XX市2019年度保障农民工工资支付工作
情况汇报
省考核组：
2019年，我市深入贯彻落实习近平总书记、李克强等中央领导同志和省委、省政府主要领导关于根治欠薪问题的重要指示批示精神，全面落实国家、省关于保障农民工工资支付的决策部署，加强组织领导，压实主体责任，强化部门联动，创新制度机制，严格考核问责，形成了制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，保障农民工工资支付工作取得明显成效。2019年,我市在海南省2018年度保障农民工工资支付考核和2018年度打击非法用工等违法犯罪工作考评中均获得第一名并被评为A级；市劳动保障监察支队先后获得“2017-2019年全国人力资源社会保障系统优质服务窗口”、“全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩单位”等荣誉。现将有关情况汇报如下。
一、主要工作情况
（一）加强组织领导，完善工作机制，高位推进我市根治欠薪工作
1.高度重视，加强组织领导，周密部署我市根治欠薪工作。我市历来高度重视根治欠薪工作，将该项工作作为当前重要的政治任务和重大的民生工作切实抓实抓好。特别是国家、省部署2019年度根治欠薪冬季攻坚行动以来，省委常委、市委书记亲自带队深入到XX国际体育产业园等市重点项目调研农民工工资支付情况；市政府XX市长春节前亲自带头接访，迅速解决久拖未决的西岛欠薪案件，随后亲自主持召开专题会议研究2020年春节前保障农民工工资支付问题；市委常委、市政府分管副市长XX也在百忙中多次过问春节前欠薪情况并抽出时间亲临建设项目解决欠薪难题。2019年，我市成立了由市委常委、市政府副市长XX任组长，各区政府（管委会）、各行业主管部门等38个单位为成员的根治拖欠农民工工资工作领导小组。领导小组先后牵头召开了年中、年底两次成员单位联席会议，会商解决我市根治欠薪夏季、冬季专项行动排查出的26个重大欠薪问题或欠薪隐患。市政府于12月10日组织召开2019年度根治欠薪冬季攻坚行动暨保障农民工工资支付工作会议，传达国家、省有关保障农民工工资支付工作会议精神，通报我市建设领域根治欠薪工作情况，部署安排根治欠薪专项执法行动和2020年春节前保障农民工工资支付工作。市委常委、市政府副市长XX出席会议并作了重要讲话。以上会议的召开为做好我市根治欠薪工作，打赢保障农民工工资支付攻坚战打下了良好的基础。
2.完善制度，压实主体责任，加强保障农民工工资支付的考核督查和责任追究。为贯彻落实国家、省关于保障农民工工资支付考核的要求，我市2018年出台了《XX市保障农民工工资支付工作考核办法》，将保障农民工工资支付纳入各区政府（管委会）的考核评价指标体系和相关职能部门的绩效考核。2020年1月，市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室印发考核方案，启动我市2019年度保障农民工工资支付考核工作，因受新冠疫情的影响，考核工作正在进行中。近年来，我市先后印发《XX市保障农民工工资支付责任追究办法》《XX市拖欠农民工工资重大案件挂牌督办制度》《XX市治欠保支三年行动计划实施方案（2018-2020）》《关于加强政府投资建设项目监管保障农民工工资支付工作的通知》等文件，压实属地和部门保障农民工工资支付主体责任，加强对政府投资建设项目的动态监管和督促指导，并对拖欠农民工工资问题的项目及责任单位进行督查督办和追责问责。市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室2019年10月、12月先后两次就16个在建项目存在的欠薪问题或欠薪隐患，发督查督办文件要求市住建局、育才生态区管委会等相关责任单位限期落实整改。目前以上欠薪问题或欠薪隐患已全部解决。
3.加强根治欠薪工作宣传。我市始终把劳动保障法律法规宣传作为做好根治欠薪工作的重要举措
。一是注重日常宣传。通过举办建筑、服务行业劳动保障法律法规培训班，利用“国家宪法宣传日”等法定日子在大型广场、社区设点宣传，在日常监察执法时给建设项目“送法上门”，上线XX电视台《天涯之声》、《鹿城党旗红》等节目多形式、全方位地宣传劳动保障法律法规。二是注重集中宣传。年底，结合2019年度根治欠薪冬季攻坚行动，市人社局联合司法部门在各区同步开展根治欠薪冬季攻坚行动集中宣传活动，在大型建筑工地摆放宣传展板，悬挂宣传横幅，张贴宣传海报，发放宣传资料，现场解答农民工劳动咨询。三是注重主流媒体宣传。2019年以来，海南日报、XX日报等新闻媒体多次对我市2019年度保障农民工工资支付工作会议及根治欠薪夏季、冬季专项执法行动进行大篇幅宣传报道；先后配合新华社、国家劳动保障报做好拒不支付劳动报酬罪典型案例及欠薪“黑名单”采访工作。四是注重现代传媒宣传。“XX发布”、市人社局网站及时发布我市根治欠薪工作及信用惩戒情况；我市建立了根治拖欠农民工工资微信工作群，市人社局、劳动保障监察支队及各执法大队也相应建立了微信公众号或微信工作群，利用现代传媒高效便捷手段宣传根治欠薪工作及相关法律法规，加强沟通协调，会商解决欠薪难题，推动根治欠薪工作迅速落实。进一步增强了用人单位依法用工和劳动者依法维权的自觉性，营造根治欠薪的良好氛围。
（二）加强建设领域欠薪源头治理。一是整顿规范建筑市场秩序，加强建设领域工程款支付管理。我市住建、交通、水务等行业主管部门认真落实行业监管责任，严肃整顿规范建设领域市场秩序，常态化开展打击转包、违法分包执法活动；通过印发《关于建设领域推广施工过程结算的通知》《关于实施工程款支付担保制度的通知》及采取预付款担保、履约担保等方式,全面推行施工过程结算制度和落实等工程款担保制度；同时严格落实有关规定，对长期拖延工程款结算或拖欠工程款的建设单位不予批准其新项目的开工建设。2019年共开展打击转包、违法分包执法活动
20次；相关主管部门对未履行工程款支付责任3家建设单位记入信用记录。二是加强政府投资项目过程监管。近年来，我市先后出台《XX市政府投资建设项目管理规定》《关于印发XX市政府投资项目代建制管理办法》《XX市政府基本建设投资重点项目建设资金管理暂行规定》，严格审查政府投资项目的资金筹措方案，对建设资金不落实的不予批准可研报告和项目的初步设计及概算总投资；同时印发《XX市清理偿还政府欠款专项工作实施方案》《关于加强政府投资建设项目监管保障农民工工资支付工作的通知》《关于落实政府投资项目禁止施工企业带资施工具体要求措施的通知》等文件，加强对我市政府投资建设项目及建设资金的监管，及时拨付财政资金支付工程款，从源头上预防政府投资建设项目拖欠工程款导致欠薪。建立政府投资项目日常监管和月报制度，要求政府投资项目建设单位每月报送项目保障农民工工资支付情况及欠薪隐患，确保政府项目实现基本无拖欠的目标。
（三）建立健全保障农民工工资支付长效机制。2015年以来,为建立健全建设领域保障农民工工资支付长效机制，我市开始在建设领域推行农民工实名制管理、农民工工资专用账户、按月足额支付工资、农民工工资保证金、农民工维权告示牌“五项制度”。2018年根据省的要求，我市全面推行农民工实名制信息化系统，专门成立了“两网化”办公室，对接市住建局、开户银行等单位负责实名制信息化系统及“五项制度”的落实工作。截至2019年12月底，我市正在用工的在建项目共152个（其中政府项目49个），152个在建项目推行了实名制管理，覆盖率为100%，其中128个项目安装了实名制信息化管理系统；152个在建项目落实了农民工工资专用账户制度，覆盖率为100%；152个在建项目按月足额支付工资，覆盖率为100%;152个在建项目缴纳了农民工工资保证金，覆盖率为100%;152个在建项目设立了维权告示牌,覆盖率为100%。通过落实“五项制度”和实名制信息化系统，实时动态监管建设领域劳动用工和工资支付情况，有效遏制建设领域欠薪案件易发多发现象，维护农民工合法权益和XX社会稳定。
（四）加大劳动用工诚信激励和失信惩戒力度。2019年我们继续加大欠薪失信联合惩戒力度，严格落实拖欠工资“黑名单”制度，对欠薪企业加强失信惩戒和社会公布，将8家企业和2名个人以涉及重大劳动保障违法行为向社会公布，将2家企业和1名个人列入拖欠工资“黑名单”，并推送“信用XX”等平台公示，使失信企业“一处守法、处处受限”。同时，严格执行
《XX市企业劳动保障书面审查及守法诚信等级评定实施细则》，评定了劳动用工诚信A级46家，B级8家，C级2家，为营造守法诚信、合法用工的良好氛围，构建我市劳动用工诚信体系发挥了重要的作用。
（五）加强部门联动，合力根治拖欠农民工工资问题。2019年，我市依托覆盖全市的“两网化”网格，将重点监督检查和“双随机”相结合，加大日常巡查力度，联合开展根治欠薪夏季行动、冬季攻坚行动等专项行动，累计检查用人单位3000多家次，下达整改指令书388份，下达行政处罚决定书8份，处罚金额16.9万元。畅通举报投诉渠道，通过劳动保障监察举报投诉受理中心及各区工作站、政府12345服务热线、信访平台、门户网站等渠道受理拖欠农民工工资案件，并按照“快立、快查、快结”的原则迅速查处、限时清零。全年市劳动保障监察部门共受理拖欠农民工工资案件447件，办结447件，为3171名农民工追回工资
7747.24万元，按时完成“两清零”目标；市劳动（人事）争议仲裁院开设“绿色通道”受理农民工欠薪争议案件1041件，成功调解730件，裁决311件。落实举报投诉案件联动处理机制，市根治拖欠农民工工资工作领导小组先后召开联席会议2次，研究解决复杂疑难欠薪案件或欠薪隐患16起；完善应急处置机制，人社、政法委、公安等部门和属地区政府发挥职能优势，启动应急预案，联合处置、妥善解决群体性讨薪事件。加强行政执法与刑事司法衔接，市人社局向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件12宗，公安立案侦查9宗，采取强制措施7人，移送起诉3人，追回工资670.24万元，始终保持打击恶意欠薪行为的高压态势；市司法局积极开展农民工维权普法宣传和法律援助，2019年共为552名被欠薪农民工提供法律援助，挽回经济损失1315.51万元，有力维护劳动者合法权益和XX社会稳定。
(六）加强劳动保障监察执法能力和规范化建设。2011年5
月，经市机构编制委员会批准，市劳动保障监察支队升格为副处级参照公务员管理的事业单位，受市人社局委托行使劳动保障综合执法职能，核定财政金额预算事业编制18名。目前市劳动保障监察支队配备专职监察员24名，全部取得监察证或海南省行政执法证。配备两网化雇员18人，人员工资全部由市财政拨款。2019年市财政预算劳动保障监察工作经费预算为76.28万元，其中执法专项经费44.7万元（含案件经费20万元，法律宣传8万元，工作制服10.75万元，执法检查6万元）。目前支队配有两部执法用车。市人社局出台了《XX市劳动保障监察案件处理工作规程》《XX市劳动保障监察行政处罚自由裁量案件集体讨论决定制度》《XX市劳动保障行政处罚自由裁量权适用暂行办法》等制度，进一步规范了我市劳动保障监察执法程序，劳动保障监察执法规范化建设成效明显。
二、存在的主要问题
虽然我市2019年保障农民工工资支付工作取得一些成绩，但也存在一些不容忽视的共性问题。主要表现在三个方面：一是部分项目拖欠工程进度款，导致拖欠农民工工资。由于受我省房地产限购和国家银根紧缩政策的影响，部分房地产项目建设资金短缺，导致层层拖欠工程款，最终造成拖欠农民工工资。二是部分房屋建筑项目未安装使用实名制信息化管理系统，建设领域工程款分账管理制度落实不到位。三是建筑市场秩序管理不规范。部分工程项目存在转包、违法分包及挂靠等现象，导致责任主体、工程量、工程单价、工程质量常常发生争议纠纷，执法部门在处理此类纠纷案件中，难以解决因工程纠纷而拖欠农民工工资问题。
三、下一步工作打算
（一）进一步推进建设领域“五项制度”及实名制信息化管理系统的全覆盖。市人社局密切与住建、交通、水务等行业主管部门及其他成员单位协作配合，采取强有力的措施，深入推进农民工实名制管理、农民工工资专用账户、按月足额支付工资、农民工工资保证金、农民工维权公示牌“五项制度”及实名制信息化管理系统，确保落实到每个项目、每家施工企业，真正实现全覆盖。
（二）进一步加强源头治理，规范建筑市场秩序。市住建、交通、水务等行业主管部门压实行业监管责任，常态化开展打击工程建设领域发包、转包、违法分包、挂靠等行为的执法活动，督办因挂靠承包、违法分包、拖欠工程款等造成的欠薪案件，进一步规范我市建筑市场秩序。市发改、财政、各区政府（管委会）等有关单位加强对政府投资工程项目和国有企业项目建设资金的监管，按规定及时拨付财政资金，保障项目建设资金按时到位，从源头上预防政府项目和国企项目拖欠工程款导致欠薪问题的发生。
（三）进一步加强建设领域欠薪案件的查处。畅通投诉渠道，及时受理和查处各类欠薪案件。对于复杂疑难案件和群体性讨薪事件，充分发挥联席会议、部门应急联动、欠薪案件诉调等机制作用快速有效化解；对于涉嫌拒不支付劳动报酬罪，及时移送公安机关立案侦查处理；对于劳动欠薪争议案件，及时移交仲裁部门，开通绿色通道开庭审理；加大欠薪案件的查处力度，持续保持打击恶意欠薪的高压态势，实现“两清零”的目标，维护好劳动者合法权益和XX的社会稳定。
（四）进一步加强守信联合激励和失信联合惩戒工作。对开
展根治欠薪冬季攻坚行动以来发生欠薪问题或欠薪案件的企业，符合重大劳动保障违法行为的，依法向社会公布；符合列入拖欠工资“黑名单”的，做到应列尽列，并推送到信用海南、信用XX
等平台公示。全面落实《XX市企业劳动保障书面审查及守法诚信等级评定实施细则》，结合劳动用工书面审查工作，进一步扩大劳动用工诚信等级评定的覆盖面，实行分类分级监管，并按照相关规定予以激励或惩戒。
（五）进一步对标对表存在问题，及时落实整改。针对此次考核组提出的我市2019年度保障农民工工资支付工作存在的问题，各相关部门（单位）对标对表，做好问题的认领并不折不扣地落实整改。以此次考核为契机，不断完善我市保障农民工工资支付各项制度，做好我市保障农民工工资支付“国考”迎考准备，确保我市保障农民工工资支付工作取得更大的成绩。
XX市人民政府
2020年4月5日
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