怒江州脱贫攻坚旅游建设发展规划（简本）（5篇）

第一篇：怒江州脱贫攻坚旅游建设发展规划（简本）

怒江州脱贫攻坚旅游建设发展规划

（2016--5 2025 年）

（简本）

云南省旅游发展委员会

怒江傈僳族自治州人民政府2016 年 年 4 4 月

目 录 一、重要意义

二、总体思路和目标

（一）指导思想和原则 ....................................................................3（二）发展目标和指标....................................................................4（三）发展战略和路径....................................................................5 三、建设发展布局

（一）着力建设泸水旅游特色城市 .....................................................6（二）重点培育兰坪县旅游增长极.....................................................6（三）着力建设怒江大峡谷国家公园和独龙江国家公园.........................6（四）重点建设五个复合型旅游区.....................................................7（五）积极培育怒江大峡谷旅游带和澜沧江旅游带...............................8 四、建设发展任务和重点

（一）加快旅游重点项目建设 ...........................................................8（二）加快交通基础设施建设...........................................................9（三）加快旅游服务设施建设...........................................................9（四）积极推进“旅游+”融合.......................................................10（五）加强旅游产品开发...............................................................11（六）加强品牌培育和市场开拓......................................................11 五、建设分期和效益

（一）近期三年建设重点 ...............................................................12（二）后期两年建设提升...............................................................13（三）建设投资估算.....................................................................13（四）建设效益分析.....................................................................14 六、保障措施

（一）统一思想认识，加大统筹协调力度 .........................................15（二）创新体制机制，加快建设发展速度.........................................15（三）积极招商引资，推进项目建设进度.........................................15（四）引导群众参与，提高脱贫攻坚强度.........................................15（五）强化目标责任，加强监督推进力度.........................................16（六）加强人才培训，提高服务质量和水平......................................16（七）规范市场秩序，营造良好的旅游环境......................................16

为了认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚系列重大战略部署和习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委、省政府关于用 5 年时间集中力量、突出重点，以超常规措施打赢怒江州脱贫攻坚战，确保怒江州农村贫困人口到2020 年如期脱贫的决定，以及“抓紧谋划怒江旅游开发，实现大峡谷从大难题变成旅游大产业大动力，让怒江群众更多地从旅游产业中脱贫致富”的要求，特制定《怒江州脱贫攻坚旅游建设发展规划（2016-2025 年）》，以科学指导怒江州的旅游开发建设，以旅游扶贫开发带动贫困群众脱贫致富，促进全州经济社会发展，实现与全省全国同步全面建成小康社会的总目标。

一、重要意义

怒江傈僳族自治州（以下简称“怒江州”），位于云南省西北部和怒江中游，北接西藏自治区，南接保山市和大理州，东连丽江市和迪庆州，西邻缅甸，全州总面积 14703平方公里；又地处“三江并流”世界自然遗产地、国家级风景名胜区和高黎贡山国家级自然保护区，是以傈僳族、怒族、独龙族、普米族等为主的少数民族人口集居区，具有丰富多样、品位较高、唯一性强、特色鲜明、组合度好的世界级旅游资源，也是云南旅游发展的王牌旅游资源区，具备打造以科考科普、探秘探险、康体健身、生态旅游、文化体验、休闲度假

为特色的国际旅游胜地的优势资源条件。

2014 年，全州总人口 54.09 万人，其中农村人口占总人口的 78.02%，少数民族人口占 92.2%，贫困人口占 27.6%，既是全省乃至全国最贫困的民族自治地区之一，也是云南省和全国脱贫攻坚的“硬骨头”。因此，在省委、省政府关于加快怒江州脱贫攻坚的决定和行动计划中，提出要“高起点、大手笔谋划好怒江州旅游产业发展，把怒江第一大难题变成旅游第一大动力，把怒江大峡谷建成全球知名、人与自然和谐相处、生态环境一流的大峡谷，把旅游产业打造成为贫困群众增收致富、拉动经济社会发展的支柱产业”。

加快怒江州旅游建设发展，是进一步创新扶贫开发思路和方式，充分发挥旅游业的综合带动功能，以旅游发展带动怒江州贫困群众脱贫致富，建设民族团结进步示范区的重大举措；是充分发挥怒江州高品位的旅游资源和优美的生态环境，着力打造最具特色的国际生态文化旅游目的地，建设生态文明建设排头兵的必然要求；是充分发挥怒江州沿边优势，以旅游发展促进国际区域合作、陆邻和睦与边境安宁，建设面向南亚东南亚辐射中心的重要内容；是适应国内旅游消费需求升级，进一步拓展滇西北旅游发展空间，培育旅游新供给和新动力，促进全省旅游产业跨越发展，加快建设旅游强省的重要举措和内容。

二、总体 思路 和目标

加快怒江州旅游建设发展，要抓住全面建成小康社会决胜阶段，国家实施脱贫攻坚工程，进一步促进旅游投资和消费，全省加快五网基础设施建设和建设旅游强省等重大机遇，充分发挥市场需求的拉动力、宏观政策的促进力和脱贫攻坚的推动力，针对怒江州交通基础设施薄弱，思想认识不够统一，财力薄弱、投入不足，机制不顺、管理水平低，贫困面大、贫困程度深等突出问题和困难，明确旅游建设发展思路和目标，加快推动旅游建设发展。

（一）指导思想和原则

旅游建设发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、扶贫开发工作会议等精神，全面落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实省委九届十二次全会精神和省委、省政府关于把旅游产业培育成怒江州经济发展的第一大产业，带动贫困群众脱贫致富的有关要求，树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持把旅游建设发展与脱贫攻坚相结合，以旅游市场需求为导向，以旅游扶贫开发和加快发展为主线，以创新驱动和改革开放为手段，以项目开发、投资拉动、融合发展、环境保护、市场监管等为重点，以推进旅游跨越发展和带动贫困群众脱

贫致富为目标，着力把怒江大峡谷、独龙江国家公园打造为世界知名旅游品牌，把怒江州建成国内一流的生态文化旅游目的地和面向南亚东南亚的旅游集散地，把旅游产业培育成为全州脱贫攻坚的主导产业、带动贫困群众脱贫致富的民生产业、拉动全州经济社会发展的战略性支柱产业。

加快旅游建设发展的基本原则是：坚持政府引导、市场主体原则；坚持州级主导、统一开发原则；坚持品牌引领、突出特色原则；坚持群众参与、百姓受益原则；坚持依法治旅、规范管理原则。

（二）发展目标和指标

加快旅游建设发展目标是：按照“三年初见成效、五年大见成效、十年建成品牌”的要求，力争用 10 年左右的时间，把怒江大峡谷国家公园、独龙江国家公园打造成世界知名旅游品牌，把怒江州建成国内外知名的生态文化旅游目的地和面向南亚东南亚的旅游集散地，把旅游业培育成全州脱贫攻坚的主导产业、带动贫困群众脱贫致富的民生产业、拉动全州经济社会发展的战略性支柱产业（简称“一品二地三业”）。

到 2020 年，全州接待国内外旅游人数突破 600 万人次，旅游总收入突破 100 亿元，游客人均消费 1800 元以上，旅游直接和间接带动就业人数 4.5 万人，带动贫困群众脱贫致富超过 10 万人（以 2014 年总贫困人口 14.9 万人测算，占比达

67.1%）。到 2025 年，全州接待国内外旅游人数突破 1000 万人次，旅游总收入突破 250 亿元，游客人均消费 2500 元以上。

（三）发展战略和路径

实施以下五大战略：实施创新驱动战略，进一步转变旅游发展方式，塑造更多依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型发展；实施品牌引领战略，以“三江并流”世界遗产地、怒江大峡谷国家公园、独龙江国家公园等知名品牌引领，不断提升怒江旅游知名度和国际化水平；实施产业融合战略，强化“旅游+”和全域旅游发展理念和方式，推进旅游与新型城镇化、民族文化、美丽乡村、产业建设、生态环境保护、现代信息化等深度融合发展；实施项目带动战略，加快推进交通基础设施、旅游重点项目、服务设施和新业态建设，增强旅游供给能力和产业综合实力；实施绿色发展战略，坚持开发与保护并重，积极推进生态文明建设，发展旅游循环经济，倡导低碳旅游和文明旅游，建设资源节约型、环境友好型社会，促进全州旅游可持续发展。

按照“城镇为龙头、景区为重点、乡村为基础”的建设发展路径，加快旅游城市、旅游小镇建设，形成旅游增长极和集散地，带动旅游建设发展；加快景区点建设，不断提升旅游吸引力和市场竞争力；加快旅游特色村建设，积极引导支持乡村群众参与旅游建设发展，带动贫困群众脱贫致富。

三、建设发展布局

按照全域旅游发展理念和方式，遵循“南北并重，东西联动”的原则，确定旅游建设发展布局为 “一城一极两园五区” 两带”，成为全州旅游产业跨越发展的重要支撑。

（一）着力建设泸水旅游特色城市

充分发挥泸水县六库城市是怒江州府所在地、全州经济、政治、文化中心的比较优势，按照“展示文化、体现特色、突出重点、沿江发展”的原则，通过加强城市文化景观塑造、滨江休闲带建设、主题商业街区改造提升等，将其建设成云南特色旅游城市、怒江大峡谷国家公园的门户旅游区、展示怒江文化特色的重要窗口、怒江旅游集散地和综合服务中心，成为带动怒江旅游发展的增长极。

（二）重点培育兰坪县旅游增长极

兰坪县是怒江旅游“东西联动”发展中的重要节点，充分发挥兰坪县紧靠丽江、大理的区位交通优势，以及县城地势平缓开阔、游客容量大的比较优势，加大对县城及周边金顶镇、啦井镇、通甸镇的改造提升，加强对罗古箐—大羊场、碧罗雪山老窝山旅游区等景区建设，培育成怒江旅游发展的新增长极，成为澜沧江旅游带的门户旅游区、带动怒江旅游连接大理、丽江旅游区的重要节点旅游区。

（三）着力建设怒江大峡谷国家公园和独龙江国家公园

充分发挥怒江大峡谷、独龙江的生态环境、民族文化等比较优势，把旅游建设发展与环境保护、生态建设、民族文化和带动贫困群众脱贫致富等紧密融合，着力把怒江大峡谷建设成为以自然生态旅游、民族文化体验、自助自驾游、科考探险等为特色的国家公园，成为国内外知名的“三江并流”世界遗产主要旅游地、云南省新兴旅游区、带动怒江贫困群众脱贫致富和促进全州经济社会发展的新增长极；着力把独龙江建设成以自然生态旅游、民族文化体验、科考科普探险、村寨休闲度假等为特色的国家公园，成为国内外知名的世界遗产旅游地、高端生态文化旅游目的地、国家 4A 级景区和带动贫困群众脱贫致富奔小康的典型示范区。

（四）重点建设五个复合型旅游区

重点建设丙中洛旅游区，成为怒江大峡谷国家公园北部支撑旅游区和游客集散地、滇藏旅游线的综合型自驾车营地、大香格里拉生态旅游环线的重要节点和国家 4A 级景区；重点建设老姆登—知子罗旅游区，成为怒江大峡谷国家公园中部的支撑旅游区和国家 4A 级景区；重点建设罗古箐—大羊场旅游区，成为滇西北著名的生态文化旅游区、国家 4A级景区和怒江大峡谷、澜沧江旅游带连接大理、丽江旅游区的重要旅游节点；重点建设石月亮—亚坪旅游区，成为以生态观光、自然探险、户外运动、跨江溜索体验为特色的复合型旅游景区和怒江大峡谷国家公园的支撑旅游区；重点建设片马旅游区，成为边关抗战文化生态旅游区、面向城市客源的养生休闲度假地和怒江大峡谷国家公园的支撑旅游区。

（五）积 极培育怒江大峡谷旅游带和澜沧江旅游带

通过对怒江、澜沧江沿江一带重点旅游区、旅游景点、特色村镇等优势旅游资源整合开发和建设提升，积极培育打造怒江大峡谷旅游发展带和澜沧江旅游发展带，成为带动周边群众参与旅游建设发展和脱贫致富的重要旅游经济带。同时，加强与丽江、迪庆、大理的区域旅游合作，打造“三江并流”世界遗产旅游地和香格里拉大环线，形成怒江州域“东西联动”的发展格局。

四、建设发展 任务和 重点

（一）加快旅游重点项目 建设

根据旅游建设发展目标和总体布局，规划重点建设 1 个旅游城市和 12 个旅游景区项目，着力打造 10 个旅游小镇、30 个旅游特色村和 200 个民俗客栈，积极培育 250 个乡村旅游示范户和 150 个特色旅游商品生产户，简称“1113221 工程”。其中，1 个旅游城市即泸水旅游特色城市；12 个旅游景区项目即怒江大峡谷国家公园三界桥门户区建设项目、独龙江国家公园入口景前区建设项目、怒江机场新寨民族文化特色园建设项目、丙中洛自驾营地建设项目、老君山国家公园

西大门景区建设项目、怒江州旅游服务中心建设提升项目、登埂温泉景区改造提升项目、石月亮景区改造提升项目、知之罗景区改造提升项目、罗古箐景区建设提升项目、大羊场景区建设提升项目和老窝山生态旅游区建设项目；10 个旅游小镇主要包括泸水县的上江、片马、洛本卓，福贡县的知子罗、石月亮，贡山县的丙中洛、孔当，兰坪县的通甸、营盘和啦井等乡镇。

（二）加快交通基础设施建设

抓住全省综合交通建设 5 年大会战的重大机遇，结合怒江州交通建设“十三五”规划，积极争取国家和省的大力支持，加快交通基础设施建设步伐。积极推进保泸高速公路和G219 六丙公路、G353 福维公路、G215 维兰公路、S212 德贡公路等国省干线公路建设，进一步强化外接公路便捷化；积极推进兰福公路建设和亚坪、俄嘎边防公路、独龙江雄当至迪布里公路及县乡道改造提升，加强旅游景区点连接道路建设等，进一步优化州内路网结构；加快推进怒江泸水民用机场，兰坪、贡山通用机场，独龙江、知子罗等直升机场建设；积极推进澜沧江、怒江等航运设施建设，从根本上突破交通“瓶颈”对旅游发展的制约。

（三）加快旅游服务设施建设

针对目前旅游接待服务设施薄弱、结构不够合理、分布

不平衡等突出问题，加快吃、住、行、游、购、娱等旅游要素设施建设，建成以度假型、商务型和经济型酒店为重点，以民居客栈、家庭旅馆、休闲农庄为补充，结构合理的多层次旅游住宿体系，高中低档相结合的旅游餐饮体系，集设计、生产、加工、销售和物流于一体的旅游购物体系，补齐旅游景区点、旅游娱乐设施薄弱的短板，加强游客接待服务中心、观景台和游客服务站点、旅游信息咨询中心、自驾车（房车）营地、旅游公共标识、医疗服务和安全救援系统等旅游公共服务设施建设，全面提升旅游服务质量和水平，更好地满足人们的旅游消费需求。

（四）积极推进“旅游+ + ”融合把旅游开发建设与脱贫攻坚、交通基础设施建设、城镇化推进、美丽乡村建设、民族文化保护和生态文明建设等深度融合，把旅游发展与培育特色产业、带动农民增收、改善民生等紧密相结合，建设打造一批风光优美、民族特色浓郁的生态旅游区和文化产业区；一批集文化娱乐、休闲度假、商贸流通、游客集散和旅游商品加工等为一体的新型旅游城镇；一批乡村环境美、文化特色浓、扶贫带动大、乡风文明美的宜居宜业宜游的旅游特色村；一批具有怒江特色的精品农庄、休闲客栈、休闲庭院和农家乐等，加快旅游新产品、新业态和乡村旅游发展，在满足游客消费需求的同时，带动

贫困群众脱贫致富，促进农民就业增收，改善农村生产生活环境，提升乡村居民生活品质，促进怒江州全域旅游发展。

（五）加强旅游产品开发

遵循市场导向、突出特色、打造精品的原则，以探秘自驾游产品为龙头，以峡谷观光游览、生态康养度假、民族文化体验、户外运动和乡村旅游产品为重点，以科考探险、文化寻访、节庆活动等为重要补充，着力开发打造具有怒江大峡谷文化内涵和浓郁特色，融生态性、参与性、体验性、健身性、时尚性等于一体的拳头产品，进一步做响探秘自驾游龙头产品、做精峡谷观光游览产品、做强文化体验旅游产品、做优生态康养度假产品、做特户外运动旅游产品、做大乡村旅游产品，形成具有震撼力、冲击力、市场吸引力的高端化、国际化、复合型旅游产品体系；着力打造“怒江傈僳族阔时文化旅游节”、“怒江自驾游集结赛”等旅游节赛活动，重点培育州内五条精品旅游线、旅游环线和滇藏旅游线、“三江并流”旅游大环线等旅游线路产品，形成旅游“亮点”和“热点”，进一步吸引游客和集聚人气，提升怒江旅游的知名度和吸引力。

（六）加强品牌培育和市场开拓

积极利用各种途径，加大“天境怒江—心灵呼吸的地方”旅游品牌形象培育和推广力度，积极采取品牌营销、创新营

销、整合营销、网络营销、专题营销等多种策略和方式，大力开拓观光旅游市场，重点开拓休闲旅游市场，积极培育新兴旅游市场，努力开拓海外旅游市场，不断提高怒江旅游在国内外市场上的知名度和吸引力，吸引更多的海内外游客。

五、建设分期 和 投资

旅游建设发展主要分为两期，近中期（2016—2020 年）为加快建设发展期，远期（2021—2025 年）为完善提升发展期，按照“怒江州脱贫攻坚旅游项目建设时序进度表”，力争“三年初见成效，五年大见成效，十年建成品牌”，实现建成“一品二地三业”的建设发展总目标。

（一）近中 期建设重点

旅游城镇建设。加大泸水特色旅游城市改造提升，力争建成具有怒江民族文化特色的休闲度假旅游地和游客集散地。建成上江、知子罗、孔当、通甸旅游小镇，成为重点旅游服务区和游客集散地；加快片马、石月亮、丙中洛、营盘旅游小镇建设，启动建设洛本卓、啦井等旅游小镇，带动周边旅游特色村建设发展。

旅游景区点建设。建成怒江大峡谷国家公园三界桥门户区、独龙江国家公园入口景前区、老君山国家公园西大门景区和知子罗“天空之城”景区，提升怒江旅游知名度和吸引力；同时分年分批启动其他重点旅游景区项目改造提升建

设，形成一批高质量的旅游景区点，丰富怒江旅游内容，提升旅游知名度、吸引力和市场竞争力。

旅游特色村和配套服务设施建设。加快建设第一、二批旅游特色村建设，启动第三批旅游特色村建设，力争 5 年内建成 20 个以上的旅游特色村，带动 250 个乡村旅游示范户、150 个旅游商品生产户、200 个左右的民居客栈和 300 个农家乐发展，带动 10 万贫困群众脱贫致富。同时，加快怒江旅游接待中心、创客园区建设提升，新建和改造提升观景台和服务站点，建设自驾车营地、旅游厕所、公共标识等旅游公共服务设施，营造更加良好的旅游环境氛围。

（二）远 期 建设 完善 提升

巩固提升近中期建成的旅游项目，创建国家高A级景区、旅游名镇名村，同时完成近中期启动建设的重点项目，继续推进其他旅游景区、旅游小镇、旅游特色村建设，在五年大见成效基础上，进一步提升全州旅游产业综合素质，全面实现规划确定的建设发展目标。

（三）建设投资估算

根据以上建设发展规划，除交通基础设施建设外，规划的重点旅游建设项目计划总投资为 114.0 亿元。其中：旅游城镇建设项目投资 40.0 亿元，旅游景区点建设项目投资 34.0亿元，旅游特色村建设项目投资 15.0 亿元，观景台、服务站

点建设改造提升、旅游厕所、旅游标识等公共服务设施建设项目投资 5.0 亿元，旅游景区点连接道路建设投资 20.0 亿元。在重点旅游建设项目总投资中，初步估算由政府投入建设的旅游基础设施、公共服务设施等公共性投资 23.5 亿元；引进国有大型企业和民营社会资本等投入建设经营性、服务性设施等投资 90.5 亿元。

按照把怒江建设成为世界级旅游目的地的发展目标，十三五期间及未来一段时期，随着怒江旅游进一步拓展航空旅游、房车旅游、露营地、高端度假设施等新业态和项目建设，预计总投资规模将超过 500 亿元。

（四）建设 效益 分析

随着旅游建设发展，到 2020 年全州年旅游总收入预计将达到 100 亿元，按直接旅游收入综合税率 5.0%测算，将带动财政每年增加直接旅游税收收入 5.0 亿元，带动旅游直接和间接就业 4.5 万人，带动贫困人口脱贫致富 10 万人左右；到2025 年全州年旅游总收入将达到 250 亿元，带动财政每年增加直接旅游税收收入 12.5 亿元，带动旅游直接和间接就业 8.5万人，为全州脱贫攻坚作出重要的贡献，并促进生态文明建设和生态环境改善，促进当地居民生活环境条件改善，生活质量和水平进一步提高，推动城乡一体化发展。

六、保障措施

（一）统一思想认识，加大统筹协调力度

进一步统一思想，提升以旅游发展带动怒江脱贫攻坚的重要性认识，按照 “省级统筹、部门支持、州负总责、县抓落实、招商引资、群众参与”的保障措施，整合各级各方面的人财物力资源，在用好用活用足国家政策的同时，制定更加有力的支持政策，加快推进旅游开发建设和产业发展。

（二）创新体制机制，加快建设发展速度

按照资源环境保护和旅游开发建设一体化模式，成立重点旅游区管理委员会，成立怒江州旅游开发建设投资公司，多渠道筹集旅游建设资金，加快重点旅游项目开发建设，同时设立旅游警察和旅游执法大队，依法加强旅游市场和旅游安全管理，加强旅游市场和旅游安全管理，营造良好的旅游市场环境。

（三）积极招商引资，推进项目建设进度

建立高效的统筹协调机制，形成推进旅游建设发展的合力，优化旅游建设发展环境，吸引更多的国有大企业、民营企业和社会资金投入旅游开发建设，加大对旅游项目审批、土地利用、资金投入、政策扶持等方面的支持力度，推进重点建设项目尽快落地建设。

（四）引导群众参与，提高脱贫攻坚强度

积极引导当地群众参与旅游开发建设和经营服务，发展

休闲农庄、农家乐和乡村客栈，开发农特产品、餐饮食品、民族手工艺品和纪念品，不断提高旅游服务质量和水平，带动贫困乡村和群众脱贫致富，推动城乡一体化发展。

（五）强化目标责任，加强监督推进力度

省、州、县各级政府和各个部门，要把规划确定的建设目标和内容进一步细化，结合各地各部门的职能和职责，落实建设目标和责任，整合各方面的人财物力资源，加大建设监督力度，加强统筹协调推进，形成建设发展合力，共同推进旅游建设发展。

（六）加强人才培训，提高服务质量和水平

动员省内高校、旅游院校等送教上门，加强对项目策划、旅游开发、市场营销、企业管理等方面的人才培训，加快培养一批适应怒江旅游发展需要的专门人才。尤其要加强乡村旅游示范户和带头人培训，提高他们的服务意识、经营技能和管理水平，带领本地村民更好地发展乡村旅游，带动贫困群众脱贫致富。

（七）规范市场秩序，营造良好的旅游环境

认真贯彻落实《旅游法》，制定完善配套规章制度，着力规范旅游市场秩序，维护旅游消费者权益，形成良好的旅游市场环境。加强旅游安全设施建设，完善安全应急机制，提高紧急情况应对处理能力，营造安全有序的旅游环境。加

强对生态环境、历史文化和民族文化保护，积极引导低碳旅游和文明旅游，营造高品质、舒适性的休闲度假旅游环境。

第二篇：脱贫攻坚

脱贫攻坚，你我同行

尊敬的各位评委，在座的各位观众你们好！今天我演讲的题目是扶贫攻坚，你我同行！

反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战，特别是改革开放以来，我们实施大规模扶贫开发行动，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。党的十八大以来，我们把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，扶贫开发事业取得了新的显著进展。

扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村还有7000多万贫困人口。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确了新时期脱贫攻坚的目标，到2020年实现“两个确保”：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。可以说，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。

自云县被确定为2016年全省第一批脱贫摘帽县以来，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力，以项目建设为主，积极推进安居幸福、产业致富、基础改善、民生保障、生态保护“五大工程”。目前，各项工程有序推进，并取得阶段性成效。

“以安居幸福工程为切入点和突破口，带动其余四大工程突破推进”是云县的主要做法。自脱贫攻坚大会战工作启动以来，云县首先把农村危房改造和抗震安居工程建设及易地扶贫搬迁工程作为脱贫攻坚工作的重点，积极抓住建房施工黄金季节，通过简化审批和发放程序，加快推进农危房改造和易地扶贫搬迁补助资金、贷款资金的拨付。云县在抓好安居幸福工程的同时，正集中人财物实施产业致富工程：制定脱贫攻坚产业致富工程实施方案，拨付产业发展循环金、强基惠农“股份合作经济”扶持循环金，开展农村劳动力转移输出培训，加大小微企业、农村电商培训扶持力度，脱贫攻坚工作已从幸福安居工程进入到产业致富工程。

云县在广泛调研论证的基础上，制定了《云县脱贫攻坚产业致富工程实施方案》,明确了发展目标和主要措施，短平快项目突出抓好烤烟、甘蔗、魔芋、畜牧、蔬菜、劳动力转移就业。中长期产业抓好核桃、茶叶、咖啡管护，以及坚果种植、林产业、生物药业、旅游产业培育。每个项目都明确了责任领导、责任部门、完成时限，不断推进项目落实，确保贫困户增收脱贫。

只要人人都付出一点爱，世界将变成美好的人间。政府要加大扶贫力度，完善帮扶体制机制，做到更大范围、更深层次的让利于民；社会公益组织要加大规范化管理，加紧信息公开化、透明化建设，让每一分钱都用得其所，提高在公众心目中的公信力；企业单位要承担自己的社会责任，积极参与慈善活动，在自身能力范围之内，为困难人群提供就业机会；作为社会中的每一个人，小到去慰问孤儿院的小朋友，大到建设希望小学，成立困难人群基金会都是我们奉献的一份沉甸甸的爱心。相信全社会的每一份子都动员起来，起头并进，实现小康社会指日可待。

第三篇：脱贫攻坚

脱贫攻坚

致力脱贫，菌棒夏菇产业。“十八大以来的脱贫成效不仅创造了我国扶贫史上的最好成绩，而且使中国的减贫事业继续在全球保持领先地位，彰显了我们的政治优势和制度优势。”刘永富说。

刘永富说，随着脱贫攻坚的不断深入，深度贫困地区和深度贫困问题越发突出，脱贫攻坚任务依然艰巨，一些地方扶贫脱贫不够精准、形式主义问题凸显、部分贫困群众内生动力不足、扶贫资金使用管理有待加强等一些深层次矛盾和倾向性问题不断显现。政府力度，不断加强，做到精准扶贫！

2016年，交口县1500户贫困户直接参与香菇种植，山神峪、均庄、西交子等5个村通过发展食用菌产业实现了整村脱贫;今年，桥上、尚家沟、张家岭等7个贫困村先后启动食用菌种植产业。目前，该县培养出龙头制棒企业3家、加工销售企业2家、专业合作社45个、200万棒以上食用菌示范乡镇4个、食用菌种植村40个，其中20个村基本形成食用菌“一村一品一主体”产业格局。这样的格局使得交口的食用菌产业，夏菇的培育养殖规模不断扩大，就需与更大的平台来帮扶。

从中国网库落地吕梁交口以来，每位员工都热切期盼，真的可以帮助到当地实体企业，为当地的老百姓谋利，让交口的贫困户尽快脱贫。我们与政府深入探讨，积极认真努力工作，只为把当地企业服务好，从而扩大范围，利用互联网的优势，使得交口的夏菇产业一路畅销！

第四篇：脱贫攻坚

1、脱贫攻坚“两个确保”目标是什么? 答：党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，明确了新时期脱贫攻坚的目标，到2020年实现“两个确保”：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。2、“三位一体”大扶贫格局是什么?

答：要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。

3、脱贫攻坚“两不愁、三保障”目标是什么?

答：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”就是保障义务教育、基本医疗、住房安全。4、“三位一体”大扶贫格局是什么?

答：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

5、习近平在贵州调研时提出的“四大切实”是什么?

答：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。、习近平提出对各类困难群众的“三个格外”是什么?

答：对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心。

7、不断提高脱贫攻坚成效要解决好哪四个问题?

答：要重点解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。8、脱贫攻坚领导责任制是如何规定的?

答：实行中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制，坚持片区为重点、精准到村到户。

9、《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》考核内容主要包括哪四个方面?

答：减贫成效。考核建档立卡贫困人口数量减少、贫困县退出、贫困地区农村居民收入增长情况。

精准识别。考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度。

精准帮扶。考核对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的满意度。

扶贫资金。依据财政专项扶贫资金绩效考评办法，重点考核各省(自治区、直辖市)扶贫资金安排、使用、监管和成效等。10、什么是精准扶贫?

答：精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

11、精准脱贫“十项重点工作”是什么?

答：具体是指村级道路畅通工作、饮水安全工作、危房改造工作、特色产业增收工作、乡村旅游扶贫工作、教育扶贫工作、卫生和计划生育扶贫工作、文化扶贫工作、贫困村信息化建设工作、电力保障工作。12、“六个精准”是哪六个?

答：一是扶贫对象精准;二是扶贫目标精准;三是扶贫内容精准;四是扶贫方法精准;

五是扶贫考评精准;六是扶贫保障精准。

13、“十大要件”是哪十件?

答：一是领导精力要集中到扶贫攻坚上;二是财力支出要使用到扶贫攻坚上;

三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上;四是基础设施要优先在扶贫攻坚上;

五是工作作风要展现在扶贫攻坚上;六是排忧解难要着力在扶贫攻坚上;

七是改革举措要结合在扶贫攻坚上;八是力量组织要集合到扶贫攻坚上;

九是用人导向要体现在扶贫攻坚上;十是工作落实要显示到扶贫攻坚上，14、双联行动“六大任务”是什么?

答：一是宣传政策;二是反映民意;三是促进发展;四是疏导情绪;五是强基固本;

六是推广典型。

15、“1236”是什么?

答：“1”就是紧扣持续增加收入这一核心;“2”就是做到不愁吃、不愁穿;

“3”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障;

“6”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。16、“五到村”是什么?

答：一是目标任务到村;二是规划计划到村;三是项目资金到村;四是帮扶责任到村;五是监测管理到村。

17、“六到户”是什么?

答：一是结对帮扶到户;二是脱贫计划到户;三是项目安排到户;四是产业培育到户;五是跟踪监测到户;六是效益落实到户。18、“七到人”是什么?

答：一是“两后生”等学历型技能培训落实到人;二是中等职业教育免除学费和助学金政策落实到人;三是农村义务教育、职业教育和学前教育落实到人;四是农村低保、新农合、五保供养和农村特大病救助等政策落实到人;五是计划生育奖励政策落实到人;六是增收产业技术培训落实到人;七是创业型、开发性、公益性就业岗位安置措施落实到人。

19、贫困村实现“八有”包括哪些?

答：一是有主导产业;二是有专业合作社;三是有教学点和卫生室;四是有敬老院和幼儿园;五是有综合性村民活动场所;六是有金融网点覆盖;七是有综合商业服务;八是有良好的村容村貌。、贫困户实现“八有”包括哪些?

答：一是有安全住房;二是有安全饮水;三是有基本农田;四是有增收产业;五是至少一人有技能资质证书;六是有基本社会保障;七是实现家里有余粮;八是实现手头有余钱。

21、“两个见面”“五个知道”是指什么?

答：“两个见面”即：双联扶贫工作队要与村干部见面，与帮扶户见面。

“五个知道”即：要让双联扶贫工作队员知道自己的工作职责;让村干部知道双联单位是哪个和扶贫工作队队长是谁;让联系户知道联系自己的干部是谁;让贫困户知道帮扶的措施是什么;让全村群众知道扶贫攻坚和小康建设的规划。22、什么是建档立卡“五清”?

答：一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”;

二是摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”;

三是摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”;

四是确定帮扶单位、帮扶干部、实行“四定两不”，即定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”;五是逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。

23、脱贫攻坚验收“双六”标准是什么?

答：贫困村脱贫标准：基础设施条件达标、增收产业优势明显、人居环境条件较好、公共服务设施齐全、基层组织建设有力、扶贫工作成效明显。

贫困户脱贫标准：收入有保障、住房有保障、设施有保障、教育有保障、医疗有保障、养老有保障。

1、扶贫对象：在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象。贫困户以共同生活的自然户为主。

2、贫困线标准：以2015年农民人均可支配收入低于2900元（相当于2010年2300元不变价）为识别标准。

3、贫困发生率：指低于贫困线的人口占全部人口的比例。

4、两不愁、三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

5、四个切实：即切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织

6、五个一批：即通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批。

7、六个精准：即坚持扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。

8、脱贫攻坚“十大工程”：产业脱贫工程、就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、生态保护脱贫工程、智力扶贫工程、社保兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程。

9、四项清单：扶贫对象和需求清单、脱贫目标和时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单。

10、双包：单位包村、干部包户。

11、贫困户“四有”即“四个一”：一册（扶贫手册）、一人（帮扶联系人）、一招（具体帮扶措施）、一证（脱贫光荣证）。

12、贫困村“五有”：作战图、四项清单、驻村扶贫工作队、扶贫工作室、完整档案资料。

第五篇：脱贫攻坚工作汇报

2018年脱贫攻坚工作汇报

一、村情概况

XXX是非贫困村，位于XXX办事处所在地。全村辖7个村民组，耕地面积XXX多亩，人均耕地XXX亩。村办企业2个：XXX。村三委班子健全，党员XXX人，帮扶单位是XXX，脱贫攻坚责任组长XXX，驻村 的激发，在促进贫困群众增收致富、提升脱贫质量上，先后实施了到户增收企业带贫分红XXX户、户贷企用金融扶贫XXX户、劳动力转移就业XXX人、入住老年公寓XXX人等系列措施，拓宽了贫困户的增收渠道，增加了贫困户收入，改善了贫困户居住条件，为贫困户脱贫致富奔小康奠定了坚实基础。

针对不同的致贫原因，我村采取以下措施：

1、针对因病致贫：一是实行健康扶贫。对贫困户实行“两化八免一促进”健康扶贫模式，XXX卫生院每年对贫困户群众免费体检两次，实行乡卫生院对贫困户一对一家庭医生签约健康扶贫服务；二是新农合交费每人补贴XXX元；从基本医保基金中每人筹资XXX元，用于大病保险；市县财政为贫困户每人筹资XXX元用于大病补充保险，贫困户遇到大病，可以报销XXX次，这样因病报销比例达到80%。在XXX辖区医院看病实行门诊减免优惠、住院减免住院起付线200元的政策。2018年7月11日，贫困户XXX住院，先住院看病后结算，有效缓解了看病难、看病贵难题。三是村集体对住院患者实行按住院费用的XXX%报销。

2、针对缺资金致贫：一是通过企业带贫，为XXX户贫困户办理了户贷企用金融扶贫，入股分红资金每季度XXX元。二是为XXX户贫困户办理了“到户增收”项目，户均XXX项目资金，目前正在办理中。

3、针对因残致贫：一是2017年以来为vXXX人办理了残疾证；二是对符合残疾补贴发放条件的按时发放残疾生活补贴和护理补

贴，2017年至今年上半年共发放残疾补贴资金XXX元；三是2017年先后组织XXX名轻度残疾人参加了认知及适应训练、辅助器具适配及服务训练，使残疾人逐步适应社会生活。XXX。

4、针对因学致贫：2018上半年年享受教育补贴XXX人，为1名小学寄宿生发放寄宿生生活补助和营养改善补助共XXX元，为2名小学生发放营养改善补助XXX元。

5、针对其他原因致贫：为有劳动力的贫困户XXX户困户XXX人经过岗前培训后安排到周边企业和保洁队务工，XXX人在外地务工。

二、村级建设及政策落实情况

（一）基础设施建设

1、通村公路实现硬化。通村公路全部实现硬化。道路路面类型为水泥硬化路面，能解决群众出行难的问题。

2、具备条件的村实现通客运班车。公交车从村口经过，方便群众出行。

3、农村饮用水符合安全卫生评价指标体系要求。参与农村农用饮水安全改造，有350米深水井一口，饮水符合安全要求。

4、基本满足生产生活用电需求。全村通农业电率达到100%，户户通电率达到100%。

（二）基本公共服务

1、广播电视户户通。实现广播电视户户通。目前全村广播电视通过无线、有线、卫星三种技术全覆盖。

2、有综合性文化服务中心。有1个群众文化活动室、2个文体广场、1个图书室。

3、有标准化卫生室。参照国家卫生计生委关于村卫生室管理办法规定，村卫生室房屋建筑面积150平方米，设有诊室、治疗室、公共卫生室和药房，配备有两名医生。

4、有合格乡村医生或执业（助理）医师。村卫生室有两名村医拥有《乡村医生执业证书》或《执业医师资格证》。

5、基本实现通宽带。实现宽带通达，有能力为农村家庭提供100兆以上的宽带接入。

（三）村集体经济发展

村集体成立农民专业合作社，实现土地全流转，主要种植小麦玉米大豆等粮食作物，农民每月享受XXX元生活补贴。村集体企业注重科技创新发展，不断壮大，每年可为村集体上交利润500万元，成为村集体经济的主要支柱。

（四）便民商店

村里目前有便民商店2个，营业总面积50平米，日常生活用品齐全，满足群众生活需要。

（五）环境综合整治

村集体成立一个保洁队，村内有200个垃圾箱，有xxx名保洁员，每天负责打扫村内卫生。新建垃圾中转站1个，改善群众生活环境。

（六）组织建设

村两委组织机构健全，现在有村两委成员7名，按要求达到职数，能够认真开展和落实各项工作。在扶贫开发过程中，重大事项实行四议两公开决策，党员干部能够践行模范带头作用，做到压实责任，对全村贫困户实行党员分包贫困户制度，以此提高党支部在群众的号召力和凝聚力。

三、2018年工作打算

（一）继续打好脱贫攻坚战

xxx还有xxx人贫困，属于低保贫困户，所有贫困户计划xxx年脱贫，下一步要在确保脱贫户“两不愁、三保障”不返贫的基础上，充分发挥政府和村集体的主体和主导作用，制订可行实施方案，统筹各方面资源，继续打好脱贫攻坚战，确保2020年实现全面小康社会。

（二）加强基层党组织建设

继续坚持以思想政治建设为核心，推进村两委班子“双强”(社会管理能力强、群众工作能力强化)建设，坚持以全面推进“四议两公开”为核心，推进村务管理制度化；坚持以评星定则为核心，推进工作任务目标化；坚持以发挥好作用为核心，推进活动阵地标准化；坚持以建立健全各类组织为核心，推进组织建设体系化。

（三）基础设施和公共服务 1、2018年计划改造xxx米，预计投资xxx万元。

2、老年公寓搭建车棚一座80平方米，新建一个老年文化广

场。

3、改造村委办公用房，覆盖彩钢顶，室内室外重新粉刷，更换门窗。

（四）发展壮大村集体经济

1、发挥村合作社作用，采取集体耕种的方式，把农民从土地上解放出来，每月为村民提供粮食补贴。

2、壮大发展村办企业。2个村办企业以创新为手段，以项目为支撑，增强市场竞争力，扩大市场占有量，为全村群众创造更多的福利。

（五）认真落实行业部门扶贫措施

1、到户增收方面：2018年计划xxx户贫困户全部参与，集体入股企业，享受企业分红。

2、政策兜底方面：计划xxx户低保贫困户通过政府政策和村集体帮扶实现稳定脱贫。

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