农业局2019年工作总结和2020年工作计划

农业局2019年工作总结和2020年工作计划

农业局2019年工作总结和2020年工作计划

2019年，在区委、区政府的正确领导下，区农业农村局以促进农业增效、农民增收和改善农村人居环境发展为目标，继续落实各项强农惠农政策，加大农业结构调整力度，全面实施“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动，扎实推进低收入农户帮扶工作，继续实施“煤改清洁能源”工程，深入开展养殖产业腾退和渔业综合整治，确保实现农业发展方式快速转变、农村经济社会平稳发展和农民收入稳步提高的良好局面。

一、2019年工作总结

（一）2019年农业生产情况

1.粮食生产情况。2019年,预计全区粮食播种面积42963.77亩，其中春播粮食作物面积25694.67亩（春播玉米面积22296.76亩，豆类1989.06亩，薯类213.9亩，其他作物1194.95亩）、夏播粮食面积11269.1亩（夏玉米11150.1亩，豆类111亩，薯类8亩）、秋播粮食面积6000亩（预计数）。预计主要品种粮食产量玉米15000吨，小麦1500吨，豆类280吨。

2.蔬菜生产情况。2019年，预计全区底蔬菜累计播种面积10300亩，上市量23000吨。

3.产值情况。2019年，预计全区种植业产值为30000万元，同比去年下降9.7%。

4.畜禽养殖业生产情况。2019年，预计全区累计畜禽出栏以及产品产量为：生猪10124头，同比去年34737头减少70.86%；肉牛出栏1000头，同比去年3083头减少67.56%；肉羊出栏8000只，同比去年16822只减少52.44%；家禽出栏3万只，同去年的7.21万只减少58.39%；禽蛋产量300吨，同比去年的534.46吨减少43.87%。

5.渔业生产情况。2019年，预计全区渔业产量803吨，其中虹鳟鱼产量218吨；鲟鱼产量560吨，其它25吨，发眼卵6000万粒/尾（去年同期8000万粒/尾）。水产品产量产值虹鳟鱼872万元，鲟鱼2240万元，其它四大家鱼37.5万元，鱼苗种卵产值7200万元。

（二）“美丽乡村建设”不断推进

按照市委、市政府工作部署，结合我区实际情况，研究制定了《怀柔区关于落实农业农村优先发展扎实推进乡村振兴战略实施的工作方案》、《怀柔区2019年美丽乡村建设实施方案》和《怀柔区农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》，进一步明确农村环境整治工作目标、任务和要求，全面开展工作。

1.加快美丽乡村村庄规划与实施方案编制。2018年第一批95个村的村庄规划和实施方案已全部获区政府批复；2019年和2020年的151个村已正式启动村庄规划编制工作，目前规划设计单位已入村开展工作。

2.统筹推进，大力实施农村人居环境整治。始终坚持把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设的重点，紧密结合“三清一改”等任务，统筹推进“清脏、治乱、增绿、控污”各项工作。截至目前，清除村内积存生活垃圾36621处60376吨；清理村域河塘沟渠4896条（处）；清理农业生产废弃物6141处9955.5吨；拆除私搭乱建5323处23.66万平方米；清理乱堆乱放乱贴乱挂乱画28367处；清理生活污水、粪污直排溢流484处。

3.进一步完善农村基础设施和公共服务配套。一是按照“整体推进、重点突破、共同提高”的原则，全面启动14个镇乡、264个行政村，10.7万户、27.5万人的生活垃圾分类工作，采取“村收集、区运输和区处理”的模式，着力构建城乡一体的垃圾分类管理体系，实现了生活垃圾收集运输处理全程专业化作业。同时，创新垃圾分类模式，在桥梓镇北宅村、口头村实施了“互联网+”农村生活垃圾智能分类试点项目。二是农村污水采取集中处理、分散处理以及生态湿地治污相结合的方式，两年内计划实施62个村的污水处理设施工程，做到建成一个、运行一个、见效一个。目前，已完成市政污水主干管线铺设130.3公里。三是村级厕所按照“冬季不冷、夏季不热、闻着不臭、节能环保”的标准，计划提升改造户厕6549户，修缮改造公厕174座。计划修缮乡村公路65.9公里，新建、修缮街坊路119.7万平方米。

4.着力构建长效工作机制。一是积极推进城市管理体制改革，成立区城市管理委员会和镇乡综合执法中心，发挥区、镇乡街道两级管理作用，加强城乡环境建设管理综合协调和监督考核等管理责任，持续提升城乡治理体系和治理能力现代化水平。二是健全相关制度，制定《怀柔区农村基础设施运行维护和管理实施方案》《2019年城乡环境建设管理检查考核工作办法》等文件，建立稳定的管护队伍，确保农村基础设施有效运行，农村人居环境持续改善。

（三）多措并举，加大低收入户帮扶力度

2019年是我区低收入农户帮扶工作的攻坚年。按照年初区委区政府印发的《怀柔区2019年低收入农户帮扶工作实施方案》，我们以“六个一批帮扶措施”为工作主线，以促进低收入农户稳定增收和村集体经济健康发展为基本准则，以现有低收入农户越线达标为目标，不断加大帮扶力度。

一是落实低收入产业帮扶项目，实现产业帮扶。2019年启动低收入帮扶项目20个，项目带动低收入户672户，1207人增收。二是加大投入，全额补贴低收入农户意外保险。首先是为全区1-70周岁低收入农户购买商业医疗保险，用于低收入户因意外伤害死亡、致残给予给予一次性补助；其次是对全区所有低收入农户加入“红十字会博爱基金”，用于重大疾病及安全事故造成伤残后给予相应救助。三是对低收入农户危房改造补助。为进一步减轻低收入农户危房改造所需经费负担，制定针对性的帮扶政策，在区住建委危房改造补贴基础上，再给予低收入农户每户1万元的补助。四是推进低收入农户社会救助帮扶工作。会同区民政局制定了《怀柔区进一步推进低收入农户社会救助帮扶工作方案》，在去年摸底排查的基础上，对所有未纳入社会救助范围内的低收入农户再次进行动员，将符合条件的全部纳入救助范围，进行兜底保障。五是推进低收入农户参加城乡居民医疗保险。会同区医保局制定《怀柔区进一步推进低收入农户参加城乡居民医疗保险工作方案》，在市医保系统中未参加医疗保险的低收入农户，逐一入户开展摸底核查，将确认未参保的低收入人员全部纳入城乡居民医疗保险范围。

（四）政策引领，景观农田种植面积快速增长

为加快推进农业结构调整，促进美丽乡村建设,全力推进我区生态涵养区建设，2019年，制定了《怀柔区景观农田种植奖励政策的实施方案》，对种植的一般景观农田每亩奖励700元，对优质景观农田每亩奖励1500元。截止7月底各镇乡上报种植面积15856亩，超额完成7000亩建设任务，其中优质景观农田面积3410亩，一般景观农田12446亩，主要种植作物有油菜、葵花、中药材、草花组合、金花葵等。

（五）留白增绿，超额完成“疏解整治促提升”任务

按照全市“疏解整治促提升”专项行动的统一部署，将留白增绿工作纳入专项行动，并由农业部门负责基本农田和新增耕地拆违腾退地块的留白增绿工作。2019年，市农业农村局下达基本农田和新增耕地拆违腾退地块“留白增绿”指标任务为0.3公顷，截止到8月31日，已完成0.373084公顷，超额完成任务24%，涉及九渡河镇、长哨营满族乡、怀北镇、北房镇、宝山镇、庙城镇等6个镇乡10个地块。同时，委托第三方机构，按照《土壤环境质量标准》（gb15618-1995）要求，对土壤8种重金属和六六六、滴滴涕等含量进行检测。计划10月底出检测报告。

（六）落实好事实事，开展农村地区住宅保险

2019年改变往年1家保险公司开展农宅保险业务的模式，形成市场良性竞争，使老百姓的利益最大化。通过怀柔信息网公开报名，确定4家保险公司在怀柔区域开展农村地区住宅保险工作。目前，全区14个镇乡、2个街道都已承保完成，共涉及到48952户，总保费4836900元，区级补贴2664480元。

（七）“大棚房”清理整治任务圆满完成2019年，按照市委、市区政府相关工作安排，我区积极推进“大棚房”问题清理整治工作，在完成排查整改的同时全力做好清理整治“回头看”，确保不发生反弹现象。我区目前在账大棚类设施农业项目7786栋、6486.315亩。大棚房专项行动期间上报全国大棚办问题项目第Ⅰ类问题涉及项目5宗，占用耕地8.77亩；第Ⅱ类问题涉及项目0宗；第Ⅲ类问题涉及项目1宗6栋大棚，违规面积0.106亩，均已上报整改到位并通过全国大棚办抽查。同时，区农业农村局、区规自分局印发了《建立完善长效监管机制严防“大棚房”问题反弹的意见的通知》（怀农文〔2019〕20号），全区建立起了设施农业逐级检查机制，加强事中事后监管。截止目前，未发现新增“大棚房”问题，前期完成整改的“大棚房”问题重点项目未发生反弹现象。

（八）煤改清洁能源工作全力推进

1.煤改电工作。一是研究起草《怀柔区煤改电工程项目管理细则》，涉及宣传展示、入户设计等11个章节，41条内容。按照节点要求，做好7个镇乡、16个村、4812户及以前年度新增农村住户的煤改电相关工作。二是累计完成新装改造400千伏安调容调压柱上变压器85台，新架设高压绝缘线39.55千米，新架低压绝缘线52.17千米，新立高压电杆758基，低压电杆1485基，新敷设低压电缆8.78千米，新敷设高压电缆6.31千米。

2.“煤改气”工作。完成了4个镇乡、13个整村煤改气村新增需求的统计和17-18、18-19供暖季气价补贴相关审核工作。“优质燃煤替代”工作。开展燃煤和炉具的订购和配送工作。截止到年底前，全区燃煤订购及配送计划20000吨，炉具300台。

（九）山区搬迁工程取得新进展

2019计划搬迁275户，632人，涉及宝山镇、桥梓镇牛圈子二期、江村、四道窝铺、峪沟2个镇乡，4个行政村。市、区共补助资金5969.8万元，其中到位资金5795.3万元，其它区配套资金2020年根据实际再追加预算。搬迁补贴资金将根据实际施工进度逐步拨付。预计年内拨付补助资金达到总额的80%。

目前,江村、四道窝铺、牛圈子村二期已完成前期手续，工程已开工建设,共拆除旧房66处，新房开工建设68处。峪沟村村庄规划已获得批复，预计原址翻建户本月内开工，异地建设部分待林转建手续批复后开工建设。2019年4个村建房工程预计在2020年底前全面完成。

（十）满韵汤河沟域汤河口段（银河谷）建设稳步开展

2019年实施满韵汤河沟域汤河口段（银河谷）建设工程计划集成项目4个，集成资金4520万元。全长25公里，谷内贯穿庄户沟门、大栅子、银河沟等7个行政村，有农户1150户、人口2304人。其中，满韵汤河沟域汤河口段（银河谷）配套基础设施建设计划投资2200万元，主要建设内容主要包括沿线7个村庄环境整治、拆除违建以及景观节点提升、沿线道路护坝、道路护栏、进村桥、河道治理、绿化美化等工程。该项目已完成实施方案编制及规划设计等前期准备工作，已完成预算评审工作，目前，正在做施工招投标手续等相关工作，预计年内可开工建设。

（十一）畜禽养殖场户腾退及渔业综合整治成效显现

1.畜禽养殖场户腾退超额完成任务。年初，我局根据新划定的禁养区范围结合各镇乡政府上报的腾退计划，制定了2019年畜禽养殖场户的腾退计划，内计划完成403个畜禽养殖场户的动物清退工作。预计年底，完成453个，超额完成年初制定计划，共清退畜禽1.63万头（只），完成率112%。

2.渔业综合整治工作顺利推进。2019年，我区共有15个渔业养殖场户纳入到渔业综合整治腾退计划。截止目前，已经完成全部15个渔业养殖户的存塘商品鱼清退工作，完成5户地上物拆除工作。

3.养殖污染防治工作落实到位。为做好我区渔业养殖污染防治工作，计划在保留的5个冷水鱼养殖场开展排水治理试验，利用生物帘、悬浮生物填料去除养殖排水中的有机物。

（十二）扶贫协作和支援合作工作取得新成效

2019年，完成了与六个授援旗县的对接和培训方案的制定工作，针对当地产业特点完成了卢氏县、怀安县360名低收入户的实地培训工作。协助区扶贫办组织了四子王旗、怀安县“农村致富带头人赴京培训班”。接待科左后旗来怀考察对接今年的帮扶工作。开展了第五期京津冀一体化农村实用人才素质提升培训班，怀柔、承德共73名农民在河北农业大学进行5天学习。

（十三）农产品质量安全工作取得新进展

1.完善制度建设，开展定量检测。印发了《2019年怀柔区农产品质量安全工作意见》和《2019年怀柔区农产品质量安全统一监测计划》，加强农产品质量安全检测，将农产品质量安全监管工作纳入区绩效管理工作。全年共完成700个农产品样品的的定量检测工作，合格率达到100%；

2.推进标准化生产，加强“三品一标”认证。印发《2019年怀柔区农业标准化工作实施方案》，逐步推进标准化建设和水平，全区共备案标准化基地56家，标准化基地备案覆盖率达到99.1%。积极开展无公害农产品认证工作，我区三品认证率为78.3%，完成年度目标任务。

3.全面强化执法监管，严防农产品质量安全隐患。继续保持高压严打态势。开展种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、农机、水产苗种、农膜等农资打假专项治理，针对农资经营、农产品产地等重点区域。有计划、分步骤、扎实开展农资打假各项工作，全年无假劣事件发生，放心农资下乡进村覆盖范围进一步增扩大，农资产品质量合格率进一步提升。

4.开展“双安双创”工作，提升我区农产品和食品质量安全整体监管水平。按照《国家农产品质量安全县考核办法》八大任务、50个考核要点组织开展自评，以区政府名义提出“国家农产品质量安全县”创建试点申请，目前待市农业农村部批复。

二、存在的问题及难点

（一）农业产值下行压力较大，农业结构调整任务艰巨

受生态保护、疏解腾退养殖等政策的影响，传统种养业逐渐呈萎缩态势，而蓝莓、高效果园等新兴产业依然处于培育期，休闲农业、景观农业、林下经济等特色种植还在探索阶段，对拉动农业总体发展的作用还不太明显。

（二）农民持续增收难度不断加大

农民自主增收能力弱，对政策依赖性强。需要在休闲农业、土地流转和闲置资源利用等方面下一番功夫，提高农民的经营净收入和财产净收入。另外我区低收入农户中，因老、因残、因病致贫的比重较大，近9000人丧失了劳动能力，而如何能够有效这部分人的增收任务是重点、难点问题。

（三）低收入项目预期收益不明显，后期管护有待提高

近些年，为实现低收入农户的持续增收，我区实施了一批低收入帮扶项目，但有部分项目已实施完成，但由于后期管护、运营模式等方面的问题，短期内还难于形成收益，还需要进一步加大投入投入、加强管护，确保低收入项目持续增效。

（四）搬迁建房建设与美丽乡村建设地下工程无法同步

按照市区搬迁文件精神：搬迁村村级公共服务设施和基础设施建设纳入美丽乡村建设范围，并享受相应资金配套政策。在实际实施过程中，因搬迁村污水、饮水改造等地下工程由水务部门负责，2018年以后实施的搬迁村未列入美丽乡村计划，造成美丽乡村建设的地下工程等基础设施与搬迁建房建设不同步。

三、2020年工作计划

2020年，区农业农村局将围绕农业供给侧改革，坚持问题导向，坚持创新思维，加快破解农业产业发展的难题。有序开展农业产业结构调整，推动农业转型升级，加快推动农村全面进步、农业全面升级、农民全面发展。

（一）做好低收入农户帮扶收尾工作

2020年，是我区低收入农户帮扶工作的收官之年，按照工作计划，我局协调各成员单位，进一步加大工作力度，尽全力确保低收入农户全部达标。在继续落实“六个一批”帮扶举措基础上，转变工作思路，向“两不愁、三保障”工作转变，进一步提高低收入农户在“住房、医疗、教育”方面的帮扶力度，提高低收入农户的“幸福感、获得感”。

（二）优化产业结构，发展特色种植产业

科学制定农业产业发展规划。坚持顶层设计，进一步明确今后农业发展方向、目标和重点任务。扩大林下经济、中草药种植规模、高效果园，转型升级特色产业。建立农户+合作社、实体销售+电商双管齐下销售体系，有效增加农产品销售渠道。改造农业设施及附属设施用于新品种试验示范及育种科研等工作。

（三）分类管理，做好耕地保护

以耕地土壤详查为基础，以分类管理为路径，强化受污染耕地管控和修复，因地制宜采取安全利用、治理修复、严格管控措施，确保优先保护类耕地土壤环境质量不下降，安全利用类和严格管控类耕地土壤环境安全得到保障，耕地土壤环境风险得到基本管控，耕地土壤生态系统实现良性循环。

（四）加快推进美丽乡村建设步伐

围绕美丽乡村建设的工作目标和具体任务，充分发挥专班职能作用，按照“五专”职责，统筹协调各相关部门和镇乡推进工程建设全面展开，力争今年各项目标任务能够完成。同时，对2019年和2020年任务村的相关工作早谋划，早部署，确保在保证质量安全、手续合规的基础上早日完成三年建设任务。

（五）不断深化农村人居环境整治

不断巩固取得的成果，将环境整治向纵深处、细微处、薄弱处入手，围绕“百村示范、千村整治”专项行动和“三清一改”具体内容，开展农村人居环境“大体检”，落实各项管护机制，采取挂账销账制度，进一步提升农村人居环境水平。

（六）继续推进煤改清洁能源工作

为进一步推进怀柔区农村地区村庄住户“减煤换煤”工作开展，巩固现有成果，按照《xx市怀柔区答应蓝天保卫战三年行动计划》（怀政发〔2019〕4号）精神和市级相关政策，2020年我区将继续实施怀柔区农村地区煤改清洁能源和优质燃煤替代行动项目，计划对5个镇、9个村、1451户实行煤改电工程。

（七）积极做好山区搬迁相关工作

一是进一步加强新一轮山区农民搬迁政策的宣传，尤其是地质灾害威胁村搬迁宣传力度，2020年计划山区搬迁43户、105人，最终以市农业农村局批复为准；二是继续推进怀柔区京津风沙源治理二期工程易地搬迁项目的开展，2020年计划易地搬迁320户、794人，最终以市发改委批复为准。

（八）谋划2020年市级重点生态沟域建设工作

2020年计划集成多部门政策资金重点打造栗花沟生态沟域，其中包含市、区农业农村局农业转移支付资金4000万，资金数最终以市农业农村局市级重点建设生态沟域批复为准。