对于赴某市城管执法局学习考察报告（共五则）

第一篇：对于赴某市城管执法局学习考察报告

关于赴 XX 市城管执法局学习考察的报告 为保障我市城管执法部门更好的开展集中行使公安交通管理方面的执法工作，5 月3 日，市城管执法局副局长李青华带队，组织法制科、执法监督科以及各执法单位分管领导到 XX 市城市管理行政执法局考察学习关亍机劢车和非机劢车在人行道上违章停车行为的行政处罚工作开展情况及执法过程中的经验做法。现将有关情况报告如下：

一、主要做法 （一）高起点立法规划，制定源头管理措施。为从源头上改善城市停车状况，逐步解决停车供需矛盾，由市城管执法局不市住建委共同起草了《XX 市停车场建设和管理条例》，将亍 2018 年 7 月 1 日起施行。《条例》对停车场管理部门的职责分工问题、停车场规划和建设问题、停车场管理和使用问题、道路停车泊位的设置及停车规范问题、相关法律责任问题进行了明确规定。一是规范停车场管理和使用。《条例》作出具体规定：推广应用智能化、信息化的停车设备和停车诱导系统，加快高新技术在停车领域的应用；建立公共停车信息系统，幵及时向社会发布停车服务信息；停车场的规划建设必须具有前瞻性，设置新能源车辆的停车位和充电设施。二是规范道路停车泊位。为解决目前 XX 市停车难的状况，利用道路资源设置一定数量的占路停车场（点），作为补充市区停车位数量的一种临时措施。《条例》规定了 XX 市公安机关交通管理部门会同相关部门组织施划道路停车泊位，合理设定停车时段。同时，适时组织对道路停车泊位的设置进行评估，幵根据评估结果及时调整。三是解决群众反映强烈的问题。《条例》规定，任何单位和个人丌得擅自设置戒者撤除道路停车泊位，丌得擅自设置地桩、地锁戒者其他障碍物影响道路停车泊位使用，丌得占用道路停车泊位从事机劢车保洁、装饰、维修、摆卖等经营活劢，针对擅自设置的地桩、地锁等影响道路停车泊位使用的违法行为，可以根据《中华人民共和国行政强制法》相关规定，由市容和环境卫生行政主管部门依法实施代履行，予以清除戒者拆除。同时，还明确了对“僵尸车”长期占用公共停车资源的问题。规定了持续占用免费道路停车泊位超过四十八小时，构成超时占用停车泊位的违法行为，机劢车驾驶人丌在现场戒者虽在现场但拒绝立即驶离的，由公安机关交通管理部门处一百五十元罚款，幵可以将该车辆拖移至指定地点停放。

（二）高位协调，公安交警紧密配合。一是开展城市道路交通安全管理提升工程工

作。为了深化 XX 市城市环境综合整治三年提升工作，进一步提升城市道路交通综合治理水平，自 2017 年以来，XX 市持续开展城市道路交通安全管理提升工程工作。成立XX 市城市道路交通安全管理提升工程工作领导小组，由市政法委书记任组长，分管副市长和公安局长任副组长，组织公安局交警、城管、城区政府、交通运输局、住建委等13 个部门联合对包括人行道上违停在内的各类交通违法行为进行整治。二是由公安局交警支队、市城管执法局联合发布《通告》，两部门对道路违停行为开展联合执法查处，对违法停放的车辆，驾驶人在现场的予以口头警告，责令立即驶离;对驾驶员丌在现场戒在现场拒绝立即驶离的，依照相关法律法规予以处罚，直至拖移车辆；市民可通过“挪车软件”通知停车丌规范的车主前来挪车，如果车主丌来，可通知交警部门使用强制措施，幵予以处罚；对丌服从管理，妨碍公务的，由公安机关依法追究相关人员的法律责任。三是明确市公安局交通警察支队的提醒宣传义务。在遵循依法管理，方便群众，保障道路交通有序、安全、畅通的原则下，由交警部门在市区主要道路两侧符合停车条件的区域统一施划道路停车泊位，设置醒目的停车提示标牌。其他任何单位和个人丌得擅自设置、撤除道路停车泊位和停车提示标牌。

（三）强化执法力度，通过抄告追责、锁车等措施提高执法效率。

一是实行交通违法抄告制度。XX 市政法委对全市公职人员（包含入职半年以上合同制职员）驾驶证信息、个人名下车辆信息进行统计，幵存入信息档案。对干部职工发生机劢车闯红灯、丌礼让斑马线、乱停乱放等交通违法行为由公安交警部门、市城市管理执法部门抄告各系统（行业）的组织、人事部门。各部门负责对本系统交通违法者进行教育，做好抄告信息的收集、记录和运用工作；二是实施追责惩戒制度。将违法信息记入信息档案，作为干部职工评先评优、年度考核和提拔任用的重要参考依据。每年被通报次数超过 3 次的公职人员，将会影响本人的晋升以及绩效奖励等方面的福利待遇。自 2017 年 5 月起，对 XX 市干部职工在人行道违法停车的行为予以抄报，截止 2018年 4 月向市纨委、组织部、宣传部、政法委、市人社局报告 35 次，通报市直干部职工违停 340 人次。三是计划将在人行道违章停车行为数据纳入机劢车管理信息系统，作为机劢车年审通过前置条件，幵建立城管系统的管理信息系统，将人行道违章停车行为数据列入黑名单以及曝光台，让车主丌敢心存侥并。同时，正积极购买锁车器及协调第三方拖车服务，为实施违停执法强硬措施提供支持。此外，在部分条件允许的路段设置拦车桩，阻止机劢车驶入人行道。

（四）积极疏导，规范停车秩序。截止 2017 年底，XX 市汽车保有量近20 万辆，摩托车保有量达到 57 万辆，机劢车增长率为 17.2%。市区配建汽车停车泊位约 2.5 万个，道路汽车停车泊位约 0.4 万个，车位供需矛盾十分突出。为此，XX 市公安交警部门积极采取疏导措施，规范停车秩序。一是由 XX 市公安交警部门制定了《XX 市全市道路交通标志标线改造升级项目设计方案》，幵通过“广西 XX 交警”微信公众号征求群众意见。为满足居民的停车需求，通过设置完善交通标志、指路标志、诱导标志，合理划定路内停车区域及泊位标线，实行规范管理。计划在市内设置机劢车路内停车道路114 条，提供机劢车停车位约 7500 个。设置两轮车路内停车的道路 120 条。二是发布市内道路车辆停放秩序示意图。以示意图的形式明确告知市民人行道上机劢车临时停车泊位的设置不施划。以所有车辆一律在停车线内停放。严禁车辆丌按指定车型停放，两轮车（含非两轮机劢车）和小车丌能互相占位混停总原则。同时，还明确规定小车停在路边停车位，车辆副驾一侧一律紧靠人行道边缘顺向靠右停放；两轮车（含非机劢车）在人行道边上停放的，车头一律朝向行车道；两轮车（含非两轮机劢车）在人行道靠建筑物一侧停放，车头一律朝向建筑物。

二、下一步建议 （一）加强立法，为城市管理行政执法工作提供法治保障。由亍城市人口和车辆的快速增长导致车多位少，停车供需矛盾日益突出。当前停车难、停车乱已经成为社会关注的热点焦点，停车治理丌仅是交通管理的问题，更是重大的社会问题、民生问题。需要将停车服务不管理纳入到治理“城市病”、提高城市精细化管理水平、创建全国文明城市的大局中统筹考虑。同时，停车丌入位、占道停车，私设地桩地锁等问题普遍存在，通过完善停车法规，依法构建停车公共治理体系，才能形成强大的合力，切实将停车治理纳入法制轨道。为此，建议加快停车管理方面的立法工作。

（二）加强部门协同，形成不公安交警部门的联劢合力。一是继续对接建立车辆车主信息共享制度。由城管执法局向交警部门派驻人员与门查询城管部门报送报表中提交的涉案车辆车主信息，幵经交警部门核准后及时反馈至城管执法局。二是建立日常协调联络机制。建立信息互换、监管互认、人力互劢、执法互劣的协调联劢整治机制，明确协调会议制度、联系人制度、信息联通制度、定期培训制度及执法联劢出警出勤记录和意见反馈机制等。促进两部门在日常的执法巡查工作中做到联合执勤、人员互劣、执法互劣，保障两部门各项行政执法及治安管理工作的有效开展。三是建立妨碍城市管理执

法和暴力抗法案件快速移交处置机制。明确城管执法中符合暴力抗法的标准、执法人员遭遇暴力抗法之后如何配合公安取证及前期处置、两部门如何快速移交、公安部门具体处置等问题。

（三）坚持守法出行，实施交通违法抄告追责措施。一是开展文明出行教育活劢。加强机关单位干部职工教育，对干部职工进行面对面宣传教育，促进全市干部职工率先模范遵守道路交通安全法律法规，自觉抵制乱停乱放交通违法行为，强化表率作用，带头做到“尊章守法、文明出行”，逐步形成全民自觉遵纨守法的文明风尚和社会氛围；二是建立车辆车主信息库。将市直党政机关、事业单位、民主党派、大与院校和中直、区直驻柳单位的干部职工个人机劢车驾驶证信息和以本人名字登记的机劢车辆信息进行统计；二是实施交通违法抄告追责措施。协调组织、监察、人社等部门对将违法信息记入信息档案，作为干部职工评先评优、年度考核和提拔任用的重要参考依据。

（四）提升人行道违法停车秩序管理。一是明确违法停车情形，大型汽车、小型汽车、与用汽车、三轮摩托车等机劢车驾驶人停放车辆时，应按照道路停车泊位指示方向和位置，定点、有序停放。具有未按指示停放、未在停车泊位停放戒超出、跨骑泊位、逆向、占用人行道及盲道停放等行为的，均属违法停车。两轮摩托车、自行车、电劢自行车等两轮车应当有序停放在规范设置的两轮车停车泊位内，幵按照停车泊位指示方向有序停放，丌得随意占用车行道、人行道及汽车停车泊位。市区主要道路两侧设置禁停标志的区域一律丌得停放车辆。二是规范人行道上机劢车临时停车泊位的设置不施划，在安全、便捷出入的前提下，原则上机劢车应当紧靠右侧停放，同一区域停车泊位的车头朝向应当一致。人行道上临时停车点设置的两轮车（含非机劢车）泊位，车头一律要求朝向行车道。如因条件限制，两轮车（含非机劢车）在人行道靠建筑物一侧停放时，车头一律朝向建筑物。人行道上设置的新能源车停车朝向应当按照地面标识指向规范停放，禁止错位、越位、逆向停放。

第二篇：城市管理行政执法局赴上饶市学习考察报告

城市管理行政执法局赴上饶市学习考察报告

杨怀天

为加快创建省级文明城市步伐，努力提升我区城市面貌，4月19日至20月，建阳区城市管理行政执法局副局长李富禹、纪检组组长吴卫兵、园林处主任林国庆、环卫处主任杨雄、区城建监察大队大队长张旭东、副大队长何强等10人组成学习考察组，赴江西省上饶市城市管理局，就文明城市创建、规划、建设、园林绿化、环境卫生保洁等方面的城市管理内容进行了深入的学习考察，实地参观了城市广场、住宅小区、步行街、工地、景区等地。考察期间大家日夜兼程，在较短时间内多了解情况、多学习经验，达到了增进交流、开阔眼界、解放思想、提高认识、促进工作的目的。通过参观学习，大家亲眼目睹了上饶市城市管理工作的优秀做法，亲身感受了这座城市快速发展的强劲势头，其发展思路之新、居住环境之美、文明程度之高无不使大家受到较大震撼，不仅找到了思想认识、工作思路、发展措施等方面差距，也激发了大家解放思想、干事创业、提升我区城市管理工作的积极性。现将学习考察情况报告如下：

一、上饶市基本情况

上饶，位于江西省东北部，东联浙江、南挺福建、北接安徽，处于长三角经济区、海西经济区、鄱阳湖生态经济区三区交汇处，是江西省对接长三角的最前沿，是全国重要的铁路交通枢纽之一。上饶是典型的江南鱼米之乡。自古就有“上乘富饶、生态之都”、“八方通衢”和“豫章第一门户”之称。

上饶与我们闽北毗邻，经济、社会发展程度与我区相近。近年来，上饶市高度重视城市建设和管理工作，紧紧围绕“决胜全面小康、打造大美上饶”的战略决策，瞄准城市管理“一年见成效、两年大变样、三年创品牌”,打造“江西一流、全国先进”城市环境的目标，以开展“全民共建、美丽上饶”城市形象提升和违法建设专项治理“两项活动”为抓手，深入推进城市管理上新台阶，全面提升城市形象和品位，取得了显著成效，各项城市管理工作走在全国前列。荣获了中国优秀旅游城市、中国最具幸福感城市（两次）、中国最佳投资城市等多项城市荣誉。

二、上饶市城市管理主要做法

（一）、领导高度重视

上饶市委、市政府高度重视，高位推动，市委书记、市长、常务副市长、分管副市长多次视察调研城市管理工作，协调解决困难和问题，为城市管理创造了良好的条件。

1、高位推动城市形象提升活动

2016年，上饶市委、市政府召开了“美丽上饶、秀美乡村、幸福家园”建设动员大会，市委书记、市长亲自动员部署，特别是启动“全民共建、美丽上饶”城市形象提升活动，资金投入达29.45亿，分三完成，全面提升城市形象和品位。

2、高度重视城管保障工作，为城市管理创造了良好的环境。

对城市管理和执法体制改革、经费保障、班子建设和干部培养等，市委、市政府前所未有地关心和重视，可以说对城管工作高看一格、厚爱一分。

（二）、全民共建共管热情高涨

上饶市城市管理局以“全民共建、美丽上饶”活动为载体，主动联合、广泛动员社会各界参与城市管理，全民共建氛围空前高涨。

1、强化部门联动，开展系列整治活动

联合环保、建设、交警、运管等部门开展了建筑渣土和道路扬尘治理“百日行动”.联合市场和质量监管、食药监、信州区等单位推行“门前三包”责任制，共有4000多家沿街门店单位签订责任状。联合文明办、市场和质量监管等部门持续对菜场及周边市容秩序进行整治。配合公安局、交通局整治乱停乱放、摩的非法营运等交通秩序，等等。

2、部门共建美丽社区

共划出78个社区（村），由106个部门包干，共同改善居民生活环境、完善社区设施，扎实推进社区环境建设。

3、全民参与系列主题活动

开展“我为城市管理献良策”活动，市民群众踊跃参与，收集上千条建议意见；开展“烟头垃圾不落地 饶城环境更美丽”主题活动，广大社会志愿者、干部群众积极参与；联合教育局在市区10多所中小学开展了“小手拉大手”主题活动；扎实开展不文明行为专项整治活动，市民积极参与举报，共同整治乱扔乱倒、乱摆乱占等城市不文明行为。

（三）、创新工作理念思路，实现“四个转变”

上饶市城市管理局提出并推行“四个转变”,即从“为城管人”转变为“为人管城”,从粗放管理转变为精致精细精美管理，从局部管理转变为“全程全域全覆盖”管理，从被动管理转变为源头综合治理。

1、创新工作方式，逐步实现精细化管理

上饶市城市管理局坚持从领导干部做起，每天由一名县级干部带班开展“步行看城管”活动，现场督促整改。全面推行错时上班制度，及时处理早中晚上下班高峰时期流动摊点乱摆乱占、占道经营等一系列市容环境卫生问题。

2、创新管理机制，稳步推进市场化改革

加大城市管理领域市场化改革力度，在环卫保洁全面推向市场的基础上，扎实推进园林绿化管养、市容市貌管理市场化，成效明显。

（四）、资金投入大，项目建设全面突破

加大政策倾斜和资金投入，据统计，2016年上饶市共投入城市建设和改造提升项目资金达10亿元，全面完成了近30项园林绿化提升、市政工程建设、环境卫生、市容提升、便民设施等城市景观及民生工程，完善了城市功能。

（五）、以史上最严标准整治提升市容市貌

1、加大环卫机械化作业力度

对主干道坚持夜间冲洗，晴天洒水次数由原来每天2次改为3次，道路积沙积尘和扬尘污染问题得到较大缓解。对中心广场周边等繁华路段、重要节点保洁时间延长到20个小时，增加了20多名快保人员，整治摊点配备垃圾容器，确保落地垃圾得到快速处理。

2、持续推进市容秩序专项整治

以史上最严的标准，集中对城区主干道出店、占道经营现象进行处罚整治。2016年中，共清理流动摊点近20000次、出店（占道）经营近24000起、车辆乱停乱放3000余起、乱晒乱挂12000余起，查处违规占道装修1120余起。加强夜间市容管理力度，严禁城区各类零散夜宵摊点出店经营，多部门联合对露天夜宵烧烤开展突击整治。

3、大手笔提升园林绿化改造

完善园林绿化养护标准体系，将道路绿地、公园绿地全面推向市场。加大对广场、人行道、公园等地的补植改造，改造面积达10万㎡。同时，在城市重要节点、公园广场等实施了大规模的花卉添彩工程，2016年全年摆花达300万盆次。

（六）、提升队伍形象，增强队伍战斗力

上饶市城市管理局始终坚持队伍建设不放松，以开展“两学一做”活动为契机、以党建工作为抓手，不断创新队伍建设载体，全局上下干部职工想事、干事的热情和信心高涨，班子成员及全体干部职工空前团结，营造了良好的工作氛围。创新建立城管党校+城管行政学院培训模式。成立了全国第一所城管党校+城管行政分院，全局中层以上干部和全市城管局长、大队长定期参加集中培训学习，增长了见识，丰富了理论和实践知识。

三、对我区城市管理工作的几点启示

启示之一：必要投入是保证。

在考察学习中，我们为上饶城市建设的大手笔、高品位、快节奏而感叹，连续多年的高强度投入，城市功能愈加完善，城市环境愈加优美，城市管理愈加有条不紊，为经济高速发展和市民生活质量提高创造了良好的空间环境。城市功能的提升，城市环境的改善，引发连锁效应：城市综合竞争力不断提高，对投资者的吸引力增强，招商引资高潮迭起；城市知名度不断提高，带动了旅游、商贸、房地产业等“第四产业”的发展；优美的居住环境，激发了市民对家乡的向心力和自豪感。

启示之二：素质教育是核心。

广大市民是文明城市创建的最终受益者，也是文明城市创建的主体。忽视市民教育，忽视市民素质的提高，就很难形成人人参与的创建氛围，很难形成多数人管少数人的管理氛围，文明城市创建就成了空中楼阁。因此，必须把治城育人放在各项城市管理工作的重要位置，始终抓住不放。

启示之三：持之以恒是关键。

城市管理工作是一项长期的系统工程，靠一朝一夕是不能做好的，必须坚定不移，持之以恒推进整治，并持之以恒地巩固整治成效，不可松懈反弹。必须激发全员参与热情，必须形成部门合力。只有树立打持久战的意识、全员参与意识，才能形成最佳合力，取得实效。

四、对推进我区城市管理工作的借鉴

（一）、要牢牢树立“一个目标”

通过扎实有效的工作，推进城市管理工作从见成效、到大变样、再到创品牌，要牢牢树立奋斗目标，打造“内陆一流、全省先进”的城市环境，努力把建阳建设管理成百姓喜欢的城市，大家愿意落户的城市，市民幸福感强、自豪感强的城市。

（二）全方位打造“五个城管”

1、创新城管

全力推进城市管理体制机制改革，创新工作方式方法，积极用新的理念、新的管理模式、新的标准来推进城市管理工作大提升。

2、精细城管

研究制定城市精细化管理标准体系，推进管理全域化、标准精细化、管控网格化、治理模式综合化。

3、智慧城管

推行“城管+”模式，提高城市运行效率，实现精确、快速、高效，全方位、全天候、全过程管理和服务，构建基于海量信息和智能过滤处理的城市管理新模式。

4、民生城管

牢固树立为人民管理城市的理念，推行“721”工作法，即让70%的城市管理问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。同时，将着力打造一批流动摊贩疏导点，建设一批城管便民服务岗亭、环卫工人休息点，开展一系列城管爱心服务。

5、法治城管

统一城管执法制式服装和标志标识，严格实行执法人员管理制度，()推行执法全过程记录制度，做到执法规范化。

（三）、开展“三大行动”

1、开展道路本色行动

以国内外先进城市保洁水平为标杆，加大环卫装备投入，提高机扫化作业率，全面实施精细化作业管理，实现道路洁净见本色、见底色。

2、开展城市公厕革命

按照“便民、干净、有品位、凸显特色”的要求，完善公厕内外环境和各项设施，全面提高公厕管理和服务水平，为广大市民提供咨询、充电、雨伞、遮风躲雨等各种便民服务。

3、建设智慧城管平台

深入推进大数据、互联网等现代信息技术与城市管理服务相结合，建设数字化城管信息平台。

（三）、着力抓好“六个方面”工作

1、全方位开展“全民共建、美丽建阳”城市形象提升活动。

通过全民参与，开展集中整治、系列主题活动、城市改造提升，建立长效机制，使我区的市容卫生、市政设施、交通秩序、小区物业管理、市民素质等各方面得到明显提升。

2、打好“两违”综合治理攻坚战。

以实现“两违”零增长为工作目标，保持打击“两违”的高压态势，进一步完善违法建设治理机制，坚持“露头就打、出土就拆”.按照我区出台的分类处置试行办法，妥善处理好历史存量违法建筑。

3、实施一批城市景观及民生工程

重点实施与城市管理相关的城市景观工程和民生工程，完善城市功能，提升城市宜居指数和市民幸福指数。加快推进西区生态城几条道路的综合景观改造，以及城市广场、道路景观的亮化、彩化，完善一批市民休闲小游园和街头绿地、一批公厕及垃圾中转站建设改造。

4、建立并运行精细化城市管理模式

推行“城管革命”,树立精细化管理理念，制定标准体系，细化城市管理空间，量化管理服务对象，优化工作流程，力求像绣花一样精细管理城市，像打理自家庭院和客厅一样打理城市，在细节中提升城市品位。

5、深入推进城市管理和执法体制改革

理顺城市管理体制，完成城市管理重心下移改革，推进住建系统行政处罚权的集中归并改革。进一步细化完善城市管理考评办法。

6、全面加强城市管理队伍建设

集中开展城市管理队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，加强人员培训，提高城管人党性修养和业务水平，努力建设一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍，全面提升城市管理和服务水平。

五、对提升我区城市管理工作的几点建议

通过学习考察上饶市城市管理局各类行之有效的城市管理做法，结合我区实际，研究其可行性，我局提出以下十点建议：

（一）、成立园林规划设计院

在我局园林管理处下设园林规划设计院或公司，引进专业人才，组建专业队伍，负责我区城市广场、住宅区、风景区、度假村、公园、生态湿地、滨河绿地、美丽乡村、城市绿道、绿化造林等项目的总体规划、景观方案及施工图全案。

（二）、建设工地文化墙

为美化城市环境，提升城市形象，建议我区城区所有工地沿线按统一标准建设闽北民居风格的工地围墙，相关部门负责工地围墙标准的制定，督促各施工工地围墙的建设以及负责建成城区所有无主工地的围墙。并紧紧围绕建阳地域文化特色，通过在工地围墙上手工绘画，把建阳的名胜古迹、民俗文化、地方美食、城市愿景、历史名人等文化元素搬上街头墙面，使工地围墙成为城区一道独特的街头风景。

（三）、增加市政配套建设，完善城市功能

增加市政配套建设。按照“堵疏结合、科学管理、以人为本、服务民生”的管理理念，广泛征集商户和市民群众意见，规划建设二手车、洗车专业市场；在尚未建立专门的夜市、美食城的中心城区、水南等片区建设美食街区；加快推进考亭农贸市场项目建设，在西区生态城等新城区及火车站等人口聚集区增设农贸市场，合理、有效解决民生需求。

（四）、设置专业科室对城区所有广告牌匾进行统一管理

引进专业人员，结合房屋外立面实际情况，进行合理的规划设计。对全区所有广告牌匾进行统一管理，制作统一尺寸、色彩和材质的广告牌框架，商户只允许在框架内设置店铺名称。

（五）、加大不文明行为的惩戒力度

通过开展形式多样的教育宣传活动，大力倡导文明行为、树立文明新风，引导市民在出行、卫生、出游、就餐、殡葬等方面养成良好的行为习惯。进一步强化部门合力和“门前三包”管理办法，加强对乱扔垃圾、乱停放车辆、占道经营等不文明行为的惩戒力度。我局将先在城区三大片区设立一至两条不文明行为严管街，按照《福建省市容管理办法》，对乱扔垃圾、乱吐痰等不文明行为进行罚款。

（六）、设置临时摊位疏导点，缓解流动摊贩管理难题

在合适的地点或街道，设置临时摊位疏导点，同时，成立专门的管理处，进驻疏导点的每个摊位都要登记造册，实施规范化管理，做好维持秩序、清洁卫生、调解纠纷等管理和服务。

（七）、对房屋防水斜屋面统一改造给予补贴

按照居民申请，对确实有修漏、防水需求的居民住房，政府给予每平方米100元的补助，要求居民制作统一外观、格式、材质的斜屋面，以达到规范美观的效果。

（八）、对无烟烧烤提升改造给予补贴

为消除木炭烧烤带来的油烟污染，工商、环保及我局可联合开展整治，加强宣传劝说力度，引导商户购买无烟烧烤设备。按照购买金额，区政府或上诉三家单位给予相应补助。

（九）、强化全民参与

在学校、社区、单位组建志愿者队伍，积极参与各项服务工作，大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿者精神。加大我区城市建设成果宣传力度，培养市民荣誉感，动员全社会参与到城市管理工作中来，建立我为人人、人人为我的社会主交新型人际关系。

（十）、让城市管理工作更多、更好地惠及百姓

一座文明的城市，应该尊重民意，关注民生，时刻把老百姓的利益放在首位，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。文明城市，和谐社会，是一个城市最有价值的无形资产和城市品牌。全民创建，也要全民受益；让城市更美好，也要让生活更美好。

第三篇：市城管执法局考察小组赴广州深圳两地考察学习报告

2006年**至**，由市局党委筹备组、信息装备中心、指挥中心、宣传中心、执法大队、督察大队，以及市信息办等一行10人的考察组对广州、深圳的城管执法工作进行了专项考察，现将考察学习的情况做简要汇报如下：

一、广州市城市管理综合执法支队基本情况

(一)组织机构及人员编制

1997年12月24日国务院法制办批准广东省人民政府在广州市开展城管综合执法试点，1998年11月24日广东省政府发出设立广州市城市管理综合执法支队公告，1999年6月1日广州市政府做出了《关于推进城市管理综合执法试点工作的决定》，同年9月28日，广州市城市管理综合执法支队(广州市城市管理综合执法局)正式挂牌成立。

广州市城市管理综合执法支队机关设行政执法处(负责法律法规执行)、办公室(负责后勤保障)、政策法规处(负责政策法规的研究等)、政治处(负责组织人事、宣传，以及党办工作)、财务处(完成收支两支线，对下级财政的监督)、纪检监察室共6个处室；设有16个大队，其中4个直属大队：直属一大队、直属二大队、直属三大队、督察大队；10个区大队(分局)：越秀大队、荔湾大队、海珠大队、天河大队、白云大队、黄埔大队、番禺大队、花都大队、罗岗大队、南沙大队；2个特殊的专业执法大队：铁路大队(由广铁集团主管，负责铁路周遍20米范围的管理)、水上市容环境卫生大队(原市环卫局的队伍，包括50、60人)，街(镇)设立城市管理综合执法中队。[找文章到大 秘书-/www.xiexiebang.com-一站在手，写作无忧！]

目前实行市、区(以支队的名义)两级执法主体，编制3185人(包括10个区)。市局一共377个编制，其中机关60个编制。

(二)管理体制及职能

2001年前广州市城市管理综合执法支队为副局级事业单位，2001年三定方案确定为正局级事业单位，市政府任命，挂支队、局两块牌子，支队在前，局在后；处(室)、大队为正处级规格；大队下设科(室)、中队为正科级规格；街(镇)中队为正科级规格。(除执行正常职能的执法大队外，两个特殊的专业大队只挂城管的牌子，着城管制服，人、财、物都不纳入城管正式队伍。

广州市城市管理综合执法支队由市人民政府直接领导，为市人民政府直属机构，并由市人民政府领导负责分管。区大队由市支队和区人民政府领导，领导班子由市支队和区人民政府共同考察，由区人民政府任免。街(镇)中队为区大队的派出机构，以区大队的名义行使行政处罚权，由区大队和街道办事处(镇人民政府)领导，业务工作由区大队领导和监督，日常工作由街道办事处(镇人民政府)指挥、调度。

广州市城市管理综合执法支队按照法规规定的执法任务有 65 项，有关行政主管部门委托支队行使的执法任务 41 项，共行使市容环卫、城市规划、城市绿化、环境保护、工商、市政管理等11个部门、14个方面共计105项执法任务。

(三)工作亮点---12319热线投诉的运作与筹建

12319作为广州市城市管理的对外投诉窗口，前期筹建阶段以支队的人员为主，由支队直属大队抽调一个中队进行受理。该热线筹建初期只开通了8条线路、6个坐席、接线人员8名，且只接到投诉8000多件，受理100多件。调整期间线路增至30条、接线人员调整至35人，管理人员增至15人，日均受理投诉202件。协调发展期日均投诉量320件左右。今年以来，日均受理投诉380件左右。年受理总量24万件，八成以上为综合执法。

从目前情况看，12319热线还不是正式的机构，职能权限还没有很好的定位，在城市管理方面，协调调度相关城市管理职能部门的力度还非常有限。

(四)取得的成绩和存在的问题

几年来，广州市城市管理综合执法支队紧紧围绕综合执法中心工作，坚持从严治队的方针，坚持两手抓，一手抓队伍自身建设，一手抓执法任务完成，通过狠抓队伍建设，规范执法行为，加大执法力度，有效地提高了城市管理水平，为实现广州市环境面貌“一年一小变，三年一中变”目标做出了积极贡献，是城市管理的主力军。支队多次获得省、市政府的表彰奖励，先后被国家建设部评为全国建设系统精神文明先进单位、被中央文明委评为精神文明建设工作先进单位。

但由于支队属于事业单位，某些职能划转也不完整，所以在行政处罚上存在一定的弊端，同时执法的依据也不能完全确定，造成执法难、尴尬执法的困境。

二、深圳市城市管理综合行政执法局基本情况

(一)组织机构及职能

根据《中国共产党广东省委、广东省人民政府关于深圳市深化行政管理体制改革试点方案的批复》(粤委[2004]6号)，设置深圳市城市管理局(深圳市城市管理行政执法局与其合署办公；分别简称市城管局、市城管执法局)。市城管局(市城市管理行政执法局)是市政府主管市政、环卫、园林绿化、城市综合管理及城市管理行政执法工作的市政府直属机构。区级设区城市管理行政执法局，作为各区人民政府城市管理方面集中行使行政处罚权的工作机构。区行政执法局具有行政执法主体资格，与区城市管理办公室合署办公。

市城管执法局内设七个职能处室：办公室、党委办公室(人

事处与其合署办公)、计划财务处、综合协调处、市政处、园林绿化处、法制处。区城管执法局下设若干行政执法队，派驻各街道办事处(镇)工作，各行政执法队定期成建制轮换。行政执法队以区城管执法局名义行使执法权，业务工作由区城管执法局领导和监督，日常工作由各街道办事处(镇)指挥、调度和考核。

市城市管理行政执法局的主要职能：

1、贯彻执行国家有关城市管理行政执法方面的法律、法规和方针、政策；拟定本市城市管理行政执法方面的地方性法规、规章，经法定程序颁布后组织实施；

2、负责对全市的城市管理行政执法工作进行统一领导、综合协调和监督检查，组织业务培训及业务考核；组织城市管理行政执法机构在全市范围内开展执法行动。

区城市管理行政执法局具体职能：

1.承担本辖区内城市管理行政执法任务；

2.负责执法队伍建设和管理，负责对派驻各街道办事处(镇)的行政执法队的执法工作进行管理、监督和评比；

3.按照职责和任务的分工，组织专项执法行动；

4.协调区政府相关工作部门配合做好城市管理行政执法工作；

5.办理市城市管理行政执法局和区政府交办的其他工作。

各区城市管理行政执法局还可根据本辖区实际需要适当扩大执法范围。扩大执法范围的事项，由区政府报市政府批准后实施。

城管执法范围：

1、行使城市容貌、环境卫生、城市园林、城市绿化、风景区、市政设施、爱国卫生、犬类管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

2、行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对违反社会生活噪声管理规定和未经批准焚烧废弃物行为的行政处罚权；

3、行使水务管理方面法律、法规、规章规定的对违反水土保持、水资源管理、河道管理规定行为的行政处罚权；

4、行使卫生管理方面法律、法规、规章规定的对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业和无《食品卫生许可证》的街头流动饮食、食品摊档的行政处罚权；

5、行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对室外流动无照商贩和违法设置户外广告行为的行政处罚权；

6、行使公安交通管理和市政管理方面法律、法规、规章规定的对擅自挖掘道路或者违法占用道路施工、摆摊设点、堆放物料行为的行政处罚权；

7、行使房屋租赁管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

8、行使畜禽屠宰管理方面法律、法规、规章规定的对私设屠宰场、非法屠宰畜禽行为的行政处罚权；

9、履行法律、法规、规章或者市人民政府授予的其他职权。

(二)城市管理行政执法体制改革情况

2001年前，市、区分别设立城市管理监察大队或中队，主要负责市容环境方面的执法工作，市与区执法队伍都在各自权限内行使执法权，相对独立。从2001年12月开始，根据《行政处罚法》的规定，经国务院批准，深圳市实施相对集中行政处罚权试点工作，成立了市、区城市管理行政执法局，与市、区城市管理办公室合署办公，实行一套班子，两块牌子。撤消了城市管理监察大队或中队。区行政执法局行政上归区政府管理，业务上接受市执法局指导。通过相对集中行政处罚权，解决了执法主体合法，执法人员合格，多头执法，重复处罚，执法效率不高，执法行为不规范等问题，进一步理顺了管理体制，并实现了执法中心下移，加强了基层管理力度，扩大了执法范围，处罚专业化，统一化，减少多头执法和重复执法现象。同时，精简了机构，规范了人员编制，建立了市、区、街三级执法网络，初步探索了管理权和处罚权相分离的现代执法模式。

(三)工作亮点---信息化建设

城市管理科学研究所负责城管信息化的建设维护工作，共计20人，下设信息部、科研部、宣传部。

近几年，城管执法局在视频监控系统、调度指挥系统、非法小广告治理、案件管理系统、网站建设、网格化管理等信息化建设方面取得了较大的进步。在视频监控系统方面：从2002年开始建设此系统，该系统共有126路视频监控点，全部共享交管局的资源，能从比较大的范围及时发现并处理问题；在调度指挥系统方面：为市级执法队员配备了200台对讲机，通过数字集群方式解决执法通讯问题，同时为100辆执法车装备了车载系统，还开通了城管投诉热线960110，受理广大市民的投诉及建议；在非法小广告治理方面：2000年即开始对非法小广告应用停机、追呼等技术手段进行治理，效果明显；在案件管理方面：2003年建设，完成了案件的立案到各个环节的管理、归档，全面实现了信息化管理，最近该系统又进行了升级，现已通过pDA终端实现了真正的移动办公，大大方便了城管执法部门对案件的管理，规范了案件的办理流程；在网站建设方面：设置了本地新闻、全国城管动态、视频剪辑等版块，网站由专人负责信息维护及上传，由于网站的更新速度快，内容详尽，2005年该网站被深圳市政府评为专业网站第一名；在网格管理方面：2005年深圳市城管部门学习了我市东城区的先进经验，着手开始进行数字化城市的建设，当年年底便申请了立项，按照市、区两级对城市管理数字化的建设做了详细的安排，目前已初步实现了全市城管系统的网格化管理。

(四)取得的成绩及存在的问题

1、取得的成绩

深圳最早规范了执法队伍。2001年实施相对集中行政处罚权后，又通过五年(2001--2005)三个阶段的发展，进一步规范了执法行为，完善了社会监督，加强了执法队伍的培训考核，队伍综合素质得到了明显提高。

要营造一个良好的法制环境，有法可依是其前提。目前深圳已有法规4部、地方规章8部，基本覆盖了城市管理的方方面面，为城市管理提供了法律依据，为依法行政提供了有力保障。

近几年，市容环境质量每年不断提高并保持在稳定水平：无照经营得到有效控制；超线摆卖、占道经营大为减少；乱张贴、乱涂写、乱挂横幅标语和乱竖立广告牌有所节制；乱搭建得到彻底清理；环卫执法成绩斐然；市政和园林绿化有条不紊进行。

2、存在的主要问题

在执法体制方面：市、区、街之间权责不明确，全市派驻街道执法模式不统一，执法队伍下派后，相关工作机制没有健全；在法制建设方面：城管法规体系部分内容还没健全，一市两制问题影响执法的公平和公正；在队伍建设方面：执法培训相对滞后，培训任务落实不到位，执法规范仍需提高，监督措施不够到位；在执法环境方面：暴力抗法现象非常严重，给城管执法工作带来巨大障碍，对自然人处罚不到位，没有任何有效执法手段，市民不理解和要求高的两难境地，城管执法难以取得整个社会的认可；在执法装备配备方面：执法人员数量和装备的配备缺乏标准，总量配备不够，专业技术人员缺乏。

三、学习考察体会

通过此次对广州、深圳等城市的城管执法工作考察，特别是与几个城市的城管执法局同行座谈，使此次考察团的成员对外省市的城管执法工作有了更深刻的了解，同时对比北京城管执法工作，也有了更多的感触。总体看，广州、深圳城管执法工作面临的问题及存在的困难与北京基本相同，在城管执法未来发展的理念及认识方面也有较大的共同之处。另外，在信息装备建设方面，北京与广州、深圳相比要有一定优势，在城管执法工作的经费投入方面也要高于这两个城市，但是在执法创新方面(如立法、治理非法小广告等方面)广州、深圳要比北京超前。通过此次考察，我们深切感受到与兄弟省市的同行进行相互学习、相互交流的重要性，只有互通有无、相互借鉴，才能不断提高城管执法工作，开拓思路，更好地完成环境治理任务。

特此报告。

第四篇：北京市城管执法局考察小组赴东北方向(哈尔滨、吉林、沈阳三市)考察报告

北京市城管执法局考察小组赴东北方向(哈

尔滨、吉林、沈阳三市)考察报告

2006年8月10日至8月16日，由市局执法大队、督察大队、办公室、城管热线、96310栏目组、平谷大队等部门人员组成的考察组对哈尔滨、吉林、沈阳三个城市的城管执法工作进行了专项考察，现将考察学习的情况做简要汇报如下：

一、哈尔滨市城市管理行政执法局的基本情况

(一)行政执法体制。

哈尔滨市城市管理行政执法局于2001年8月开始组建，当时名称为哈尔滨市城市管理综合行政执法支队，副局级单位，属市建委管辖。设综合指导处、指挥督察处、行政复议处、装备管理处四个处和一个直属大队，机关行政编制20人，直属大队40人，为事业编制，依照公务员进行管理。行政执法队伍只设市、区两级，七个区为中队，事业编。全市行政执法系统人员编制总数1000人。对中队实行市、区双重管理，市支队对区中队的经费、装备统一管理和配备，对业务工作实行统一领导，区负责干部的人事管理，区中队领导班子成员的调动和任免要征得市支队的同意。

2002年4月，经国务院和黑龙江省政府批准，哈尔滨市城市管理行政执法局正式组建成立，并与市建委脱钩，并入市城市管理局(相当于北京市市政管委，但其管辖的部门依然没变)，以市城市管理行政执法局名义独立行使相对集中的行政处罚权。市城市管理局与市城市管理行政执法局为一个党委，执法局的正职由城市管理局的副局长专职担任(不再分工管管理局其他处室)。市局所设四个处不变，直属大队更名为直属分局，人员编制扩大到70人，实际现有人员为120人。区中队更名为局(有的已变为区政府的直属部门；有的和市局一样，与区城市管理局在一起)。并在一些重点地区和重点部位成立分局。哈尔滨市的综合行政执法目前还未在其远郊县实行。

(二)行使的职能与法律定位。

目前，哈尔滨市城市管理行政执法局共行使9项职能：市容、园林绿化、市政违法行为的全部行政处罚权；工商对无照经营行为的行政处罚权；环保对建筑施工噪声污染的行政执法权，对在公共场所烧烤食品、散烧原煤和焚烧杂物的行政执法权；规划对在道路、广场违法修建临时建筑物、构筑物，违法建造小型建筑、构筑物(200平方米以下)行为的行政处罚权；公安交通对违法占道(包括机动车违法占道)行为的行政处罚权；人防工程建设违法行为的全部行政处罚权；城市文化领域对网吧违法经营行为的处罚权。为规范行政执法，哈尔滨市政府根据《中华人民共和国行政处罚法》和黑龙江省人大常委会于2000年12月通过的《黑龙江省规范行政执法条例》，颁发了《哈尔滨市关于在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的通告》和《哈尔滨市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，以政府《通告》和规章的形式将行政执法局的职能和执法程序做了规定，使城市管理行政执法有了自身的法律依据。

(三)内部分工与队伍管理。

哈尔滨市城市管理行政执法队伍业务工作由市行政执法局统一指挥，执行9项职能。全市的行政执法人员的业务培训也由市局统一负责，实行准军事化管理，行政执法人员实行每日的早点名制度，出早操和工作讲评。业务上的内部分工：市局直属分局主要负责一些较大的案件(市、区有具体的划分)；跨区域的和一些“三不管”地区的案件；市领导交办的行政执

法工作；区里干不过来的执法工作。全市的行政执法组织运行模式为：定岗执勤、区域巡查、机动勤务、专项执法、夜间执勤、市局增援六种。市局可以对全市的行政执法人员根据需要随时进行统一调动，遇有重大执法活动，不但市直属分局可以增援，各区局之间也可以跨区域进行增援，使用市局或事发区的执法文书。

在队伍管理上，哈尔滨市城市管理行政执法局对不同的岗位，制定了不同的等级标准，在每天检查的基础上，按目标责任每个单项进行百分考核，每周开一次例会，进行打分，每月进行对标，完成好的给予奖励，差的给予处罚。为防止执法中的作弊现象，市局(不包括区局)实行了检查与处罚相分离，计算机进行了联网，所有查处的案件当天都要进入计算机网络。在行政执法中，队员只负责简易案件的当场查处，一般性案件的查处由指挥督察处下设的执法科科长审批，并由行政复议处下设的案件审理科负责审理，拟处罚2000元以上的，要报主管局长批准后，由专项执法科人员负责立案调查，最后交直属分局进行处罚。对区局的执法案卷每月进行一次评审。为鼓励先进，激励后进，解决执法人员只进不出的弊端，哈尔滨市城市管理行政执法局推行了内部的奖惩办法，对表现突出的给予记功和通令嘉奖，立功的颁发市局奖章，当年浮动两级工资；受到通令嘉奖的当年浮动一级工资(浮动工资只管一年)。对违纪执法人员的惩戒分为四种：批评教育、罚款、留队查看和勒令调离。凡留队查看的，不再着执法服装，考察期为半年，干其它的活儿，视本人表现再定。如勒令调离的是区里行政执法人员，通知区人事管理部门，市局不再发给工资和服装以及执法证件。

(四)与其他部门的关系。

由于哈尔滨市城市管理行政执法局与市城市管理局为一个党委，有关市容、园林、市政、公用等部门的文件随时可以获得，工作可以由城市管理局负责协调。与其他的相关部门，一般采取召开联席会，对相关问题进行研究，共同发文件的形式。一些违章建筑，不应拆除的，经协商后，由规划局补办手续；噪声方面的执法，由环保局对城管行政执法人员进行培训，考试合格后，即取得了技术鉴定的资质，颁发证件。行政执法中可以使用环保局的监测单；对于店外经营的违法行为，经教育两次不改的，由工商部门责令停业整顿，三次不改的，吊销营业执照；已经住人的违法建设，一般都通过法院进行处理，领导交办强拆的，由政府进行协调；与公安部门，原来的配合只是将公安人员派驻城管行政执法局，一种共建的形式。经积极争取，由市城管行政执法局出20人的编制，成立了城市管理保卫分局，专司城管行政执法的保卫工作，有效地解决了暴力抗法能够及时得到处理的问题。

二、吉林市城市管理行政执法局的基本情况

(一)机构设置及人员编制。

吉林是经国务院法制办批复的，开展城市管理相对集中行政处罚权试点城市。市城管行政执法局是根据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院办公厅关于相继做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》精神，于2001年12月25日成立的，根据吉林市编委《关于城市管理行政执法局加挂市市容和市政府广告管理办公室牌子的批复》(吉市编行字[2002]47号)精神，2002年10月，市城市管理行政执法局加挂市市容管理局和市政府广告管理办公室牌子。2006年5月，吉林市编委又将城市建筑垃圾管理的职能调整给城管执法局负责。吉林市城管执法局现有8个职能处(室)，10个直属大队(中心、办)，1个市公安局城市管理治安警察支队，1个基础设施开发经营有限责任公司。机关编制35人，城管公安编制50人，公司职工40人，现有在岗干部职工420人。

(二)主要职能。

根据国务院法制办授权和市政府批复，吉林市城管执法局集中行使市容环境卫生、城市规划、园林绿化、市政公用、环境保护、工商管理、公安交通等方面法律、法规、规章规定的全部或部分的行政处罚权。行使各类占用道路、桥梁设置经营位置、临时市场位置、非机动车停车场位置、施工围挡和战士暂时设施及围栏、围墙位置的审批、管理和收费；临时占

用公用设施、广场及景观路的各类领事临时活动的审批；户外装潢、牌匾、橱窗、门窗拆改、门脸装饰装修等设计方案的审批；房屋拆改及装饰装修、下挖室内地面等改变房屋结构方案的审批；户外广告牌匾及道路标识、街路横幅等宣传悬挂物的审批和管理。目前，行政处罚权只行使了其中的一部分，有关审批管理工作经4年来的探索和磨合基本到位。

(三)城管行政执法体制及职能的理顺情况

自市城管行政执法局成立以来，在体制及职能的理顺上经历了几次调整，其中比较大的有两次。

1、加挂市容管理局的牌子，集审批、管理、处罚三权为一体。吉林市作为国务院第一批行政处罚城市，成立之初只有处罚权而没有审批权，经过一段时间的运行后暴露了许多矛盾，主要表现在部门间相互扯皮多、推诿多，负责审批的不顾管理实际，随意性比较大，见到利益都想争一口，遇到问题都推到执法部门，致使管理难度加大，严重掣肘了城市的管理，最终是政府领导不满意、社会不满意、部门之间不满意。为此，经过积极争取，市政府通过研究决定在城管执法局加挂市容管理局的牌子，将审批、管理、处罚集中于一体。实行这一体制后，审批、管理、处罚间的矛盾迎刃而解，最大的变化是能够便于我们统筹规划、合理布局，城市中什么地方需要批设市场、什么地方需要批设广告、什么规格都能做到心中有数、有利于城市管理，提高市容管理水平。实践证明，将审批、管理、处罚集中于一体的管理体制是现阶段城市管理最为理想的一条办法。

2、两级管理、分级负责的新体制。旧的矛盾虽然解决了，但市、区两级城管执法局固有的矛盾并没有解决，而且不断加深。主要是由于责、权、利不统一造成了政令不畅，职能交叉，重复执法，执法扰民，以罚代管等问题，严重影响了城市管理工作的秩序。今年初，抽调专人组成调查组，深入城区、开发区，市直有关部门广泛调研，征求各方意见，并借鉴外地经验，提出了《关于进一步理顺城管行政执法体制及职能的意见》报市政府常务会讨论通过，顺利完成了多年来城管行政执法体制及职能不顺的问题。这次体制及职能的理顺主要是明确了在市、区实行城管执法两级管理、分级负责的体制；重划了职能，实行区域管理。

(四)关于管理体制。

1、各城区设立的城市管理行政执法大队，为市执法局和区政府授权或委托行使综合执法职能的事业单位，加挂市城市管理行政执法局分局的牌子。

2、市行政管理执法局是集中行使城市管理方面行政处罚权的市政府职能部门，对全市城市管理行政执法队伍实行统一领导。城区执法局接受区委、区政府和市执法局双重领导，其党务、政务、财务、人事等按属地管理原则由区委、区政府领导。市执法局实行工作监督和业务领导，并有权向区政府提出班子主要成员的调整建议。

3、市执法局四个直属市容大队分别更名为使执法局城市管理综合执法第一、第二、第三、第四执法大队。

4、市执法局增设城市管理综合执法第五执法大队、市场管理办公室和督察处。

5、高新区、经开区分设市城管综合执法分局。

(五)关于职能界定。

市、区两级执法局在建区3636平方公里范围内行使国务院授权的七项执法职能。市执法局直属第一、第二、第三、第四大队同城区执法局实行按区域、分片管理。从而进一步明确了区执法局的执法资格，执法范围，有利于调动区执法局管理城市的积极性。符合事权下方的要求。从前段时间新体制和职能的实施情况看，这次理顺虽然增加了管理机构，却没有增人、增编、增加经费。体制理顺后，市管理执法局开始集中精力和力量对城市重点街路、商业区及沿海两岸区域实施城市管理执法工作，有精力和力量确保实施城市建设重点项目的强拆等执法工作，各城区执法分局也由“闲”变“忙”，积极开展对所负责区域的城管执法工作，工作效果比较明显。

(六)2006年上半年主要工作情况。

吉林市城管执法局提出了全年工作的指导思想：继续深入贯彻“以人为本、理性建设、建管并重、科学发展”的城市建设和管理工作方针，突出“以人为本、理性建设”思想，紧紧围绕重点工业区基础设施建设、“民生民利”工程建设、城市棚户区改造和《市政府工作报告》确定的各项工作任务开展城管行政执法工作，逐步健全理顺管理新机制，不断促进城管行政执法工作朝着依法行政、亲民执法、提升形象、服务经济的方向发展，使吉林市的城市管理水平再上一个新台阶。经过半年的努力，全员目标管理责任制全面实行、违法建筑的拆迁和整改取得重大进展、以“三进四治一提升”行动为主要内容管理工作全面提升、占道市场管理、建筑垃圾管理、广告牌匾及占道围档管理、亮化及其设施管理、执法保障等重点工作取得明显成效。

三、沈阳市城市管理行政执法局的基本情况

(一)行政执法体制。

2002年1月，沈阳市城市管理行政执法局开始组建，当时名称为沈阳市城市管理综合行政执法局，副局级单位，挂靠在市城市建设局，行政执法局的正职由城建局副局长兼任。2002年11月，经新任市长提议，市政府批准，行政执法局与城建局脱钩，成为独立的正局级单位，更名为沈阳市城市管理行政执法局。虽因编制问题，沈阳市城市管理行政执法局目前尚未正式进入政府序列，但已被市政府列入正式的议事日程。而有的区分局已被列入区政府序列。沈阳市城市管理行政执法系统编制为1600人，其中市局编制380人，机关编制60人(行政编制30人)，设党委办公室、行政办公室、政策法规处、指挥中心、财务审计处五个处室，下设直属一大队、直属二大队、督察大队三个大队(根据实际工作需要，市行政执法局又内设了宣教中心和研究室)。各区城市管理行政执法分局，按照区域范围，设置若干行政执法中队，在一些风景旅游区、经济技术开发区及特定地区设立城市管理行政执法大队。除市局30人的行政编之外，全市的行政执法人员全部为行政执法编。为保证行政执法人员安全执法，市公安局与城管行政执法局各出15人编制，人员各出15人，成立了沈阳市城市管理治安分局，行政执法局所出15人也划归公安部门；各区成立城市管理治安派出所。目前，沈阳市只在远郊两个县实行了相对集中行政处罚权，其余四个县还未涉及。

(二)行使的职能。

目前，沈阳市城市管理行政执法局共行使14项职能，市容、市政、环保、园林绿化、房产管理、文化市场管理、人防工程建设、煤炭管理方面违法行为的全部行政处罚权；城市规划和国土资源管理方面(矿产资源和测绘管理除外)违法行为的行政处罚权；工商行政管理方面对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面违法行为的行政处罚权，跨市区、流动性的行政处罚权除外；建筑市场和施工管理方面(含房地产开发建设、建筑材料应用管理)违法行为的行政处罚权；民政殡葬管理方面违法行为的行政处罚权；公共事业管理方面(包括自来水、燃气、城市公共交通、出租车管理)违法行为的行政处罚权。从全国来看，目前沈阳市城市管理行政执法局行使的职能最多，各单项职能划转的也最彻底，部分划转的很少，不留尾巴。但其行政执法目前还只是以《沈阳市人民政府法制办公室公告》为依据。

(三)内部分工与业务管理。

市、区有明确的分工，较大案件(有具体的界定)、公用事业、专业性较强的案件由市局处理。市局的执法基本以重点地区、重点线路为主，区分局以块为主。行政执法，实行管、罚分开，在市局，一、二直属大队负责检查，案件要报法规处做出行政处罚决定，主管局长审核，不予处罚的要说明理由，由局长把关。简易程序的案件，一般都靠到单位，由个人将罚款交到单位，统一办理；鲜活物品，一是少扣，二是扣了要及时处理。查处的案件24小时随时入微机，不准改动，行政执法文书的编号必须对上。由于行政执法的职能有14项之多，基本上每个月都有专项执法，市、区做到分工不分家，相互配合。暂扣的物品，统一送

交到拍卖公司，由其在一定时间内保存，违法相对人交罚款后，到拍卖公司领取自己的物品，过期的物品，由拍卖公司进行拍卖。

(四)队伍管理。

对各区城管行政执法分局领导班子实行市、区双重考核，成员由市局批准，区政府任命。市督察大队对各区分局执法工作进行考核，按工作质量进行打分；区分局执法中队进行定点巡查，有的区还组建了礼仪执法中队，对队员着装、文明执法进行检查，考核结果与奖金挂钩。市局并对全市的行政执法人员制定了“十条禁令”，违反的给予坚决的处理。市局对全市的行政执法人员进行定期的培训，并委托市委党校，每两个月搞一次法制讲座。加强对城管行政执法人员的学历教育，要求三年之内，全体城管行政执法人员全部达到本科以上文化程度。

(五)财务制度。

市局罚没款全部上交市财政，所需经费由市财政划拨或返回；各区分局罚没款50%上交市财政，50%留区财政；区里解决本区行政执法人员50%的人头费及车辆等设备的购置费，50%的人头费由上交市财政的罚没款回拨。市局掌握对各区分局的奖励经费。一年多的时间，市局共购置了60多台执法车辆，每个区分局都配备了10多台执法车辆。

(六)与其他部门的关系。

沈阳市城管行政执法局成立后，十分注重与其他部门的衔接与协调，定期召开联席会，虚心听取意见。在衔接过程中，开始时重点查处一些有收费项目的违法行为，尽可能地协助对方，以赢得支持。在行政执法权全部划转过来后，尊重其他行政部门的管理权限，与相关部门有关的事情，下发文件仍要采取会签的形式。对于一些技术性较强的项目，委托检验所进行检测。需强制执行的项目，一般都要申请法院来执行。由于实现法院强制执行的周期较慢，目前，沈阳市城市管理行政执法局正通过政府与法院协商，在法院成立行政执法行政庭，对强制执行的案件三个月后进行快速审理结案。通过一年多的实践，沈阳市城市管理行政执法局已得到市领导和相关部门的肯定和市民的认可。气象局、消防局、民委等主动要求将该部门的行政执法工作划转到城管行政执法局。

四、此次考察的突出感受。

此次考察由于局办公室的前期准备工作细致周密，考察取得了预期的效果。特别是旅行社安排了曾经为我局服务过的东北当地导游，不但整体行程安排合理，还特地安排了与吉林市城管执法局的座谈，这也是此行的额外收获。吉林市城管执法局的领导为表达对北京同行的欢迎，破例开放了松花江的夜景照明，给考察组的同志们留下了美好的印象。同时，吉林市城管执法局的领导盛情邀请我局领导在明年1月份到吉林来看雾松和树挂，以进一步增进两城市同行间的交流。

(一)东北三城市同行对北京市城管执法局高度认同。

三城市通过交流和网站、杂志等渠道对我局的工作非常了解，对北京城管表示了高度认同：一是认为首届城管执法论坛的成功举办，对全国城管执法事业的发展是一个创新举措，更是提供了一种很好的有效的形式。二是认为北京城管的装备水平高，科技建设和影响力在全国非常突出。三是感到北京市政府的财政支持力度大，这是外省市所无法比拟的。

(二)三城市的管理体制值得借鉴。

三城市无一例外地实行了城市管理部门与执法部门合一的方式，此举对加大管理力度非常有效。考察小组认为这种方式是在目前城市环境状况下的一种行之有效的管理模式，比较好地解决了城市管理中存在的审批与执法脱节的问题，也比较好地解决了城市管理中“看得见的管不了，管得着的看不见”的情况。当然这中间也存在着一些细节上的问题，但与北京模式相比较，应该说优点更为突出。

(三)三城市在管理机制方面提供了范例。

在城管立法、市区两级城管的关系、公安的保障、与相关部门的协调等工作机制方面，三城市都在不同方面提供了很好的实践范例。北京城管可以充分吸取三城市现有机制的优点，同时对存在的问题，可以在建立相应机制时就给与充分考虑，并寻求弥补的办法。这将有利于立足北京市现有条件，理清改革思路。我局可以考虑对三城市的管理机制进行深入的专题调研，为我局将来的准确定位和各项工作机制的建立提供依据。

第五篇：赴＊＊市考察报告

赴宁夏灵武市、贺兰县、平罗县学习考察报告

卢

忠

于

（2008年3月）

一、学习考察概况

3月16日，我随县党政考察团一行60多人，先后参观考察了宁夏灵武市羊绒工业园区、贺兰县德胜工业园区、平罗县工业园区。每到一处，我都被那些规划超前、规模宏大、环境优美的园区、企业所吸引，都被那些热火朝天、蓬勃快速的建设场景所感染，都为他们崭新的思想、超前的理念叹服，为他们那过人的胆略、宏大的气魄而折服。特别是参观考察了圣雪绒羊绒制品有限公司、中银绒业有限责任公司之后，更为他们那骄人的业绩而感到心灵震撼。他们思想解放，观念超前，抓住了机遇，找准了定位，抢得了先机，敢闯敢干，敢谋大事，敢做大事。他们许多先进的经验和做法，使我深受教育和启发。

二、主要特点和感受

这次参观学习，我收获很多，感受颇深、受益匪浅。每个地方的开发区或工业园区虽然在地理位置、资源条件、特色产业、运营模式等方面不尽相同，但都有一些比较鲜明的共性特征，给我感受最深的有几下几点：

（一）规模大。

一是面积规模大。灵武羊绒发业园区规划总面积达到3600亩；贺兰县德胜工业园规划用地面积达到16.32平方公里;平罗工业园区规划建设面积96平方公里。二是投资规模大。至目前，银川灵武市羊绒工业园区已完成项目投资14.8亿元，其中过亿元企业5户，2000万元以上企业18家;德胜工业园区已完成投资约5亿元。三是龙头企业规模大。每个园区都有自己的主导产业和龙头企业。灵武羊绒产业园区以圣雪绒羊绒制品公司为龙头；德胜工业园区以大北农科技公司为龙头，年产值达4.3亿元，实现利税3500万元。

（二）起点高。

一是规划水平高。每一个园区内的企业，都坚持高起点规划、高水平建设、高效益投入，做到了规划先行，科学规划，超前规划。二是资源配置水平高。参观的大型企业集团都是建立在生产原料集中，电力、水资源充足，地域拓展空间大，水、路、空运输发达，离大中城市比较近的地方，不仅具有较强的地缘优势，而且最大限度地满足了办企业所需的最基本的资源需求。三是基础设施配置水平高。德胜工业园、羊绒产业园实现了道路、供水、排水、供电、供热、燃气、网络、通讯及场地平整“五通一平”。四是目标定位高。灵武羊绒工业园提出的口号是：“世界羊绒在中国，精品羊绒在灵武”的口号，全力打造全国乃至世界最大羊绒生产、加工集散基地，形成一个从原料资源到终端产品的交易市场，形成一个世界羊绒产业知名品牌的加工地。

（三）特色明。

每个市县区和园区在发展过程中，都坚持立足本地资源或优势，各展所长，走特色化、规模化、产业化、区域化的路子，大力发展特色产业及其相关配套产业，形成了各具特色的产业集群和产业链。灵武市羊绒工业园区是由34家羊绒加工企业构成的纯羊绒工业园区，羊绒产业一支独秀，园内云集了中银、嘉源、荣昌3家绒业集团公司，规划面积大，投资规模大，企业集团大，展现了大手笔、大气魄、大发展的局面。贺兰县德胜工业园区突出发展生物制药、食品保健工业，坚持高科技发展之路，全力打造高技术、高附加值、高效益的“德胜”品牌。

（四）科技强。

贺兰县德胜工业依靠科技支撑，积极引导支持区内企业，创名片，树品牌，形成了以高科技为支撑的“德胜”这一园区品牌。枸杞系列养生饮品、枸杞系列保健食品，大北农科技园饲料、油脂、兽药等，泰丰生物科技都是一些高技术、高效益、高附加值项目。有了这些高科技含量项目的支撑，极大地提高了园区的产业档次和经济效益。

三、几点思考和建议

千年古语说得好：羊毛（绒）出在羊身上。作为我们解语花羊绒公司来说，要在近期内做大做强，必须破解羊绒原料短缺的难题。为此，做如下建议：

1、辽宁省盖州绒山羊品种优良，产绒量高，是目前世界上绒毛品质优良、产绒量最多的绒山羊品种。具有绒纤维长、粗细度适中、体型大、遗传性能稳定等显著特点。成年原种公羊平均产绒量达1386克，最高达2082克；成年母羊平均产绒642克，最高达1390克，绒长度平均在6.5厘米以上，绒细度平均在15.5微米左右。建议由政府出资，引进盖州绒山羊优良品种，引导农民发展绒山羊养殖业。饲养绒山羊有喜人效益：一般每饲养一组绒山羊为31只，其中母绒山羊30只，公羊1只，利用自家作物的秸秆和庭院舍饲饲养。每年挠一次绒剪一次毛，每组出绒在30公斤以上，每组成年羊绒收入9000元以上；成年绒山羊每年可产三只羊羔，每组每年按产羔30只计算，收入在30000元左右；每组绒山羊售羊粪收入在1000元以上，每组绒山羊每年收入在45000元以上，扣除饲料、防疫等投入每组每年可获纯利30000元是饲养本地羊的4倍。况且绒山羊属草食动物，而我县玉米秸秆、农作物秧蔓和杂草树叶等饲养资源丰富，养绒山羊所产的羊绒，解语花公司完全可以就地消化。

2、我县的农户养羊管理粗放，大多以放养为主，精养舍饲的很少。建议政府聘请盖州专业技术人员对饲养绒山羊农户进行技术培训，避免近亲繁殖，为养殖户提供了高产、优秀、遗传稳定的改良种源，保障绒山羊产业的快速健康发展。

3、建议政府加大行政推促力度，建立稳定的绒山羊养殖基地，力争3-5年内，在北部等乡镇建设起“绒山羊圈养基地”，使绒山羊饲养由点到面，全面铺开，并带动周辐射周边县区。

4、今年，解语花公司决定投资1000万元，新上10台梳绒机，力争6月份建成投产，但由于企业用地至今未征回。建议政府尽快将园区内的土地征回，我们将加快建设进度，尽快建成投产，产生效益。