行使设区市立法权引领和推动污染防治攻坚战的可行路径[合集5篇]

第一篇：行使设区市立法权引领和推动污染防治攻坚战的可行路径

打好污染防治攻坚战是落实中央关于加强生态文明建设的有力抓手，是决胜全面小康社会的三大攻坚战之一。近年来，党中央、国务院接连发布了有关打好污染防治攻坚战方面文件，强调“用法治的力量保护生态环境”。但客观来看，各设区市在环境保护方面的立法与各地正开展的污染防治攻坚战的需求还存在较大差距。

从我市来看，目前已经颁布的《**市城市市容和环境卫生管理条例》《**市万寿岩遗址保护条例》《**市东牙溪和薯沙溪水库饮用水水源保护条例》，对相应区域的污染防治工作提供了法制依据。但我市地方立法还处于起步阶段，特别是在制定符合实际，能够有效引领和推动污染防治攻坚战的地方性法规方面，与其他设区市相比，还存在一些不足和差距。主要表现在以下几个方面：

——条例特色上的对比：**市与福州、厦门等立法“老大哥”相比，围绕全市环境保护和污染治理的重点工作开展的立法较为薄弱，福州市出台的《福州市城市内河管理办法》《福州市环境噪声污染防治若干规定》、厦门市制定出台的《厦门经济特区生态文明建设条例》《厦门大屿岛白鹭自然保护区管理办法》等有关地方性法规，具有鲜明的时代背景和当地需求。**市开展立法工作年限较短，立法数量不多，立法上与植树造林、土壤污染治理与修复示范区建设；

国家生态文明试验区涉及**的改革任务；

生态环境损害修复和赔偿制度等**市污染防治攻坚战的重点工作衔接不够紧，引领、推动污染防治攻坚战的力度还需进一步强化。

——立法过程上的对比：在起草阶段，省上和有关地市已开展多年立法工作，人大和政府职能部门经过长期“磨合”，各方立法积极性较高，法规制定、修改过程中能够主动配合，不脱钩不脱节。**市法规起草部门往往把立法工作当成负担，草拟草案时有发生态度不端正、草拟任务推迟、草案质量较差等问题。审议阶段，虽然建立了审议论证机制，但受法律及其他专业知识限制，委员审议质量参差不齐，对审议流程不够了解，偶尔将合理性审查、合法性审查混为一谈，降低了法规审议的质量和效率。

——实施效果上的对比：立法评估是检验立法效果的一项关键环节，福州、厦门等地都已建立并实施立法评估机制，提高了法规效用。**市在此项工作上存在缺失，对事关环境保护、污染治理等与人民群众关系密切的地方性法规实施情况掌握不及时。且由于立法工作刚起步，“立改废释”工作进展不平衡，有关法规实施后对打好污染防治攻坚战是否有利，是否具有可操作性、是否需要根据实情变化而修改等问题的分析判断能力不强，有些问题未及时进入相关程序，也影响了法规推动和引领污染防治攻坚战方面的实施效果。

审视当下的立法实践和特点，就如何用好用足设区市立法权，引领和推动污染防治攻坚战，笔者认为要针对上文提出的有关问题，重点在思想、制度和行动三个层面上下功夫。

一、思想层面：“为何立？”

立法理念对立法项目的选择、条文内容的设置都起到了重要的指导作用，设区市在制定有关环境保护和污染治理的地方性法规及条文时，要注意以下三个方面：

1.避免贪大求全的思想。从《水库水源条例》立法实践分析，饮用水水源的类型就分为地表水、地下水等不同情形，若求大求全，制定一个整体性饮用水条例，那么很多条文将浅谈则止，无法细化，问题也得不到解决。立法工作者要在立法实践中切实转变“大而全”的立法观念，要选择“小切口”入手，以解决具体问题为导向。

2.克服偏爱“条例”体例结构的思想。选择地方性法规的体例结构，除了选择“条例”的体例结构外，还可以的更多地采用“办法”“规定”等体例结构，这些体例结构虽然没有“条例”那么完整，却比“条例”更加小巧、灵活，不用大费周章即可以实现“需要解决什么就规定什么”的目的，也可以利用其“短频快”的特征，跟上污染防治攻坚战过程中出现新问题新情况的步伐，制定相应对策，减少地方性法规的滞后性。

3.树立“人无我有、人有我特”的思想。杜绝盲目跟风，脱离实际，将其他设区市的条例“改头换面”变成自身法规，导致地方性法规“千篇一律”；

也不可以一味追求立法体系的完整，跟随其设区市将自身问题不突出、不存在的事项制定为地方性法规，既浪费了立法成本，也对地方性法规的权威性造成不良影响。

二、制度层面：“谁来立？”

立法工作从草拟法规到审议通过的各个环节，责任主体不尽相同。若没有统一、高效的机制为支撑，无法理清立法中的重大问题。因此，需要加强立法工作制度化建设，做好工作对接。

1.选题立项阶段。为弥补群众对地方立法权认识不足，统筹配置好市人大和政府有限的立法资源，在选题立项过程可以建立一起征题、分别选题、党委统筹立项的工作机制。广泛征求社会公众对立法规划、计划的意见，并对时效性较强、急需实施的环境保护和污染防治事项，由市政府通过规章的形式先行实施；

对涉及面广，建立长效机制条件较成熟的环境保护和污染防治事项，由市人大常委会确立立法项目，使法规和规章相得益彰。

2.法规起草阶段。针对环境保护和污染防治专业性较强，独立起草法规能力不足的问题，为保证立法的质量和进度，在起草阶段采取人大交题、政府起草，明确起草阶段的责任主体是法规草拟单位或联合草拟小组，草拟小组可以抽调环保、水利、农业、林业等环保类法规涉及问题较为突出的职能部门工作人员。法工委在此阶段提前介入法规起草工作，参加起草阶段的各次会议，把好起草方向，必要时可适情况召开不同层次和范围参与的立法协调会议，将起草中的重大问题和事项向市人大常委会党组汇报，确有必要或争议较大的事项由市人大常委会党组向市委报告，严格落实重大事项报告制度。在市委的安排和部署下，有效推动法规草拟工作。

3.审议论证阶段。在审议环保类法规过程中，立法同志是对环境保护和污染防治规律的客观反映，不能闭门造车、凭空杜撰。鉴于立法同志对环境保护和污染防治方面的专业知识、经验较为欠缺，为使法规审议论证得更广、更深、更精，可以向周边设区市借力、向政府有关部门借力，学习借鉴先进的污染防治立法经验；

二是向环保、水利、农业、林业等涉及环境保护和污染防治的职能部门借力，听取职能部门的意见建议；

三是向环境保护专家学者借力，多听专业解析；

四是向当地群众借力，广泛吸收民声民意。

4.交付实施阶段。为了防止出现立法与执法“两张皮”，避免法规陷入“一立了之”的厄运，应当建立法规颁布和交付实施无缝对接的工作机制。在法规颁布后及时召开有市人大常委会主要领导、分管领导，市政府领导、法规相关执法部门领导参加的座谈会，对法规进行宣传解读和交付实施，使法规从立法向实施顺利过渡。鉴于有关环境保护和污染防治的地方性法规对社会影响较为直接，应实行地方性法规立法评估机制，对有关环境保护和污染防治的地方性法规开展“立法回头看”，提高执法检查频率，同时建立专门的渠道，听取执法部门在施用法规过程中遇到的问题，并在必要时启动法规修改工作，增强法规实用性。

三、行动层面：“怎么立？”

社会法学家庞德认为，“法律并不创造任何利益，法律的根本任务或作用就在于承认、确定、实现和保证利益”。设区的市立法，就是对固有利益的重新划分，立法时要正确处理好以下几类关系：

1.处理好“不与上位法抵触”和“满足污染防治攻坚战需要”的关系。与污染防治攻坚战相关的上位较多，就国家法律法规来看，有资源保护方面的，也有资源利用方面的；

有公法层面的，也有私法层面的，都属于设区市在制定相关地方性法规时不可冲突、抵触的范围。但正因为上位法“多”且“杂”，立法实践中对上位法掌握不全，对上位法修改或废止情况了解不及时，导致与上位法发生冲突。为避免此类问题，要在制定的全过程加强合法性审查，时刻关注上位法动态。例如，在《水库水源条例》二审后，发现《中华人民共和国水污染防治法实施细则》已于当年废止，及时修改了相应条款，为法规三审以及报批做好了合法性审查。要让地方性法规符合污染防治攻坚战的需要，在选题上可以选择本地特有的河流、山体、村落等事项作为立法项目，尽可能选择“一库一法”“一河一法”“一事一法”的选题立项方式。在条文内容上，围绕当地环境的突出问题，衔接当前党委和政府污染防治的重点工作，制定更为严格、具体的生态保护和污染防治内容。同时，上位法已有规定但问题不突出的情形，可不作重复，采取兜底的方式进行处理，避免条文冗长。

2.处理好“污染防治”和“经济发展”的关系。制定地方性法规，引领和推动污染防治攻坚战，关键在于协调污染防治和经济发展之间的矛盾焦点。目前，国家层面的法律法规已确立了经济发展与环境保护相协调的总思路。设区市地方性法规，也要体现这一立法思路。一是用保护优先原则设置条文。在特殊保护区域，资源开发和生态环境发生矛盾时，突出环境保护、污染防治的重要性。二是用发展的眼光设置条文。污染防治包含治标和治本二类措施，地方性法规不仅要规范治标的措施，更要深挖根源，在治本之策上寻求出路。三是用协调共生的理念设置条文。长期实践证明，“要生态不经济、要经济不生态”的二元悖论无法立足，经济发展和生态保护、污染防治并非不可调和，需要在立法时找准二者的平衡点，推动二者共同发力、共同促进。

3.处理好“禁止”“处罚”与“引导”“鼓励”的关系。禁止性行为和法律责任是增强地方性法规在污染防治方面威胁力的有力武器。但仅靠严格的禁止性规定和法律责任，无法真正达到环境保护、防治污染的最终目的，有时甚至会引起不必要的社会矛盾。这就需要把握好“堵、疏”之间的平衡，立法时要充分考虑到法规实施的后果，本着“为民立法”“以人为本”的初心，为当地群众的生产生活找到出路，规定与之相应的条款。不能让保护环境的人，错过了发展良机，又得不到应有的补偿。例如，《水库水源条例》中设置了禁止使用农药、淘汰落后工艺、禁止车辆通行等规定，也设置使用其他农药替代品、推广测土配方施肥、重新规划通行路线等内容，确保在行使立法权引领和推动污染防治攻坚战时，不侵害人民群众的合法权益。

第二篇：全面推动可持续发展 打好污染防治攻坚战

全面推动可持续发展

打好污染防治攻坚战

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

一、充分认识促进人与自然和谐共生的重要意义

《习近平谈治国理政》第三卷中的《加强生态文明建设必须坚持的原则》指出：“生态环境是关系党的使命宗旨的重大问题，也是关系民生的重大社会问题。”

促进人与自然和谐共生，有利于生产力的持续发展。生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。保护生态环境，建设生态文明，关系亿万人民福祉，关乎中华民族永续发展。“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”当前我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。促进人与自然和谐共生，既讲索取又讲投入，既讲发展又讲保护，既讲利用又讲修复，实现经济社会发展与生态环境保护的辩证统一，使经济社会发展更可持续、更具活力。

促进人与自然和谐共生，是推进生态惠民的有力抓手。生态环境是人类生存最为基础的条件，是我国持续发展最为重要的基础。当前，生态环境是决胜全面建成小康社会的突出短板，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的形势依然十分严峻。我们要处理好高质量发展与高水平保护的关系，在高质量发展中实现高水平保护，在高水平保护中促进高质量发展。

促进人与自然和谐共生，是生态文明建设的必然选择。因为“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。建设人与自然和谐共生的现代化，要转变发展方式，全面推动绿色发展，使资源、生产、消费等要素相匹配，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。

二、系统把握促进人与自然和谐共生的核心要义

《习近平谈治国理政》第三卷中的《加强生态文明建设必须坚持的原则》指出：“人与自然是生命共同体。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。”

人与自然是主客体关系。主体与客体的统一是人与自然关系的标志性体现。“主体是人，客体是自然”“人创造环境，同样环境也创造人”“自然物构成人类生存的自然条件，人类在同自然的互动中生产、生活、发展，人类善待自然，自然也会馈赠人类”。马克思主义生态价值观蕴含着深刻的生态文明智慧。马克思主义生态价值观认为，人应树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，保持对大自然的敬畏感，强调生态融入政治、经济、社会、文化的统筹发展中。

人与自然是生命共同体。人类可以利用自然、改造自然，但归根结底是自然的一部分。马克思指出：“自然界，就它自身不是人的身体而言，是人的无机的身体。人靠自然界生活，这就是说，自然界是人为了不致死亡而必须与之处于持续不断的交互作用过程的、人的身体。所谓人的肉体生活和精神生活同自然界相联系，不外是说自然界同自身相联系，因为人是自然界的一部分。”人与自然是生命共同体深刻揭示了生态文明建设的规律，是推动绿色发展、建设生态文明的重要方法论。

人类活动必须遵循自然规律。人类的生存和发展依赖于自然界，只有顺应自然界的规律，才能从自然界里获得更大的自由。正确认识和自觉运用自然规律，会促进人类自身发展。如果违背自然规律，就会受到大自然的惩罚。恩格斯指出：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”应充分认识到人类活动必须遵循自然规律的重要性，努力推进经济社会与人口资源环境协调发展。

自然生产力是社会生产力的基础。自然的再生产是社会的再生产的物质前提，是对自然的敬畏，也是对生命的尊重。保护自然就是增值自然价值和自然资本。“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。”习近平总书记关于生态文明建设的重要论述丰富和发展了马克思主义生产力理论，阐明了生态环境与生产力之间的关系。没有自然生产力，社会生产活动就无法进行。在生态文明建设过程中，坚持自然生态是有价值的，保护自然就是保护和发展生产力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

三、贯彻落实人与自然和谐共生的各项要求

《习近平谈治国理政》第三卷中的《坚决打好污染防治攻坚战》指出：“生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。‘图之于未萌，虑之于未有。’”

加强党对生态文明建设的领导。“打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。”生态环境质量只能更好，不能变坏。生态环境具有公共产品属性，要落实领导干部生态文明建设责任制，聚焦重点难点，强化责任担当，抓住生态责任清单这个“牛鼻子”，形成环环相扣的“责任链”。加大环境保护督察力度，完善考核评价制度和生态问责制度。坚持统筹生产需要、生活需要和生态需要，提高经济社会发展质量，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

坚持以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心，必须坚持人民的主体地位，把人民利益摆在至高无上的地位。“我国生态环境矛盾是一个历史积累过程，不是一天变坏的，但不能在我们手里变得越来越坏，共产党人应该有这样的胸怀和意志。”中国共产党作为马克思主义政党，人民对美好生活的向往就是我们党的奋斗目标，解决人民最关心最直接最现实的利益问题是执政党使命所在。针对人民群众关心的突出环境问题，要倡导人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚决向污染宣战，加大综合治理力度，坚持走绿色发展和可持续发展之路。以实效取信于民，以群众的真实感受作为检验标准，共同营造一个清洁美丽的生态环境，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

全面推动绿色发展，打好污染防治攻坚战。“绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题。”走绿色发展之路，是加快转变经济发展方式的重要途径，是把握时代脉搏、主动适应变化的战略选择。绿色发展就是既要发展，又要绿色，是统筹兼顾、全面协调的发展。绿色发展既符合人类社会发展规律，又符合人类社会发展的最终目的，是规律性与目的性的统一。推动绿色发展，离不开绿色技术的支撑，也离不开绿色制度的保障。要充分运用互联网、物联网、大数据、人工智能等新兴技术，培育新产业、新业态、新模式等新兴产业，运用政策激励制度、现代市场制度、社会参与制度、文化提升制度和法律保障制度等绿色制度，实现绿色技术与绿色制度的互动，着力解决突出生态环境问题，实现人与自然和谐共生。

第三篇：全国人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议

全国人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护 依法推动打好污染防治攻坚战的决议

全国人民代表大会常务委员会

全国人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护 依法推动打好污染防治攻坚战的决议

(2018年7月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过)

第十三届全国人民代表大会常务委员会第四次会议听取和审议了栗战书委员长所作的全国人大常委会执法检查组关于检查大气污染防治法实施情况的报告。会议充分肯定和高度评价执法检查组的工作,一致赞成执法检查报告,同意报告对贯彻实施大气污染防治法、打赢蓝天保卫战提出的意见和建议。

会议认为,生态文明建设关系中华民族永续发展,关系亿万中国人民的福祉。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,谋划开展一系列根本性、开创性、长远性工作,推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生历史性、转折性、全局性变化。同时,生态文明建设面临的形势仍然严峻,正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决突出生态环境问题的窗口期。党的十九大制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图,对加强生态文明建设、建设美丽中国作出了全面部署。打好污染防治攻坚战是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一,关系到全面建成小康社会能否得到人民认可、经得起历史检验。到2020年,生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,是我们的总体目标。各级人大及其常委会作为国家权力机关,肩负着贯彻落实党中央关于生态文明建设的决策部署、推动生态环境保护法律制度全面有效实施的光荣使命,要充分发挥人民代表大会制度的特点和优势,履行宪法法律赋予的职责,以法律的武器治理污染,用法治的力量保护生态环境,为全面加强生态环境保护、依法推动打好污染防治攻坚战作出贡献。为此,特作决议如下。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指引。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、不懈探索,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题,系统形成了习近平生态文明思想。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,有力指导生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。习近平生态文明思想聚焦人民群众感受最直接、要求最迫切的突出环境问题,深刻阐述了生态兴则文明兴、人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、建设美丽中国全民行动、共谋全球生态文明建设等一系列新思想新理念新观点,对生态文明建设进行了顶层设计和全面部署,是我们保护生态环境、推动绿色发展、建设美丽中国的强大思想武器。各国家机关和全社会要以习近平生态文明思想为方向指引和根本遵循,自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法,坚决打好污染防治攻坚战,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要,加快建设美丽中国。

二、坚持党对生态文明建设的领导。党的领导是加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的根本政治保证。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设,相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》,制定实施40多项涉及生态文明建设的改革方案,深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划,推动我国生态环境质量持续改善。根据党中央修改宪法的建议,十三届全国人大一次会议通过宪法修正案,将新发展理念、生态文明、美丽中国等载入国家根本法。2018年5月,党中央召开全国生态环境保护大会,对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出再部署,提出新要求。6月,党中央、国务院发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》。各国家机关及其工作人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,全面贯彻落实党中央决策部署,切实担负起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。要在党中央集中统一领导下,坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与,密切配合、协同发力,落实领导干部生态文明建设责任制,健全环境保护督察机制,标本兼治、综合施策,加快构建生态文明体系,全面推动绿色发展,着力解决突出生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战。

三、建立健全最严格最严密的生态环境保护法律制度。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。要统筹山水林田湖草保护治理,加快推进生态环境保护立法,完善生态环境保护法律法规制度体系,强化法律制度衔接配套。加快制定土壤污染防治法,为土壤污染防治工作提供法制保障。加快固体废物污染环境防治法等法律的修改工作,进一步完善大气、水等污染防治法律制度,建立健全覆盖水、气、声、渣、光等各种环境污染要素的法律规范,构建科学严密、系统完善的污染防治法律制度体系,严密防控重点区域、流域生态环境风险,用最严格的法律制度护蓝增绿,坚决打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战。抓紧开展生态环境保护法规、规章、司法解释和规范性文件的全面清理工作,对不符合不衔接不适应法律规定、中央精神、时代要求的,及时进行废止或修改。国务院等有关方面要及时提出有关修改法律的议案,加快制定、修改与生态环境保护法律配套的行政法规、部门规章,及时出台并不断完善生态环境保护标准。有立法权的地方人大及其常委会要加快制定、修改生态环境保护方面的地方性法规,结合本地实际进一步明确细化上位法规定,积极探索在生态环境保护领域先于国家进行立法。牢固树立法律的刚性和权威,决不允许作选择、搞变通、打折扣,决不允许搞地方保护。要加强备案审查工作,及时纠正违反上位法规定的法规、规章、司法解释,维护社会主义法制统一。

四、大力推动生态环境保护法律制度全面有效实施。制度的生命在于执行,法律的权威在于实施。大气污染防治法执法检查发现了法律实施中存在的突出问题,提出了改进工作、完善制度的建议。有关方面要高度重视,认真整改,确保大气污染防治法各项规定落在实处,以最严密的法治保障打赢蓝天保卫战。各国家机关都要严格执行生态环境保护法律制度,确保有权必有责、有责必担当、失责必追究。各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域,通过执法检查、听取审议工作报告、专题询问、质询等监督形式,督促有关方面认真实施生态环境保护法律,抓紧解决突出生态环境问题,进一步加大投入力度,强化科技支撑,加强生态环境保护队伍特别是基层队伍的能力建设,建立健全环境污染治理长效机制。要将生态环境质量“只能更好、不能变坏”作为责任底线,督促各级政府和有关部门扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,建立健全并严格落实环境保护目标责任制和考核评价制度,严格责任追究,保证责任层层落到实处。要依法推动企业主动承担全面履行保护环境、防治污染的主体责任,落实污染者必须依法承担责任的原则,加强环境执法监管,加快建立健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制,充分发挥监察机关和司法机关职能作用,完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度,依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。要坚持有法必依、执法必严、违法必究,让法律成为刚性约束和不可触碰的高压线。

五、广泛动员人民群众积极参与生态环境保护工作。生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。要在党的领导下,广泛动员各方力量,群策群力,群防群治,打一场污染防治攻坚的人民战争。要把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系,加强生态文明法律知识和科学知识宣传普及,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,引导全社会增强法治意识、生态意识、环保意识、节约意识,自觉履行生态环境保护法定义务,培育生态道德和行为准则,自觉践行绿色生活。要把群众感受作为检验工作成效和环境质量的重要依据,群众认可才是真认可,群众满意才是真满意。要健全生态环保信息强制性披露制度,依法公开环境质量信息和环保目标责任,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。要充分发挥各类媒体的舆论监督作用,曝光突出生态环境问题,报道整改进展情况。要完善公众监督、举报反馈机制和奖励机制,保护举报人的合法权益,鼓励群众用法律的武器保护生态环境,形成崇尚生态文明、保护生态环境的社会氛围。

各国家机关和全社会要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战,为全面建成小康社会、全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而努力奋斗。

第四篇：习近平在全国生态环境保护大会上强调 坚决打好污染防治攻坚战 推动生态文明建设迈上新台阶

习近平在全国生态环境保护大会上强调 坚决打好污染防治攻坚战 推动生态文明建设迈上新台阶

全国生态环境保护大会18日至19日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。

习近平在讲话中强调，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。党的十八大以来，我们开展一系列根本性、开创性、长远性工作，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，加强法治建设，建立并实施中央环境保护督察制度，大力推动绿色发展，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，实施《国家应对气候变化规划（2014－2020年）》，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

习近平指出，总体上看，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。

习近平强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

习近平指出，新时代推进生态文明建设，必须坚持好以下原则。一是坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。二是绿水青山就是金山银山，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。三是良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。四是山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。五是用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。六是共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案，引导应对气候变化国际合作。

习近平强调，要加快构建生态文明体系，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。要通过加快构建生态文明体系，确保到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。

习近平指出，要全面推动绿色发展。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。重点是调整经济结构和能源结构，优化国土空间开发布局，调整区域流域产业布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。

习近平强调，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。要深入实施水污染防治行动计划，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。要全面落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安心。要持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。

习近平指出，要有效防范生态环境风险。生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。要把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。要加快推进生态文明体制改革，抓好已出台改革举措的落地，及时制定新的改革方案。

习近平强调，要提高环境治理水平。要充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，采取多种方式支持政府和社会资本合作项目，加大重大项目科技攻关，对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策性研究。要实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，彰显我国负责任大国形象，推动构建人类命运共同体。

习近平强调，打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。各地区各部门要增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任。地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，各相关部门要履行好生态环境保护职责，使各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。要建立科学合理的考核评价体系，考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。对那些损害生态环境的领导干部，要真追责、敢追责、严追责，做到终身追责。要建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。各级党委和政府要关心、支持生态环境保护队伍建设，主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气。