第一篇：在嘉国有企业办市政、社区管理等职能分离移交工作实施方案
加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是深化国有企业改革的重要内容。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）和《国务院国资委、民政部、财政部、住房城乡建设部关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的指导意见》（国资发改革〔2017〕85号）精神，根据《省政府国资委、省民政厅、省财政厅、省建设厅关于印发<甘肃省国有企业办市政、社区管理等职能分离移交实施方案>的通知》（甘国资发改革〔2017〕578号）安排部署，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）工作目标。将与主业发展方向不符的国有企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理等职能移交政府负责，2018年底前全部完成任务。
（二）工作要求。坚持政企分开，将国有企业承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位；
实行专业化管理，将与主业发展方向不符的国有企业承担的公共服务职能移交市政府实行集中统一管理；
减轻企业负担，促进国有企业瘦身健体、提质增效。
二、主要任务
（一）市政设施移交。在嘉国有企业管理的面向社会开放、提供公共服务的市政设施，包括道路桥梁及相应照明设施、环境卫生设施、市政管网及附属设施、生活污水处理设施、生活垃圾处理设施、城市供水设施、公共绿化设施、公共交通设施、公园、广场等，移交市政府管理。
1.由在嘉国有企业出资建设的，位于职工家属区、厂区等以外的市政设施移交市政府相关部门管理。
2.由在嘉国有企业出资建设的，位于职工家属区内的市政设施，由国有企业与市政府协商，可移交市政府相关部门管理，也可由产权单位负责维护管理。
3.由在嘉国有企业出资建设的，既为国有企业职工家属区、厂区服务又为周边社区服务的市政设施，原则上交由市政府管理，也可采取由企业负责继续运营、接收方以适当方式对企业进行补助，或第三方运营由政府和企业对第三方进行补偿。
4.在嘉国有企业所属与主业发展方向不符的，承担生活供水、供热、污水处理、垃圾处理等公共服务的企业，与市政府协商划转市政府管理，市政府不能接收的，企业可自行关闭撤销或重组改制。
5.在嘉国有企业为职工服务的文化、体育设施，经与市政府协商一致，可移交市政府管理；
也可由企业根据实际情况妥善处置，面向社会开放可按市场化方式合理收费。
（二）社区管理职能移交。在嘉国有企业承担的职工家属区社区管理职能移交市政府，统一纳入我市社区管理范围，实行社会化管理服务。已经建立的职工家属区街道办事处等机构、依法选举产生的社区居民委员会与企业完全脱钩并移交市政府；
仍未建立管理机构或未依法选举产生社区居民委员会的国有企业职工家属区，移交市政府，按区域划归社区服务中心管理。
1.社区服务管理职能。包括企业家属区的居民自治、基层政府延伸家属区的社区公共服务事项等。
2.社区办公服务设施。生活区配套的社区办公服务设施按有关规定的面积标准移交给社区服务中心使用，保障社区组织开展各类服务管理活动。对违章建筑等，移交企业要积极主动配合相关执法部门做好清理工作。
3.移交双方认为需要移交的其他档案资料和事项。
（三）资产移交。在嘉国有企业办市政、社区管理等职能移交涉及的资产，依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》（财企〔2005〕62号）的规定，实行无偿划转。移交企业要做好移交资产清查、财务清理、审计评估、产权登记等工作。多元股东的企业应当经该企业董事会或股东会同意后，按照持有股权的比例核减国有权益。
（四）人员移交。在嘉国有企业办市政、社区管理等职能移交涉及的从业人员，在尊重职工意愿的基础上，按照优先使用现有从业人员的原则进行妥善安置。其中，由接收方继续聘用的，由移交企业补发欠发的工资、欠缴的“五险一金”等费用后方可移交，并按照有关规定变更劳动合同，或者签订聘用合同。其他人员由移交企业负责妥善分流安置。
三、移交程序
（一）提出申请。由在嘉国有企业向市政府提出申请，市政府在15个工作日内明确具体接收部门或单位，并书面告知移交企业责任单位的名称、办公地址和联系方式，于2018年9月15日前完成。移交企业向市政府提交申请材料，材料应包括的内容：
1.市政设施移交材料要写明项目的名称、位置、结构、规模、建成时间、附属设施、提供公共服务情况说明等。
2.社区管理职能移交材料应明确家属区名称、规模、位置、居民数量（户数、人数），居民构成、所处街道（乡镇）及配套的社区办公共服务设施的位置、面积、基本条件等情况。同时要明确各类人群开展社区公共服务的现状。
（二）组织对接。根据企业提交的分离移交书面申请，及时组织移交企业与接收单位进行对接，各相关部门和责任单位要在前期调查统计的基础上，针对不同企业特点，尊重企业选择移交方式，统筹考虑各级国有企业的现实情况，通过交接双方共同协商确定具体的移交和接收方案，于2018年10月30日前完成。对于损坏、丧失使用功能的市政设施，经协商一致可由移交企业或移交企业出资委托接收部门按照国家规范和相关标准进行必要的维修完善。对于社区管理职能的移交，现有办公场所、服务场所及设备设施一并移交。
（三）签订分离移交协议。各相关部门和责任单位根据接收方案，与移交企业签订正式移交协议，协议中要明确交接双方责任，确保工作有效衔接，于2018年10月30日前完成。
（四）组织分离移交。各相关部门和责任单位要在移交企业提出申请的15个工作日内明确具体接收部门或单位，办理移交接收事项。同时涉及的相关资产划转时要按照相关要求进行备案并报市“三供一业”分离移交工作领导小组指挥部，于2018年11月30日前完成。
（五）总结验收。2018年12月起，市“三供一业”分离移交工作领导小组指挥部组织市直相关部门，对各责任单位国有企业办市政、社区管理等职能分离移交工作进行检查验收，彻底完成分离移交工作，于2018年12月31日前完成。
四、责任分工
全市在嘉国有企业办市政、社区管理等职能分离移交工作在嘉峪关市在嘉国有企业“三供一业”分离移交工作领导小组统一领导下开展工作，由领导小组指挥部协调各成员单位及相关部门具体组织和推动实施。具体责任分工如下：
（一）市财政局（市国资委）负责领导小组指挥部办公室的日常工作；
负责办市政、社区管理等职能分离移交工作方案的制定；
负责与移交企业签订分离移交框架协议；
负责与省国资委、移交企业沟通联系并及时报送我市相关工作完成情况；
负责做好资产移交监管工作。
（二）市建设局为公共道路设施、广场等市政设施资产及职能的接收主体。负责制定相关市政设施及职能的接收方案；
负责与移交企业之间的相关协调工作；
做好市政设施的监督和运行的规范管理工作。
（三）市园林局为公共绿化设施、公园等市政设施资产及职能的接收主体。负责制定相关市政设施及职能的接收方案；
负责与移交企业之间的相关协调工作。
（四）市房管局为房地产交易机构资产及职能的接收主体。负责制定相关市政设施及职能的接收方案；
负责与移交企业之间的相关协调工作。
（五）市体育局为公共体育设施、体育场馆等市政设施资产及职能的接收主体。负责制定相关市政设施及职能的接收方案；
负责与移交企业之间的相关协调工作。
（六）市住房公积金中心为企业公积金管理机构资产及职能的接收主体。负责制定相关市政设施及职能的接收方案；
负责与移交企业之间的相关协调工作。
（七）市人社局负责移交涉及人员身份、劳资关系等问题时，按职责分工提出意见；
负责制定对退休人员实行社会化管理工作方案；
负责指导企业人员接收安置工作，指导移交人员劳动关系变更及社保接续等工作，参与维稳工作。
（八）市国土局负责指导移交接收中土地权属证书的变更工作。
（九）其他相关部门按职能配合做好国有企业办市政、社区管理等职能分离移交工作，协调解决国有企业办市政分离移交工作中遇到的问题。
五、保障措施
（一）加强组织领导。国有企业办市政、社区管理等职能移交是深化国有企业改革的重要内容。各部门、各单位要高度重视，加强组织领导，各司其职，各负其责，通力协作，积极开展工作，切实把各项政策落到实处，确保按照全市统一部署有序推进。
（二）做好宣传引导。各部门、各单位及国有企业要充分利用各类媒体，加强国有企业办市政、社区管理等职能分离移交工作的宣传，做好政策解读和舆论引导，努力争取职工的理解和支持，为推进工作开展营造良好的氛围。
（三）落实主体责任。各相关部门和责任单位作为接收主体，要加强协调，简化程序，提高效率，主动与在嘉企业对接，做好企业办市政、社区管理等职能移交的接收和保障服务工作，确保按时完成各项任务。国有企业是办市政、社区管理等职能分离移交工作主体，要在移交资产清查、财务清理、审计评估、产权登记、人员分流安置工作等方面加强与相关部门的协调配合。应履行社会责任，积极支持移交后市政设施、社区的管理服务工作。
（四）加强督促指导。各责任单位及相关部门密切配合，跟踪各项工作进展情况，督促各有关方面按照政策规定和时间节点推进工作，及时协调解决国有企业办市政、社区管理等职能分离移交过程中的有关问题。市委、市政府督查室跟进督办，确保圆满完成我市在嘉国有企业办市政、社区管理等职能分离移交工作任务。
第二篇：在全区首批市属企业办社会职能分离移交仪式上的讲话
同志们：
今天，各镇、街道与区社会职能分离办正式签定全区首批43家市属企业办社会职能分离的移交协议书,标志着全区第一批市属企业的社会职能管理工作，已顺利地移交给各镇、街道进行管理，真是可喜可贺。
为做好企业办社会职能分离的移交工作，区企业办社会职能分离工作领导小组的各成员单
位、各镇、街道以及社区（村）的同志们克服重重困难，深入企业具体指导、组织协调、解决难题，做了大量的工作。通过全区各级各部门的密切配合、协同动作，使全区第一批企业办社会职能分离移交工作基本就绪，正式签定了移交协议书，较好地完成了区委、区政府的既定目标。在此，我代表区委、区政府向大家表示衷心的感谢！
行百里者半九十，移交协议书的签定，仅仅是个良好的开端，今后的工作更艰难、更繁重。何况今年43家市属企业的社会职能分离工作，还处在不断摸索和积累经验的阶段。为全面做好我区企业办社会职能分离工作，在此，我代表区委、区政府讲四点意见。
一、统一思想，形成共识
推进企业办社会职能分离是一项功在当代、利在千秋的工作，责任重大，任务艰巨，意义深远。企业办社会是计划经济时期形成并遗留至今的一个老问题。在当时的历史条件下，企业承担起本应由各级政府承担的诸多社会职能，对解决职工的实际生活问题、缓解各种矛盾、维护社会稳定、减轻政府负担方面起过重要作用。随着社会主义市场经济的确立和发展，企业办社会职能的弊端便逐渐显现出来，一方面，企业为此花费了大量的财力和物力，耗费了诸多的人力和精力，身负沉重包袱，不能轻装上阵，丧失了同步起跑、平等竞争的优势，极不利于现代企业制度的建立和完善；另一方面，造成政府公共服务和公共职能分割，企业和政府都办社会，导致重复建设、资源浪费、国家受损。同时，由于历史原因和隶属关系等因素的影响，企业与企业之间，企业与政府之间，在办社会职能的设施建设、配套管理等方面差异较大、极不平衡，对构建和谐社会来说也是非常不利的。总之，实施企业办社会职能分离，是党中央、国务院深化企业改革总体部署的基本要求，是党中央、国务院基于国有企业现状和促进持续发展而实施的重大战略决策，是顺应经济和社会发展要求，满足广大企业退休、失业人员需要，贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。为此，党中央、国务院反复强调：“各级政府要采取积极措施，分离企业办社会的职能，切实减轻企业的社会负担，创造企业改革发展的良好环境”，并先后制定下发了一系列关于大力推进企业办社会职能分离的政策文件。因此，我们必须站在讲政治、讲大局、讲纪律的高度来认识和完成好这一重大的政治性任务，努力做好企业办社会职能分离工作。
二、严格政策，规范操作
为做好企业办社会职能分离工作，区委、区政府十分重视，专门成立了区企业办社会职能分离工作领导小组及其工作机构，在深入调查研究的基础上，结合区域实际，制定了《xx区企业退休和失业人员社会化管理服务实施方案》，该文件是目前我区企业办社会职能分离工作的政策性依据，必须不折不扣地严格执行，不能有一丝一毫的含糊。各部门、各单位切不可顾及自身的“小算盘”而出现思想上抵触、行动上迟缓的现象，更不能出现借故“与原来的某些规定不一致”而顶着、拖着或讨价、还价的现象。在具体实施过程中，要把握政策，规范操作，精心组织，有序进行，既不能马虎，也不能拖拉。只要大家都能够顾大局、讲政策、守规矩，我们的工作就一定能做好。
三、相互支持，密切配合企业办社会职能分离工作是一项庞大的社会系统工程，政策性强、涉及面广，而且我们也需要时间来探索经验。因此，需要全区各级各部门相互理解、相互支持、密切配合、共同推进。为了齐心协力，共同做好企业办社会职能分离工作，我特别强调几个具体问题。
1、区社会职能分离办和各有关职能部门必须切实履行自己的职责，加强与企业的联系对接和跟踪指导，协调处理好各方面关系，全力做好企业办社会职能分离的各项工作，不要认为今天签约移交了，就万事大吉了。要认真细致地对照上级有关文件检查各项工作是否全部落实到位，对没有完成的基础工作要继续承担责任，尽快完成，不打折扣。特别是涉及到企业退休、失业人员切身利益的水电分离、物业管理、房屋维修基金过户、社保费用缴清，以及其他政策性待遇落实等工作，要督促市企业主管部门、行管办和改制企业尽快落实到位，千万不能给各镇、街道以及社区（村）留下后遗症。
2、各镇、街道在接收企业社会职能管理工作后，要及时将有关任务分解到有关责任单位和社区（村），努力构筑镇（街道）、社区（村）多级社会化管理服务平台，健全、完善社会化管理服务体系和保障机制，加大投入力度，落实服务措施，一视同仁、认真负责、主动
热情地为移交的企业退休、失业人员提供优质、高效、便捷的社会化管理服务，安排好他们的政治文化生活，做好思想工作，使其有“宾至如归”的感觉，让广大企业退休、失业人员共享改革开放和经济社会发展成果，维护社会大局稳定，构建社会主义和谐社会。
四、总结提升，谋划明年
今年是企业办社会职能分离的试点之年，探索之
年，也是打基础、做准备之年。正如古人所说：“起之易而收之难”，在未来两年内，还有700多家省属企业和市属企业要完成社会职能分离和整体移交工作。任重而道远，虑深则事成。区委、区政府要求，全区各级各部门要在认真总结今年试点工作的成功经验、做好善后工作的基础上，及早着手谋划明年的分离移交工作；要积极主动地协调沟通、密切配合、形成合力，根据市里下达的明年的目标任务，尽快制定切实可行的工作方案，落实具体措施，排出工作时间表，为全面铺开我区企业办社会职能分离工作打下坚实的基础。
同志们，企业办社会职能分离工作，事关社会稳定与和谐发展，又关乎企业退休、失业人员的切身利益，既是一件好事，也是一件难事，让我们再接再厉、齐心协力、互相配合、努力工作，圆满完成这一艰巨任务。
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