非法买卖土地归哪管_关于我县非法买卖土地、违法用地的现状、产生原因及相应对策的调（大全）

第一篇：非法买卖土地归哪管_关于我县非法买卖土地、违法用地的现状、产生原因及相应对策的调（大全）

2003年度我县土地市场秩序经过一系列活动的整治，取得了一定成果。但近阶段，非法买卖土地、违法用地现象却因各种原因有所抬头，甚至呈现愈演愈烈之势，如再不采取对策加以制止，将后患无穷。
一、现状概况
近阶段，违法用地行为已经在全县各乡镇蔓延开来，港南片、港北片均是“违”情严重，违法用地颇有泛滥之势。去年共查处违法用地案件***件，面积***.**亩，共收违法用地罚没款*******.**元。而今年违法用地案件发案率更是居高不下，*—4月份就查处违法用地案件***件，查处面积***.**亩，收缴罚没款***.****万元。以上还仅是土地监察部门通过自查和获得举报后立案登记的数字，未被发现、未被举报的违法用地数量之多更是难以估计。而这些土地违法行为主要存在以下几方面问题：
（一）破坏耕地严重。2003年所查处的共计***.**亩违法用地中，耕地面积就达到***.**亩，占**.**%之多，其中农保**.*亩。而在2004年第一季度所查处土地违法案件中，非法占用的也几乎全部是耕地，面积多达***.**亩。而且这些耕地大多遭到严重破坏，难以复垦。
（二）企业违法用地增多。由于我县中小型企业用地问题一直悬而未决，造成中小企业违法用地日益增多。在2003年度所查处的***件违法用地案件中就有***件是企业法人违法用地，占了案件总数的**.*%。今年企业违法用地依然保持高发势头，*—4月份共查处企业违法用地案件***件，面积***.**亩。
（三）成片买卖土地呈上升势头。如珠港镇环礁村非法买卖土地**.***亩，买卖款**.****万元；

楚门镇坑郑村非法买卖转让土地**亩，转让款***万元；

清港镇上万村非法转让原鳗场土地**.***亩，转让款**万元。
（四）村级集体违法增多。如楚门镇谷水村违法用地****平方米，用于建厂房对外出租；

楚门镇胡新村违法用地****平方米，用于建菜场对外出租；

楚门田岙村以兴办工业小区名义，利用周末二天时间，突击回填农用地**.**亩，此案已移送公安机关立案侦察，依法追究刑事责任。我县2003年开展先锋工程时，珠港镇下斗门村未批先占农用地**多亩，抢建“外来人口综合服务中心”，直接带动了周边后塘洋村、环东村也相继回填农用地**余亩，用于建工业小区，造成了恶劣影响。
（五）私人建房（包括出租房）违法用地反弹严重。因私人建房审批难，违法用地建房、搭建临时建筑情况已是相当严重。2003年共查处***件私人违法用地建房案件，违法面积**.**亩。
二、产生原因
通过调查研究，我县非法买卖土地、违法用地在土地监察执法部门长期一贯的查处和打击下，其数量仍没有减少，反而变本加厉、逐年增多的主要原因有：
（一）传统操作习惯难以改变。多年来，我县的单位用地基本上是沿用自行选址、自行向农民购地、自行付款的做法，符合土地利用规划、城镇建设规划的，到国土局办理征地协议盖章和用地审批手续；

符合土地利用规划但不符合城镇建设规划等的，用地批不了，用地单位骑虎难下，只得擅自搭建、违法用地，久而久之，非法买卖土地形成了一种习惯。
（二）个私经济用地需求难以满足。近年来，我县工业经济发展一直突飞猛进，工业企业对用地的需求也是日益增大。特别是占大多数的中小型企业，由于发展迅猛，数量上每年又都以大比例增加，导致中小型企业用地十分紧张。虽然我县搞了几个工业园区，在一定程度上缓解了工业企业用地问题，但是，由于园区的门槛过高，要求入园企业要有一定规模、一定产值等，致使中小型企业被拒之门外。例如，楚门镇现有中小型个私企业****多家，其中进入园区的不过***多家，绝大多数中小企业的生产用地得不到解决。中小型企业为求生存和发展，只能在园区外通过非法购买、转让和未批先占土地来解决用地问题。同时，由于我县个私经济的良好发展势头吸引了大量的外地务工人员，目前已将近有二十来万外来人口，差不多占我县人口的一半。如此庞大的外来人口群落，在给我县经济带来巨大贡献的同时，也带来了一系列问题，因住宿难进而引发违法搭建临时出租房增多是其中之一。因此，尽快出台政策，合理调整规划，切实解决中小型企业用地问题、外来人员居住用地问题已是迫在眉睫。
（三）建设规划滞后。我县很多地方都属建设规划空白地带。比如城关城北片，企业在该区域购地后，要求办理建设规划、用地等审批手续，但因该区域尚未规划，建设规划审批办不了（包括临时也办不了），已购了地的企业无奈之下，只能违法搭建厂房。而且建设规划与土地规划有些地方存在冲突，导致企业所购土地虽然符合土地规划，却因不符合建设规划而卡了壳。在私人建房上规划也同样存在问题，由于中心村规划和撤并村规划难实施，村民不愿到中心村安家落户，在自然村内建房又审批不下，只好违法用地建房、搭建临时建筑。
（四）村干部默许、纵容甚至带头进行违法用地。由于种种的原因，我县的地价居高不下。有些单位和个人受利益驱使，盯着土地的潜在价值，纷纷进村购地、圈地伺机倒卖，致使大量土地圈而不用，造成要用地的没地，不用地的却“号”着大量土地。而个别地方村镇干部对此在认识上存在偏差，保护土地的观念和法制意识淡薄，对这种非法私下买卖土地行为采取默许、纵容或鼓励的态度，私下开小口子，不仅使违法者规避了政策，逃避了处罚，而且间接壮大了他们继续非法买卖土地的胆子，助长了这股歪风邪气，从2003年成片买卖土地的上升势头便可见一斑。也有村级领导干部受地方本位主义的影响和村经济利益的驱使，一味搞创收，搞招商引资，采取擅自改变农地性质、变相买卖、不合理征用、出租土地等违法形式，非法转让集体土地，盲目回填大面积的农用地，致使大量村集体土地的流失和耕地资源的破坏。象楚门镇谷水村、胡新村等违法占地建厂房、菜市场，都是被经济利益蒙住了眼睛，弃保护耕地、依法用地的国法政策于不顾。
三、应采取的措施和对策
面对非法买卖土地、违法用地汹涌而来的局面，我县应从难处、硬处入手，采取相应对策，以遏止土地违法势头的进一步恶化，促使我县土地管理走上良性规范的道路。结合我县实际，应当采取以下几项措施：
（一）疏堵结合，尽快出台有关规定。
1、以堵为主。从加大土地执法监察力度，加大违法案件查处和法律责任追究的狠度上入手，尽快修改完善土地违法案件查处规定。首先要坚决堵死违法占用土地行为。要出台政策加强土地监察执法权力，从严制定处罚措施，对镇（乡）、村级违法用地面积累计超过一定数额的，可冻结其用地审批。另处，对非法买卖土地要有处理办法，可采取没收违法所得，并处罚款的办法，构成犯罪的，移送法办。
2、以疏为辅。应在政府扶持、加速供地、规划调整及审批等方面做好文章，出台政策。首先，要解决中小型企业的生产用地问题。从中远期来看，利用漩门三期土地解决中小工业企业用地是长久之计。而从近期看，可以考虑从以下四个途径予以解决：1、在县城所在地珠港镇和楚门中心镇加大征地力度；

2、在各工业基地内划出大约**%面积发展配套产业加工链，以园区有限公司进行运作，通过租赁形式解决中小企业用地；

3、村集体在自己的村留地上通过兴办临时工业点，以租赁形式租给企业；

4、利用现有闲置的鳗鳖场，目前全县**个鳗鳖场约***.**亩土地闲置，符合土地利用总体规划的有***.*亩。其次，要解决外来人口居住问题。政府应统一规划外来人口居住区域，让全县外来人口有秩序地向一定区域靠拢、集中，客观上可以避免大量私人搭建临时出租屋的产生。最后，做好规划衔接。政府和建设部门应做好土地利用规划和城镇建设规划的衔接工作，使两个规划协调统一，减少冲突。并解决好中心村规划问题，合理满足农村私人建房需要。
（二）抓好队伍，加大执法工作力度。一是加强队伍建设。积极加强土地执法监察队伍建设，增强执法监察人员素质，提升执法业务水平，树立依法办事观念，切实提高办案效率，及时有力地打击违法行为。二是加大巡查力度。扩大执法巡查覆盖范围，实施长期动态巡查，经常性采取跟踪回查，做到发现一处就盯牢一处，采取狠、准、快的办法迅速处理。坚持节假日执法巡查，防止土地违法者利用节假日时间突击抢建，造成既成事实。三是加大处罚力度。对买卖或以其他形式非法转让土地的，除罚款外，没收其违法所得，涉嫌构成犯罪的，移送法办。对非法占用土地并违规建筑的，分两种情况处理：符合土地利用总体规划的，收回土地，没收地上建筑物，并处罚款；

不符合土地利用总体规划的，责令其限期拆除地上建筑物，恢复土地原状，情节严重的，移送司法机关追究其刑事责任。对镇（乡）、村级范围内违法用地面积超过一定数额的，冻结农用地转用的审批，并取消当年执法模范乡镇的评比资格。四是加强矿产管理，从源头上堵死回填用石渣来源。
（三）宣传教育，增强依法用地观念。在全县范围内进一步加强土地法律法规政策的宣传力度，让土地法律政策家喻户晓。为各镇（乡）、村级干部开设土地法课堂，定时、定点开设讲座，增强他们依法用地观念，充分发挥镇（乡）、村级干部管地作用。通过媒体将一些重大、典型的土地违法案件予以公开曝光，对土地违法者产生强大的震慑力，杜绝盲目仿效他人违法案件的产生。
（四）齐抓共管，形成土地执法合力。由于土地管理的复杂性和艰巨性，仅靠国土单个部门进行管理，难以做到面面俱到，加之执法人员偏少、土地执法力量有限，对全县范围内的土地违法行为也难以及时发现和查处。而且土地管理工作涉及方方面面，同各乡镇、村及规划、计划发展部门等都有密切联系，比如在城镇建设规划与土地规划方面，需县政府牵头做好规划、国土部门的协调工作，确保城镇建设规划与土地利用规划互相衔接、协调一致。因此，在当前如此严峻的土地管理形势下，要全面抓好土地管理工作，全方位打击非法买卖土地、违法用地行为，还需要依靠当地政府、村集体及建设规划、计划发展等部门支持配合，共同抓好土地管理工作，形成齐抓共管、覆盖面广、反应迅速的土地执法网络，从而以强大的执法合力，扫清非法买卖、违法用地现象，在全县范围内形成良性规范的土地秩序。为此，土地部门正考虑适当将部分执法权力下放到镇乡，以充分调动镇乡开展土地执法活动的积极性，同时又能利用镇乡的各方面优势，壮大土地执法力量，提高土地违法案件的查处力度，并派驻人员，加强联系，形成执法合力，目前已计划在城关、楚门先搞两个试点。
（五）专项整治，制止土地违法行为。一是准备召开全县违法土地整治动员大会，并且层层向下发动到村一级，让村长、书记也参加动员大会，并要求各镇、乡、村积极配合好土地违法整治活动。二是联合执法，上下齐动。计划联合建设规划、公安、农业等部门共同开展违法用地整治活动，并分港南和港北两个大组，利用两个月的时间，集中对违法用地进行专项清理整治。三是前封后拆，分步整治。对以前较早发生的违法用地暂时先不予处理，而对近期发生的违法用地，特别是影响面较广的，则要先予以严厉打击，该拆的拆，该罚的罚，以遏止近阶段违法用地的上升势头。等到遏止势头的这一步工作完成了，再回过头对以前的违法用地进行处理。
（六）合理补偿，适当提高征地价格。我县的征地补偿价格，一直采用的是十年前即**年的补偿标准，而按照我县当前社会经济发展的实际情况，该补偿标准已经偏低，农民普遍反映征地补偿不足，这也是我县非法买卖土地增多的一大根源，征地价格亟待提高。因此，建议在原有征地补偿标准的基础上，考虑我县当前的经济发展水平等因素，从保护被征地农民利益出发，对**年的征地补偿标准进行调整，适当合理地提高征地价格，并进一步规范征地程序。同时，督促有关镇乡严格执行调整后的补偿标准，并不得随意拖欠征地款。

第二篇：当前我县非法买卖土地的现状及对策

当前我县非法买卖土地的现状及对策

近几年来，我县的国土资源执法监察工作在县委、县政府和市局的正确领导下，紧紧围绕促发展、保红线，开展了几次打击非法买卖土地的专项行动，强拆了一部分非法占地违规建筑，在社会上产生了一定的震摄力，取得了一定的成效。但近两年，我县的非法买卖土地现象呈上升势头，而且面广量大、形式多样、问题突出，严重扰乱了我县土地管理和经济的发展。

一、成因、特点及倾向性

当前，我县非法买卖土地行为从整体分析，主要有如下原因：

1、受国内房价上涨大气候的影响，房地产开发者受利益的驱动，认为房地产开发属暴力行业。

2、随着新农村建设及旧村改造工作的快速推进，建设规划编制工作严重滞后，加上基层镇村行政干预，导致新农村建设点的无序、违规操作。

3、有些乡镇政府、村委会干部无视土地法律法规，一味追求经济利益，假借新农村建设之名，变相违法进行土地开发。

4、由于2009年我县遭受历史罕见的“7〃3”特大洪灾，导致全县5000余户房屋倒塌及大量危房。为更好更快地安臵全倒户重建家园，县政府下文允许边建边批，有部分人混水摸鱼，出现私下非法买卖土地进行未批先建。

5、部分村民借赣韶高速公路、赣韶铁路、西气东输等国家建设项目拆迁移民的安臵，异地进行土地非法转让。

6、某些乡镇、村级干部土地法律法规意识淡薄。以狭隘的“为民办实 事”的思想为指导，从中牟利，默认甚至怂恿城镇居民或村民买卖集体土地进行违法建房,即使发现也不制止、不报告。

其倾向性：非法买卖土地区域，主要集中在县城规划区域内的新珠村、新余村、新民村、新安村，尤其是新珠村、新余村、新民村的城乡结合部，其倾向一是有向新城镇、黄龙镇、青龙镇、池江镇等大乡镇泛滥蔓延的趋势；二是异地村民非法买卖向城镇居民非法买卖集体土地及“小产权”开发发展的趋势。

其特点：非法买卖土地点多、面广、量大，形成多样化，复杂化，区域呈阶梯性。

二、具体表现形式

我县非法买卖土地行为具体表现形式主要有:

（一）、异地农村村民非法买卖土地建住房的；

（二）、城镇居民非法购臵农村集体土地建住房的；

（三）、个人或房地产开发商非法买卖农村集体土地进行“小产权”房开发的；

（四）、城镇居民或农村村民私下买卖土地、圈占土地进行非农建设的；

（五）、未经批准擅自出让、转让划拨（城市规划区内或建制镇范围内）土地使用权的；

以上这些现象，呈越演越烈，私下非法买卖土地的价格偏高与政府征地补偿费，形成严重的落差，严重扰乱了我县土地交易市场和土地管理秩序，对我县城区建设的征地拆迁工作和经济社会发展造成了极为严重的危害，广大人民群众对此反映强烈，已经到了非整治不可的地步。

三、存在的问题

1、机制方面的问题。严厉打击违法用地缺乏联动执法机制，相互扯皮，相互推诿。几年来，国土部门单枪匹马唱“独角戏”，得不到相关部门的积 极配合，形成不了合力，做不到“多家用地，多家管地”的共同责任意识。

2、土地执法手段单

一、缺少强制措施。现行的土地管理法律法规未赋予土地行政主管部门的强制执法手段，对于非法买卖土地行为，即使土地行政主管部门做出了处罚决定，当事人如不主动履行，土地行政主管部门只有申请法院强制执行。而法院处于复议期间和土地诉讼期间，一般不予强制执行，这个期间大多是几个月，土地执法行政主管部门面对这种违法行为往往束手无策。

3、调查取证难、拒不配合。非法买卖土地的行为时一种隐性的现象，只要买方不动工建设，即使你知道已发生了这种行为，但要调查取证也无法做到，他可以不提供你如何证据，因为土地还保持原状，有理由拒绝你的任何询问；加上镇、村干部时包庇和放纵非法买卖土地者的行为，使工作人员的调查取证工作更是难上加难。

4、经费方面的问题。土地执法监察信息员及县、乡（镇）、村、组四级土地执法监察网络没能发挥其应有的作用，没有必要的工作经费补助，信息员形同虚设，应尽的宣传、巡查、发现举报和制止的职责未能得到发挥。

5、问责制的落实问题，各乡镇人民政府监督不利，管理不严，责任意识不强，查处不力，重视不够，消极应付，没能履行好辖地内土地管理第一责任单位的职责。

6、认识上的问题。缺乏持之以恒的宣传工作，没有在社会上形成一种“有法可依，违法必究”的社会氛围，土地执法监察工作面临“执法难，查处难”的状况，难于做到“执法必严”。

四、几点建议

1、建立防范违法违规用地的长效机制。一方面，政府主导是违法违规用地的主要原因，而领导干部又是关键因素，应把土地管理的成效与干部的政绩考核，特别是干部提拔结合起来，落实好15号令，实行问责制，从根本上改变目前土地管理的状况；另一方面，建立起乡镇政府查处违法违规用地的激励机制，真正激发基层政府的积极性。

2、坚持“预防为主、事前防范和事后查处相结合”的原则。预防是对土地违法违规行为最廉价、最有效的遏制，制止是对土地违法违规行为最直接、最具体的预防。为此，要建立以土地执法监察信息员为触角的群防群治网络。发放工作经费，强化管理，实行目标考核和奖励制度，充分调动其工作积极性，使其真正起到“千里眼”和“顺风耳”的作用。

3、强化管理，遏制趋势。要坚持因地制宜，突出重点，抽调有关单位人员，组织专门队伍，组织一次大清查。按照先重点区域后一般村庄，先企事业单位后个人，先党员干部后一般群众的顺序，自查自纠与依法查处相结合，使依法拆除违章建筑工作顺利推进。同时，要加强日常监控，做到全面巡查，对违法抢建、偷建行为，发现一宗、查处一宗，绝不姑息。对没有任何报批手续，群众反映大的不法建房户，要及时采取果断措施，坚决予以政策处理，务必遏制违章建筑势头。对于拒不拆除的“钉子户”，要强行拆除。对围攻执法人员、阻碍执法工作的，依法严厉打击。对不配合、甚至暴力抗法的当事人依法进行治安处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，严肃打击无理取闹者的嚣张气焰。

4、切实建立土地联合查处机制，加强土地执法强硬手段。在案件查处上，国土、公检法、纪检、监察、城乡建设、房产、工商、税务、电力、乡镇政府等部门、单位齐上阵，形成合力，按照法律赋予的职权，各司其 职、共同执法，形成制止有效、查处到位的新格局。尤其对县城规划区域内的非法占地的违规建筑，应由城建部门牵头，国土部门共同参与，按照《城乡规划法》进行查处，真正做到“早制止”。

4、落实好《关于对全县历年来个人建房补办用地审批手续的实施办法》（余府办发„2011‟3号）通知精神，规定违法违规用地补办的截止时间界限。按照“实施办法”的办理程序，尽快理顺一批、处罚一批、补办一批。以后对新发现的违法违规用地由政府牵头、部门联动，做到发现一宗，严厉查处一宗，绝不手软。

第三篇：关于严厉打击非法买卖土地和违法用地专项治百日行动方案

瓦政发[2011]98号

劳山乡人民政府

关于印发《关于严厉打击非法买卖土地

和违法用地专项整治百日行动方案》的通知

各村、各单位：

现将《关于严厉打击非法买卖土地和违法用地专项整治百日行动方案》印发你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年十一月十日

主题词：经济管理土地专项整治方案通知

抄送：县国土局

劳山乡人民政府办公室2011年11月10日印发共印20份

1关于严厉打击非法买卖土地

和违法用地专项整治百日行动方案

为切实保护和合理开发利用土地资源，规范土地管理秩序，严厉打击非法买卖土地和违法用地行为，根据黄龙县政府办公室《印发<关于严厉打击非法买卖土地和违法用地专项整治百日行动方案>的通知》（黄政办发【2011】91号），镇政府决定在全镇范围内开展严厉打击非法买卖土地和违法用地行为专项整治百日行动。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题解释》（法释【2000】14号）、《国土资源部闲置土地处置办法》等有关法律法规和政策规定，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于“建立和完善最严格的土地管理制度、切实加强土地管理”的指示，严肃查处非法买卖土地、违法用地行为，加大清理闲置土地力度，有效遏制违法建设，规范土地市场秩序，促进节约集约利用土地。

二、工作任务

本次专项整治百日行动的主要任务是全面摸清全镇用地情况，依法查处非法买卖土地、非法占用土地乱修乱建、乱挖山体采石、采沙、开采粘土的行为，清理闲置土地，规范土地市场秩序，公开曝光一批土地违法典型案件。工作重点：一是未报、未批、未供使用土地的行为。二是非法买卖、非法转让土地行为。

三是用以租代征等方式非法改变土地用途，圈占土地的行为。四是省道、县道等主要公路两侧违法占用土地的行为。五是未经批准乱挖山体采石、采沙粘土的行为。六是土地使用者依法取得土地使用权后，未经县人民政府同意批准，超过规定的限期未动工开发建设的闲置土地。

三、组织领导

为加强对专项整治百日行动工作的组织领导，镇政府决定成立劳山乡严厉打击非法买卖土地和违法用地行为专项整治百日行动工作领导小组：

组长：杨军政府代镇长

副组长：张晓龙副镇长

贺创军副镇长

成员：宋学崾崄土地所所长

姜富民劳山乡司法所长

许北平劳山乡公安派出所所长

王宝忠劳山乡农综站站长

赵华镇政府文书

领导小组下设办公室，张晓龙同志兼任办公室主任，赵华同志具体负责处理日常事务。

四、工作步骤和方法

专项整治百日行动从2011年9月1日开始到2011年12月5日结束。分三阶段进行。

（一）宣传动员及调查摸底阶段（2011年9月1日至9月15日）：各村、各单位要加强宣传工作，采取多种形式报道整治活动，同时，设立举报箱，接受群众举报。

（二）集中查处阶段（2011年9月16日至11月25日）

各村、各单位在认真自查自纠的基础上，对发现的问题进行集中查处和整改。对典型案件要依法及时立案查处、曝光；对集体土地使用权私自出让、转让、出租用于非农建设的违法行为，及时报镇政府和县国土局，并限期整改。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

（三）总结验收阶段（2011年11月26日至2011年11月30日）

各村、各单位对专项整治百日行动工作及时总结，认真分析产生问题的根源，完善各项制度措施，建立健全长效机制和防范机制。工作开展情况和各项统计数据于12月10日前报镇政府办公室。镇专项整治百日行动领导小组将对活动开展情况进行检查验收，对工作不力、整治效果不明显的村或单位予以追究责任。

五、工作要求

各村、各单位要加强组织领导，抽调专门人员，认真组织实施好专项整治百日行动工作。在查处土地违法案件时，必须严格执行法规政策，坚持民主讨论、集体会审制度。严禁单位、个人单独决定或变更集体决策的处罚意见。本次整治行动在领导小组统一领导下，涉及部门单位要积极配合、协作，落实责任人，对瞒案不报、滥用职权、以罚代管等行为，将依法严肃查处，构成犯罪的要追究刑事责任。各单位要及时向领导小组汇报工作进展情况。

附：百日行动情况摸底表