某易地扶贫搬迁实施规划[五篇]

第一篇：某易地扶贫搬迁实施规划

XX 市易地扶贫搬迁 实 施 规 划（2016--2020）

二 O 一五年四月

目录

第一章 基本情况和面临的形势..........................-1-一、取得的成效和经验..........................-1-二、面临的形式................................-4-第二章 总体思路和主要目标............................-8-一、总体思路..................................-8-二、基本原则..................................-8-三、主要目标.................................-10-第三章 搬迁的对象和搬迁、安置方式...................-10-第四章 年度搬迁计划和主要建设任务...................-13-第五章 投资概算与资金筹措...........................-17-一、投资估算标准.............................-18-二、投资概算.................................-19-三、资金筹措.................................-20-第六章 保障措施.....................................-20-附表一

XX 市易地扶贫搬迁对象及搬迁原因调查统计表 附表二

XX 市易地扶贫搬迁安置点数量级类型统计表 附表三

XX 市易地扶贫搬迁各类安置点安置移民数量统计表 附表四

XX 市易地扶贫搬迁各年度移民住房建设任务规划表 附表五

XX 市易地扶贫搬迁工程基础设施建设任务规划表 附表六

XX 市易地扶贫搬迁工程公共服务设施建设任务规划表 附表七

XX 市易地扶贫搬迁工程分片区产业发展项目规划表 附表八

XX 市易地扶贫搬迁工程土地整治与生态建设任务规划表 附表九

XX市易地扶贫搬迁工程各年度分片区住房建设投资估算表 附表十

XX 市易地扶贫搬迁工程规划基础设施建设投资估算表 附表十一

XX市易地扶贫搬迁工程规划公共服务设施建设投资估算表 附表十二 XX 市移民迁出点击迁出人口统计表

XX 市易地扶贫搬迁实施规划（2016-2020 年）

易地扶贫搬迁是国家加快脱贫步伐，全面建设小康社会，实现共同富裕的一项重要举措。做好易地扶贫搬迁工作，对消除绝对贫困现象、加快贫困地区发展、提升扶贫工作水平、提高贫困居民生活质量乃至实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有十分重要意义。现根据《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《国务院关于进一步促进 XX 经济社会又好又快发展的若干意见》及省十一次党代会精神，为有序推进我市扶贫生态移民工程，特编制本规划。

第一章 基本情况和面临的形势

一、取得的成效和经验 （一）基本情况

XX 位于 XX 省西北部，XX 河中游，大娄山脉西段北侧，背靠历史名城 XX，属 XX 高原向 XX 盆地过渡的典型的山地地带，是X北经济区与川南经济区的连接点。全市国土面积1788平方公里，辖 12 个镇、6 个乡、3 个街道办事处、149 个村委会、22 个社区居委会，居住着汉、苗、布依、仡佬、彝、白 等 9 个民族，总人口 68 万人。按照国家标准统计，我市2015 年贫困群众为 23678 户 63060 人。

（二）进展和成效

从 2012 年开始实施易地扶贫搬迁工程(生态移民工程)以来，我市已实施生态移民项目 4 个（见表一），拟搬迁贫困群众 706 户 3021 人，现已搬迁 198 户 864 人。总计投入14294 万元，其中：中央预算内资金 2841 万元，省级配套1224 万元，市县配套 3626.34 万元，群众自筹约 6602.76 万元。搬迁农民在生活上发生了翻天覆地的变化，基本实现了“搬得出、稳得住、能发展，可致富”的目标。具体表现为：

X XX 市历年实施项目情况表

年度 实施地点 安置户数 安置人数 总投资（万元）

其中：

中央 省 市级 配套 群众 自筹 2012 喜头镇荣乐 153 692 3048 830.4 220 380 1617.6 苍龙街道渠沙坝 45 72 820 206.4

523.6 2013 合马鼎富新村 188 750 4260 900 100 1340 1920 2014 三合镇 320 1507 6166.3 904.2 904.2 1816.34 2541.56 合计 706 3021 14294 2841 1224 3626.34 6602.76 第一，住房质量明显提高。易地扶贫搬迁住宅设计紧紧围绕“以人为本”的设计理念，力求做到布局合理、经济适用、安全美观、便于实施的要求，积极引导农户科学建房，提高了农村住宅建设质量和安全水平。

第二，生存环境明显改善。搬迁群众告别了干旱山区、高寒地区、交通不便等生存条件比较恶劣的生存环境，集中建点安置到交通便利、资源相对较好的区域，“出行难、用

水难、上学难、就医难”的状况得到明显改善。

第三，群众素质得到提升。通过开展农业生产技术培训、畜牧养殖、果蔬种植、劳务输出、商贸流通等手段，使搬迁群众的思想观念、市场意识、劳动技能、文化素养逐步得到强化，发展生产和市场经营能力进一步提高，增强了发展的动力，转变了群众观念，扩宽了增收渠道，搬迁群众基本实现了稳定脱贫目标。

第五，“两型”建设取得实效。大力改善农村能源结构，推广清洁能源，同时对迁出区建设用地实施退耕还林，缓解了对林地特别是生态脆弱区的人为破坏，大大减少了水土流失，有效地遏制了生态恶化趋势。“环境友好型、资源节约型”社会建设成效明显。

第六，干群关系日益密切。党委政府急搬迁群众所急、想搬迁群众所想，竭力帮助搬迁群众建房屋、调土地、搞培训、加强基础设施建设、培育发展后续产业，深得搬迁群众的欢迎和拥护。

第七，资金效益有效发挥。以易地扶贫搬迁工程为平台，引导扶贫、水利、交通、农业综合开发、农牧、林业、农电、教育、卫生、文化等资金共同促进安置区经济社会全面发展。同时还有效拉动了民间投资，发挥了政府投资的放大作用。

（三）主要经验

一是突出规划引领，科学有序搬迁。紧紧围绕全市扶贫开发总体目标，经过科学评估和论证，制定了《XX 市 2012－2020 年扶贫生态移民工程规划》，并在规划的指导下，有计划、分步骤推进搬迁工作有序开展。

二是突出制度建设，强化规范管理。实施单位始终严格

遵循《XX 省扶贫开发条例》、《XX 省扶贫生态移民工程规划(2012-2020 年)》、《XX 省 2012 年扶贫生态移民工程实施方案》（X 府发〔2012〕14 号）、《XX 省 2013 年扶贫生态移民工程实施方案》（X 府办发〔2013〕3 号）、《XX 省 2014 年扶贫生态移民工程实施方案》（X 府办发〔2014〕26 号）、《XX 省“33668”扶贫攻坚行动计划》等指导性文件，为规范和促进易地扶贫搬迁工作发展提供了机制保障。

三是突出部门配合，加强组织协调。易地扶贫搬迁工作政策性强、涉及面广，在日常工作中发改、财政、扶贫、建设、水务、交通、农牧、林业、电力、教育、卫生、国土、审计等部门协调配合，注重整合各类资金用于安置区基础设施、公共服务、产业开发等项目建设，发挥整体效益。

四是突出典型带动，创新安置方式。在实践中主要以市域内本乡镇、本村就近搬迁安置为主，探索出就近安置、跨乡镇统一协调集中安置、依托工业园区安置、利用新开发土地大规模集中安置、城镇化安置和结合城镇保障性住房安置等多种模式。为全市易地扶贫搬迁工作拓宽了思路，积累了经验。

五是坚持以人为本，重视群众参与。注重发挥易地扶贫搬迁工作的群众参与性特色，充分尊重贫困群众在扶贫开发中的主体地位，引导群众发扬自力更生的精神，克服困难，自建家园。广泛发动和组织贫困群众参与项目决策和工程建设，使贫困地区群众拥有更多的知情权和监督权。

二、面临的形式

（一）机遇和有利条件

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，也是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在当前和今后一个时期，扶贫开发在建设社会主义的进程中，承担着促进贫困地区经济社会发展、帮助群众增收及脱贫致富和保护资源环境，促进可持续发展的重大任务。易地扶贫搬迁作为国家在新时期探索实施的一项重要扶贫措施，由于政策扶持力度大，扶贫效果明显，得到了群众的称赞和支持，在项目实施方面有明显的政策机遇和有利条件：

一是中央领导重视。中央领导高度重视扶贫工作。今年春节前夕，李克强总理走进我省黎平县大山深处的侗族寨子蒲洞村看望侗寨贫困户，关心当地贫困群众饮水、就医、大学生助学贷款问题。李克强总理主持召开促进西部发展和扶贫工作座谈会时强调，减贫是衡量发展的重要标志，也是全面建成小康社会的重点和难点。全国贫困人口一半以上和大部分集中连片特困区在西部地区。要创新思路和机制，打好扶贫攻坚战，把集中连片特困地区作为主战场，国家给予资金和政策支持。

二是政策机遇叠加。党中央、国务院高度重视区域协调发展，就西部大开发、扶贫开发及支持 XX 发展做出了一系列战略部署，明确了加快贫困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务。先后出台了《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）》、《国务院关于进一步促进 XX 经济社会又好又快发展的若干意见》，为进一步加快贫困地区和 XX 经济社会发展，促进共同富裕，实现到 2020 年全面建成小康社

会奋斗目标指明了方向，确定了思路，提供了制度和政策上的保障，为我省易地扶贫搬迁工作注入了新的发展动力，创造了前所未有的发展机遇。其中，《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）》在财税支持、投资倾斜、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设、人才保障和重点群体等方面提出了具体的政策支持措施。

三是政府高度重视。XX 省委省政府把扶贫开发作为全省工作的重中之重，以前所未有的力度加以推进。一方面开展了以单位联系贫困村、干部联系贫困户为主要内容的联村联户为民富民行动，启动了“33668”扶贫攻坚行动计划，全力破解制约贫困地区发展的关键性因素和突出问题。

四是群众积极性高。通过多年的易地扶贫搬迁，全市农村搬迁安置区基础设施条件有效改善，居住空间明显增大，生活环境明显改善，公共服务和文体娱乐设施配套得到加强，交通、通讯等基础设施得到了明显改善，医疗水平进一步提高，农村教育教学资源得到优化，师资力量和教学水平进一步提升，出行更加便利，对外信息交流日趋频繁，视野明显扩大，搬迁群众就医、子女入学都能得到有效保障，广大农民群众确实从项目建设中得到了实惠，极大地调动了群众脱贫致富的主动性。

四是实践经验丰富。多年的实践探索，为全市实施易地扶贫搬迁提供了宝贵经验。全市在易地扶贫搬迁实践中，按照国家、省上的政策规定，结合本地实际，在项目建设、资金管理等方面创造和积累了很多成功经验，探索出不少行之有效的做法，培养和锻炼了一批管理队伍，对提高易地扶贫搬迁效益和质量发挥了很好的推动作用，为更高效率地开展

易地扶贫搬迁工作奠定了良好的实践基础。

（二）挑战和不利因素

在实施易地扶贫搬迁试点工程中，由于各种因素制约，在资金筹措、群众负担及基础设施配套和后续产业发展等方面还存在一些需要解决的困难和问题：

一是地方配套能力弱。由于地方财力紧张，扶贫资金主要依赖国家财政支持，省级和地方资金十分有限，资金供给远不能适应贫困地区实际发展需要，与贫困地区群众脱贫致富的需求还有较大差距。尤其是搬迁群众生产补助、搬迁费无法及时、足额兑现，设计费、管理费大多在乡（镇）经费中开支，给项目实施乡（镇）造成了很大压力。

二是搬迁群众负担重。由于大多数搬迁户本身属于贫困户甚至是特困户，家庭困难、经济薄弱。通过测算，近年来，我市搬迁群众户均住房建设资金中，国家和省级财政专项资金补助比例仅占建房成本的 39%左右，超过一半的资金靠群众自筹，其中大部分资金依靠银行贷款和向亲朋好友借钱来筹集。搬迁群众自身负担重、举债搬迁的情况较为普遍，直接影响搬迁质量和效率，不利于贫困群众搬迁后的发展。

三是基础设施不完善。实施易地搬迁后，搬迁群众的生产生活环境有了一定改善。但由于国家补助资金有限，主要用于搬迁群众住房建设，基础设施建设和产业发展资金大多依靠地方配套和群众自筹，限于地方财力困难，群众贫困程度深，导致安置区基础设施及公共服务设施配套不够完善和及时。

四是后续产业底子薄。搬迁群众大多数居住在交通、信息十分闭塞的地区，生产生活条件十分艰苦，基本处于自给

自足的自然经济状态。通过实施易地扶贫搬迁，基本解决了搬迁群众的住房和口粮问题，为未来实现脱贫致富奠定了基础。但因长期以来生活环境的影响，部分搬迁群众小农意识强，对农业新技术接受能力较弱，对发展产业的风险估计过高，“等、靠、要”思想较普遍，加之缺少启动资金和致富带头人引领，致使后续产业发展滞后，在一定程度上影响搬迁户提高生活质量，收入稳步增长等预期目标的实现。

第二章 总体思路和主要目标

一、总体思路 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和省第十一次党代会精神，以促进全省贫困地区发展和群众脱贫致富为目标，以改善生存环境和发展条件为核心，以资源优化整合为保障，积极创新工作方式，大力拓宽安置途径，切实改善生产生活条件，不断提高公共服务水平，着力培育壮大后续产业，大幅增强劳动力素质，高度重视生态建设和环境保护，精心打造宜居宜业美丽乡村，确保群众搬得出、稳得住、能发展、可致富，与全国同步实现小康。

二、基本原则 --政府主导，群众自愿。政府是扶贫开发工作的责任主体，要把做好易地扶贫搬迁、帮助缺乏基本生存条件地区的贫困群众尽快脱贫致富作为年度工作的重要内容。在尊重群

众意愿的前提下，加强领导，统筹谋划，积极稳妥组织实施，为搬迁群众脱贫致富创造环境、打好基础。

--统筹谋划，突出重点。在国家、省级综合规划指导下，通过加强政策引导和资金项目整合，协调各方力量做好易地扶贫搬迁工作。同时，根据本市资源条件和环境承载能力，科学布局安置区域，合理确定搬迁重点，优先安排生活在自然条件恶劣、基础设施落后、缺乏基本生产生活条件、扶贫成本过高、就地脱贫困难区域，年人均纯收入在2300元以下的农村贫困群众的搬迁。

--量力而行，稳步推进。充分认识易地扶贫搬迁工作的复杂性、艰巨性，妥善处理搬迁需求与投资可能的关系，根据财力水平、群众自筹能力、居住区地质安全条件和安置区资源条件，区分轻重缓急，科学编制项目建设规划，合理确定搬迁目标任务和建设时序，按规划、分年度、有计划地组织实施。

--因地制宜，分类指导。立足各地区位优势和资源特点，合理确定安置方案，宜集中则集中、宜分散则分散、宜农则农、宜工则工，有序引导搬迁群众参与产业开发和结构调整，积极探索符合当地实际、有利于群众发展的富民多元产业。

--自力更生，各方支持。在兼顾群众承受能力的前提下，充分尊重搬迁群众的主体地位，调动其脱贫致富的积极性和主动性，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，努力建设新家园。积极争取国家资金和政策支持力度，有效整合行业项目资金，广泛发动和组织贫困群众参与投资。同时，采取“政府主导+市场化运作”的方式，吸引市内外有实力的企业参与基础设施建设，帮助搬迁群众创造更好的生产生活条件和发展环

境。

--绿色发展，改善生态。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为根本目标，把工业化、城镇化与建设生态文明和美丽乡村有机统一起来，加大迁出区和安置区生态建设与保护，推广太阳能、沼气等清洁能源，发展循环与低碳经济，积极推进节能减排，实现可持续发展。

三、主要目标 到 2020 年，完成全市 5494 户，1.85 万名贫困群众的易地扶贫搬迁。实现以下目标：

第一，安置区基础设施明显改善，公共服务设施基本配套，群众生活水平明显提高，户均住房面积达到 120m2 ； 第二，农业生产抵御自然灾害的能力得到增强，迁出区水土流失和石漠化等生态恶化趋势得到有效遏制，生态环境有较大改善； 第三，种植结构有效调整，农业产业加速发展，产业结构趋于合理，收入结构明显多元，经济收入整体提高，全面实现脱贫致富，人均收入达到 7000元以上； 第四，人口素质不断提高，群众文化精神生活日益丰富，公共服务均等化水平明显提升，农村环境及村容村貌大为改善，建成宜居、宜业的生态家园和美丽乡村。

第三章 搬迁的对象和搬迁、安置方式

一、移民对象 易地扶贫搬迁的对象是居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产和发展条件、“一方水土养不活一方人”的深

山区、石山区、荒漠区、高寒区、地方病多发区等的农村贫困人口，优先安排位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的贫困人口。对于上述地区以外的贫困人口和因采矿沉陷、开发占地、工程建设、城镇扩建、生态保护区设立和建设等原因需搬迁的人口，以及行蓄洪区、重大自然灾害恢复重建区等的农村贫困人口，不作为易地扶贫搬迁对象。满足以下条件之一的自然村可作为搬迁对象。

——贫困程度深，自然条件恶劣，居住分散且交通不便，基础设施及公共服务建设和运行成本过高的区域。

——贫困程度深，且属于水源涵养林区、省级以上自然保护区、受荒漠化威胁严重地区，退耕还林工程禁牧区等生态位置重要、生态环境脆弱区域。

——贫困程度深，且地质灾害频发易发、生命财产安全受到严重威胁的地区。

全市 2016-2020 年规划易地扶贫搬迁贫困户共 5494 户，18492 人。其中：生态区位重要搬迁 375 人，占搬迁总人数的 2%；生态环境脆弱搬迁 1137 人，占搬迁总人数的 6.2%；水土资源匮乏搬迁 1153 人，占搬迁总人数的 6.2%；居住分散搬迁 5143 人，占搬迁总人数的 27.8%；交通不便搬迁 8377人，占搬迁总人数的 45.3%；地质灾害隐患搬迁 2307 人，占搬迁总人数的 12.5%。

二、搬迁方式

根据迁出地的村落分布情况，原则上采取以自然村落为单元的整体迁出方式。对于住户零散分布的自然村落，一次性全部迁出；对于规模较大且必须全部迁出的自然村落，根

据安置地情况统一规划，分批迁出。优先安排最为贫困的自然村落和农户。

三、安置方式 全市安置方式有依托交通枢纽安置、依托旅游景点安置、依托绿色产业安置、依托工矿园区安置、依托商贸集散地安置、依托民族风情点安置及其他安置方式。

（一）依托交通枢纽安置

将行政村范围内生活在自然条件恶劣、缺乏基本生存条件、居住分散、扶贫成本过高的高山区、自然保护区、地质灾害频发区的群众，就近搬迁到本行政村内交通便利、基础设施条件较好、公共服务较为完善且水土资源承载能力满足安置条件的中心村地区。由于在本行政村内搬迁，搬迁群众一般都耕种原有耕地。共涉及 20 个移民安置点，安置 4061人,占安置总人数的 22%。

（二）依托旅游景点安置

充分发挥旅游景点吸引力强特征，将当地贫困群众搬迁至旅游景点附近，在保证人均基本口粮田的基础上，通过培训，提高搬迁户生产技能，依托旅游景点的有利资源，引导贫困群众以劳务输转、发展服务业等多种形式实现就业，增加收入。共涉及 12 个安置点，安置 4499 人,占安置总人数的 24.3%。

（三）依托绿色产业安置 遵循绿色循环经济发展理念，引进龙头企业高起点聚集发展农林产品精深加工、工矿综合加工及文化旅游等绿色产

业，带动农业产业化和工业化突破发展，助推县域经济发展壮大。依托绿色产业安置贫困群众，解决搬迁群众就业问题。共涉及 13 个安置点，安置 1513 人,占安置总户数的 8.2%。

（四）依托工矿园区安置

充分发挥工业园区辐射性强，要素集聚的特征，将当地贫困群众搬迁至临近工业园区，通过培训，提高搬迁户生产技能，依托工业园区的有利资源，引导贫困群众以劳务输转、发展服务业等多种形式实现就业，增加收入，最终实现脱贫致富目标。共涉及 2 个安置区，安置 975 人,占安置总人数的 5.3%。

（五）依托商贸集散地安置 结合城镇建设，在县城、小城镇建设集中小区，将城市周边山区有一定技能和商贸经营基础的贫困群众集中安置，搬迁农户将原有承包地通过合理流转，转包他人经营，获得一定收益外，主要依托城镇的信息、技术、市场等优势，通过从事二、三产业增加收入，达到脱贫致富目的，并使农民变为城镇居民，享受同城就业、教育、医疗、社保、住房等公共服务。共涉及 8 个安置点，安置 6646 人,占安置总户数的 35.9%。

（六）依托其他方式安置

共涉及11个安置点，安置798人,占安置总人数的4.3%。

第四章 年度搬迁计划和主要建设任务

一、年度搬迁计划 2016 年～2020 年，规划全市共搬迁 5494 户，18492 人。其中：

1.2016 年搬迁 1038 户，3502 人，其中：

九仓镇搬迁 104 户，394 人；

鲁班镇搬迁 614 户，2148 人；

沙滩乡搬迁 320 户，960 人。

2.2017 年搬迁 703 户，2372 人，其中：

五马镇搬迁 264 户，695 人；

坛厂镇搬迁 178 户，647 人； 高大坪乡搬迁 146，户 520 人； 火石岗乡搬迁 115 户，510 人。

3.2018 年搬迁 1021 户，3302 人，其中：

茅台镇搬迁 378 户，1132 人；

二合镇搬迁 291 户，828 人；

盐津街道搬迁 6 户，22 人；

苍龙街道搬迁 346 户，1320 人。

4.2019 年搬迁 1302 户,4470 人，其中：

合马镇搬迁 336 户,1130 人；

三合镇搬迁 400 户,1440 人； 龙井乡搬迁 10 户，49 人； 后山乡搬迁 91 户，331 人。

5.2020 年搬迁 1430 户，4846 人，其中：

喜头镇搬迁 353 户,1059 人；

学孔乡搬迁 420 户,1260 人；

长岗镇搬迁 307 户，1107 人；

茅坝镇搬迁 350 户，1420 人。

在具体实施过程中，可根据资金筹措等实际情况，对年度实施计划作相应调整。

二、主要建设任务 （一）移民住房

解决搬迁群众居住问题是易地扶贫搬迁工作的首要任务。应在充分征求群众意见，尊重当地生活习俗及生产实际的基础上，按照科学布局、功能完善、特色鲜明的要求和抗震设防标准，对每个安置区进行统一规划、统一设计、统一建设或农户自建搬迁群众住房。

规划搬迁群众每户 1 套住宅。由于各地群众建房传统及土地资源条件不同，群众对住房户型及建筑面积需求差异大。本规划涉及的安置区住房建筑面积最小为 80m2，最大为 120m 2。住房总建筑面积 659280m2，全市户均建筑面积 120m 2。

（二）基础设施

人饮工程。为加快推进农村饮水安全工程建设进程，努力解决农村饮水安全问题，充分保障广大农民群众身体健康和生命安全。规划将 18492 万人全部纳入安全饮水工程范围，基本解决含氟、砷、苦碱水问题，确保搬迁群众饮水安全。

供电工程。根据对安置区供配电情况调查，安置区现有电力设施容量有限，难以保障新迁入群众的用电需求，需要结合实际，实施电力扩容及线路改造。根据实际需求，规划架设 10KV 线路 92.8km，建设 380/220KV 线路 127.4km，配置变压器 98 台。

道路建设。为改善出行条件，满足群众正常的生产生活需求，拟建安置区主干道 112.6 万㎡，拟建次干道内(巷道)91.81 万㎡，移民创业园连接路 43.86 万㎡。

污水处理管道。为避免群众生活生产污水乱排乱放，污染周边环境，规划安装污水处理主管 119.1km，污水处理支管 167.4km。

市场建设。新建市场 13.78 万㎡。

绿化亮化。围绕建设幸福美好新农村的目标，转变农村“脏、乱、差”的落后面貌，规划对安置区村社公共活动场所周边、主要道路两侧、院落四周、农户庭院进行环境绿化、美化。根据实际建设需求，规划实施环境绿化、美化工程 54.5万㎡。

（三）公共服务

教育。本规划涉及的大多数安置区幼儿园规模小，分布零散，远不能满足未来幼儿入托需求；小学设置不均衡，部分安置区小学就学距离远，需要增加规模。现有大部分高中集中建在市区和乡镇，规模满足就学需求，不再新建。根据安置区现状需求及未来发展预测，规划新建或改扩建幼儿园41 个；新建或改扩建小学 26800m2。

卫生院。根据安置区实际情况和需要，规划建设新建或改扩建卫生院 10420m2。

社区综合服务中心（站）。规划建设社区综合服务中心（站）46 个。

垃圾收集池。为优化安置区环境，实现垃圾定点收集，规划建设垃圾收集池 226 个。

公共厕所。规划建设公共厕所 126 座。

（四）产业发展

加快农业产业结构调整，转变经济发展方式，是促进农村经济发展，提高农民收入的重要举措。因此，要按照发展富民多元产业的思路，采取政策扶持、示范带动、技术服务等措施，突出发展设施农业、高效养殖、劳务输出等特色产业，增加搬迁群众收入，实现“稳得住、能发展、可致富”的目标。本规划中配套产业主要包括种养业、农产品加工业、工矿企业、旅游开发、商贸服务、移民自主创业等六个方面。

（五）就业服务

对搬迁贫困农民进行劳动技能培训。

（六）土地整治

由于迁出区耕地大部分为坡地旱田，为提高集雨能力，减轻水土流失，提高单产，根据群众意愿，规划对现有的56243 亩耕地进行整治改造。

（六）生态恢复

迁出区旧房拆除。为便于迁出区生态环境恢复，规划对需搬迁群众的旧房进行拆除，共拆除旧房 5494 户。

迁出区生态恢复。搬迁群众迁出后收回的土地全部用于恢复生态。通过结合天然林保护、造林补贴试点、退耕还林等各项生态工程，规划实施恢复迁出区生态恢复工程 85001亩。

第五章 投资概算与资金筹措

一、投资估算标准 根据相关建设标准及参考相关建设内容，确定此次规划投资估算标准如下：

（一）住房建设

1.搬迁群众住房建设：1500 元/平方米（二）基础设施

1.安全饮水：650 元/人 2.电力设施：10KV 线路 12 万元/公里，380/220 伏线路8 万元/公里，变压器 4 万元/台 3.道路：安置区主干道 480 元/平方米，次干道（巷道）340 元/平方米，创业园链接路 180 元/平方米 4.污水处理管道主管 60 万元/公里，支管 40 万元/公里 5.市场建设 1500 元/㎡

6.绿化亮化 200 元/㎡

（三）公共服务设施

1.教育：幼儿园 1500 元/平方米，小学 1500 元/平方米。

2.卫生院：1500 元/平方米 3.社区综合服务中心（站）：1500 元/平方米 4.垃圾收集池：800 元/个 5.公共厕所：5 万元/座（四）土地整治及生态建设

1.土地整治：600 元/亩 2.旧房拆除：500 元/户 3.迁出区环境恢复：400 元/亩

（五）工程其他费用

按工程费用的 8%计算((六)预备费

按工程费用和工程其他费用之和的 5%计算

二、投资概算 XX 市易地扶贫搬迁项目规划建设总投资 357416 万元。

（一）按投资构成

1.工程费用 工程费用 314871 万元，占总投资的 88%。其中：

——住房建设投资 98892 万元，占总投资的 27.6%。

——基础设施投资 142299 万元，占总投资的 39.8%。其中：人饮工程投资 1202 万元，供电工程投资 2525 万元，道路建设投资 85263 万元，移民创业园连接路投资 7895 万元，污水处理管道投资 13844 万元，市场建设投资 20670 万元，绿化亮化投资 10900 万元； ——公共服务设施投资 15211 万元，占总投资的 4.3%。其中：幼儿园建设投资 7600 万元，小学建设投资 4020 万元，卫生院建设投资1563万元，社区综合服务中心建设投资1380万元，垃圾收集池建设投资 18 万元，公共厕所建设投资 630万元； ——土地整治与生态建设投资 11025 万元，占总投资的3.1%。其中：土地整治投资 3375 万元，生态恢复投资 7650万元； ——配套产业发展投资47444万元，占总投资的13.3%。

其中：种养业投资 19734 万元，农产品加工业投资 8330 万元，工矿企业投资 3000 万元，旅游开发投资 8000 万元，商贸服务投资 8535 万元，移民自主创业投资 7100 万元。

2.工程其他费用 工程其他费用 25400 万元，占总投资的 7%。

3.预备费 预备费 17145 万元，占总投资的 5%。

（二）按建设年度

项目建设总投资 357416 万元，其中：

2016 年投资 67687 万元，占总投资的 18.9%；

2017 年投资 45846 万元，占总投资的 12.8%； 2018 年投资 63821 万元，占总投资的 17.9%； 2019 年投资 86396 万元，占总投资的 24.2%； 2020 年投资 93664 万元，占总投资的 26.2%； 三、资金筹措 易地扶贫搬迁工程建设资金包括中央易地扶贫搬迁专项资金、财政部专项资金、国务院扶贫办专项资金、省级配套资金、县（区、市）配套资金、搬迁群众自筹资金及部门整合专项资金。

第六章 保障措施

一、加强领导，完善机制 易地扶贫搬迁工程政策性强，涉及面广，协调任务重，工作难度大。市政府成立易地扶贫搬迁工作领导小组，市长作为易地扶贫搬迁工程第一责任人，并兼任易地扶贫搬迁工作领导小组组长，领导小组负责实施规划的制定、重大事项和有关政策的协调，并对易地扶贫搬迁工程方案的落实、技术方案的执行和工程质量进行全面监督和严格考核。领导小组在发展改革部门设立办公室，负责日常工作。各乡镇人民政府要进一步完善易地扶贫搬迁领导小组，明确工作人员，充实工作力量，落实工作经费，确保各项工作顺利推进。

二、科学实施，有序推进 要结合实际，根据国家和省有关政策，科学编制易地扶贫搬迁实施方案。要严格确定搬迁对象，科学选择安置点，因地制宜确定安置方式。要做好与土地利用、产业开发、扶贫、村庄建设、基础设施等相关规划的衔接，做好与省、市、县经济社会发展规划的衔接。实施方案要具有指导性，综合考虑局部与全局、需求与可能、扶贫与生态、近期与长远的关系，根据安置区资源承载能力和资金筹措程度，全面统筹考虑安置区交通、水利、安全饮水等基础设施建设和迁出区生态建设，优化教育、医疗卫生、文化等公共资源配置。优先安排国家连片特困地区县的生态环境最恶劣、自然村落人口总量最少、灾害易发频发区的贫困群众。安置区选址必须进行地质灾害危险性评估，重大易地扶贫搬迁项目还需进行社会稳定性风险评估。

三、政策支持，强化落实

制定有利于易地扶贫搬迁的各项优惠政策，切实把各项惠民政策落到实处，为易地扶贫搬迁提供强有力的政策保障。

凡用于移民安置使用国有未利用土地的，可以无偿划拨方式提供。使用农村集体土地的，可采用集体土地使用权调整或土地所有权征收等方式，由当地政府给予一定补偿。政府或法人通过依法开发整理的土地，可优先用于移民安置。对原有农户耕地进行调整的，要在确保原有农户基本农田的基础上，在原有农户自愿的前提下，依法进行调整并办理相关手续；易地扶贫搬迁安置用地依据《中华人民共和国农村土地承包法》确定土地使用年限和承包方式。要参照安置区人均耕地和户均宅基地标准统一规划好搬迁人口的生产和生活用地。迁出区原集体土地，其所有权不变，仍属原集体经济组织。易地扶贫搬迁住宅用地应依据易地扶贫搬迁年度实施方案统一规划，在城镇规划区外的，由当地乡镇完成占补平衡。

国土资源部门参照国家保障性住房工程有关政策，将易地扶贫搬迁工程安置区建设用地指标纳入当地用地计划，优先保障。同时免收安置区建设用地耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费地方留成部分，并开通用地手续办理审批绿色通道。要将城乡土地增减挂钩政策落实到易地扶贫搬迁工作中，迁出村开发利用置换的土地指标和补偿费用，重点用于搬迁安置区建设用地。土地整治项目新增的土地，优先保证易地扶贫搬迁宅基地建设及生产用地需要。鼓励用土地流转等市场化手段取得安置区宅基地和生产用地。

对易地扶贫搬迁农户办理宅基地、户籍等手续，除按规定适当收取工本费外，一律不得收取其他费用；实施易地扶

贫搬迁工程后，符合条件的搬迁农户继续享受低保政策；实施退耕还林（草）政策的农户，搬迁后继续按规定享受退耕还林（草）的相关后续扶持政策；易地扶贫搬迁进入城镇的农户，具有稳定生活条件的，给予办理农转非手续；在公租房、城市低保、子女上学、社会保障、社区管理等方面与市民同等对待；教育部门在落实免费营养餐发放、贫困地区义务教育助学金发放时优先安排易地扶贫搬迁安置区的中小学校贫困学生；优先保障农村五保供养对象、农村低保对象和残疾人等特困群体基本生活水平。

四、加大投入，整合资源 易地扶贫搬迁工程涉及多项建设内容，仅靠国家专项资金补助难以满足工程建设的需要，在省级财政配套人均补助6000 元的基础上，市政府根据自身财力状况，加大配套资金投入力度，努力减轻搬迁群众负担。各有关部门要按照“渠道不乱、用途不变、相对集中、配套使用”的原则，积极整合行业资金，共同用于安置区基础设施、公共服务、产业开发等项目建设，形成合力，集中攻坚。同时，积极争取财政部和国务院扶贫办的专项补助资金支持，尽量减轻搬迁农户负担。在项目实施方案审批后，各相关部门要按各自业务做好实施方案中单项工程的对口衔接和上报争取工作，为各有关部门落实整合资金打好基础，创造条件。项目所涉乡镇政府要负责搬迁对象审核把关，动员搬迁群众发扬自力更生、自建家园、自我发展的精神，筹集资金，投工投劳，积极参与易地扶贫搬迁工程建设。组织群众开展社会互助、邻里帮工帮料等多种途径降低建房成本，促使集中投入、配套建设、全面发展、整体推进，切实降低搬迁成本。各乡镇人民政府

及相关部门要积极协调承贷机构，为搬迁群众落实易地扶贫搬迁住房财息贷款的政策指导和服务工作。

五、严格管理，强化监督 在组织实施易地扶贫搬迁工程中要坚持尊重群众意愿，实行民主决策，切实维护广大群众的参与权和知情权。要严格按项目建设程序，建立科学的工程建设机制，确保工程质量。各相关部门和单位要加强管理，建立有效的监督机制，做到专人管理、专款专用，确保工程建设质量、资金安全和各项任务如期完成。

市财政、审计、监察等部门对项目的财务管理和资金使用情况全程进行监督检查，及时制止和纠正资金管理方面的问题，督促有关责任单位严格执行资金管理使用方面的法律、法规和政策。项目实施单位要自觉接受审计、财政等部门和上级主管部门的财务监督，严格项目建设程序，防止出现违规使用专项资金的情况。项目竣工后，及时对项目进行审计和财务决算，保障项目资金效益的全面发挥。

六、人才支撑，科技兴业 一要根据人力资源市场需求，创新培训模式，改进培训手段，大力实施新型农民培训工程，重点培训设施农业、节水农业、现代养殖业等先进技术，不断提高农民科技素养及劳动技能，增强市场意识，真正把产业发展转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来； 二要加大贫困农民外输内转工作力度，对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生和进城农牧民工、职业学校农村贫困生，通过直接补助，引导和鼓励他们继续接受中、高等职业教育或技能培训；

三要发挥创业人才在扶贫开发中的作用，大力培训微小型企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人和贫困农业经纪人等农业产业化发展急需人才，为农村多种经营和相关产业发展提供人才支撑； 四要建立高效、务实的基层农业科技服务队伍，科学组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到贫困地区服务，积极依托大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才，形成多样化、多层次的现代农业科技培训队伍； 五要加强农业科技推广示范。积极开展全膜双垄沟播、垄膜沟灌、垄作沟灌、膜下滴灌及生物工程技术的推广、示范，不断促进农民接受新技术、新观念的主动性和积极性，提升农业科技新技术在增加农民收入上的贡献率。

七、广泛宣传，深化认识 易地扶贫搬迁是全市今后一个时期着力改善民生、促进区域协调发展、全面建成小康社会的重大系统工程。要切实加强宣传动员和舆论引导工作，充分利用各种会议及广播、电视、报纸、网络等媒体，加大易地扶贫搬迁政策的宣传，提高社会各界对易地扶贫搬迁工作紧迫性和重要性的认识，营造易地扶贫搬迁工作的良好氛围，不断增强各级组织和广大群众参与工程建设和管理的积极性、主动性；要做好搬迁群众和安置区群众的思想工作，提高群众参与度，在尊重其意见的基础上，对安置区的现状、未来发展向群众做详细的说明，使搬迁群众的期望值符合实际。在住房建设标准和户型选择等方面，充分尊重并广泛征求群众意见，消除群众顾虑和担忧，实现和谐搬迁；要大力宣传自力更生、艰苦创业的精神，教育群众克服“等、靠、要”的思想，充分发挥搬迁群众的主观能动性，使广大移民尽快投入到农业生产和创

业中去，建设新家园，创造新生活；要大力宣传易地扶贫搬迁工作中涌现的群众干部普遍接受的好做法、好经验，及时总结交流，加大推广力度，推动易地扶贫搬迁工作不断迈上新台阶。

附表一

XX 市易地扶贫搬迁工程搬迁对象及搬迁原因调查统计表 XX 市 搬迁规模及对象 搬迁原因（人）

合计 生态区位重要 生态环境脆弱 水土资源匮乏 居住分散 交通不便 地质灾害隐患 其他 户 人口 合计

5494

18492

375

1137

1153

5143

8377

2307

1.中枢街道

465

1520

685

835

火炉坎村 465 1520

685 835

2.盐津街道6

梅子坳村 2 9

河东村 4 13

3.苍龙街道

346

1320

260

1035

龙井社区 25 105

25

苍头坝社区 34 133

133

板桥村 110 352

352

水塘村 8 39

下坝村 60 260

260

石抗坝村 42 159

159

青草坝村 42 174

174

中元村 25 98

4.鲁班镇

614

2148

245

200

206

983

481

星河村 171 745

745

八竹村 113 330 47

152

同兴村 144 409 157

252

陶家寨村 59 200

200

附表一

XX 市易地扶贫搬迁工程搬迁对象及搬迁原因调查统计表 XX 市 搬迁规模及对象 搬迁原因（人）

合计 生态区位重要 生态环境脆弱 水土资源匮乏 居住分散 交通不便 地质灾害隐患 其他 户 人口 尚礼村 15 50

山水村 87 324 41

77

生界村 25 90

5.坛厂镇

178

647

289

304

桑树村 35 142

76

楠木村 16 86

关田村 6 22

15

回龙村 14 53

怀阳洞村 90 270

270

桅杆村 17 74

6.二合镇

291

828

579

249

柏杨村 60 180

180

正觉寺村 60 180

131

云柳村 50 150

150

向阳村 51 118

118

沿河村 70 200

200

7.合马镇

336

1130

180

659

148

大同村 30 100

硐上村 40 150

85

联合村 50 150

附表一

XX 市易地扶贫搬迁工程搬迁对象及搬迁原因调查统计表 XX 市 搬迁规模及对象 搬迁原因（人）

合计 生态区位重要 生态环境脆弱 水土资源匮乏 居住分散 交通不便 地质灾害隐患 其他 户 人口 罗村 60 180

73

沙坪村 50 150

水田村 56 200

63

新坪村 50 200

200

8.沙滩乡

320

960

794

166

顺河村 80 240

190

美酒河村 80 240

195

娄子坳村 80 240

194

两江村 80 240

215

9.喜头镇

353

1059

235

504

320

中心村 50 150

50

共和村 60 180

133

卫星村 80 240

80

米江村 45 135

24 60

联合村 58 174

24

双丰村 60 180

106

10.学孔乡

420

1260

1260

上寨村 60 180

180

兴隆村 60 180

180

林河村 60 180

180

附表一

XX 市易地扶贫搬迁工程搬迁对象及搬迁原因调查统计表 XX 市 搬迁规模及对象 搬迁原因（人）

合计 生态区位重要 生态环境脆弱 水土资源匮乏 居住分散 交通不便 地质灾害隐患 其他 户 人口 荔枝坪村 60 180

180

米山村 60 180

180

桃子坪 60 180

180

高峰村 60 180

180

11.五马镇

264

695

516

屯山村 55 113

11 14

三元村 36 115

77

龙里村 15 60

鱼孔村 158 407

407

12.茅坝镇

350

1420

130

160

305

725

立岩村 50 225

155 10

岗家村 70 215

100

飞龙村 20 90

20

两河村 30 80

20 40

雄丰村 20 90

20

官院村 20 90 30 30 30

杨柳村 50 225 100

125

黎民村 70 315

80 135 20

跃进村 20 90

30

13.九仓镇

394

394

附表一

XX 市易地扶贫搬迁工程搬迁对象及搬迁原因调查统计表 XX 市 搬迁规模及对象 搬迁原因（人）

合计 生态区位重要 生态环境脆弱 水土资源匮乏 居住分散 交通不便 地质灾害隐患 其他 户 人口 街道社区 95 347

347

小水村 9 47

l4.龙井乡

同联村 10 49

15.后山乡

331

150

938

新山村 42 158

150

白云村 5 24

9

陇岗村 33 104

47

田兴村 11 45

37

16.三合镇

400

1440

600

420

420

红旗村 50 180

180

新农村 50 180

60 60

顺兴村 50 180

60 60

两岔村 50 180

60 60

八一村 50 180

60 60

星山村 50 180

60 60

亭子坝村 50 180

60 60

卢荣坝村 50 180

60 60

17.茅台镇

378

1132

375

507

127

太坪村 36 123

33

附表一

XX 市易地扶贫搬迁工程搬迁对象及搬迁原因调查统计表 XX 市 搬迁规模及对象 搬迁原因（人）

合计 生态区位重要 生态环境脆弱 水土资源匮乏 居住分散 交通不便 地质灾害隐患 其他 户 人口 杨湾村 70 234

126

桂花村 64 134

51

元木岩村 23 84

30

上坪村 60 206

34

127

椿树村 81 258

258

岩滩村 44 93

18.高大坪乡

146

520

127

165

180

19.长岗镇

307

1107

200

534

373

井坝村 60 240

160 80

丰岩村 40 143

143

茶花村 60 180

66

蔺田村 17 84

太阳村 80 250

150

小山头村 50 210

110

20.火石岗乡

115

510

330

180

富兴村 40 180

180

蔡家湾村 40 180

180

荣华村 35 150

150

附表二

XX 市易地扶贫搬迁安置点数量及类型统计表 XX 市 移民安置点（个）

城镇（园区）移民安置点类型（个）

交通枢纽型 旅游景点型 绿色产业型 工矿园区型 商贸集散型 民族风情型 其他 合计

13...

第二篇：易地扶贫搬迁对联

易地扶贫搬迁搬家对联

1、感恩思进 坚定信念跟党走 脱贫致富奔小康

2、不忘党恩

党恩布神州全民享小康 人心向政府社会皆和谐

3、乔迁之喜 易地搬迁政策好 村民心中谢党恩

4、脱贫攻坚 托党恩乐迁新居 感良策喜脱贫困

5、党恩赐福

河深海深不如党的恩情深 千好万好不如政府领导好

6、人民政府为人民 幸福不忘共产党

7、共产党好

精准扶贫见成效感谢共产党 勤劳致富建家业不忘习主席

8、脱贫攻坚 政策拓宽平坦路 春风吹暖贫困家

以上是整理各大网站内容！

第三篇：易地扶贫搬迁实施方案

附件

福建省“十三五”易地扶贫搬迁实施方案

为加快易地扶贫搬迁步伐，从根本上解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫发展问题，依据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》《中共福建省委福建省人民政府关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》等重要政策文件，制订本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发工作的系列决策部署，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式，完善相关后续扶持政策，强化搬迁成效监督考核，努力做到搬得出、稳得住、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫，坚决打赢易地搬迁脱贫攻坚战。

（二）基本原则

1.精准识别，精准搬迁。瞄准“一方水土养不起一方人”地区的建档立卡贫困人口，提高搬迁对象精准识别和动态管理水平。易地扶贫搬迁各项政策、各项资金都要精准集聚，优先保障建档立卡贫困人口搬迁安置和后续脱贫，防止“大水漫灌”。

2.群众自愿，应搬尽搬。充分尊重搬迁群众意愿，不搞强迫命令。努力做到对建档立卡贫困人口应搬尽搬，并统筹处理好建档立卡贫困人口与农村低保户、特困户等同步搬迁人口的关系，确保有序搬迁、平稳搬迁、顺利搬迁。

3.保障基本，完善配套。严格按照“保障基本、安全适用”的要求，做好建档立卡搬迁人口安置住房的规划和建设，防止因建房面积过大而增加搬迁群众负担，防止建档立卡搬迁人口因建房而负债。统筹规划、合理布局，新建的住房要符合美丽乡村规划，做到新房与新村同步建设。切实做好安置区配套基础设施和基本公共服务设施建设。

4.整合资源，稳定脱贫。紧密围绕搬迁对象脱贫目标，把扶持搬迁对象后续发展摆在更加重要位置，坚持因地制宜、多措并举、精准施策，整合各类涉农资金，积极拓宽搬迁对象稳定增收渠道，实行搬迁安置与产业发展并重，增加收入和提高素质并重，努力提高搬迁对象的自我发展能力。

（三）主要目标。“十三五”期间，争取完成对居住在偏远自然村、地灾隐患点、生态保护区等有搬迁意愿农户的搬迁任务，其中国定建档立卡贫困户人口5.9--8.5万人（目前我

省有搬迁意愿的国定建档立卡贫困户人口约5.9万人，考虑到因灾因病等因素可能导致新增返贫，“十三五”期间国定建档立卡贫困户搬迁人数在5.9—8.5万人之间根据实际进行动态调整），做到立足实际、应搬尽搬。实施搬迁后，搬迁对象住房条件明显改善，生活水平明显提高，收入结构明显多元，经济收入整体提高，全面实现脱贫致富，安置区基础设施明显改善，公共服务设施基本配套，迁出区水土流失趋势得到有效遏制，生态环境有较大改善。

二、搬迁对象与安置方式

（一）搬迁对象。主要包括建档立卡贫困户和其他需要搬迁农户，主要为：偏远自然村农户、地灾隐患点农户、生态保护地需搬迁农户、灾后需重建农户，以及居住在危旧房需集中重建的建档立卡贫困户等。

（二）搬迁方式。包括自然村整村搬迁和分散搬迁两种，鼓励整村搬迁集中安置。对于偏远自然村且有意愿搬迁的农户，应采取自然村整村搬迁方式为主。

（三）安置方式。按照群众自愿、应搬尽搬的原则，综合考虑水土资源条件和城镇化进程，主要采取集中安置与分散安置相结合的方式，鼓励引导集中安置。

1.集中安置。依托中心村、集镇、县域和工业园区周边附近交通便利、公共服务配套水平高和就业条件好的地方，采取统规统建或统规自建的方式，引导搬迁群众集中安置。

2.购房安置。购买集镇、中心村空置的安全、实用二手房以及在城镇有稳定收入来源、到城镇购房的，均可享受搬迁同等补助政策。

3.插花安置。依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源，由当地政府采取回购空置房屋、配置相应耕地等资源安置部分搬迁对象。

4.投亲靠友等其他安置方式。引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置，除享受造福工程扶贫搬迁补助政策外，迁出地和迁入地政府应在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持。

三、建设内容

（一）搬迁群众住房建设

在充分征求群众意见、尊重当地生活习俗及生产实际的基础上，按照科学布局、功能完善、特色鲜明的要求和抗震设防标准，对每个安置区进行统一规划、统一设计、统一建设或农户自建搬迁群众住房。按照“保障基本、安全适用”的原则，建档立卡贫困人口住房建设面积严格执行不超过25平方米/人的标准（宅基地严格按照当地标准执行）。其中，单人单户安置住房可采取集中建设公寓、与幸福院、养老院共建等方式解决，具体建设方式和标准由地方政府结合当地实际确定。按照一户一宅方式安置的，可以在分配的宅基地预留续建空间，稳定脱贫后可自行扩建。省定贫困户和非贫

困户搬迁安置，要按照节约集约用地和经济安全实用的原则以及相关政策，严格控制建筑面积。新建住房结构设计应执行相关建筑规范和技术标准，确保住房质量和安全。

（二）集中安置区基础设施建设

按照“规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则，配套建设安置区水、电、路、基础电信网络及垃圾、污水处理设施等基础设施。建设内容主要包括：改善出行条件，满足群众正常的生产生活需求，全面硬化安置区主干道；根据对安置区供配电调查情况，实施电力扩容及线路改造；努力解决搬迁群众饮水安全问题；全面实现广播电视、宽带户户通；对安置区村社公共活动场所周边、主要道路两侧、院落四周进行绿化、美化。建设标准执行相关行业标准。

（三）公共服务设施建设

集中安置区可依托现有幼儿园、小学、初中实施学前教育和义务教育的，尽量不再新建相关教育设施；现有设施规模小、分布零散、设置不均衡的，根据需要增加新建或扩建。规划为每个集中安置区配套建设一个群众活动小广场。根据安置区实际情况和需要规划建设安置区村委会。根据安置区搬迁群众实际需求规划建设分散供养养老院。为优化安置区环境，实现垃圾定点收集，规划实施农村卫生环境综合整治工程。功能布局、规模配置和建设标准等，按照国家相关行业标准、技术规范和安置区建设规划执行。

同时，结合相关部门工作部署，优先安排土地整治项目，对于整村搬迁后的原宅基地进行土地复垦整治，积极开展迁出区生态恢复工作。

四、补助标准

（一）国定建档立卡贫困户

每人可享受补助不少于25000元，包括中央预算内投资补助7000元、地方政府债券10000元、专项建设基金5000元，以及省级财政补助不少于3000元（在每人补助3000元基础上每户追加补助3000元，困难计生户、少数民族户、贫困残疾人户等对象还可享受政策叠加，即困难计生户每户追加补助3000元、少数民族户按家庭人口每人追加补助1000元、贫困残疾人户按家庭人口每人追加补助1000元）。在集中安置区建房的国定贫困户，县级可从人均10000元的地方政府债券和人均5000元的专项建设基金中切出不高于10%的额度统一用于安置区基础设施建设。同时，各地可根据需要，从农发行、国开行提供的人均不超过3.5万元的易地扶贫搬迁专项贷款中切出部分资金用于安置区配套基础设施和公共服务设施等建设。搬迁安置任务完成后，专项贷款剩余部分可用于对贫困户的后续扶持。

（二）省定建档立卡贫困户

省级财政按家庭人口每人补助10000元，同时享受造福工程相关政策叠加补助；由农发行、国开行提供一定额度长

期低息贷款，贷款期限最长不超过20年，利率按人民银行基准利率下浮10%以内，市、县两级政府要给予一定比例贴息支持。

（三）同步搬迁的非贫困户

省级财政按家庭人口每人补助3000元，同时享受造福工程相关政策叠加补助；由农发行、国开行提供一定额度长期低息贷款，贷款期限最长不超过20年，利率按人民银行基准利率下浮10%以内，市、县两级政府要给予一定比例贴息支持。

五、投资估算与资金筹措

（一）投资估算

“十三五”期间，全省搬迁25万人以上。以每人平均建房投资3万元、配套基础设施建设2万元、公共服务设施建设1万元测算，全省易地扶贫搬迁共需150亿元以上，实际投资根据搬迁人数进行调整、确定。

（二）资金筹措

1.中央预算内投资。争取中央预算内投资补助4.55--5.95亿元（按国定建档立卡贫困户每人争取补助7000元测算），主要用于规划范围内建档立卡搬迁人口住房建设。

2.地方政府债务资金。发行地方政府债8.3亿元（国家对建档立卡贫困户易地搬迁每人提供约1万元的地方政府债），作为项目资本金注入省级投融资主体，主要用于规划范围内建档立卡搬迁人口住房建设，以及包括同步搬迁人口

在内的安置区配套基础设施、公共服务设施建设。

3.专项建设基金。通过国家开发银行、中国农业发展银行发行专项建设债券设立的专项建设基金，为市场化运作的省级投融资主体注入3.25--4.25亿元（国家对建档立卡贫困户易地搬迁每人提供0.5万元的中央专项建设基金）项目资本金，主要用于规划范围内建档立卡搬迁人口住房建设，以及包括同步搬迁人口在内的安置区配套基础设施、公共服务设施建设。

4.省级造福工程专项资金。省级财政建房补助资金9亿元以上，用于搬迁户住房建设补助。

5.集中安置区基础设施建设资金。安排资金4亿元以上，用于集中安置区基础设施建设。

缺口资金118--123亿元，除引导农户自筹约50亿元资金外，主要通过争取由农发行和国开行提供易地扶贫搬迁长期贷款以及其他投融资渠道解决。

六、融资模式

（一）资金承接、发放与使用

委托福建建工集团总公司按照国家有关文件规定组建福建省扶贫开发投资有限公司，作为省级投融资主体，承担全省易地扶贫搬迁等扶贫开发工作的投融资任务。国家下达我省地方政府债和专项建设基金额度，分别由省财政和农发行福建省分行、国开行福建省分行注入易地扶贫搬迁省级投融资主体作为项目资本金。

农发行福建省分行、国开行福建省分行按照本实施方案确定的易地扶贫搬迁任务，将专项贷款规模分批发放至省级投融资主体，贷款份额由农发行福建省分行、国开行福建省分行各自承担50%，利率按国家政策执行优惠利率，期限原则上不超过20年。建档立卡贫困户易地扶贫搬迁长期贷款，由省级投融资主体统贷统还，并按照市场化原则与县（市、区）扶贫开发投融资平台签订相关协议。有易地扶贫搬迁任务的县（市、区）要成立相应的投融资平台或指定现有平台承接扶贫开发投融资业务，并作为承贷主体，负责向省级投融资主体提出贷款申请。贷款获批后，省级投融资主体根据工程建设进度和资本金到位情况，分批发放贷款资金给县（市、区）投融资平台，由市县实施主体建设使用，实行专款专用。非建档立卡贫困户易地扶贫搬迁贷款，由项目所在地的县级投融资平台直接与农发行及国开行等金融机构签订贷款协议，并承担还款责任。

（二）贷款品种

1.扶贫搬迁地方政府补助资金专项贷款。主要用于地方政府为建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁住房建设提供补助资金。对于纳入“全国扶贫信息网络系统”易地扶贫搬迁统计数据范围的建档立卡贫困人口的专项贷款，按人民银行基准利率下浮20%以内执行；对于地方政府给予搬迁补助政策的其他搬迁改造人口的专项贷款，按人民银行基准利率下浮10%以内执行。

2.扶贫搬迁集中安置区基础设施建设贷款。主要用于扶贫搬迁安置区的水、电、路、气、网等配套基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设，以及原居住地的复垦及整理等相关项目。项目中建档立卡贫困人口占易地扶贫搬迁人口50%以上的，按人民银行基准利率下浮20%以内执行；项目中建档立卡贫困人口占易地扶贫搬迁人口50%以下的，按人民银行基准利率下浮10%以内执行。

七、支持政策

（一）财政政策。积极争取中央财政加大对我省建档立卡贫困户易地搬迁的支持力度；整合省直部门涉农资金，统筹用于集中安置区基础设施和公共服务设施建设。

（二）土地政策。新增建设用地计划指标优先保障集中安置区用地需要；用好用足用活土地增减挂钩政策，收益主要用于群众搬迁改造和集中安置区基础设施建设。

（三）金融政策。人民银行福州中心支行会同省财政厅等有关部门指导农发行福建省分行、国开行福建省分行落实和衔接好易地扶贫搬迁所需信贷资金，做好相关金融服务，并加强督促检查。

同时，结合相关部门工作部署和政策落实，在产业发展、就业创业、公共服务设施建设等方面，对搬迁群众及集中搬迁安置区予以倾斜支持。

八、保障措施

（一）加强组织领导。严格落实省负总责、市县抓落实 的管理体制。省级政府对易地扶贫搬迁工作负总责，重点做好实施方案编制、确定目标任务、制定配套政策、监督检查、考核验收等工作。市县政府是易地扶贫搬迁的组织实施主体，负责搬迁对象的组织动员、审查认定、安置区选址，以及落实建设用地和工程组织实施，确保完成建设任务。各级党委、政府要坚持把易地扶贫搬迁作为改善民生、推进农村发展、加快城镇化进程、建设美丽乡村的重要抓手，并列入各地为民办实事项目，加强领导，层层落实责任。

（二）科学规划布局。坚持把易地扶贫搬迁规划纳入当地经济社会发展规划的总体框架，把易地扶贫搬迁与小城镇发展、工业园区开发、新农村建设、灾后重建有机结合，一起规划。坚持集中安置为主，尽可能地将搬迁群众集中安置在集镇所在地、工业集中区周边和中心村，做到一次规划、分步实施，逐步到位。

（三）创新搬迁模式。坚持住房模式多样化，既可统一安排宅基地，统一规划，每户一宅；也可群众集资统一建设公寓式套房住宅，每户一套；还可几户合作，集中联建。坚持建房方式多样化，各地要在统一规划设计的基础上，建房方式不拘一格，可以依托亲朋好友出工出力建房，也可由乡村统一交由有资质的施工队承包代建。

（四）多方筹措资金。要建立健全“以财政补助为导向、群众投入为主体、有关部门资金整合、社会力量大力支持” 11 的投入机制，市、县两级财政和乡村集体也要不断加大易地扶贫搬迁投入，还要通过发动群众投工投劳、外出乡亲集资、社会捐赠等方式增加投入。

（五）注重后续发展。以建档立卡搬迁人口为扶持对象，依据不同搬迁安置模式，通过统筹整合财政专项扶贫资金和相关涉农资金，支持发展特色现代农业、现代服务业等，探索资产收益扶贫等方式，确保实现稳定脱贫。坚持改善生产生活条件与发展经济并重，把易地扶贫搬迁和新农村建设、中心村建设结合起来，不断提高搬迁群众的自我发展能力，拓宽增收渠道，提高生活质量。搬迁任务完成后，易地扶贫搬迁相关剩余资金可用于对建档立卡搬迁人口的后续扶持。要根据每一个搬迁户的实际情况，有针对性地制定和采取发展致富措施，力求做到“搬得出、稳得住、能致富”。

（六）坚持规范运作。要注重加强项目管理，规范运作。易地扶贫搬迁项目要严格按照投资项目相关管理规定执行。在搬迁对象的筛选确定上，严格按照标准，实行公开公示。在项目建设过程中，加强检查监督，实行施工进度月报制度。在专项资金管理使用上，要严格按照《福建省财政扶贫资金项目管理办法》的规定以及相关专项资金管理办法，实行项目报账制和公告公示制，防止套取挪用资金。省级投融资主体要按照“物理隔离、封闭运行”的要求规范运行。

（七）强化监督考核。出台易地扶贫搬迁工作成效考核办法，明确考核指标和具体考核步骤。通过采取主管部门考核、加强贷款管理、委托第三方评估等多种方式，对易地扶贫搬迁工程实施情况进行监督检查，实现对省级扶贫开发工作重点县的考核全覆盖。一是主管部门考核。省农业厅、发展改革委会同省财政厅、国土厅、人民银行等有关部门建立健全监督考核机制，采取重点地区抽查、扶贫开发建档立卡信息系统监测评估等方式，对搬迁对象选择、规划和计划实施、信贷资金及项目资本金运作、城乡建设用地增减挂钩政策运用、搬迁对象脱贫销号等情况进行检查，并将检查和监测结果作为考核依据。二是加强贷款管理。农发行福建省分行、国开行福建省分行按照各自总行易地扶贫搬迁贷款管理办法要求，加强风险识别和风险防范，加强贷前审查、贷中管理和贷后信贷资金监管，严格贷款用途管理，对贷款支持对象是否精准、贷款资金是否专款专用等进行监督检查，并作为贷款发放与回收的重要依据。三是委托第三方评估。委托社会组织以及咨询公司、科研院所等第三方评估机构，通过监测数据分析、实地调研等方式，对易地扶贫搬迁工程实施进展、资金使用、搬迁对象脱贫发展等情况开展第三方独立评价。

第四篇：易地扶贫搬迁规划

四川省易地扶贫搬迁“十二五”规划

前 言

四川省自2001年被纳入全国易地扶贫搬迁首批试点省区以来，在国家发改委的关心和支持下，各级党委、政府高度重视、精心组织，搬迁群众自力更生、奋发向上，试点工作取得显著成效，根本改善了搬迁群众生产生活环境和生存发展条件，促进了贫困地区经济、社会和人口、资源协调发展，为全面建设小康社会起到了示范和推动作用。

“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略，继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省加快发展的战略机遇期。为科学指导全省“十二五 ”时期易地扶贫搬迁工作，有序推进生存条件恶劣地区贫困农牧民改善生存与发展条件，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《四川省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的总体要求，编制本规划。

规划区域范围重点为中央确定的集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）和片区外国家扶贫开发工作重点县（以下简称“国贫县”），兼顾我省其他贫困地区。

规划期为2011—2015年。

一、基本情况和面临的形势

（一）主要成就 “十一五”期间，全省易地扶贫搬迁紧紧围绕国家政策投向，结合阿坝州大骨节病综合防治、藏区牧民定居行动、大小凉山综合扶贫开发、巩固退耕还林成果生态移民，以及促进秦巴山区、革命老区加快发展等重大民生工程，瞄准改善生存条件恶劣地区贫困群众生存发展环境，加大扶持力度，强化跟踪问效，搬迁群众增收致富能力不断增强，扶贫和生态两个方面的目标加快实现。累计投资13.7亿元，其中争取中央易地扶贫搬迁专项资金7.4亿元，在全省13个市（州）57个县（市、区）实施了易地扶贫搬迁工程，共计安置农村贫困人口3.25万户14.99万人，实施成效显著。

一是搬迁群众生产生活条件明显改善。为搬迁群众新建住房332.2万平方米、附属设施(含圈舍)101.6万平方米，打井2203口(处)，建人饮蓄水池7.7万立方米，引水渠（管）2980公里；在安置地整治水池（塘、库、堰）40万立方米，建设灌溉渠道643公里，改善中低产田土7.6万亩，新、改建乡村公路和村内道路2844公里。搬迁群众实现了家家户户住新房，并配有院坝、畜圈和厕所，喝上了清洁、安全的自来水，实现了村村通广播、电视，彻底改变了过去恶劣的生存环境，促进解决了游牧民族数千年来“逐水草而居”的问题，生存状况明显改善，精神面貌焕然一新。

二是安置地公共服务水平大幅提升。为搬迁群众安置地新、改建校舍1.6万平方米，卫生院（站、点）0.7万平方米，配套建设了一批村级活动阵地和文化中心等公共服务设施，较好解决了搬迁群众上学难、就医难和学习培训难等问题，切实提高了搬迁群众生活质量和水平，并为脱贫致富奔小康奠定了基础。

三是贫困群众自我发展意识和能力明显增强。在安置地因地制宜地培育和扶持了一批后续产业，不仅解决了搬迁群众增产增收问题，同时还为搬迁群众搭建了认识和接受新事物、新观念的平台。在新环境中，搬迁户对教育、卫生、文化的认识和商品意识都在不断增强，转变了过去“等、靠、要”和安于现状、听天由命的苦熬思想，自力更生、艰苦创业，宁愿苦干、不愿苦熬，创建美好新家园的观念蔚然成风。

四是迁出区生态环境得到有效保护。对居住在水源涵养区、天然林保护区、生态脆弱区内的贫困农牧民，结合“退耕还林工程”、“退牧还草工程”和“天保工程”实施易地扶贫搬迁，迁出区随即退耕（封山）还（育）林；搬迁后农牧民不再砍柴烧饭、取暖，有效地促进了迁出区域的生态恢复，对长江上游地区生态屏障建设起到了积极的助推作用。

实施易地扶贫搬迁工程，降低了政府对自然环境恶劣地区基础设施建设的投入，避免了对不具备人类生存条件地区的重复投资；改善了安置地基础设施条件，培育和发展后续产业，为贫困群众增产增收，加快脱贫致富步伐，与全社会同步实现小康创造了有利条件；架起了党和政府与贫困群众的“连心桥”，党员干部竭力为人民服务，深得群众欢迎和拥戴，密切了党群、干群之间的血肉联系，取得了良好的政治效益、经济效益和社会效益。

（二）存在的困难和挑战

一是建房资金缺口较大。广大困难群众要求搬迁的积极性很高，但按现行易地扶贫搬迁政策，工程建设能兑现到搬迁户建房的国家补助资金一般为每户0.8—1万元左右，搬迁户建房资金缺口大，已影响到易地扶贫搬迁工程的顺利实施。

二是安置土地调整较难。搬迁安置地大多属于高寒山区或深山河谷地区，可供安置的用地资源极少，搬迁安置土地调整难度越来越大。尤其国家全面取消农业税后，农民耕种的土地不仅不用纳税，还能享受国家对种粮户的“定补”政策，并且还具有土地被征用赔偿的潜在价值，安置地原住农民因为大多不愿转让土地，客观上增加了易地安置土地的调整难度。

三是后续产业发展较慢。实施易地扶贫搬迁，基本解决了搬迁群众的住房和口粮问题，但由于搬迁户文化程度低，贫困程度深，缺乏实用技术和市场意识，缺乏发展产业的启动资金，导致搬迁群众落后的生产方式并没有发生彻底转变，后续产业发展较为困难。

四是易地搬迁任务较重。按照新的扶贫标准，在我省规划区范围内，符合国家易地扶贫搬迁政策，并希望通过实施易地扶贫搬迁改变落后面貌的农村贫困人口总数仍高达200万人，不仅数量庞大，而且类型复杂，大多数分布在边远、高寒、多灾地区，搬迁成本高，搬迁难度大，搬迁任务十分艰巨。

（三）发展环境和有利条件

一是国家大力支持易地扶贫搬迁工作。党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确提出要逐步增加投入，加大易地扶贫搬迁力度，已将易地扶贫搬迁列为新的十年扶贫开发工作的专项扶贫政策，为实施易地扶贫搬迁工程提供了政策保障。

二是易地扶贫搬迁试点工作积累了丰富经验。我省已经建立形成了易地扶贫搬迁工作的领导机制和协调机制，在政策宣传、群众发动、规划组织、项目实施、部门联动、资源整合、土地调整、产业选择等诸多方面都积累了相当经验，摸索出了一些适合各地特点的不同的搬迁模式和行之有效的工作方法，并总结形成了《四川省易地扶贫搬迁试点工程实施指南》，为“十二五”易地扶贫搬迁工作的展开和规划的实施提供了有利条件。三是易地扶贫搬迁工作具备良好群众基础。通过多年的试点，易地扶贫搬迁工作的影响面和影响力不断扩大，国家易地扶贫搬迁政策深入人心，深受贫困地区广大基层干部和群众的拥护，贫困群众参与易地扶贫搬迁的积极性、主动性高涨。

二、总体思路和基本原则

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，以国家确定的连片特困地区为重点实施区域，以缺乏基本生存条件地区农村贫困人口为实施对象，着力改善生产生活条件，为搬迁群众创造生存发展环境，着力培育后续产业，提高搬迁群众收入水平，着力加强基础设施建设，不断提高公共服务水平，统筹规划，突出重点，强化管理，稳步推进，促进贫困地区加快发展，确保贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。

（二）基本原则

----政府主导、群众自愿。县级政府是易地扶贫搬迁工程实施的责任主体，要把做好易地扶贫搬迁作为一项重要内容，在充分尊重搬迁群众意愿，不搞强迫命令基础上，通过政策导向、典型示范、思想政治工作等方法，调动群众积极性，引导和动员群众自愿参与搬迁。

----统筹协调、稳步推进。加强与其他移民工程和全省新村建设的衔接，统筹安排，综合协调，促进各方面资源有效整合。区别轻重缓急，采取有效措施，科学规划，分批逐年实施，确保搬迁工程有序推进。

----因地制宜、突出重点。根据搬迁群众收入水平、安置地经济实力、资源承载能力和环境条件等情况制订安置方案，确定安置方式，不搞“一刀切”。结合实际合理确定搬迁对象，优先保障自然环境特别恶劣地区深度贫困群众搬迁。

----基础配套、产业跟进。通过加强生产性基础设施建设、加大产业发展投入和开展技术培训，为搬迁群众培育和发展适合当地特点、适应市场需求的种植业和养殖业创造条件、搭建平台，既改善贫困群众生存环境，又实现脱贫致富。

----自力更生、政府支持。充分尊重搬迁群众的主体地位，调动搬迁群众脱贫致富的积极性和主动性；继续发扬自力更生、艰苦奋斗精神，努力建设美好新家园；克服“等、靠、要”落后思想，增强自我发展能力。各级政府不断加大资金和政策支持力度，扶持培育特色优势产业，积极协调解决相关问题，帮助搬迁群众创造更好的生产生活条件和发展环境。

三、搬迁对象和搬迁安置方式

（一）搬迁对象

易地扶贫搬迁的对象是生存在环境恶劣、不具备基本生产和发展条件、“一方水土养不活一方人”的深山区、石山区、高寒山区、地质灾害频发区和地方病多发地区的农村贫困人口。主要包括四类：

----生活在自然条件差、生存环境恶劣地区，无法就地脱贫越温，且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。

----生活在生态位置重要、生态环境脆弱地区，亟需搬迁且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。

----遭受滑坡、泥石流等地质灾害和洪涝灾害严重威胁，亟需避险搬迁且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。

----遭受地方病严重威胁，亟需搬迁且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。

因采矿沉陷、开发占地、工程建设等原因需搬迁的人口，不作为易地扶贫搬迁对象。

（二）搬迁方式

整体迁出。对相对集中居住在生存环境恶劣、生态位置重要或地方病严重区域的贫困群众，以自然村或组（社）为单元，采取整体迁出方式。规划区域中川西北高原藏区和大小凉山彝区，是重要的水源涵养区，人口密度相对较小，生存环境极其恶劣，地方病严重，应尽可能采取整体迁出方式。

部分迁出。对分散居住在高山峡谷、洪涝灾害频发区、地质灾害隐患点的贫困群众，且不宜实施整体迁出的，采取部分迁出方式。规划区域中川东北秦巴山区、川南乌蒙山区和其它贫困山区，搬迁对象类型复杂，难以实施整体迁出的，可采取部分迁出方式。

（三）安置方式

集中安置。采取集中安置的方式，安置地资源条件和承载能力要能满足搬迁人口需要，基础设施建设条件较好，且无地质灾害隐患。规划区域中的川西北高原藏区和大小凉山彝区，大多属高寒山区或深山峡谷区，公共服务配套成本较高，根据资源环境承载能力，尽可能采取集中安置的方式。分散安置。采取分散安置的方式，安置地要尽量靠近乡（镇）政府、村委会、学校、卫生院（站）或公路沿线基础设施条件较好的地方，以减少基础设施建设支出，降低搬迁成本。规划区域中川东北秦巴山区、川南乌蒙山区和其它贫困山区，土地资源相对贫瘠，集中安置点选择较困难，依托新农村、中小城镇和工业园区等建设，主要采取插花分散安置的方式。

其他安置。对于少部分不适宜或不愿意采取集中安置、分散安置方式的搬迁群众，可依据群众意愿，结合实际情况采取依托城镇、投亲靠友等方式进行安置。

（四）安置地选择

安置地的选择坚持以有条件解决温饱为中心，以能落实土地、实现稳定增收为重点，应具备以下基本条件：

一是土地资源较丰富，集中安置点所需土地由市（州）、县（市、区）政府按国家土地管理政策及程序调地安置或多渠道解决，安置对象人均耕地不低于安置地平均水平；光、热、水等自然条件较好，无安全隐患的地点。

二是水、电、路、土等基础设施条件较好，在易地扶贫搬迁项目用于基础设施建设的投资标准内即能完成配套建设任务，且能就近解决搬迁群众入学、就医问题的地点。

三是可开发资源条件相对较好，周边环境有利于改变搬迁群众落后思想观念和生产方式，有利于培育和发展后续产业，有助于搬迁农户实现稳定增收的地点。

四、建设任务

（一）建设目标

围绕到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的扶贫开发总体目标，“十二五”期间，全省规划对36.2万生活在生存条件恶劣地区的农村贫困人口实施易地扶贫搬迁，确保搬迁群众生存环境彻底改变，生产能力不断提升，生活水平明显提高，发展能力逐步增强，稳定后的生产生活不低于迁入地居民的平均水平。按扶贫区域划分：

在川西北高原藏区搬迁安置1.97万户8.6万人，占规划搬迁总人数的23.8%；

在大小凉山彝区搬迁安置2.97万户13万人，占规划搬迁总人数的35.9%；

在川东北秦巴山区搬迁安置2.14万户9.4万人，占规划搬迁总人数的26%； 在川南乌蒙山区搬迁安置0.62万户2.8万人，占规划搬迁总人数的7.7%。

在其它贫困地区搬迁安置0.56万户2.4万人，占规划搬迁总人数的6.6%。

（二）建设内容

围绕为搬迁群众创造更好的生产生活条件和发展环境，重点支持搬迁群众必要的生活设施建设，安置地基本生产设施建设和社会公共服务设施建设，培育和发展后续产业，扩大就业渠道，提升发展能力。主要建设内容为：

改善搬迁群众生活条件。修建住房727万平方米，附属设施200万平方米，建设安全饮水工程2000处。

改善安置地生产条件。建设基本农田32.5万亩，草场20万亩，乡村公路3000公里，小型农田水利3200公里。

改善安置地公共服务能力。建设村学校2.2万平方米，卫生院（站）1.8万平方米，乡村公共活动场所1.5万平方米。

培育和发展后续产业。开展劳动力就业培训和专项技能培训，发展特色种植业和养殖业，培育“农家乐”、“藏家乐”等新兴服务业。

五、资金筹措

（一）投资估算

“十二五”期间，全省易地扶贫搬迁工程规划总投资53.9亿元，其中：搬迁群众住房、附属设施、安全饮水等基本生活设施建设投资40.7亿元，小微水利、基本农田、草场、乡村公路等基本生产设施建设投资12.5亿元，学校、卫生站、活动中心等公共服务设施建设投资0.7亿元。后续产业发展投资4亿元。

（二）资金来源

易地扶贫搬迁工程建设投资由中央、地方政府和搬迁群众共同承担。中央易地扶贫搬迁投资人均补助标准为6000元。拟申请中央易地扶贫搬迁投资21.7亿元，占总投资的40.3%；地方投资6.5亿元，占总投资的12.1%；搬迁群众自筹资金25.7亿元，占总投资的47.6%。后续产业发展资金，由整合中央其他支农资金和省级财政扶贫资金解决。

（三）中央补助资金投向 中央易地扶贫搬迁资金为补助性资金。中央和省级投资主要用于搬迁群众在安置地基本的生产生活设施建设，包括住房及必要的附属设施、基本农田、水利设施、农村能源、乡村道路，以及教育、卫生、文化等配套公共服务设施。不得用于机械设备、运输工具购置，生产、加工和流通等经营性项目建设，以及土地和房屋的征用补偿费。中央易地扶贫搬迁资金补助住房建设面积控制在40-60平方米。

六、保障措施

（一）加强组织领导

易地扶贫搬迁政策性强，涉及面广，关系贫困群众切身利益，必须加强领导，精心组织，积极稳妥推进。按照“省负总责、县抓落实”的原则，做到机构、领导、人员和职责四落实。各县（市、区）政府是实施易地扶贫搬迁工程的责任主体，均应成立由党委或政府主要领导任组长的易地扶贫搬迁工作领导小组，成员单位应包括发改、财政、交通、水利、农业、林业、畜牧、国土、建设、民政、公安、教育、卫生、广电、税务、扶贫等相关部门，负责易地扶贫搬迁总体规划的制定、重大事项的研究和相关政策的协调。领导小组下设办公室，具体负责宣传发动、组织实施、计划管理、资金监督、政策兑现和检查验收等日常工作，并对易地扶贫搬迁工程技术方案和工程质量进行全面监督和严格考核。要明确部门责任，加强协调配合。

（二）抓好前期工作

搞好宣传发动。采取召开乡村干部会、村民大会、走访农户、公告公示等多种方式，借助报刊、电视、广播、宣传标语等各种媒体，采用通俗易懂的形式，多层次、全方位地开展易地扶贫搬迁政策的宣传发动工作，切实做到家喻户晓，人人皆知，消除安置地原住居民“排外”思想，调动搬迁群众和安置地群众参与项目建设的积极性和主动性。

开展调查摸底。严格按照政策规定开展摸底调查工作。在充分征求群众意愿的基础上，确定搬迁对象并登记造册；在调查摸清可供安置区域人口、土地、道路、供水、电力、通讯、广电、教育、卫生等各方面资源现状的基础上，充分论证和评估后续产业发展潜力和群众就业机会，择优确定安置地，并根据资源承载能力确定安置地可安置人口数量。

搞好项目储备。根据国家投资政策和易地扶贫搬迁规划，加强市（州）和县（市、区）项目储备库建设，做好项目储备，抓好动态管理。严格按照项目管理程序和审批权限，开展项目可行性研究报告编制工作，并及时完善项目审批手续。

（三）严格项目管理

实行公告公示。各市（州）、县（市、区）要通过报刊、广播、电视、网络等媒体，将上级下达的易地扶贫搬迁投资计划面向社会进行公告、公示。项目乡（镇）、村应以乡村公告栏（墙）、广播、告示等形式，直接面向群众进行公告、公示。迁出地的公告、公示中必须包括搬迁群众名单、国家补助政策和投诉电话等内容；安置地的公告、公示中必须包括项目名称、项目总投资及资金构成、建设内容、建设期限、质量标准、项目实施单位及负责人、投诉电话等内容，扩大项目区群众的知情权、参与权和监督权。

抓好工程建设。各市（州）应与各项目县（市、区）签订目标责任书，将易地扶贫搬迁工程实施情况作为年终目标考核的重要内容。各项目县（市、区）应严格按照基本建设程序要求，与工程主管部门和项目乡（镇）签订目标责任书，实行项目业主负责制和工程质量责任追究制。工程主管部门应负责做好工程设计和技术指导工作，加强工程质量管理。项目乡（镇）政府应负责组织群众参与工程建设，协调搬迁户生产生活用地的调整、户籍迁转、子女入学等问题。施工单位必须严格按照设计方案和建设标准组织施工。

健全项目档案。市（州）、县（市、区）要建立健全易地扶贫搬迁工程项目档案。项目实施方案、审批文件、计划表册、政策文件、协议合同、项目竣工报告以及搬迁户花名册、备案表等资料都要严格按照规定进行收集、整理、归档。

（四）发展后续产业

坚持“市场牵动，政府推动，产业带动”，大力培育和发展安置区的后续产业，努力拓宽群众就业渠道，帮助搬迁群众脱贫致富。通过安置区农村基础设施建设，实施“山水田林路”综合治理，提高农业综合生产能力，结合市场需求，加快农业结构调整步伐，培育特色优势产业。积极协调当地农副产品加工企业和产业化经营龙头企业，采取“公司＋基地＋农户”等模式，与搬迁农户发展订单农业或吸纳搬迁群众务工。加强搬迁群众农业生产技术培训和其它职业培训，改变搬迁群众原有的落后生产方式，增加和提高搬迁群众劳动技能，实现增收渠道的多元化。

（五）落实配套政策

结合本地实际，研究制定易地扶贫搬迁工程实施中的生产、生活用地、税收、户籍、医疗、保险、子女入学、信贷等相关配套政策，为全面提高搬迁群众生产生活质量水平创造条件，搞好服务。

（六）强化监督检查

严格按照项目建设程序，建立有效的监督机制。通过项目公告公示、项目检查、项目专项稽查、项目审计等方式，扩大监督范围，增加监督层次，落实监督责任，保证监督效果。通过交叉检查、重点抽查、随机抽查、工程检查、财务检查等多种检查方式，包括借助中介机构，委托会计事务所、审计事务所和纪检监察部门的力量，开展第三方检查审计，加强对项目计划执行和资金管理情况的检查，确保各级严格执行项目计划，严格按资金管理规定拨付资金，杜绝挤占、挪用、截留项目资金现象，确保全省易地扶贫搬迁工程统筹规划，科学发展，规范管理，清正为民。

最新消息：

1.四川支持农村建档立卡贫困户易地扶贫搬迁

四川省政府常务会议3日审议通过了《四川省支持易地扶贫搬迁的有关政策》，易地扶贫搬迁资金将优先用于农村建档立卡贫困户住房建设，其中，对于高原藏区和大小凉山彝区，按不低于平均建房成本的80％给予支持。

记者从四川省政府常务会议上了解到，四川将加大易地扶贫搬迁资金投入，按照此次制定的相关政策，易地扶贫搬迁资金优先用于农村建档立卡贫困户住房建设，高原藏区和大小凉山彝区，按不低于平均建房成本的80％给予支持；秦巴山、乌蒙山片区，按不低于平均建房成本的70％给予支持；其他地区，按不低于平均建房成本的60％给予支持。在土地支持政策方面，四川将用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作，在集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和开展易地扶贫搬迁的贫困老区开展增减挂钩的，允许将城乡建设用地增减挂钩结余指标在省域范围内流转使用。

同时，对符合条件的贫困地区易地扶贫搬迁安置区，四川将优先安排省级土地整治项目覆盖，提升耕地质量，改善人居条件和生态环境。

此外，四川将支持各地整合各类涉农资金，用于安置地发展适度规模的种植业、养殖业、林产业等特色优势产业，支持发展休闲农业与乡村旅游、民俗文化等服务业，推动一、二、三产业融合发展，拓宽搬迁群众就业、增收渠道。

2.四川今年计划易地扶贫搬迁25万人

2016年，四川省计划在20个市州144个县市区对25万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。这是记者从2月25日在成都召开的省脱贫办易地扶贫搬迁工作协调会上获悉的。省委常委、农工委主任李昌平主持会议并讲话。“十三五”期间，我省“移民搬迁安置一批”规模为120万人，其中35万户、116万人通过易地扶贫搬迁安置，占建档立卡人口总数23.3%，占全国搬迁总规模1000万人的11.6%，计划分四年安排，2020年巩固提升，总投资约700亿元。目前，易地扶贫搬迁省级投融资平台四川省国农投资管理公司已正式运行，国土部门已明确在连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县及革命老区开展扶贫开发及易地扶贫搬迁，可将增减挂钩节余指标和此前产生至今尚未使用的节余指标在省域范围内挂钩使用，有关支持政策和资金管理办法方案正在修改完善，将对搬迁资金筹措、还贷来源、贫困户搬迁安置住房补助及土地、产业、就业等方面提出系列扶持政策。

会议要求，要提高思想认识，易地扶贫搬迁是“五个一批”中最早在国家层面从资金到项目得到明确落实，考虑到了贫困户生产生活生态结合和长远生计，是一项系统工程，绝不是一搬了之。要基本锁定目标任务，并在实施中实现动态调整，充分尊重群众意愿，对贫困户自筹标准因地制宜，不宜一刀切。做好规划计划，抓紧出台支持政策和资金管理办法，规划要明确部门责任分工，并给予地方一定发挥创造空间。要对插花安置、投亲靠友、农民在搬出迁入后的权益等问题研究制定政策。要加强技术指导，政策要让基层读懂，今年开展一次全省系统培训。要强化督查检查，定期进行会商。

第五篇：易地扶贫搬迁申请书

申 请 书

花桥镇人民政府：

我家居住在 村 组，现有人口 人。由于现居住地地处山区、水源匮乏、交通极不方便、且现有房屋无法居住，家庭人均收入低，为农村建档立卡贫困户。为改变恶劣生存条件，尽快脱贫致富，经全家商议（以下5项措施只能选择一项）：①自愿申请搬迁到（安置点）新建房屋；②自愿到 场镇购房；③自愿在本村 组购房；④自愿到 县（区）乡镇（街道）亲戚处去投亲靠友等；⑤因本人确实没有自筹能力建房，自愿申请政府修建廉租房、公租房（无所有权）方式解决住房问题。我户属建档立卡贫困户自愿申请享受易地扶贫搬迁有关优惠政策和资金补助，同时自愿拆出旧房退出原宅基地，并自觉遵守易地扶贫搬迁有关政策之规定，请予以批准！

申请人（签字）：

年 月 日