五化镇农村人居环境整治情况的调
研
报
告
党的十九大报告提出，开展农村人居环境整治行动。中央农村工作会议强调，推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境。按照乡村振兴战略20字方针要求，农村人居环境整治越来越得到党中央的高度关注，要实施好乡村振兴，农村人居环境整治问题不容忽视。在日常工作中，跟随五化镇人居环境整治工作小组赴12个村34个自然村,采取现场察看、走访群众、座谈交流等方式，对农村人居环境整治工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、农村人居环境现状
全镇有12个行政村，辖区65个自然村，镇村有56名保洁员，目前有五石大坪自然村和五石自然村人居环境实施了污水治理改造项目。近年来在，镇党委政府把农村人居环境整治和美丽乡村建设、脱贫攻坚等有机结合起来，通过增加了农村社会事业发展投入，不断改善农村基础设施，提升公共服务水平，让农民生产生活条件得到很大的改善。
生活垃圾处理有力。目前，全镇各村保洁员实行全覆盖清扫保洁，每天产生的生活垃圾量达20多吨；全镇生活垃圾由桑德公司浆水中转站负责转运，分两个队伍对9个村进行全天候转运垃圾，让群众拥有干净舒适的生活环境。污水治理谋划长效措施。五石等3个自然村生活污水已纳入村管网；今年计划对4个条件村进行管网改造。2、农村改厕推进有序。2017年以来，分批次启动9个村4000多户旱厕改造，全镇新建公厕38座，2018年全面完成县爱卫办分配的任务。乡村绿化硬化有效。各村主街道基本硬化，主要道路两侧绿化率达到25%，为净化农村空气创造了条件。
二、存在问题
目前农村人居环境整治工作任务很大，全镇农村空心房需要拆除的面积达103838平方米，同时部分村庄旱厕未拆除到位，严重影响村容村貌；各村开展拆除空心房的力度不够，开展工作进度缓慢，农村建筑垃圾、生活污水治理和群众生产生活保洁观念等方面，都是农村人居环境整治的突出短板。
（一）思想认识盲点多。
发展村级集体经济和农村人居环境整治是落实乡村振兴战略的重点工作，是一个综合性的系统工程，需投入大量的人力、物力。在工作中，主要还是依靠以上率下、组织推动式展开，因村级集体经济薄弱制约、对实施乡村振兴战略重视程度不够等原因，部分村没有将其摆在优先位置，导致对农村人居环境整治配置的资源、力量相对偏弱，村基建投资、环境整治、后期管理维护等方面主要还是依靠政府。虽然村民热情在逐步增加，但由于理念、传统习惯、技能素养等各方面制约，部分农民认为环境治理是政府的事情，不愿投工投劳投钱，不愿意承担相应的责任和义务。（二）村庄规划编制欠缺。
调研发现，农村住房布局凌乱，农村房屋建设存在盲目性、自发性和无序性等诸多问题，不仅影响村容村貌，还存在很多环境卫生死角。一是乱堆乱放、乱扔乱倒普遍存在。目前，全镇9个村村庄规划建设编制形同虚设，部分村存在违章建筑、私搭乱建现象。经过近几年拆空心房整治后虽有好转，杂物乱堆乱放，垃圾乱扔乱倒得到了整治。二是建筑垃圾堆积量巨大且与日俱增。农村拆房建房比较普遍，但拆除的建筑垃圾成了农村最大的“心病”，每年均新增建筑垃圾约30万方，而桑德公司并不负责拖运，绝大多数村庄都将建筑垃圾乱堆乱放、围村堵街现象。（三）基础设施配套不足。
一是污水处理欠账大。全镇需要治理和改造提升的9个村中，生活污水全部纳入城镇网管的仅3个自然村，大部分自然村都采用自排自处的方式。二是乡村道路破损严重，因第一批公路硬化有10多年时间，部分存在下沉或断裂情形，严重影响群众车辆出行安全。（四）农业垃圾日益增多。
随着农业机械化的进一步普及发展，很多群众不再使用传统的农家肥种植，而是完全依靠农药杀虫、化肥催肥养苗、地膜提速增效等短平快的方式。加之环保意识不强，施药后随手将包装物就地乱扔，河道、灌溉沟渠、田边地角农药包装袋和塑料瓶屡见不鲜，化肥农药污染、白色污染等问题逐渐显现，对土壤、水源甚至人、畜的生命安全带来较大隐患。三、原因分析
（一）工作机制缺失。
一是统筹谋划不到位，综合治理工作难以持久。农村环境整治工作量大面宽，成因复杂，绝非易事，有基础设施建设不配套、责任不够落实、措施不够经常、机制不够完善的问题，更有重视不够，认识不到位的问题。我区的农村环境综合整治，多是遇有上级检查验收时才突击整治，村干部普遍有突击应付心态，措施简单、标准偏低，与上级要求差距较大。当前整治工作大多停留在道路硬化亮化、路面清扫，墙面粉饰层面，对于农村生活污水治理、建筑垃圾清运、朔料垃圾污染治理没有切实可行的操作办法。二是约束激励机制不足，村民主体作用未充分发挥。人居环境整治主要依靠政府推动，村民自治组织作用发挥不够，缺乏内生动力，自觉参与意愿及能力不足。（二）经费保障不足。
农村环境整治工作对政府资金依赖性强，去年财政投入40余万元，仅能满足乡镇生活垃圾的治理成本，随着各村建筑垃圾的增多，农村环境治理成本将会更高，目前只靠财政单一投入不能保障农村环境治理的需要，群众筹资保洁热情不高，导致农村基础设施建设、绿化美化亮化净化虽有规划却无法有效实施。（三）群众意识不强。
一是临时应对的思想严重。对环境整治工作存在上边热、下边凉的现象，镇村干部热情高，农民“等靠要”，出现“干部进村自己干，农民站在路边看”现象。极少数村干部思想认识不到位，工作敷衍塞责，得过且过，对群众宣传教育引导力度也不够。村干部责任心强的村内治理得较好，村干部责任心差的村环境卫生状况令人堪忧。二是长期以来受传统习惯和落后观念的影响，村民公共卫生意识和环境保护意识较为淡薄，没有养成回收处理垃圾的习惯，不但垃圾乱丢，杂物乱放，污水乱泼，而且对村中的“脏、乱、差”长期视而不见。（四）舆论引导缺失。
对农民群众的环保需求缺乏有针对性的宣传，缺乏通俗易懂的宣传方式，缺乏接地气的宣传媒介。比如，群众日常普遍能接触到的电视、广播、手机等媒介，关于农村人居环境卫生的相关内容涉及较少甚至没有，群众从思想上就不认为农村环境卫生是大事，进一步加深了农民对农村污染危害的严重性和长期性认识不足，在农村没有形成一种爱护环境卫生的良好氛围和自觉习惯，加剧了农村人居环境整治的难度。四、几点建议
（一）注重科学规划。
完善12个村建设规划编制，切实推进实用性村庄规划编制实施，做到农房建设有规划管理、村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖。指导各村认真执行建设规划、产业布局、土地使用、村容村貌、居住环境、活动场所、垃圾处理、污水排放等方面的整体性长远规划，避免村镇建设治理的随意性。（二）加快补齐突出短板。
要以完善基础设施为突破口，按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，把道路、垃圾清运、污水处理等作为今后一段时期内农村人居环境整治的重要内容，加快补齐基础设施短板，不断提升乡村人居环境质量，让广大农村居民与城市居民一样享受到现代化的生活。（三）增加专项资金投入。
在资金使用上，重点补齐基础设施和公共服务短板、引导产业发展、支持新型村级集体经济发展。同时，财政要逐步增加资金投入，相关职能部门加大帮扶投入，鼓励社会资本、农民投入资金，推动农村人居环境更好。（四）加大环保宣传。
群众是垃圾的产生者，也是垃圾污染环境的受害者，更是环境治理的受益者。一是开展形式多样的卫生健康教育，使卫生健康理念融入到群众的日常生活中，更好地发动群众自觉投身到环境治理活动中来。二是加大宣传力度，利用好各种宣传媒介，在舆论引导上下功夫，着力细小，贴近群众，让农村群众天天听“整治”、日日见“整治”，耳濡目染地在整治过程中转变传统思想观念。
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