《公务员职务与职级并行规定》学习感悟（共5则）

第一篇：《公务员职务与职级并行规定》学习感悟

【篇一】

推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，是深化公务员分类改革、健全激励保障机制、推动建设忠诚干净担当高素质公务员队伍的重大举措。作为基层公务员，要深刻领会《规定》出台的重要意义，吃透弄懂文件精神，准确把握政策要求，切实增强贯彻落实的自觉性和主动性；

要加强学习培训，深入调研讨论，学习各项实施办法和配套制度，使各项政策举措在基层具有针对性和操作性；

要严格落实规定，把中央对广大干部的爱护关怀落到实处，真正把好事办实、把实事办好，不断激发基层公务员队伍干事创业的激情和动力。

作为一名基层公务员，要不断提高自我，用知识理论武装头脑，不辜负党和国家的期望。

踏实学习，武装头脑，不断提高自身理论素质和工作水平。通过党的一系列教育实践活动，认真学习党章党规、系列讲话，学习党的十九大精神和党的理论创新成果及各项方针政策。坚持经常性学习，并努力做到学以致用，从思想上、从工作方法和业务水平上进一步提高自身素质。

勤恳务实，扎实工作，认真完成各项工作任务。在业务工作中，按照“勤政廉洁、务实高效”的原则来要求自己，做好表率，踏实工作，对自己的本职工作尽职尽责，落实到位。

提高认识，廉洁自律，保证领导干部的良好作风。在实际工作中，我坚持做到不畏困难、勇挑重担，尽心尽力工作，大事讲原则，小事讲风格，在工作中不打折扣，率先垂范，自觉地把工作和生活置于干部和群众的监督之下，做一个让组织放心，人民满意的公务员。对自己所分管的工作，严格按照程序办事，严格遵守国家的法律法规。

作为一名基层公务员，要在工作、学习、廉洁自律方面严格要求自己，不辜负党和人民群众的要求，以积极的态度和饱满的斗志，努力学习，踏实工作，推动各项工作取得新的突破。使得公务员职务与职级并行规定出台的更加有意义。

【篇二】

近日，中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知要求各地区各部门认真遵照执行。其引人注目之处，在于通过推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，调动公务员群体积极性、健全激励保障机制。

考察我国现有公务员体制，客观地讲，其存在一些固有深层次矛盾，此次印发的文件旨在从中央层面来解决这些问题。原来以职务为主的体制发挥了应有的历史作用，强化了干部的责任担当。但同时，随着社会不断发展，也不断暴露出一些问题。

首先，过去干部队伍“千军万马过独木桥”的状态，从制度安排上看有不科学之处。习近平总书记指出，青年“要立志做大事，不要立志做大官”。这同样适用于干部队伍。但为什么很多人还是一门心思想当大官？因为保障、福利，以及对职业生涯的肯定、社会荣誉等都与职务挂钩。

其次，常规的管理结构呈金字塔状，这意味着职务越高位置越少，这也产生了不公平的问题。如此一来，如何调动大部分人的工作积极性就成了问题，因为大部分人都在基层一线工作。最典型就是公安系统，他们的职业特征注定了很多人要长期在基层一线工作、默默无闻地在非领导职务上工作。从全国范围来看，乡镇干部的工作积极性有很大提升空间。基层的特点是“职务少、出口少”，在县乡一级大部分公务员的年龄一超过40岁或45岁，因为上升空间受阻，就会产生“应付工作”的情绪。

最后，就是长期困扰我们的“能上不能下”这个老问题，即如何落实年度考核被确定为不称职的，按照规定降低职级。过去，这一机制之所以难以推进，不仅仅是考虑到“面子”问题，还存在人事管理的内在规律性矛盾。一直以来，我们以职责为主来培养干部，任职的干部有着相当丰富的工作经验。如果机械地考核降级，对组织和体制同样意味着损失。如何既保证积极性，又能让做不好的人离开？这就需要增加管理手段的多样性，譬如考核不合格、不称职，可以通过降职级来负反馈，而不是职务。

总的来看，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，有利于建立公平合理的公务员体制，拓宽公务员晋升通道，有助于完善激励保障制度、能上能下制度。社会应当重新理解“公务员”一词，不能把它当作“官”，而是将其视作一个公共服务职业，努力消除官本位思想。让公务员的辛勤付出，不仅仅以职务的形式来回报，还要通过建立起相应的竞争基准和工薪分配、荣誉分配、福利分配标准来回报。

向基层倾斜，科学分类、尺度更宽，探索能上能下的制度，建立更加合理的激励机制，是给干部队伍的强心针、定心丸。党的事业根基在基层、血脉在基层、源泉在基层，我们一定要让公务员们“安心立命”。当然，在提供正向激励的同时，必须明确降级标准并落实到位，亮明底线，向懒政、惰政发出警示。让付出者得、消极怠工者失，才是符合人性规律、符合执政初衷的好的制度。

【篇三】

学习了《公务员职务与职级并行规定》首先先理解职务和职级的概念，职务相对好理解些，科长、处长、局长等领导职务。职级不是领导的职务，是一套晋升体系，是公务人员确定工资、住房、医疗等待遇的依据。职务与职级并行的意思：由于领导职务岗位比较少，一般人始终晋升不上去，与此对应的是工资待遇也涨不上去，这样许多人就会失去工作热情。现在改革就是要避免这种情况，升不上去的人可以通过职级晋升，就算不当领导，也可以享受工资、住房、医疗等待遇，这样能调动大家的积极性。但是职级晋升，并不改变工作职位和领导指挥关系，不享受相应职务层次的政治待遇、工作待遇。《公务员职务与职级并行规定》的职务与职级并行，是有利于调动干部，尤其是基层干部的积极性的，当然这也是改革初衷。

原先，综合管理类公务员有非领导职务一说，分为办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员、副巡视员、巡视员八个级别。

现在，取而代之的职级序列是：一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。十二个级别。

对比原先的规定,这等于是为基层公务员待遇晋升提供了更广阔的空间

【篇四】

以《规定》促实干，当有“疾风知劲草，板荡识诚臣”的坚定。前不久，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调：要坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。当前，基层任务重、担子大，及时妥善处置各方面的工作和任务，基层干部提高化解风险的能力是关键。在狂风中才能看出草的坚韧，在“乱世”里方能显出忠臣的赤诚之心，越是艰难困阻，越要迎面而上，越是要坚定不乱。《规定》增加了非领导职务的层级，晋升选择多了，机遇也来了，基层干部要在机遇中明察风险、在挑战中发现机遇，坚定信心，攻坚克难，开拓进取，在扶贫一线、发展一线加强斗争历练，增强斗争本领，以实字当头、以干为先，用一串串坚实的足迹，连接起伟大事业的昨天、今天和明天。

以《规定》促担当，当有“我将无我，不负人民”的决心。近日，习近平在回答意大利众议长菲科提问时“我将无我，不负人民”的深情表达迅速刷屏，赢得广泛赞誉。这个答案深刻反映了他爱民的一腔赤诚、为民的真挚情怀。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。《规定》中明确职级与待遇，指出公务员根据所任职级执行相应的工资标准，享受所在地区（部门）相应职务层次的住房、医疗、交通补贴、社会保险等待遇。职级与待遇，解决了公务员的“小家”问题，作为人民的勤务员，更要将重心放在群众的“大家”上、工作的“大事”上，用“我将无我，不负人民”的决心，担起责任与使命，全心全意爱民、贴心交心亲民，心系人民、为民担当，“一针一线”缝好百姓的“钱口袋”，不断提高群众的生活待遇。

以《规定》促提升，当有“为政以德，譬如北辰”的认知。习近平总书记在《努力造就一只忠诚干净担当的高素养干部队伍》文章中指出，严把德才标准，选拔任用干部，首先要看干部政治上清不清醒、坚不坚定。《规定》明确公务员晋升职级的条件，一是要政治素质好，拥护中国共产党的领导和社会主义制度，坚决维护习近平同志核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。这表明，政治品德的重要性。德才兼备，方堪重任；

政德过硬，需修己以敬。“为政之道，务多于闻”，修炼道德操守，提升政治品德，最好的途径就是加强自我学习，以读书修德，研习中国传统文化经典著作，见贤思齐，砥砺政德，从中汲取党性修养、政德修炼的精神营养，涵养自己的思想境界，并自省、自律、克己，做到知行合一，付诸实践，练就过硬本领。

《公务员职务与职级并行规定》如一场“春风”，为广大公务员干部畅通了职级晋升通道，拓展了职级晋升空间。“寒随一夜去，春还五更来。”公务员的“春天”来了，当有“疾风知劲草，板荡识诚臣”的坚定、“我将无我，不负人民”的决心、“为政以德，譬如北辰”的认知，快马加鞭，干出不负春光、不负时代的实绩。

【篇五】

近日，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

推行职务与职级并行制度，是加强公务员队伍建设的重要制度安排，是深化干部人事制度改革的一项重大举措，体现了中央对基层工作的重视，对基层干部的关心，提振了基层公务员干事创业、担当作为的信心和决心，使之能在新时代担起新使命，谋求新的更大作为。

职务与职级并行制度不是普惠性政策，《规定》中对职数比例有严格限制，明确规定了不得超职数配备职级。因此，必须坚持事业为上的晋升导向和竞争择优的晋升原则，让那些业绩突出、群众认可的公务员得到晋升，从而不断激发公务员队伍干事创业的激情和动力。

坚持事业为上的晋升导向。《规定》明确指出，公务员晋升职级应当根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和任职资历等因素综合考虑，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈，要体现正确的用人导向。职级晋升“谁该升”是风向标，升对一批人、用好一批人，有利于激励一大批。特别是对那些在艰苦边远地区、急难险重岗位上埋头苦干、敢于碰硬、表现突出的公务员，在职级晋升上要予以倾斜，让那些想干事、能干事、干成事的公务员有“干头”更有“奔头”。

坚持竞争择优的晋升原则。职务与职级并行制度不能搞平均主义，如果只是简单地“熬资历”“混年头”“论资排辈”，这将与职务与职级并行制度的目标要求和中央倡导的正向激励相悖。因此，要打破“吃大锅饭”和“论资排辈”的消极等待思想，解决好“干与不干一样、干好干坏一样、干多干少一样”问题。如何体现竞争择优原则，就是在相同资历人员晋升同一职级时，重点考虑德才表现、工作实绩以及年度考核情况，让最优秀的同志得到晋升，这样既较好地避免了平均主义，又有利于发挥考核“指挥棒”作用。

制度的生命在于执行，职务与职级并行制度是中央持续激励广大公务员积极作为、有效作为的重大举措，充分体现了对广大公务员的关心爱护，是为公务员做的一件好事、实事。各级各部门必须严格执行中央政策，把中央对广大干部的爱护关怀落到实处，真正把好事办实、把实事办好。

【篇六】

近日，中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知要求各地区各部门认真遵照执行。其引人注目之处，在于通过推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，调动公务员群体积极性、健全激励保障机制。

公务员职务与职级并行制度是要我们在履行职责时坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚持向基层倾斜，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。

建立公务员职务与职级并行制度，是对公务员制度的创新和完善，立足本职，踏实工作。作为一名基层工作者，我们应不断反复学习宣传贯彻十九大精神，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我的行动指南。从公务员职务与职级并行制度中，也可以深切体会到想所贯穿的要坚持稳中求进工作总基调，秉持以人为本、服务为先的理念，立足职责、用心用情、求真务实、改革创新，勇于创新精神，更加坚定坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作”，更好体现时代性、突出针对性、增强有效性。

考察我国现有公务员体制，客观地讲，其存在一些固有深层次矛盾，此次印发的文件旨在从中央层面来解决这些问题。原来以职务为主的体制发挥了应有的历史作用，强化了干部的责任担当。但同时，随着社会不断发展，也不断暴露出一些问题。

坚持正确的用人导向，德才兼备、以德为先、事业为上、公道正派、五湖四海、任人唯贤，着力匡正选人用人风气，贯彻正确用人导向。高度重视干部选拔培养，坚持和加强党的全面领导，坚持把政治标准放在首位，坚持精准科学选人用人，坚持将从严要求贯穿始终，从严从优选拔干部，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

【篇七】

近日，中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》（以下简称《规定》），引起广泛关注和强烈反响。紧接着，新修订的《公务员法》也正式颁布，该法明确“国家实行公务员职务与职级并行制度”。所谓的“职务与职级并行”，就是将公务员职务与职级分设、脱钩，意味着很多没有担任领导职务的公务员，在符合相关条件的情况下，可以正常晋升职级和提升待遇。可谓“一部法规”实现“一锤定音”，“一纸文件”激活“一池春水”，有媒体称“这一规定将对数百万公务员的升职和加薪产生影响”。

所谓“职务”，这好理解，比如xx是财务处处长，处长就是xx的职务。职务意味着权力，当然也意味着责任，必须对这块业务负责。职级不是领导职务，是另外一套晋升体系，体现公务员自身的政治素质、业务能力、资历贡献，是确定工资、住房、医疗等待遇的依据，职级本身不具有领导职责。

职务与职级并行的意思：由于处长等领导岗位少，一般人始终晋升不上去，与此对应的是工资待遇也涨不上去，这样许多人就会失去工作热情。现在改革就是要避免这种情况，升不上去的人可以通过职级晋升，就算不当领导，也可以享受工资、住房、医疗等待遇，这样能调动大家的积极性。所以，职务与职级并行，是有利于调动干部，尤其是基层干部的积极性的，当然这也是改革初衷。此外，公务员晋升职级，并不改变工作职位和领导指挥关系，不享受相应职务层次的政治待遇、工作待遇。意思是，职级只与个人待遇有关，与职务相关的权力、职务待遇都没有关系。

众所周知，公务员职务原来分为领导职务和非领导职务。这次新《公务员法》和《规定》，在对领导职务延续以往设置的同时，对“非领导职务层次”进行了调整，比如“根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列。”“职级序列按照综合管理类、专业技术类、行政执法类等公务员职位类别分别设置。”其中，综合管理类公务员职级层次分为四等十二级。过去，非领导职务与领导职务相比，无论晋升空间还是各类待遇，都不占优势。正是由于职级功能的弱化，职务晋升成了公务员价值追求的最大激励和职业发展的唯一阶梯。曾有调查显示，近81%的被调查者认为职务晋升对公务员的激励最有效，其中领导职务的晋升比非领导职务的晋升更具有吸引力。随着新《公务员法》和《规定》的出台，公务员队伍中“非领导职务”的表述将成为历史，职级晋升成为与领导职务并行的另一晋升通道。

推动公务员职务与职级并行制度，是党的十八届三中全会确定的重大改革任务。xx年12月召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议指出：“在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。”几年来，从县以下机关先行实施，到部分省区全面试点，再到目前正式铺开，如今改革实践结成制度成果，公务员晋升渠道普遍从“独木桥”变成了“立交桥”。可以说，新法规、新政策是惠及整个公务员队伍切身利益的一件大事，也是推动国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。

“职务与职级并行”，让广大公务员更加有奔头、有干头。一方面，它打破了职务晋升上的“天花板”阻隔。现实中，工作几十年、职务没变化的现象比较普遍，正如有人说的那样，“科员有可能一辈子是科员，正科一辈子是正科。”毫无疑问，实行职务与职级挂钩制度，从源头上、根本上有力改变了这种状况。另一方面，它解决了待遇安排上的“一刀切”问题。与过去因为职务上不去而待遇提不了相比，现在职务与职级并行的一大利好，是职级与待遇挂钩。就是说，那些不能晋升职务者，可通过晋升职级获得合理的待遇。一定程度上讲，职级晋升和待遇提升没有后顾之忧，会让广大公务员看到奋斗目标和发展前景，看到自己的努力付出得到应有回报，进而有利于增强事业心责任心、增进荣誉感自豪感，对于摒弃“官本位”思想、培树良好职业道德和职业操守，具有重要意义。

当然，“有奔头”并非“熬年头”，“有干头”不能“等出头”。其实，不管职务还是职级，都是工作的担子、干事的平台和奋斗的阶梯。站在公务员的角度，职级晋升的空间扩大，也意味着组织管理更严、自我要求更高。

“明者因时而变，知者随事而制”。《公务员职务与职级并行规定》顺应了时代潮流，优化了职能职责，为我国公务员制度建设和队伍建设提供了根本保障，为建设人民满意的服务型政府奠定了基础。

【篇八】

2019年3月，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，这是在xx年出台的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》基础上，更加完善系统的政策性规定，也是新修订通过的《中华人民共和国公务员法》的配套规定，新规对公务员职级确定与升降、职级与待遇等问题作出了明确规定，职级不再简单按照任职年限论资排辈进行，而是在职级比例限额内，根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素，综合考虑、择优晋级，这将更好的调动和激励那些想干事、能干事、干成事的公务员工作激情、担当作为，树立崇尚实干的用人导向。

增加基层公务员晋升渠道。多年来，社会上有一种错误认识，认为公务员群体属于高薪阶层，工资高、隐性收入多。实际上，公务员特别是基层公务员，不仅工资不高、待遇低，而且工作任务重、责任大，工作环境差，晋升更是难。职务与职级并行的施行不仅解决了公务员工资待遇与职务级别挂钩的问题，而且拓展了基层公务员职级晋升空间，提高了工资待遇。对于普通公务员来说，安于本职工作，立足本职工作同样可以得到考核晋级的肯定，这为大多数基层公务员职业发展提供了另一条通道。如规定中指出，县（市、区、旗）领导班子二级巡视员不超过领导班子职数的10%，一级、二级调研员不超过领导班子职数的20%。县（市、区、旗）、乡镇机关二级调研员不超过机关综合管理类职位数量的2%；

三级、四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的10%，其中三级调研员不超过三级、四级调研员总数的40%；

一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60%，其中一级、二级主任科员不超过一级至四级主任科员总数的50%。

提高公务员干事创业积极性。xx年1月15日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，因为晋升无比例限制，达到晋级年限的基本都能自动晋级，这样就会出现公务员“干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样”问题，不利于工作推动、不利于调动干部工作积极性。新规第十八条除明确晋升年限：晋升一级巡视员，应当任厅局级副职或者二级巡视员4年以上；

晋升二级巡视员，应当任一级调研员4年以上；

晋升一级调研员，应当任县处级正职或者二级调研员3年以上；

晋升二级调研员，应当任三级调研员2年以上；

晋升三级调研员，应当任县处级副职或者四级调研员2年以上；

晋升四级调研员，应当任一级主任科员2年以上；

晋升一级主任科员，应当任乡科级正职或者二级主任科员2年以上；

晋升二级主任科员，应当任三级主任科员2年以上；

晋升三级主任科员，应当任乡科级副职或者四级主任科员2年以上；

晋升四级主任科员，应当任一级科员2年以上；

晋升一级科员，应当任二级科员2年以上。除了明确公务员晋升职级需要的最低年限，还要在符合各单位编制比例的前提下，根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈，体现正确的用人导向，可大大调动公务员干事创业的积极性。

吸引优秀人才选择基层。职务与职级并行的实施使公务员晋升方式更加合理，对于基层公务员岗位留住人才是一项利好政策。据了解，近些年基层招录的新公务员，面对基层“上面千条线，下面一根针”的繁重工作任务，面对经常“5加2”、“白加黑”的工作状态，面对入职后多年无法晋升提高自身待遇和结婚成家的各种压力，使得不少基层公务员岗位成为了一些大学生的跳板，工作一两年要么寻求上调、遴选机会，要么直接辞职另行择业，优秀人才很难踏踏实实地长期坚持下去。职务与职级并行的实施势必将吸引更多的优秀人才走向基层、留在基层、扎根基层。

第二篇：公务员职务与职级并行实施细则

公务员职务与职级并行实施细则

公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。下面是网为大家整理的，希望对大家有所帮助。

1.主要内容

(一)职级的设置。对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

(二)职级晋升条件。公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。具体条件分别为：晋升科员级须任办事员满8年，级别达到二十五级;晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到二十三级;晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到二十级;晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到十九级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到十七级。任职年限，从晋升职级或正式任命职务之日起按周年计算，满12个月为1周年。任现职级或职务期间每有1个考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有1个考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。

(三)职级晋升办法。对达到规定任职年限和级别条件的公务员，依据其德才表现和工作实绩，在本单位或规定的范围内进行民主测评，经考核合格的晋升职级。公务员晋升职级，应包括初核、民主测评和考核、公示、报批等环节，按所任职务的管理权限进行审批。

(四)职级晋升后的待遇。公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务的工资待遇。

(五)职级晋升后的管理。公务员晋升职级后，工作岗位不变，仍从事原单位工作。晋升领导职务和非领导职务，按现行规定执行。

2.实施范围

(一)本意见的实施范围，包括县(市、区、旗)和乡(镇、街道)列入公务员法实施范围的机关和经批准参照公务员法管理的机关(单位)中，已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区、旗)所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。

(二)中央和省驻列入实施范围的县(市、区、旗)正科级以下单位中、已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的在编人员，参照本意见执行。

3.其他有关问题

(一)专业技术类、行政执法类等类别公务员，建立职务与职级并行制度的办法另行制定。相关办法出台前，暂按本意见执行。

(二)公务员晋升职级后兑现待遇所需资金，按行政隶属关系和现行经费保障渠道解决。

4.工作要求

县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，是完善公务员制度和深化收入分配制度改革的重要内容，政策性强，涉及面广，面临的情况复杂，必须认真做好组织实施工作。

(一)加强对实施工作的领导。各地和在县以下有派驻单位的中央有关部门要充分认识县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的重要意义，切实加强对组织实施工作的领导。人力资源社会保障、组织、机构编制、财政部门要在当地党委和政府领导下，密切配合，认真做好组织实施工作。

(二)精心组织实施。各地和在县以下有派驻单位的中央有关部门要周密部署，把工作做细做实。要开展深入调研，全面掌握本地区本部门机构和人员情况，认真分析实施中可能遇到的情况和问题，及时研究提出解决办法。避免引发新的矛盾。重大事项要及时请示报告。

(三)严格执行政策。各地和中央有关部门要严格执行本意见规定，不得自行扩大实施范围，不得自行变更晋升职级的条件，不得自行出台提高职级待遇的措施，中央有关部门要加强政策把关。原自行采取的不符合国家统一政策规定的晋升职务或提高职级待遇的做法，一律停止执行。对违反规定的，要坚决予以纠正，并追究责任。

(四)做好政策解释和舆论引导。实施过程中，各地和相关部门要密切关注各方面的反应，正确引导社会舆论。要认真细致的做好政策解释和思想政治工作，确保实施工作平稳顺利进行。对可能出现的不稳定因素，要做好应对预案。

#拓展知识

# 工资待遇：

以工资待遇为例，根据现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，在中国，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇。

但国家行政学院博士后赵子建曾在《光明日报》发表的一篇文章称，据统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。

相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。更多相关文章： 1.2.3.4.录用违纪违规行为处理办法解读 5.6.7.8.9.10.

第三篇：公务员职务职级并行制度研究

摘要：基于公务员现状，本文分析了公务员职务职级并行改革的背景与意义，针对山东省潍坊市公务员的现状做了说明。着重对政策进行了解读，对政策的可行性做了分析，我国经济发展现状以及公务员历史发展特点可行，分析政策中采用到的管理方法，需要理论，公平理论，期望理论，政策的法律依据，分析对职级并行对山东省潍坊市公务员产生的影响，积极影响以及局限性和政策中界定不明确的部分，针对我国的国情特点以及国内外情况最后给出建议与意见。

关键词：职级并行；晋升；薪金收入

引言：近年来，公务员一直是应届毕业生的就业选择，公务员的稳定，“金饭碗”吸引着大批的就业应届生。可是这几年国考的风光已经远不如前，无论是报考的总人数，还是单个职位的竞争比都出现了下降的趋势。这种现象的背后肯定存在一定原因。所以研究公务员的改革很有意义。

一、山东省潍坊市公务员现状

以一名分配到山东潍坊市乡镇、从办事员做起的大学毕业生小孙为例，干3年后，有资格升到科员；做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。小孙开始进入岗位兢兢业业，过了两年以后，发现办公室里的其他人都喝茶看报混日子，对工作敷衍，而且很多人都经常不在岗，同办公室的大姐告诉小孙，公务员是铁饭碗考核不出大问题就行，反正一时半会又晋升不了。小孙当初一心一意考公务员为人民服务，看到办公室里其他人都这样，小孙也开始对工作怠慢。结果最后发现工资不够养家糊口，而且自己职务不高，只能熬年头，于是开始敷衍工作，自己也开始有了副业，虽然知道不符合公务员相关的法律，小孙只能偷偷的干。基层公务员晋升的“天花板”现象，不仅对他们来说不够公平，也不利于提高其积极性，更不能激励其为老百姓提供优质高效的公共服务，山东省公务员“到主任科员就等着退休”也是一部分基层公务员的真实写照。

二、推行公务员职务职级并行制度的不利影响

首先，晋升制度缺乏相应的考核机制，容易出现“找关系”晋升的情况公务员是民众心中的铁饭碗，一旦进入编制体制内，只要没有重大错误就不会考核出现问题。这种机制不改善，基层公务员的积极性没法提高。其次，身份问题，很多县级基层公务员受“天花板”的影响，职级并行以后带来的荣誉感和社会认知度是客观存在的，这也是为什么先行公务员下很多人挤破头也要当官的真正原因。再次，县级以下公务员的工资是不是有“顶蓬”县级以下的人员工资能不能超越所在单位的“最高行政级别”县级以下公务员能不能达到厅级乃至更高，这也是问题，文件中没有明确。最后，晋升工资会加重地方财政负担，公务员职级并行，对于基层公务人员而言，就相当于增加地方财政负担。

三、推行公务员职务职级并行制度的建议

（一）健全公务员内部考核机制。效率低下的工作状态由于公务员考核不健全造成的。标准按“德能勤绩廉”的考核标准过于模糊和空大，从而使得考核缺乏一定的客观公正性。所以要加强平时考核，更加注定不定期和平时考核，量化管理，简历日常考核结果的反馈机制。采用合理的科学的考核方法，选取科学的考核方法，确保考核的公平公正，因地制宜，促进考核向更加制度化的方向发展。

（二）完善职务职级并行制度，制定根据能力与工作业绩的晋升制度。国家应该尽快出台相关的职级晋升制度，制定根据能力与业绩晋升的相关制度，保证政策的顺利运行。在公务员晋升上，以山东省县级为例，如果一般的官员想要达到正科级的待遇，除了一定的年数等待，还要与相应的工作能力，条件与资格。通过一定的程序以后，也可晋升。

（三）完善工资制度，建立公务员工资的正常增长机制。国家应当尽快出台有关法律，对公务员工资的具体设定，工资调整依据以及幅度，公务员工资等一系列问题进行明确的规定。公务员工资与地方财政水平相挂钩，国家财政要加大转移支付能力，向地方中西部落后地区转移财力。

（四）规范津贴补助制度。应将现有的工资津贴制度进行改善，有“暗补”改成“明补”，施行透明津贴补助办法，对擅自动用发放津贴的单位给予大力打击。建立各级公务人员的财产明细。

（五）完善公务员的退出机制。破除原有的公务员“铁饭碗”的思想，实施公务员辞退，退休机制，对部分岗位实施聘任制，制定严格的监督系统机制，公务员的工作更多的有民众打分。健全公务员养老金保障制度，改变公务员只进不出的现状。公务员职业化，公务员合理的退出机制。稳定化，职业化，打破终身制。

第四篇：公务员职务与职级并行政策影响分析

公务员职务与职级并行政策影响分析

中共XX区委组织部

中央全面深化改革领导小组第7次会议审议通过《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，这是中央深改组自成立以来，推出的又一个重镑改革方案，让基层公务员再一次看到了职级上升的通道和希望。《意见》的出台，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。综合各类媒体报道，结合我区实际，现就职务与职级并行政策影响作一分析。

一、《意见》实施对基层的积极影响

（一）增加基层公务员收入。多年来，公众就有一种错误认识，认为公务员群众属于高薪阶层，工资高、隐性收入多。其实，公务员尤其是基层公务员，不仅工资不高、待遇较差、工作环境恶劣，而且晋升渠道狭窄，很多基层公务员熬到退休还只是一个科员。最近一两年，给公务员涨工资的呼声日渐高涨，而每当有人提出这个问题，必然引发社会上出现截然相反的声音。十八届三中全会决定明确，要建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。这次深改小组审议通过的《意见》，是对三中全会《决定》和深化收入分配制度改革若干意见的进一步细化和落实。据公开资料显示，目前我国公务员队伍中，有超过90%的公务员属于科员及以下职务，有60%是在县级以下党政机关。而在现行公务员管理体制下，行政级别决定公务员地位的高低及其相关薪酬待遇，一个单位的规格又决定了其领导级别，导致很多基层公务员感到钱途渺茫、当长无望。以前，公务员确实有很多福利和隐性收入，但对基层公务员来说，完全不是这样，他们的工资和收入几乎可以划等号。随着中央八项规定等一系列组合拳的实施，公务员越来越不好当了，一段时间甚至出现了公务员离职潮。近年举行的国考，报考人数和参考人数双双下降，也印证了公务员不再是香馍馍的传言。县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，让基层公务员不升职也可涨工资，不但让基层公务员看到了钱途，而且可能改变他们千军万马挤独木桥去争当长的局面，让基层公务员有了想头和奔头。

（二）吸引优秀人才选择基层。《意见》使公务员晋升方式更趋合理，对于基层公务员岗位留住优秀人才是一项利好政策。从近两年的基层公务员参考情况来看，基层公务员难于晋升以及衍生出的待遇不易增长问题，进一步加剧了公考时很多基层职位遇冷的问题，相关岗位不仅招不到优秀人才，甚至连报名者都寥寥无几甚至零报考。由于入职后多年无法晋升提高自身待遇，使得不少基层公务员岗位成为了一些大学生的跳板，工作一两年要么寻求上调机会，要么转行另行择业，优秀人才很难踏踏实实地长期坚持下去。目前在一些地区，市级公务员经常三五年就能实现一级晋升，而县以下公务员明显存在晋升慢的问题。虽然《意见》没能抹平这种差距，但已经有效缩短了这一差距，使得公务员相关管理制度正向更公平的趋势发展。《意见》以直接增加公务员基本工资的方式实施，只要符合任职年限等条件，基层公务员都可享受到这一政策的优惠。《意见》的出台体现了政策正加大向基层公务员倾斜力度，也有助于公务员工资制度改革的整体推进。《意见》的实施，将吸引更多的优秀人才到基层一线工作，促进基层经济社会发展快步前进。

（三）稳定基层公务员队伍。大多数的公务员在基层，数以百万计，但现有制度供其升职的领导职务非常有限，由于职务晋升的僧多粥少，以及公务员薪水与职务的绑定，使得很多基层公务员待遇长期维持在较低水平。一边是大部分基层公务员的注定升职无望，以及薪酬待遇在职务提不上去的情况下的长期走低，另一边则是包括生活压力、社会评价压力在内的各种煎熬、忍耐或者离开，成为可能性最大、但也最消极的无奈选择。基层留不住人才，积累够一定工作经验要么再考，要么离开，这与国家层面长期以来反复重申重视基层的决心相较，显得非常不匹配。职务与职级的并行制度，就是在提拔之外，尝试给基层公务员另一条路。不当官也可以涨待遇，于普通公务员来说，安于本职工作、立足基层同样可以得到考核、晋升机制的肯定，这是在给注定要做分母的大多数基层公务员多一种可预期的希望。同时，因为职级薪酬在职务序列之外的按步骤调整，有助于改善基层公务员的收入水平，这也与目前公务员涨薪幅度侧重基层相吻合。随着这项制度的推广和普及，县以下公务员的职业生涯发展通道问题将得到有效解决，这有利于基层公务员安心在基层长期工作，也有利于减少基层公务员腐败的问题。

二、需要解决的几个问题

（一）解决好考核走过场的问题。《意见》中明确规定，任现职级或职务期间每有1个考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个考核为基本称职等次，任职年限条件延长半年。现有的公务员考核办法，每年都是进行打勾的方式进行，往往碍于面子，在年终考核时大家都会你好，我好，大家好，都在基本称职或以上的等级。因此，就需要注意，如果不建立完善科学管用的业绩考核机制，晋升职级仍然是一件模糊的和没有依据的事情，而造成的后果又会是一把手有更大的话语权，为腐败现象滋生带来机会。

（二）解决好财政负担问题。全市各县区财力有限，难以承担挂钩后的财政压力，也是需要认真思考的一个问题。而事关财力的问题，是需要根据职务与职级并行这一具体细化的政策，来通过财政渠道配以相应的资金，更需要统筹设计顶层安排，这样才能为基层公务员的职务与职级并行改革解决另外一个后顾之忧。

（二）引导好社会误解问题。公务员职务与职级并行，肯定是基层公务员重大利好。诚如中央深改会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。要把好事办好，应防对此举误读。不少媒体将职务与职级并行制度解读为不当官也能享官员待遇。其实，这是一种误读。县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，相当于打破了目前职务决定待遇局面，为基层公务员多开辟了一条更易上升更为宽阔的通道。然而，但绝不等于不当官也能享受官员待遇。因为，无论你是什么层级的公务员，不当官也能享受官员待遇只是一种制度可能，并不意味着人人都能梦想成真。实行公务员职务与职级并行，根本目的并非像某些媒体所渲染的，是为了不当官也能享受官员待遇，而是意在推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。事实上，公务员职务与职级并行，让不当官也能享受官员待遇成为基层公务员实现职业梦的同时，随着加强考核等相关配套制度的跟进，也对公务员履职尽责岗位表现提出了更高的要求。公务员职务与职级并行，与其说是福利诱惑，实质是压力动力。

三、几点建议

（一）突破单位级别限制。就制度改革本身而言，首先，应解剖现行制度积弊的体制性成因。一直以来，公务员的职级与职务是紧紧挂钩的。弊端之一是，没有职务，职级就无法晋升。县以上有处级的调研员、巡视员等虚职；科级及其以下没有虚职。弊端之二是，公务员职级过度依赖其单位的级别，导致庙大和尚大、庙小和尚小，一个能干的基层公务员到退休可能只是科级，而国家部委中的能力普通者退休前至少是处级，明显不公平。这是体制性问题，须进行制度设计上的调整。其次，应尽可能明确这项改革的目标：处级目标应是职级与职务相对分离，分开考评、升降，并建立相应待遇制度。职级对应的考评、调整，应主要以德、能、实绩、资历为依据，但也要考虑其所在单位的级别。县以下公务员的职级，可以到县处级，特别突出者可以到地厅级；或者按公务员分级，合理确定职级的上下区间。

（二）完善相关制度机制。公务员职级改革，还需诸多关联性制度改革措施的配套。应健全公务员的退出机制，取消事实上的铁饭碗。对每个公务员职位，须作尽可能明确的职责规定，并对其履职状况进行内外部评价。比照事业单位的聘期制，对部分公务员也实行聘期、任期制，打破终身制。应对不同种类的、同职级的公务员，应按照公务的复杂性、危险性、紧迫性程度，实行合理的差别待遇：如刑警的待遇应高于大多数种类的公务员。另一重难点是公务员的考评、奖惩、升降的公平性及相关激励机制问题。应严格约束长官意志，建立民主评定、申诉和调查、举证义务、责任追究等制度。在提升干部的职级时，应公开对组织、公众承担证明义务，并对被晋级者的德、能、绩及法治意识、守法状况承担担保责任；对于不公平、不正当的升降，应严格追究负责人的责任。概言之，在此项改革中，要注重对症下药、方法缜密、公开公平、厉行法治，特别是管束好各级负责人，丝毫不能含糊。

（三）严格执行已出台制度规定。《意见》明确，公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。对于基层公务员来说，实职级别很难提升，只得争取非领导职务，一些基层公务员为达到待遇晋升，不得不千军万马争官干，加剧了基层官场的腐败和跑官要官等现象。同时也要注意，在对一定级别官员予以问责时，只免职务、不动职级，客观上让很多问责形同虚设，亦是职务职级并行机制亟待解决的问题。落实好基层公务员职务与职级并行这个好政策，要更加约束和规范领导干部权力，还需要严格落实好《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》《公务员考核规定（试行）》等相关制度规定，不然，好经又会被歪嘴和尚念歪，会严重损害政策的权威性。

第五篇：公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度改革

辽宁中公教育：http://ln.offcn.com

2月2日，记者从全省人力资源和社会保障工作会议上获悉，辽宁省将于年内启动县以下机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度改革，适当提高基层公务员工资收入水平。

人力资源社会保障部、中央组织部、中央编办、财政部、国家公务员局于日前联合召开电视电话会议，就实施县以下机关公务员职务与职级并行制度进行动员部署。

据了解，目前辽宁省已经接到《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，并将按照国家文件推行。辽宁省有100个县(市、区)，这100个县(市、区)的公务员将成为最先受益的群体。

在公务员管理制度中，职务与级别制度是重要组成部分，是确定公务员工资及其他待遇的依据。从目前情况看，公务员的各种待遇仍主要与职务挂钩。特别是在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小的矛盾更为突出。有研究表明，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。

建立公务员职务与职级并行制度，目的在于形成职务与职级两个晋升通道，充分调动和发挥公务员的积极性，同时也是对干部人事制度的重要调整和改革。推行职务与职级的并行，实质是使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的基层公务员可凭借工作年限、工作能力等提升级别，进而提升工资，让公务员有更强的工作动力。

又讯 辽宁省今年将继续提高企业退休人员基本养老金标准。城镇居民基本医疗保险政府补助标准，由每人每年320元提高到380元。同时，辽宁省将推进省内异地居住人员就医直接结算试点，解决部分异地居住人员资金垫付和往返报销负担。

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