某县保障农民工工资支付工作计划

XX县保障农民工工资支付工作计划

为有效预防和解决拖欠农民工工资问题，切实保障农民工劳动报酬权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。根据国务院《保障农民工工资支付条例》、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、《XX省保障农民工工资支付工作考核办法》，为全面保障农民工工资支付工作，结合我县实际，现将我公司2020年度保障农民工工资支付工作计划制定如下：

一、规范企业工资支付行为

（一）推行劳动用工实名制管理。

在工程建设领域，坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后再进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理，健全劳动用工和工资支付记录，明确施工班组和劳务公司对农民工的工资支付责任，到2020年底前，实名制管理覆盖100%在建工程项目。

（二）落实按月足额支付工资规定。

督促施工班组和劳务公司依法及时支付农民工工资，委托银行代发农民工工资，实现月清月结。鼓励实行劳务分包单位农民工工资委托施工总承包企业直接代发工资的办法。到2020年底前，实现按月足额支付工资规定的工程项目达90%以上。

（三）明确工资支付各方主体责任。

全面落实各施工单位对招用农民工的工资支付责任，督促各类施工单位严格依法将工资按月足额支付给农民工本人，严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业对所招用农民工的工资支付负直接责任，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。到2020年底前实现所有在建的工程项目农民工工资零拖欠。

二、健全工资支付监控和保障制度

（一）完善工资支付监控机制。

对辖区内企业工资支付情况实行日常监管，对发生过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其定期申报。建立和完善欠薪预警系统，根据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况，定期对重点行业企业进行综合分析研判，发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。

（二）落实工资保证金制度。

在工程建设领域全面推行工资保证金制度，根据用人单位工资支付情况，实行差异化缴存，推行银行保函等第三方担保制度，规范工资保证金收缴、使用、退还办法，实现及时收缴，按时退回，到2020年底前，实现所有在建工程项目保证金制度全覆盖。

（三）建立农民工工资专用账户管理制度。

在工程建设领域，实行农民工工资与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工企业应在银行建立农民工工资专户,专门用于发放农民工工资。到2020年底农民工工资专用账户管理制度覆盖80%以上在建工程项目。

三、依法打击拖欠工资行为

（一）严厉查处拖欠工资行为。

完善劳动保障、公安机关、住建、财政、信访等多部门联合治理机制，深入开展农民工工资支付情况专项检查。对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。

（二）强化劳动保障监察执法。

继续开展农民工工资支付专项检查和不定期督查，进一步畅通农民工欠薪举报投诉渠道。通过加强日常巡视检查，督促用人单位严格落实按月支付农民工工资的法律规定。对举报投诉和检查中发现的欠薪问题，劳动保障监察机构要在法定期限内快办快结，做到欠薪案件限时清零。

（三）完善欠薪突发事件应急处置机制。

健全应急预案，及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。完善欠薪应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度，对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，及时动用应急周转金、欠薪保障金或通过其他渠道筹措资金，先行垫付部分工资或基本生活费，帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理行为的，要依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（四）落实相关部门监管责任。

各有关部门要严格按照文件通知，做好保障农民工工资支付各项工作，人社部门负责保障农民工工资支付工作的组织协调和督促检查等工作，信访部门负责农民工反映拖欠工资问题的接待办理，协调督促相关有权处理的职能部门维护好农民工的合法权益等工作。住房城乡建设、交通运输、水利等部门要切实履行行业监管责任，规范工程建设市场秩序，督促企业落实劳务用工实名制管理等制度规定，负责督办解决因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款、结算纠纷、未交工资保证金等源头问题造成的欠薪案件。加强政府投资项目审批管理，严格审查资金来源和筹措方式，牵头做好社会信用体系建设等工作。依法查处并严厉打击以讨要工资名义扰乱社会治安秩序的行为等工作。各部门间分工协作，形成合力，全面保障农民工工资支付。

四、持续推进农民工工资支付诚信体系建设

（一）加大对欠薪违法行为的信用惩戒力度。

进一步加强与有关主管部门对欠薪问题的协同监管和联合惩戒，全面推进并落实《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》，实施《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》，规范企业工资支付行为，减少欠薪隐患。

（二）建立健全企业失信联合惩戒机制。

加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。

(三)建立健全维权机制。

1.健全举报投诉处置机制。加快建立行业监管部门、司法工会、总承包企业、劳动保障监察联动举报投诉窗口和受理窗口(包括网上)，公布举报投诉电话、受理网址和地址，建立农民工接待场所，保障举报投诉人权益。建立健全联动举报投诉制度，按照拖欠行业，分转主管部门，分类受理处置，着力构建“全天侯、全覆盖、全领域”监控处理机制，实现网上，网下举报投诉，按照职责分工归口受理。(由人社部门牵头，行业监管部门、司法、工会等部门按照职责分工负责建立本部门投诉窗口和受理窗口、农民工接待场所)

2.完善信息监测和预警机制。加强行业监管部门的信息整合，强化日常监督检查，依托实名制信息管理、劳动用工备案等系统，动态监管农民工工资支付情况，及时发现并处置欠薪隐患。行业监管部门和总承包企业应向县人社局报送农民工用工情况和工资支付动态信息。县人社局要依据企业生产经营状况、水电供应等相关指标变化情况、税款缴纳及欠税信息，会同行业监管部门定期对重点领城、重点企业、重点项目进行督查和综合分析研判，发现欠薪隐患及时向县人民政府报告，做好预警防范工作。(由行业监管部门和人社部门牵头，工商、税务、金融、水务电力等相关部门和单位配合)

3.完善企业诚信管理和失信惩戒机制。县社会信用体系建设领导小组要制定出台《XX县失信企业联合惩戒管理办法》《XX县“红黑榜”发布制度》等诚信管理制度，整合企业征信管理信息，构建网络沟通渠道，实现互联互通、互认共享，实施一体化诚信评价和失信惩戒。行业监管部门要认真落实《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》(X发改财金字[201X]X号)文件等失信惩戒规定，使失信主体“一处违法，处处受限”。(由发改部门牵头，行业监管部门和财政、人社、国有资产监管、工商、工会、人民银行武川县支行等相关部门和单位按照职责分工负责)

(四)强化工资支付源头治理

1、严格工程项目审批程序。按照“先落实资金，后立项建设”原则，加强县政府投资项目审批管理，严格审查资金来源和筹措方式。严禁建设单位先开工后补办审批手续，对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，负责审批的部门不得批准其新项目开工建设。(由发改部门和行业监管部门按照职责分工负责)

2、加强建设项目资金监管。推行工程款支付担保制度，预防工程款拖欠。严格审查政府投资项目资金拨付，加强对县政府投资项目建设全过程的资金监管，按规定及时足额拨付财政资金对建设资金不到位的工程项目不得发放开工许可，政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式建设，不得将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。(由行业监管部门和财政部门按照职责分工负责)

3、推行工程建设领域用工方式改革。培育发展工程建设领域专业化队伍，鼓励建设专业队伍承揽建设项目，组建专业作业公司，加快农民工向产业工人转化。严格履行对分包单位用工管理工资发放情况的监管职责。加大对存在拖欠农民工工资行为的施工企业实施市场准入、限制招投标资格和新开工项目许可等的监管力度，并予以相应的惩戒和处罚。(由行业监管部门按照职责分工负责)

(五)理顺工资支付依法治理渠道

1、严厉查处拖欠工资案件。积极发挥县级联合清欠的作用，加强部门之间执法合作，采取联合检查、联合办案、联合督查等方式，提高拖欠农民工工资案件查办效能。加强对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的侦办力度，严厉打击、震慑恶意欠薪和欠薪逃匿违法犯罪行为。(由行业监管部门和人社、公安部门按照职责分工负责)

2、及时处理欠薪争议案件。对因劳务承包合同引发的劳务费(含劳动报酬)争议纠纷，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国民法通则》等法律法规处理，对因劳动合同引发的工资争议，按照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》规定，充分发挥乡镇(街道办事处)、嘎查村基层调解等组织的作用，引导农民工就地就近解决工资争议。县劳动人事争议仲裁委员会要对拖欠工资案件开辟“绿色通道”，加强调裁、调审、裁审衔接，及时办理欠薪争议案件。(由行业监管部门和人社部门按照职责分工负责)

3、妥善处理突发性群体事件。建立完善各行业《处置突发性群体事件应急预案》，按照内党发[2015]22号文件要求，各有关部门和工会、企业代表组织要积极协助县政法委处置拖欠农民工工资引发的群体性事件，形成农民工工资支付问题的快速反应和处置工作合力，督促企业落实主体责任，及时妥善处置群体性事件。(由行业监管部门和公安、工会、工商联等相关部门和单位按照职责分工负责)

五、保障措施

(一)落实组织领导责任.建立健全全面治理拖欠农民工工资问题的工作体制。

完善目标责任制，将保障农民工工资支付工作纳入政府考核评价指标体系。健全由县政府分管工程建设工作负责人牵头、各相关部门和单位参与的全面治理拖欠农民工工资问题工作领导小组，定期研判，按季通报，综合治理，制定解决突出问题的具体措施，协调解决重大疑难问题，督办拖欠工资案件，查处失职渎职行为。

(二)强化执法维权能力建设。

依法健全和加强县劳动保障监察机构，配齐执法力量，明确执法职责和权限，规范执法行为，进一步完善执法协作机制，健全守信激励和失信惩戒机制，切实落实劳动保障监察经费，大力加强基础设施建设，保障“两网化”建设经费需求，根据工作需要，为执法机构配备执法装备等设施器材。

(三)加强普法宣传和典论引导。

发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，大力宣传劳动保障法律法规。广泛开展以农民工代表为重点的劳动保障法律知识培训，总结推广治理拖欠农民工工资问题的经验做法，依法公布典型欠薪违法案件，引导企业经营者增强依法用工，按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法理性表达诉求，共同营造保障农民工工资支付的良好氛围。