《公务员职务与职级并行规定》感悟（精选五篇）

第一篇：《公务员职务与职级并行规定》感悟

【篇一】

近日，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

此次印发的《公务员职务与职级并行规定》主要通过七个章节三十四条对我们公务员职务与职级并行规定进行了详尽的解释说明及对照，给我们公务员管理提供了职务与职级并行的理论依据。

《公务员职务与职级并行规定》的印发对我们党管干部原则，全面从严从实加强人才管理，加强公务员队伍管理建设提供了强有力保障。笔者认为，《公务员职务与职级并行规定》的印发能有以下重要意义。

强化公务员队伍建设，推进人才管理科学化，精准科学选人用人。之前修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持和加强党的全面领导，坚持把政治标准放在首位，坚持精准科学选人用人，坚持将从严要求贯穿始终，吸收了党的十八大以来我们党选人用人工作中探索形成的实践成果，衔接了近年来出台的相关新政策新法规，回应了干部工作中出现的一些新情况新问题，推进了干部选拔任用工作制度化、规范化、科学化，对提高选人用人质量有着重要意义。《公务员职务与职级并行规定》和《党政领导干部选拔任用工作条例》相结合能从更深更广的层面加强推进公务员队伍建设，人才管理，科学选人用人。

强化公务员队伍建设，努力建设一支忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍。《公务员职务与职级并行规定》中提到“为了深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，健全公务员激励保障机制，建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍，根据《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，制定本规定。”

强化公务员队伍建设，让有能力有作为的干部能有更好的平台。《公务员职务与职级并行规定》中对公务员的晋升职级、需要具备基本资格、晋升职级程序步骤有了明确规定。规范公务员职级晋升程序，强化队伍建设，让有干事能力有担当精神有作为敢作为勇于创新的干部提供强有力保障。

强化公务员队伍建设，让有“等靠要”等老旧思想的公务员看清现状。《公务员职务与职级并行规定》中也对受到诫勉、组织处理或者处分等影响期未满或者期满影响使用的；

涉嫌违纪违法正在接受审查调查尚未作出结论的；

年度考核被确定为不称职等次的；

受到降职处理或者撤职处分的；

法律法规和党内法规规定的其他情形等有这些情形的公务员提出不能晋升职级或降低职级的处理。

《公务员职务与职级并行规定》的印发，要求各地区各部门认真遵照执行。各地区各部门要坚定不移地加强公务员队伍管理不断向纵深化发展，为建设新时代中国特色社会主义现代化强国而奋斗。

【篇二】

近日，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。规定的印发，对于进一步的健全公务员激励保障机制，建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍有重要的意义。

一是让公务员更有干事创业精气神。在过去，我国县以下机关公务员往往面临晋升通道狭窄等困境，基层公务员很难得到晋升的机会，在乡镇工作了几十年，也许退休还是个科员。想要依靠职务晋升来提高公务员的待遇，难以调动广大基层公务员的积极性。加之工资待遇与职务级别直接挂钩，有的干部到退休都没被提拔，工资自然也就提不上去，工作中难免产生消极情绪。

二是打开另一条通道，使更多的公务员通过晋升职级，获得相应的待遇、荣誉感和认同感，值得肯定。尤其一些基层公务员职务难以提拔，也能通过晋升职级体现价值，能够实实在在地感受到组织的认可。通过职级晋升上涨了工资，可以让不少基层公务员缓解生活和家庭的负担，他们即使在科员这个岗位干了30年仍得不到晋升，也可以享受和他所在职能部门的局长一样的待遇，这种鼓舞正是一剂“强心针”，调动了他们的积极性。

三是职级晋升打破了干部成长“天花板”，虽然晋升渠道多了，也有严格的“关卡”要过。要经过民主测评、个别谈话等重重考验，经历德才表现、工作实绩、廉政情况等量化打分，其中任职表现、年度考核等情况，还需要人社、编办、纪检等多个部门参与核查，严谨绝不亚于干部提拔。这些“关卡”正是为了遏制熬资历、混日子的风气，卡住以为熬够年限就能晋级的公务员，营造出职级的升高必须靠成绩的良好政治生态。

【篇三】

近日，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

职务与职级，不仅决定着公职人员的薪酬收入，同时也影响到公职人员的工作积极性，关系到公职人员能否尽心尽力的工作，是否脚踏实地的服务群众。但长期以来，职务与职级却存在着不并行的“老瘸腿”问题，一只脚长一只脚短，一只脚快一只脚慢，从而导致走不快、走不远。拖慢了部分公职人员进步的速度，消磨了一些公职人员工作的热情。

此次中共中央着眼职务职级，精准发力，对症下药，以规定的形式为公职人员扫清思想上的后顾之忧，激发公职人员谋事创业的热情，以期根治职务职级长期不并行的“老瘸腿”问题，推进行政体制改革步入深水区。

根治职务职级不并行的“老瘸腿”，需要找准“老中医”。为者常成，行者常至。“老瘸腿”问题并不是一朝一夕才形成的，而是积病已久的沉疴，之所以久病不治，重点在缺少“老中医”。

上下同欲者胜，各级政府部门都应该秉持“老中医”的态度，号脉问诊、自查自纠，将政策贯彻落实到位，崇尚实干、狠抓落实。否则，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。

根治职务职级不并行的“老瘸腿”，需要找对“药方子”。良法可以事半功倍，恶法必定事倍功半。正确的工作方法是实现工作目标的基础，也是提高工作效率的保障。职务职级不并行是一个老大难问题，关系到无数公职人员的收入，影响到大量公职人员的发展，推行必定遇到困难，可能会产生矛盾。因此，将好的政策执行好，达到理想的“疗效”，还必须找准“药方”，对症下药，保证政策落实到位。

根治职务职级不并行的“老瘸腿”，需要拔掉“病根子”。打蛇打七寸，擒贼先擒王。马克思主义关于矛盾的方法论要求我们找准问题的关键，实事求是的开展工作。职务职级不并行的“老瘸腿”，暴露了在实际工作中，政策滞后于现实发展的问题，也提醒各级政府应该注意找准矛盾的变化，适时适度的调整政策，使政策适应发展的现状，助力发展的需要。否则，就很难保证不会再出现“老寒腿”“老跛腿”问题。

职务职级不并行的“老瘸腿”问题，需要有实事求是的“老中医”，开出对症下药的“药方子”，从而拔掉产生问题的“病根子”。为公职人员打造两条强劲有力、踏石有痕的创业之腿，助力其在追梦路上走得更快更远。

【篇四】

人不激不奋，水不激不跃。近日，中央印发了《公务员职务与职级并行规定》，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，让公务员晋升走进春天里。

如果说职务晋升打开的是公务员仕途的一扇窗，那么职级晋升，则是打开了公务员职务晋升“天花板”后的又一扇门。

在公务员职务晋升的金字塔里，越往上走就越难，永远是“僧多粥少”，从科员起步，到乡科级、县处级，再到厅局级、省部级，最后走到仕途顶峰的国家级，犹如千军万马过独木桥，并不是所有公务员都能走到最后。特别是对基层公务员来说，有的一辈子在乡科级职务中徘徊不前，甚至一度自嘲患上“妇科病”。而职务与职级并行，无疑给广大基层公务员带去了福音，只有政治素质过硬、业务能力过硬、工作实绩突出，虽然在职务上止步，但在职级上就不会止步，能够享受到相应职务层次的住房、医疗、交通补贴、社会保险等待遇。

不难看出，职务与职级并行，不是提倡“吃大锅饭”，也并不是所谓的“雨露均沾”，普发性福利，在职级设置与职数比例上都有一套严格的标准和参数，注重激励少数特别优秀的县（市、区、旗）党委书记。《公务员职务与职级并行规定》明确指出：公务员晋升职级应当根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈，体现正确的用人导向。

公务员职级实行能上能下，明确了四种不得晋升职级的情形，规定了四种降低职级的情形，在制度顶层设计上，形成了闭环系统，有效杜绝了职级晋升上的“好人主义”，也有效规避了职级晋升“能上不能下”的制度弊端。

制度的生命在于执行。把《公务员职务与职级并行规定》落到实处，关键是要以“严”的标准、“实”的举措，让并行规定焕发生机与活力，成为引领公务员干事创业、担当作为的“源头活水”。

【篇五】

近日，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，规定旨在畅通职级晋升通道，拓展职级晋升空间，促进公务员立足本职安心工作，激励公务员干事创业、担当作为。

规定要求，公务员晋升职级，应当在职级职数内逐级晋升。在现行规定下，一名基层公务员从科员二级逐级晋升到主任科员一级，最快需要10年。而在过去的一段时期里，很多基层公务员的职级待遇10年都还可能停留在科员级，可以说本次规定的出台打破了过去基层公务员在职级晋升上的天花板，对鼓励基层公务员安心干事创业起到了极大的鼓舞作用。

好的待遇应该留给好的干部。规定明确要求公务员晋升职级应当根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈，要在晋升中体现正确的用人导向。要让有为者有位，吃苦者吃香，不能让混日子的人钻了空子，更不能让干实事的人寒了心，这就要我们各级公务员主管部门认真落实好干部标准、从严管理干部，在干事创业和担当作为中识别好干部。

正所谓，机会都是留给有准备的人。要想获得职级晋升的机会，就不能靠等待、靠“分配”，应早打算、早准备，要做好肯创业的打算和能吃苦的准备。一些年轻的公务员才参加工作不久就对工作失去了激情，没有一个准确的职业生涯规划，工作后不注重自我提升和锻炼，致使早期就出现“能力恐慌症”，在关键时刻顶不上去，自然也就丧失了成长成才和职级晋升的宝贵机会。

公务员的职级晋升不是靠等出来的，而是靠干出来的。要通过树立能者上、庸者下、劣者太的正确用人导向，让政治素质好，忠于职守，勤勉尽责，勇于担当，工作实绩好，群众认可度高，作风品行好的人尽快脱颖而出。要善于用科学的考核评优办法、正确的容错纠错机制、多重的人才培养渠道，为肯干事的人多开绿灯，为敢担当者担当，让他们尽快成长起来。

职级的晋升是确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据，并不具有领导职责，主要目的不是为了选拔领导干部，而是希望广大公务员能安心履职，在工作岗位上实现自身价值。作为公务员应树立正确的权力观和事业观，始终保持“无我”的境界，把人民对美好生活向往作为我们的奋斗目标，交出不负人民期待满意答卷。

【篇六】

近日，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

健全公务员激励保障机制，既是硬举措，更是指南针，构建了崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，树立体现讲担当、重担当的鲜明导向，传递了积极的信号，激荡人心。

破除“天花板”，让公务员有奔头。行政级别呈现的“金字塔结构”造成了“僧多粥少”的局面。再加之“一眼望到头”的职业生涯，入不敷出的经济窘况，仇官心态下的种种误解，磨灭了许多公务员的激情，退却了最初的梦想，只剩下现实残酷的煎熬，扛着公仆的责任艰难前行。“职务与职级并行”开辟了职务晋升之外的“新渠道”，破解了基层干部晋升的“天花板”难题，畅通了公务员职业发展空间，令人闻之振奋，让公务员感觉有前途、有奔头。

摒弃“官本位”，让公务员有干头。在基层现状中，约九成公务员在科级以下就走完全部仕途，职务晋升成为了公务员职业发展的“唯一通道”，滋生了“副科病”成为了基层公务员说不出的痛。“职务与职级并行”将“非领导职务层次”改成为“综合管理类公务员职级层次”，构建了干部成长的“双通道”，让职务与职级比翼齐飞，给广大公务员注入了“强心针”，不再单恋“官位”的帽子，定位好公仆角色，干出人民满意的业绩。

划定“硬杠杠”，让公务员有劲头。体制内“温水煮青蛙”的现象，滋生了平平安安占位子、庸庸碌碌混日子等“作风病”，为群众所诟病。“职务与职级并行”不论是年度考核结果为优秀等次，任职年限缩短半年的“巨大诱惑”；

还是公务员晋升职级根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素的“综合考量”，给公务员职务职级晋升划定了“硬杠杠”，树立了崇实干、重实绩的导向，让端着“金饭碗”的公务员有了危机感，倒逼公务员摒弃杂念，坚定信念，甩开膀子，干出样子。

“职务与职级并行”强化正向激励，吹响了新时代奋斗的号角，令人振奋，让人期待。然而，执行力才是好办法的生命力。职务与职级并行的“美好蓝图”，需要各级党委政府认真贯彻落实，执行到位。而如何预防好制度被层层加码、导致变味，变成部分官员加薪的“快捷通道”，才是建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍的“致胜法宝”。

第二篇：公务员职务与职级并行实施细则

公务员职务与职级并行实施细则

公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。下面是网为大家整理的，希望对大家有所帮助。

1.主要内容

(一)职级的设置。对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

(二)职级晋升条件。公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。具体条件分别为：晋升科员级须任办事员满8年，级别达到二十五级;晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到二十三级;晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到二十级;晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到十九级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到十七级。任职年限，从晋升职级或正式任命职务之日起按周年计算，满12个月为1周年。任现职级或职务期间每有1个考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有1个考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。

(三)职级晋升办法。对达到规定任职年限和级别条件的公务员，依据其德才表现和工作实绩，在本单位或规定的范围内进行民主测评，经考核合格的晋升职级。公务员晋升职级，应包括初核、民主测评和考核、公示、报批等环节，按所任职务的管理权限进行审批。

(四)职级晋升后的待遇。公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务的工资待遇。

(五)职级晋升后的管理。公务员晋升职级后，工作岗位不变，仍从事原单位工作。晋升领导职务和非领导职务，按现行规定执行。

2.实施范围

(一)本意见的实施范围，包括县(市、区、旗)和乡(镇、街道)列入公务员法实施范围的机关和经批准参照公务员法管理的机关(单位)中，已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区、旗)所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。

(二)中央和省驻列入实施范围的县(市、区、旗)正科级以下单位中、已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的在编人员，参照本意见执行。

3.其他有关问题

(一)专业技术类、行政执法类等类别公务员，建立职务与职级并行制度的办法另行制定。相关办法出台前，暂按本意见执行。

(二)公务员晋升职级后兑现待遇所需资金，按行政隶属关系和现行经费保障渠道解决。

4.工作要求

县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，是完善公务员制度和深化收入分配制度改革的重要内容，政策性强，涉及面广，面临的情况复杂，必须认真做好组织实施工作。

(一)加强对实施工作的领导。各地和在县以下有派驻单位的中央有关部门要充分认识县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的重要意义，切实加强对组织实施工作的领导。人力资源社会保障、组织、机构编制、财政部门要在当地党委和政府领导下，密切配合，认真做好组织实施工作。

(二)精心组织实施。各地和在县以下有派驻单位的中央有关部门要周密部署，把工作做细做实。要开展深入调研，全面掌握本地区本部门机构和人员情况，认真分析实施中可能遇到的情况和问题，及时研究提出解决办法。避免引发新的矛盾。重大事项要及时请示报告。

(三)严格执行政策。各地和中央有关部门要严格执行本意见规定，不得自行扩大实施范围，不得自行变更晋升职级的条件，不得自行出台提高职级待遇的措施，中央有关部门要加强政策把关。原自行采取的不符合国家统一政策规定的晋升职务或提高职级待遇的做法，一律停止执行。对违反规定的，要坚决予以纠正，并追究责任。

(四)做好政策解释和舆论引导。实施过程中，各地和相关部门要密切关注各方面的反应，正确引导社会舆论。要认真细致的做好政策解释和思想政治工作，确保实施工作平稳顺利进行。对可能出现的不稳定因素，要做好应对预案。

#拓展知识

# 工资待遇：

以工资待遇为例，根据现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，在中国，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇。

但国家行政学院博士后赵子建曾在《光明日报》发表的一篇文章称，据统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。

相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。更多相关文章： 1.2.3.4.录用违纪违规行为处理办法解读 5.6.7.8.9.10.

第三篇：公务员职务职级并行制度研究

摘要：基于公务员现状，本文分析了公务员职务职级并行改革的背景与意义，针对山东省潍坊市公务员的现状做了说明。着重对政策进行了解读，对政策的可行性做了分析，我国经济发展现状以及公务员历史发展特点可行，分析政策中采用到的管理方法，需要理论，公平理论，期望理论，政策的法律依据，分析对职级并行对山东省潍坊市公务员产生的影响，积极影响以及局限性和政策中界定不明确的部分，针对我国的国情特点以及国内外情况最后给出建议与意见。

关键词：职级并行；晋升；薪金收入

引言：近年来，公务员一直是应届毕业生的就业选择，公务员的稳定，“金饭碗”吸引着大批的就业应届生。可是这几年国考的风光已经远不如前，无论是报考的总人数，还是单个职位的竞争比都出现了下降的趋势。这种现象的背后肯定存在一定原因。所以研究公务员的改革很有意义。

一、山东省潍坊市公务员现状

以一名分配到山东潍坊市乡镇、从办事员做起的大学毕业生小孙为例，干3年后，有资格升到科员；做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。小孙开始进入岗位兢兢业业，过了两年以后，发现办公室里的其他人都喝茶看报混日子，对工作敷衍，而且很多人都经常不在岗，同办公室的大姐告诉小孙，公务员是铁饭碗考核不出大问题就行，反正一时半会又晋升不了。小孙当初一心一意考公务员为人民服务，看到办公室里其他人都这样，小孙也开始对工作怠慢。结果最后发现工资不够养家糊口，而且自己职务不高，只能熬年头，于是开始敷衍工作，自己也开始有了副业，虽然知道不符合公务员相关的法律，小孙只能偷偷的干。基层公务员晋升的“天花板”现象，不仅对他们来说不够公平，也不利于提高其积极性，更不能激励其为老百姓提供优质高效的公共服务，山东省公务员“到主任科员就等着退休”也是一部分基层公务员的真实写照。

二、推行公务员职务职级并行制度的不利影响

首先，晋升制度缺乏相应的考核机制，容易出现“找关系”晋升的情况公务员是民众心中的铁饭碗，一旦进入编制体制内，只要没有重大错误就不会考核出现问题。这种机制不改善，基层公务员的积极性没法提高。其次，身份问题，很多县级基层公务员受“天花板”的影响，职级并行以后带来的荣誉感和社会认知度是客观存在的，这也是为什么先行公务员下很多人挤破头也要当官的真正原因。再次，县级以下公务员的工资是不是有“顶蓬”县级以下的人员工资能不能超越所在单位的“最高行政级别”县级以下公务员能不能达到厅级乃至更高，这也是问题，文件中没有明确。最后，晋升工资会加重地方财政负担，公务员职级并行，对于基层公务人员而言，就相当于增加地方财政负担。

三、推行公务员职务职级并行制度的建议

（一）健全公务员内部考核机制。效率低下的工作状态由于公务员考核不健全造成的。标准按“德能勤绩廉”的考核标准过于模糊和空大，从而使得考核缺乏一定的客观公正性。所以要加强平时考核，更加注定不定期和平时考核，量化管理，简历日常考核结果的反馈机制。采用合理的科学的考核方法，选取科学的考核方法，确保考核的公平公正，因地制宜，促进考核向更加制度化的方向发展。

（二）完善职务职级并行制度，制定根据能力与工作业绩的晋升制度。国家应该尽快出台相关的职级晋升制度，制定根据能力与业绩晋升的相关制度，保证政策的顺利运行。在公务员晋升上，以山东省县级为例，如果一般的官员想要达到正科级的待遇，除了一定的年数等待，还要与相应的工作能力，条件与资格。通过一定的程序以后，也可晋升。

（三）完善工资制度，建立公务员工资的正常增长机制。国家应当尽快出台有关法律，对公务员工资的具体设定，工资调整依据以及幅度，公务员工资等一系列问题进行明确的规定。公务员工资与地方财政水平相挂钩，国家财政要加大转移支付能力，向地方中西部落后地区转移财力。

（四）规范津贴补助制度。应将现有的工资津贴制度进行改善，有“暗补”改成“明补”，施行透明津贴补助办法，对擅自动用发放津贴的单位给予大力打击。建立各级公务人员的财产明细。

（五）完善公务员的退出机制。破除原有的公务员“铁饭碗”的思想，实施公务员辞退，退休机制，对部分岗位实施聘任制，制定严格的监督系统机制，公务员的工作更多的有民众打分。健全公务员养老金保障制度，改变公务员只进不出的现状。公务员职业化，公务员合理的退出机制。稳定化，职业化，打破终身制。

第四篇：公务员职务与职级并行政策影响分析

公务员职务与职级并行政策影响分析

中共XX区委组织部

中央全面深化改革领导小组第7次会议审议通过《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，这是中央深改组自成立以来，推出的又一个重镑改革方案，让基层公务员再一次看到了职级上升的通道和希望。《意见》的出台，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。综合各类媒体报道，结合我区实际，现就职务与职级并行政策影响作一分析。

一、《意见》实施对基层的积极影响

（一）增加基层公务员收入。多年来，公众就有一种错误认识，认为公务员群众属于高薪阶层，工资高、隐性收入多。其实，公务员尤其是基层公务员，不仅工资不高、待遇较差、工作环境恶劣，而且晋升渠道狭窄，很多基层公务员熬到退休还只是一个科员。最近一两年，给公务员涨工资的呼声日渐高涨，而每当有人提出这个问题，必然引发社会上出现截然相反的声音。十八届三中全会决定明确，要建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。这次深改小组审议通过的《意见》，是对三中全会《决定》和深化收入分配制度改革若干意见的进一步细化和落实。据公开资料显示，目前我国公务员队伍中，有超过90%的公务员属于科员及以下职务，有60%是在县级以下党政机关。而在现行公务员管理体制下，行政级别决定公务员地位的高低及其相关薪酬待遇，一个单位的规格又决定了其领导级别，导致很多基层公务员感到钱途渺茫、当长无望。以前，公务员确实有很多福利和隐性收入，但对基层公务员来说，完全不是这样，他们的工资和收入几乎可以划等号。随着中央八项规定等一系列组合拳的实施，公务员越来越不好当了，一段时间甚至出现了公务员离职潮。近年举行的国考，报考人数和参考人数双双下降，也印证了公务员不再是香馍馍的传言。县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，让基层公务员不升职也可涨工资，不但让基层公务员看到了钱途，而且可能改变他们千军万马挤独木桥去争当长的局面，让基层公务员有了想头和奔头。

（二）吸引优秀人才选择基层。《意见》使公务员晋升方式更趋合理，对于基层公务员岗位留住优秀人才是一项利好政策。从近两年的基层公务员参考情况来看，基层公务员难于晋升以及衍生出的待遇不易增长问题，进一步加剧了公考时很多基层职位遇冷的问题，相关岗位不仅招不到优秀人才，甚至连报名者都寥寥无几甚至零报考。由于入职后多年无法晋升提高自身待遇，使得不少基层公务员岗位成为了一些大学生的跳板，工作一两年要么寻求上调机会，要么转行另行择业，优秀人才很难踏踏实实地长期坚持下去。目前在一些地区，市级公务员经常三五年就能实现一级晋升，而县以下公务员明显存在晋升慢的问题。虽然《意见》没能抹平这种差距，但已经有效缩短了这一差距，使得公务员相关管理制度正向更公平的趋势发展。《意见》以直接增加公务员基本工资的方式实施，只要符合任职年限等条件，基层公务员都可享受到这一政策的优惠。《意见》的出台体现了政策正加大向基层公务员倾斜力度，也有助于公务员工资制度改革的整体推进。《意见》的实施，将吸引更多的优秀人才到基层一线工作，促进基层经济社会发展快步前进。

（三）稳定基层公务员队伍。大多数的公务员在基层，数以百万计，但现有制度供其升职的领导职务非常有限，由于职务晋升的僧多粥少，以及公务员薪水与职务的绑定，使得很多基层公务员待遇长期维持在较低水平。一边是大部分基层公务员的注定升职无望，以及薪酬待遇在职务提不上去的情况下的长期走低，另一边则是包括生活压力、社会评价压力在内的各种煎熬、忍耐或者离开，成为可能性最大、但也最消极的无奈选择。基层留不住人才，积累够一定工作经验要么再考，要么离开，这与国家层面长期以来反复重申重视基层的决心相较，显得非常不匹配。职务与职级的并行制度，就是在提拔之外，尝试给基层公务员另一条路。不当官也可以涨待遇，于普通公务员来说，安于本职工作、立足基层同样可以得到考核、晋升机制的肯定，这是在给注定要做分母的大多数基层公务员多一种可预期的希望。同时，因为职级薪酬在职务序列之外的按步骤调整，有助于改善基层公务员的收入水平，这也与目前公务员涨薪幅度侧重基层相吻合。随着这项制度的推广和普及，县以下公务员的职业生涯发展通道问题将得到有效解决，这有利于基层公务员安心在基层长期工作，也有利于减少基层公务员腐败的问题。

二、需要解决的几个问题

（一）解决好考核走过场的问题。《意见》中明确规定，任现职级或职务期间每有1个考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个考核为基本称职等次，任职年限条件延长半年。现有的公务员考核办法，每年都是进行打勾的方式进行，往往碍于面子，在年终考核时大家都会你好，我好，大家好，都在基本称职或以上的等级。因此，就需要注意，如果不建立完善科学管用的业绩考核机制，晋升职级仍然是一件模糊的和没有依据的事情，而造成的后果又会是一把手有更大的话语权，为腐败现象滋生带来机会。

（二）解决好财政负担问题。全市各县区财力有限，难以承担挂钩后的财政压力，也是需要认真思考的一个问题。而事关财力的问题，是需要根据职务与职级并行这一具体细化的政策，来通过财政渠道配以相应的资金，更需要统筹设计顶层安排，这样才能为基层公务员的职务与职级并行改革解决另外一个后顾之忧。

（二）引导好社会误解问题。公务员职务与职级并行，肯定是基层公务员重大利好。诚如中央深改会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。要把好事办好，应防对此举误读。不少媒体将职务与职级并行制度解读为不当官也能享官员待遇。其实，这是一种误读。县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，相当于打破了目前职务决定待遇局面，为基层公务员多开辟了一条更易上升更为宽阔的通道。然而，但绝不等于不当官也能享受官员待遇。因为，无论你是什么层级的公务员，不当官也能享受官员待遇只是一种制度可能，并不意味着人人都能梦想成真。实行公务员职务与职级并行，根本目的并非像某些媒体所渲染的，是为了不当官也能享受官员待遇，而是意在推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。事实上，公务员职务与职级并行，让不当官也能享受官员待遇成为基层公务员实现职业梦的同时，随着加强考核等相关配套制度的跟进，也对公务员履职尽责岗位表现提出了更高的要求。公务员职务与职级并行，与其说是福利诱惑，实质是压力动力。

三、几点建议

（一）突破单位级别限制。就制度改革本身而言，首先，应解剖现行制度积弊的体制性成因。一直以来，公务员的职级与职务是紧紧挂钩的。弊端之一是，没有职务，职级就无法晋升。县以上有处级的调研员、巡视员等虚职；科级及其以下没有虚职。弊端之二是，公务员职级过度依赖其单位的级别，导致庙大和尚大、庙小和尚小，一个能干的基层公务员到退休可能只是科级，而国家部委中的能力普通者退休前至少是处级，明显不公平。这是体制性问题，须进行制度设计上的调整。其次，应尽可能明确这项改革的目标：处级目标应是职级与职务相对分离，分开考评、升降，并建立相应待遇制度。职级对应的考评、调整，应主要以德、能、实绩、资历为依据，但也要考虑其所在单位的级别。县以下公务员的职级，可以到县处级，特别突出者可以到地厅级；或者按公务员分级，合理确定职级的上下区间。

（二）完善相关制度机制。公务员职级改革，还需诸多关联性制度改革措施的配套。应健全公务员的退出机制，取消事实上的铁饭碗。对每个公务员职位，须作尽可能明确的职责规定，并对其履职状况进行内外部评价。比照事业单位的聘期制，对部分公务员也实行聘期、任期制，打破终身制。应对不同种类的、同职级的公务员，应按照公务的复杂性、危险性、紧迫性程度，实行合理的差别待遇：如刑警的待遇应高于大多数种类的公务员。另一重难点是公务员的考评、奖惩、升降的公平性及相关激励机制问题。应严格约束长官意志，建立民主评定、申诉和调查、举证义务、责任追究等制度。在提升干部的职级时，应公开对组织、公众承担证明义务，并对被晋级者的德、能、绩及法治意识、守法状况承担担保责任；对于不公平、不正当的升降，应严格追究负责人的责任。概言之，在此项改革中，要注重对症下药、方法缜密、公开公平、厉行法治，特别是管束好各级负责人，丝毫不能含糊。

（三）严格执行已出台制度规定。《意见》明确，公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。对于基层公务员来说，实职级别很难提升，只得争取非领导职务，一些基层公务员为达到待遇晋升，不得不千军万马争官干，加剧了基层官场的腐败和跑官要官等现象。同时也要注意，在对一定级别官员予以问责时，只免职务、不动职级，客观上让很多问责形同虚设，亦是职务职级并行机制亟待解决的问题。落实好基层公务员职务与职级并行这个好政策，要更加约束和规范领导干部权力，还需要严格落实好《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》《公务员考核规定（试行）》等相关制度规定，不然，好经又会被歪嘴和尚念歪，会严重损害政策的权威性。

第五篇：公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度改革

辽宁中公教育：http://ln.offcn.com

2月2日，记者从全省人力资源和社会保障工作会议上获悉，辽宁省将于年内启动县以下机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度改革，适当提高基层公务员工资收入水平。

人力资源社会保障部、中央组织部、中央编办、财政部、国家公务员局于日前联合召开电视电话会议，就实施县以下机关公务员职务与职级并行制度进行动员部署。

据了解，目前辽宁省已经接到《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，并将按照国家文件推行。辽宁省有100个县(市、区)，这100个县(市、区)的公务员将成为最先受益的群体。

在公务员管理制度中，职务与级别制度是重要组成部分，是确定公务员工资及其他待遇的依据。从目前情况看，公务员的各种待遇仍主要与职务挂钩。特别是在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小的矛盾更为突出。有研究表明，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。

建立公务员职务与职级并行制度，目的在于形成职务与职级两个晋升通道，充分调动和发挥公务员的积极性，同时也是对干部人事制度的重要调整和改革。推行职务与职级的并行，实质是使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的基层公务员可凭借工作年限、工作能力等提升级别，进而提升工资，让公务员有更强的工作动力。

又讯 辽宁省今年将继续提高企业退休人员基本养老金标准。城镇居民基本医疗保险政府补助标准，由每人每年320元提高到380元。同时，辽宁省将推进省内异地居住人员就医直接结算试点，解决部分异地居住人员资金垫付和往返报销负担。

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