XX县关于优化法治化营商环境的调研报告

XX县关于优化法治化营商环境的调研报告

法治化营商环境是激发市场活力、促进经济高质量发展的制度保障，也是社会治理能力的重要体现。从法治视角下观察营商环境，必须明确法治化的治理目标和价值取向，通过建立健全适合×××发展的营商制度体系，规范和保障各市场主体的生产经营活动，转变政府职能，与“放管服”改革相结合，严格执法、公正司法，最终实现政务诚信和全民守法，持续优化法治化营商环境。

一、新发展阶段研究法治化营商环境的意义

习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境”，这个论断为中国经济实现高质量发展指明了方向－－没有健全完备的法律规范，就不可能有健康向上的市场经济。以法治为牵引带动经济的发展，优化营商环境，尤其是研究法治化营商环境已成为必要工作。将营商环境建设全面纳入法治化轨道对于提高我国治理能力和治理体系现代化具有重要意义，主要体现在以下几个方面：

1.保障市场经济各方主体的有序运行。法治化营商环境的核心是建立公平竞争的法律环境，应主动为市场主体提供完善有效的制度规范，建立统一开放、竞争有序的市场经济体系，依法保障各种生产要素的自由流动，促进市场主体开展公平有序的竞争，这是保证营商环境稳定性的前提。

2.后疫情时代经济重振的重要突破口。在疫情长时间存在的时代背景下，各类市场主体都遭受到了不同程度的影响，打造法治化营商环境，构建公平、透明，诚信的市场环境可以吸引足够的投资主体和

人才进入七星，从而促进七星经济持续、稳定的发展，成为提高七星经济发展的重要突破口。

3.激发市场经济主体创新活力的推动器。法治化的营商环境一方面可以通过保护知识产权等方式激励万众创新的积极性和主动性，另一方面可以保障科技创新在正确的轨道上健康运行。推进法治化营商环境建设本身就是一种治理方式的创新，用监管创新、服务创新等制度的创新为大众创业、万众创新打造公平公正的秩序，提供激励措施和政策保障，大力推动企业的自主创新意识和能力。

二、×××营商环境法治保障取得的成效

（一）加大法治宣传，打造守法用法法治环境。

聚焦优化营商环境突出问题，提升司法服务举措，加大法治宣传教育力度，营造良好法治环境。组织律师、法务专家开展法律进企业、进园县等“法律七进”活动135场次，发放优化营商环境法律法规宣传资料2.5万余份，利用微信公众号、微博等推送法治信息1500余条，极大促进辖县市场主体的法治化建设水平。充分发挥园县巡回法庭优势，就当前企业面临重点、难点问题，定期联合相关企业召开联席会议，助力企业纾难解困。通过建立线上优化营商环境法律服务微信群，为法律服务工作者与企业经营者搭桥连线，法律服务工作者以“微讲堂”“微普法”等“微服务”形式提供“点对面”线上服务，开展“指尖上”的法治宣传和法律服务。

（二）严打涉企犯罪，打造安定有序治安环境。

坚持对破坏营商环境犯罪“零容忍”态度，严厉打击滋扰、破坏企业生产、经营和生

活秩序的各类不法犯罪活动，建立快侦、快破、快捕、快诉、快审、快判“六快”联动工作机制，最大限度形成打击效能，及时解决影响和困扰投资发展的各类治安问题，进一步打造良好治安环境。2021年以来，办理侵犯民营企业案件45件50人，批准逮捕19件20人，起诉7件10人。其中重点查办了移动公司通讯设备被盗案、×××公司被职务侵占案、×××公司注册商标被侵权案及×××公司被侵犯知识产权案等一批影响较大的涉企案件，为企业挽回直接或间接损失上亿元，有力维护了辖县社会经济秩序稳定。

（三）持续优化服务，打造高效优质服务环境。

立足政法主责主业，充分发挥政法职能作用，做实惠企利民措施，为企业打造高效优质服务环境。新建首家公安党群服务中心，21个服务窗口“一站式”涵盖所有公安机关公共服务业务，实行业务办理“一窗受理”，实现“只进一扇门、最多跑一次”目标；设立高新园县巡回法庭，开通高新法庭微信公众号，搭建院企沟通平台，设立执行工作站，“一站式”满足园县企业司法需求。实行“互联网＋审判业务”，推动全业务网上办理。启用线上诉前全流程多元化解纠纷平台，并研发“××××版”，实现金融类案件的快立，快裁、快执，切实提升服务便捷度。2021年，共办结司法确认案件523件，同比增长4258％；设立服务民营企业检察服务站，为民营企业提供“一站式”“定制式”精准法律服务。打造首个知识产权检察办公室，与相关单位签署《知识产权违法犯罪案件行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》；打造“××

×公共法律服务平台”，形成“半小时法律服务圈”，让群众在家门口就能获取法律服务。

（四）精准化解矛盾，打造和谐稳定社会环境。

践行新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解作用，确保矛盾纠纷不出企业、不出园县。深入推动“一企（项目）一警”建设，强化警企协作，结合“百万警进千万家”活动，抽调相关业务警种民警组成联络小组，定时深入辖县重点企业开展走访累计达81家，收集企业对公安工作各类意见、建议、需求135条，及时帮助解决实际困难；成立首个县（县）“法院＋工会”劳动人事争议调解点，由×××总工会指派律师或法律工作者驻场开展协商、调解活动，无偿为职工当事人提供咨询服务。实行一园县一法官工作室机制，在×××辖县的十个园县均有法官（工作团队）进行“一对一”联系和对接，实现“一园县一法官”园县全覆盖，常态化为企业提供“一对一”“家门口式”的问诊法律服务；政法系统与律师协会在×××等重点企业（项目）设立10个矛盾纠纷调解室，派驻专业调解员、就地化解涉企涉项目矛盾纠纷1000余起，有效防止引发群体性事件。

三、×××法治化营商环境存在的问题

（一）法规制度体系建设加快，但上下步伐不齐。

优化营商环境的各个部门，都各自制定了本部门需要的其他规范性文件，然而对于市场主体来说，各部门的营商环境专项政策规范不统一，尤其是涉及多部门集中办理的行政许可事项，往往出现办事流程不衔接，其至“政策冲突”的情况。制度体系不完备必然会阻碍营商环境法治化的发展。

（二）行政执法不断规范，但执法能力有待提升。

部分部门的执法人员用法治思维和法治理念去治理社会的理念尚未形成，行政手段直接干预市场经济主体的活动的现象还是存在。

（三）公正司法继续加强，但距实现仍需努力。

市场经济中，市场主体需要的是一个公平竞争。依法办事的裁判主体，司法公正在打造法治化营商环境建设方面具有重要作用，在司法实践过程中仍存在一些问题比如程序正义未得到较好保障。法院案多人少，难以保证程序无瑕疵。案件处理程序不够规范，直接影响司法机关的公信力。再比如司法工作人员的专业知识有待进一步加强。由于办案法官队伍的专业制约，现实中破产案件，知识产权案件审理的专业化程度有待加强。

四、优化法治化营商环境法的思考

一是要加大对社会法治资源的投入。

要加强普法守法教育，通过举办法治讲座、法律培训和普法宣传等活动，大力提升政府工作人员的法治思维能力，大力塑造企业和企业家守信践诺、依法经营的契约精神，公.文思.享.文.库出.品，大力营造全社会遵纪守法、诚信友善的法治意识。要加大法治服务保障，向先进地县学习加大政府购买法律服务的力度，重点对企业、园县加大资源倾斜力度，扩展“法律服务帮办代理机制”，增强企业和群众的法治获得感、满意度。

二是要完善法治化营商环境的制度设计。

要针对当前县法治建设特别是营商环境的薄弱环节，加强调查研究，汇集各方智慧，避免各自为政，出台一套关于打造地方法治化营商环境的高规格正式文件，明确营商环境法治化的指导思想、目标任务、内容标准和考核运用，在顶层设计上加强法治化营商环境的规范指导。要根据经济社会发展形势变化，适时建立法治化营商环境指标评价体系、结果运用体系、动态调整体系、政企联动机制，打造全链条制度体系。

三是要理顺法治化营商环境运行机制。

要加强资源整合，充分吸收法治、发改、审批、监管等各方面力量，在推进营商环境便利化、标准化、法治化方面协同发力。要充分发挥县委依法治县办统筹推进全面依法治县工作作用，配齐配强机构人员，赋予其更多的法治服务、协调、管理职能，以更加全面的法治建设成效推动法治化营商环境优化升级，为全县重点工作改革攻坚、推进经济社会转型升级高质量发展贡献更多的法治力量。