各项整改任务有序推进。

二、坚持问题导向，稳步推进整改落实

巡察组反馈的四个方面16项问题，通过4个多月的集中整改，整改完成8项问题，建立完善多项制度，整改完成率50％。

（一）落实上级有关粮食安全决策部署有差距

整改任务1：履行粮食安全责任有落差。

整改落实：一是提高思想认识。持续加强理论学习，从“国之大者”的角度充分认识粮食安全工作的极端重要性，切实统一思想认识，提高政治站位。二是强化工作部署。严格落实上级粮食安全工作要求，3月3日，召开区委农村工作会议，对粮食安全工作进行部署安排；4月9日，召开十三届区委常委会第28次会议，专题研究《xx区委关于涉粮问题专项巡察反馈意见整改方案》推进工作，并对做好全区粮食工作提出具体要求；4月16日召开十八届政府第二次常务会，专题听取涉粮问题专项巡察整改工作情况汇报，研究部署粮食安全相关具体工作，确保责任压力传递到位，工作部署落实到位。三是压实工作责任。加强指导督促，建立健全《全区粮食流通监督检查领导小组》《全区粮食安全责任制考核联席会议》等规章制度，将粮食工作纳入全区高质量跨越发展考核，压紧压实各涉粮单位工作责任。四是开展专项整治。扎实开展全区撂荒土地排查专项治理，4月11日召开全区“三级先导”工程建设暨公共空间治理工作动员部署会，以公共空间治理契机同步排查撂荒土地，全区各镇和涉农街道已全面排查并专项治理。4月至7月底开展打击涉粮涉农经济犯罪案件专项行动，严厉打击涉粮涉农经济犯罪案件，维护全区粮食流通市场秩序、金融秩序和社会秩序，促进粮食安全长远发展。

整改任务2：粮食安全资金保障不到位。

整改落实：一是做好经费安排。区级储备粮轮换费用及贷款利息已经区政府审议并报人大审批，纳入长期财政预算。二是统筹经费拨付。多措并举筹措资金，按规定审核并及时拨付粮食补贴资金，监督预算执行，组织开展绩效管理监督检查工作。三是强化部门联动。加强相关涉粮部门之间的沟通联系，安排涉粮资金专项对接联系人，及时跟踪涉粮工作资金需求和拨付进度，在确保资金安全的基础上，简化拨付程序、提高支付效率，确保涉粮资金有效调度、快速下达、规范管理。

整改任务3：落实储备粮政策有偏差。

整改落实：一是强化制度保障。严格对标《粮食流通管理条例》等规章制度，健全完善《xx市xx区区级储备粮轮换管理办法》，为全区粮食安全提供制度保障。二是加强监督管理。建立由区粮食主管部门牵头，区涉粮部门共同参与，开展常态化监督检查和随机抽查，确保区级储备粮储备规模和轮换按时轮入轮出，储备粮存数量真实、质量保障、储存安全。三是用好线上平台。积极运用“互联网＋粮食”系统，对于能上平台交易的粮食经纪人、农业合作社和种粮农民主体，必须通过线上交易，确保政策性粮食出

库交易100％网上交易。

（二）防范化解风险有欠缺

整改任务4：库点设施较滞后。

整改落实：一是加大基础设施建设。3月3日，区委农村工作会议上明确将加强粮食储备基础设施建设作为今年农村工作的一项重点内容，力争年内全区粮食储备库点全部达到上级规范要求。二是有序推进在建项目。加强要素保障，确保各在建涉粮项目按序时推进；粮食产后服务体系项目由区发改委牵头，明确工作专班，进行专项推进，目前该项目已完工；相关项目存在的土地、资金、权属等方面问题已交办解决。三是提升信息化建设水平。根据我区粮食行业信息化建设发展实情，积极探索以数字粮库为主要内容的粮食行业信息化建设。

整改任务5：质量管控不认真。

整改落实：一是广泛开展宣传。制定我区《2022年世界粮食日和全国粮食安全宣传周实施方案》，广泛宣传国家粮食生产政策；突出先进引领，在全区评选“粮食安全宣传教育基地”3个，倡导引领爱粮节粮社会新风尚，牢固树立粮食安全人人有责意识，推动粮食安全宣传教育工作常态化开展。二是强化基层管理。加强组织领导，完善质量管理制度，成立储粮安全和质量安全领导小组、储粮安全和安全监督检查小组，制定《粮食质量安全监管制度》、《储粮安全监管制度》等制度，建立常态化粮食安全监督检查、粮食质量安全长效管理机制。

整改任务6：安全生产有漏洞。

整改落实：一是压实监管责任。进一步加强对仓储设施安全管理的监督检查与业务指导，健全粮食企业安全生产长效管理机制，制定安全生产责任考核制度，压实粮食监管部门的监督责任和粮食企业的安全生产主体责任。二是推动规范建设。全面堵塞制度漏洞，由区发改委牵头，各涉粮监管部门参与，有序组织全区涉粮单位、企业开展粮食安全生产专项学习。三是开展警示教育。加强对涉粮领域信访举报和问题线索的查处力度，在粮食系统开展“忠诚、勤廉、担当”主题教育，通过典型案例通报、观看警示教育片等方式，强化粮食系统干部廉洁自律意识，以案为鉴，敲响廉洁自律警钟。

整改任务7：资产管理不规范。

整改落实：一是做到现有财产底数清、情况明。全面加强对粮食领域国有资产的管理、使用、处置。依照国务院《行政事业性国有资产管理条例》，3月13日，开展粮食系统国有资产核查登记工作，对全区粮食系统国有资产进行全面核查，登记造册，对房产、土地、车辆等资产处置件，组织工作人员实地核查，对实物进行拍照留档，确保国有资产处置资料安全完整。二是做到问题财产理得顺、追的回。针对巡察组指出问题，一方面是已通过法律途径解决纠纷，另一方面是已重新签订协议，补缴费用。

整改任务8：“民营公贷”有风险”。

整改落实：一是以管理防范风险。持续完善购销合同条目管理，编制与项目实际情况相吻合的合同文件，建立科学合同文件体系。二是实行四项原则。严禁将贷款转交下游企业或其他企业代为收购，杜绝与有经营风险的粮食经纪人合作和“阴阳合同”等变相融资行为，进一步提升国有粮食企业经营效益和抗风险能力，规范购销行为。

（三）涉粮领域正风肃纪不力

整改任务9：违纪违法现象多发。

整改落实：一是依法严肃查处。由区纪委监委对粮食系统违反中央八项规定精神人员和其他党纪法规人员严肃处置。二是做好警示教育。1月30日，召开全区领导干部警示教育大会，播放警示教育片《失畏之鉴》，并于会后下发通知，要求各单位、各级领导干部做好全区领导干部警示教育大会相关曝光问题面上整改。目前全区各单位已完成自查自纠和整改。三是加强财务管理。重点加强对粮食系统的财务管理，建立完善相关制度，进一步规范财务管理，充分发挥财务管理的监督核算保障职能。

整改任务10：企业财务管理较乱。

整改落实：一是健全工作机制。积极适应粮食市场现代化改革要求，结合工作实际，制定相关管理办法，通过网银集中支付粮食收购资金。二是强化工作督查。加大对国有粮食购销企业财务管理进行督导检查力度，进一步完善相关制度，严格履行职责，提高工作效能，有效杜绝违纪违规行为的发生。三是优化人员配置。立足于现有人员，优化配置、合理设岗、加强管理，加快国有粮食企业改革计划，预计在2022年底前完成。

整改任务11：高息集资谋取私利。

整改落实：一是提高思想认识。组织学习非法集资相关知识及案例，充分认识风险的隐蔽性、复杂性和危害性，增强风险防范意识，牢固树立“非法集资碰不得”的观念，在行动上做到不敢为、不能为、不想为，全面提升全员非法集资的认知。二是增强企业实力。通过企业自身改革，健全扭亏为盈工作目标责任制，加强对扭亏增盈工作的检查考核，目前除了农发行政策性粮食收购贷款外，没有商业贷款或向社会融资现象。

整改任务12：压级压价现象普遍。

整改落实：一是加强监督管控。建立动态质量管理工作机制，严格落实“五要五不准”收购准则。加强日常监管，根据《关于开展2022年涉粮领域市场主体再用强制检定计量器具专项监督检查的通知》，区市管局、区发改委对辖区内开展涉粮领域计量器具专项监督检查。二是加强检测人员队伍建设。加强工作人员业务能力培训，提升工作人员特种设备检验检测业务水平，提高服务质量和服务水平，持续加强粮食检测队伍建设。

整改任务13：粮食经纪人坑农损农。

整改落实：一是加快腾仓并库速度。目前我区已腾出仓容7万吨，争取8月份达到10万吨，满足全区夏粮收购仓容需求，杜绝出现农民卖粮难。二是加强市场监测力度。提前做好托市收购库点库容准备，及时启动托市收购预案，保持物价基本稳定，保障基本民生。三是加大案件侦办力度。xx镇案件中，犯罪嫌疑人因犯盗窃罪、诈骗罪，已被xx区人民法院判处有期徒刑六年，并处罚金10万元；xxx案件中，犯罪嫌疑人因犯非法吸收公众存款罪，已被xx区人民法院判处有期徒刑5年。四是加大宣传防范力度。部署各相关单位在全区开展涉粮领域非法集资排查工作，抓住夏收、秋收等重要时节，结合相关案件，多举措宣传收粮防范措施，提醒广大粮农加强防范。五是加大信息完善力度。在全区开展收购“打白条”专项整治活动，暂未发现其他打白条现象，未发现拖欠农户售粮资金问题。对辖区内粮食经纪人建立名册，逐一登记，签订粮食收购承诺书，成立粮食经纪人协会。

（四）体制机制建设虚化

整改任务14：联动协作合力不足。

整改落实：一是坚决落实上级决策部署。严格按照《市政府关于强化落实粮食安全责任制的实施意见》要求，完善我区粮食安全责任制考核联席会议制度，进一步明确相关单位粮食安全责任制考核职责并加强协调；成立粮食流通监督检查领导小组，建立粮食安全监管协调机制，各相关部门对粮食流通行业依照《粮食流通管理条例》的规定履行监督检查职责。二是严格执行制度规定要求。按照《关于印发xx区超标粮食处置管理办法的通知》（xxx〔2020〕xx号）要求，坚持定点收购、分类储存、定向销售、全程监管的原则，切实保障超标粮不流入口粮市场。

整改任务15：监管执法职能弱化。

整改落实：一是加强人才队伍建设。通过公务员招录、申请增加编制、系统内部岗位调整等方式，持续加强粮食人才队伍建设，逐步提升涉粮监管人员履职能力和水平。二是有效形成工作合力。通过投诉举报、抽检等途径发现违法违规行为并依法进行查处。制定检查计划有序推进涉粮领域日常监管工作。三是抓好政策补贴工作。结合实际及时制定实施方案、第三方核查方案和“回头看”抽查方案，增加政策透明度，接受社会监督，做好投诉调查处理，防止冒领补贴行为。在补贴发放后，将对发放情况进行专项督查，随机抽取一定数量的镇（街道）、村及农户进行查看。四是全面落实审计要求。已将涉粮政策落实情况及相关专项资金使用情况纳入今年对区财政局、发改委2021年度预算执行情况审计。

整改任务16：“两分离、四分开”落实不到位。

整改落实：一是深化重点领域改革。根据我区实际，目前已将区级储备计划粮食全部委托一个库点储存，并将该库点政策性和经营性业务分离，人员、实物、财务、账务分开，确定区级储备粮专用仓库，全面构建高层次、高质量、可持续的粮食安全保障体系。二是建立长效机制体系。加快国有粮食企业改革步伐，计划于2022年底前完成“小散弱”的库所站兼并重组。已制定人才招聘计划，充实人才队伍，保持职工队伍稳定，有效解决人员断档和配置不齐等问题。

三、立足长远长效，巩固提高整改成果

下一步，xx区委将以此次巡察整改工作为契机，切实抓好粮食安全问题，牢牢把握解决粮食安全问题的主动权，确保全区粮食安全。

一是加强理论学习，坚决树牢理想信念。

持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视、粮食安全的系列重要讲话精神，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、拥护“两个忠诚”的高度，对市委粮食问题专项巡察组第六组反馈意见进行深刻反思，自觉担负起党的政治建设主体责任，把握关键要求，领会精神实质，把各项要求落到实处，确保落实政策不走样，执行标准不偏离，持续把专项巡察整改工作作为重大政治任务来抓，以更强的定力与担当、更严的标准与作风、更实的举措与成效，推动专项巡察整改“见底清零”。

二是强化责任担当，高标准推进后续整改工作。

持续做好巡察整改“后半篇文章”，把巡察整改和深化标本兼治有机结合起来，把当前整改成果与长期整改任务相结合，边整改、边总结、边巩固、边提升。对已完成整改的事项，组织开展“回头看”，全力巩固整改成果，坚决防止问题反弹；对阶段性完成整改的事项，加快跟踪推进，确保彻底整改到位；对需要长期坚持的事项，纳入区委重要议事日程，做到紧盯不放、常议长抓。并适时开展专项督导，确保整改取得实实在在成效。同时，进一步建立完善制度机制，不断扎紧制度“笼子”，切实做到以制度管人、管财、管权、管事，真正将制度优势转化为工作优势。

三是持续正风肃纪，压实全面从严治党责任。

严格落实全面从严治党责任清单，细化主体责任和“一岗双责”。严格执行“三重一大”等制度，严守政治纪律政治规矩，认真落实党内政治生活制度。深入学习贯彻《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》《粮食仓储管理办法》等粮食领域规章制度。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，特别是对巡察整改中进度缓慢、敷衍应付的，进行严肃问责。积极支持区纪委监委履行政治监督责任，深化运用监督执纪“四种形态”，严肃查处涉粮领域违纪违法问题，加强廉政提醒和警示教育，推动涉粮领域政治生态持续向好。

四是立足整改成果，推动涉粮领域工作健康发展。

把抓好巡察整改作为推动改革发展的重要契机，认真贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神以及中央重大决策和省委、市委重要部署，扎实做好粮食安全工作。加强同有关部门单位的沟通协作，认真落实粮食收购政策，切实保障国家粮食安全。坚守安全稳定廉政“三条底线”，敢于担当、善谋实干、锐意进取，着力推动粮食工作再上新台阶。