第一篇：《关于建立健全基层党组织按期换届提醒督促机制的通知关于党的基层组织任期的意见》测试题
一、填空题（共8题，共80分）
1.基层党组织按期换届,是严肃党内政治生活、增强基层党组织政治功能、保障党员民主权利的一项基本制度。2.基层党委每届任期3年至5年，其中,县级机关党委每届任期3年;党总支和党支部每届任期2年或3年。3.基层党组织任期届满前,要主动与上级党组织沟通换届情况,一般提前4个月书面报送换届请示。4.党的基层组织如需延期或提前进行换届选举,应报上级党组织批准,延长期限一般不超过1年。5.上级党组织对任期将满的基层党组织,一般应提前6个月以书面发函通知等形式,提醒做好换届准备工作。6.乡镇党委按照中央统一部署进行换届7.村(社区)党组织换届,由地方党委按照中央要求作出安排。8.基层党组织召开党员代表大会或党员大会进行换届时,上级党组织要派人现场监督指导。二、选择题（共2题，共20分）
1.对任期届满、应当换届的基层党组织,上级党组织要提前深入了解情况、逐一分析研判,重点分析掌握（abcd）。a.班子结构及配备情况b.班子成员思想状况及履职情况c.党组织设置方式d.党员队伍状况2.根据党组织隶属关系和干部管理权限，（b）要切实负起责任，认真做好基层党组织领导班子调整配备等相关换届准备工作，及时提醒督促按期换届。a.同级党组织b.上级党组织c.同级党委d.上级党委十三、《中国共产党基层组织选举工作条例》测试题（20题）
一、填空题（共15题，共30分）
1.党的基层组织设立的委员会任期届满应当按期进行换届选举。如需延期或者提前进行换届选举，应当报上级党组织批准。延长或者提前期限一般不超过一年。2.党员人数在500名以上或者所辖党组织驻地分散的，经上级党组织批准，可以召开党员代表大会进行选举。3.党员代表大会的代表应当自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，遵守党章党规党纪和法律法规，具有履行职责的能力，能反映本选举单位的意见，代表党员的意志。4.党员代表大会代表的名额一般为100名至200名，最多不超过300名。具体名额由召集党员代表大会的党组织按照有利于党员了解和直接参与党内事务，有利于讨论决定问题的原则确定，报上级党组织批准。5.党员代表大会代表名额的分配根据所辖党组织数量、党员人数和代表具有广泛性的原则确定。6.党的基层组织设立的委员会委员候选人，按照德才兼备、以德为先和班子结构合理的原则提名。7.党的总支部委员会、支部委员会委员的产生，由上届委员会根据多数党员的意见提出人选，报上级党组织审查同意后，组织党员酝酿确定候选人，在党员大会上进行选举。8.党的基层组织设立的委员会的书记、副书记的产生，由上届委员会提出候选人，报上级党组织审查同意后，在委员会全体会议上进行选举。9.经批准设立常务委员会的委员会，其常务委员会委员候选人，由上届委员会按照比应选人数多一至二人的差额提出，报上级党组织审查同意后，在委员会全体会议上进行选举。10.上级党的组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。11.党的基层组织召开党员代表大会进行选举，由大会主席团主持。12.选举前，选举单位的党组织或大会主席团应当以适当方式将候选人的简历、工作实绩和主要优缺点向选举人作出实事求是的介绍，对选举人提出的询问作出负责的答复。13.党员大会或党员代表大会选举的监票人由全体党员或各代表团(组)从不是候选人的党员或代表中推选，经党员大会、党员代表大会或者大会主席团会议表决通过。14.召开党员大会或者党员代表大会的请示，按照党组织隶属关系，报有审批权限的上级党组织审批。召开党员大会的，一般提前1个月报批；
召开党员代表大会的，一般提前4个月报批。15.选出的委员，报上级党组织备案；
常务委员会委员和书记、副书记，报上级党组织批准。二、选择题（共3题，每题2分，共6分）
1.《中国共产党基层组织选举工作条例》发布于（a）。a.2020年b.2019年c.2018年d.2017年2.党员代表大会代表候选人的差额不少于应选人数的（c）。a.10%b.15%c.20%d.25%3.党的基层组织进行选举时，有选举权的到会人数不少于应到会人数的（d），会议有效。a.1/2b.2/3c.3/4d.4/5三、简答题（共2题，每题32分，共64分）
1.哪些党员没有表决权、选举权、被选举权?答：三种类型的党员没有表决权、选举权、被选举权。(1)受留党察看处分的党员在留党察看期间没有表决权、选举权和被选举权;(2)预备党员没有表决权、选举权和被选举权：(3)党员被依法留置、逮捕的，党组织应当按照管理权限中止其表决权、选举权和被选举权等党员权利。2.党员代表大会代表产生的主要程序是怎样规定的?答：(1)从党支部开始推荐提名。根据多数党组织和党员的意见，提出代表候选人推荐人选。(2)选举单位就代表候选人推荐人选与上级党组织沟通，提出代表候选人初步人选。采取适当方式加强审核把关，可以对代表候选人初步人选在一定范围内公示。(3)选举单位研究确定代表候选人预备人选，报召开党员代表大会的党的基层委员会审查。(4)选举单位召开党员大会或者党员代表大会，根据多数选举人的意见确定候选人，进行选举。
第二篇：建立健全基层党组织按期换届提醒催促机制
建立健全基层党组织按期换届提醒催促机制
为稳固基层党组织长期不换届专项整治成果，严格标准基层党组织换届工作，今年以来，安庆市太湖县积极探索建立健全基层党组织按期换届提醒催促机制，通过“分色语境”提醒、换届过程跟踪管控、督查考核约谈等方法，严格执行基层党组织任期制度、换届选举制度，把全面从严治党、依规治党要求落到实处。
一是实行分色语境，确保基层党组织换届“及时”。
全面排查，建立根底台账。每年年初，按照分级负责原那么，全县19个党(工)委对所属基层党组织换届情况开展全面排查、自查，层层建立《基层党组织换届工作台账》，重点标注党组织最近一次换届时间和下一次应换届时间，并实时更新信息。目前，全县29个基层党委、189个党总支、1084个党支部均建立了换届台账。分色语境，及时掌握换届信息。利用excel软件数据处理技术，在《基层党组织换届工作台账》中设计到期自动提醒功能。正常情况下台账“换届时间”显示为白色，距换届到期60天内自动变换为黄色，到期未换届的自动变换为红色，换届完成、信息更新后又自动变换为白色。通过“白、黄、红”三色分类便捷提取和准确掌握基层党组织换届工作信息。书面发函，催促及时换届。县委组织部、各基层党(工)委根据党组织隶属关系，对应换届党组织信息进行整理，及时下发《按期换届提醒函》，催促按期换届。2017年以来，在语境信息提示下，县委组织部3批次发布75条换届工作提示信息，催促75个基层党组织按期进行了换届选举。二是强化过程管控，确保基层党组织换届“保质”。
开展调查摸底。对任期届满、机构改革调整和涉及人事变动需要换届的党组织提前开展调查摸底，重点分析掌握党组织设置方式、党员队伍状况及班子结构配备等，积极帮助解决党组织在换届选举过程中遇到的困难和问题。2017年，县直机关党组织因机构调整、人事变动等新建机关党委2个、党总支2个，撤销党支部6个，调整、优化党总(支)部26个，进一步理顺党员组织关系，为换届选举工作打下根底。标准换届工作程序。通过专题培训、以会代训等方式，加强换届选举工作指导，县委组织部编印1000本《基层党组织换届选举工作指南》发放到各基层党组织，对党组织换届选举工作各个环节程序及请示格式、选举方法等进行全面标准，做到不漏一个程序，不丢一个环节，不少一个步骤。实行换届全程跟踪指导。基层党组织收到换届通知函后，及时启动换届选举工作，基层党(工)委全程跟踪指导，全面掌握换届党组织根本情况、党员思想动态，主动介入选举方案的制定，指导催促选举各环节落实，并派员参加换届选举党员大会。换届后，基层党(工)委将换届批复报县委组织部备案，县委组织部在语境台账上“销号”更新。三是严格督查考核，确保党组织换届责任“到位”。
强化整顿责任，对软弱松散基层党组织，实行先整顿后换届，确保换届前整顿到位，为换届打好“提前量”。强化创立责任，把党组织按期换届列入党建工作目标管理体系，纳入考核范围，作为基层党组织标准化建设达标验收的重要内容，实行换届“一票否决”。强化督查机制。建立基层党组织换届督查通报、约谈提醒制度，对无故延期三个月不换届的下属党组织，下发《限期换届通知书》:对无故延期六个月不换届的党组织，予以通报批评;对无故延期一年以上不换届的党组织，组织部长约谈单位党政一把手。第三篇：关于建立健全市直机关基层党组织党内激励关怀帮扶机制的意见
关于建立健全市直机关基层党组织党内激励关怀帮扶机制的意见
为进一步加强和改进市直机关党的建设，结合市直机关实际，现就建立健全市直机关基层党组织党内激励、关怀、帮扶机制提出如下意见。
一、总体要求
认真贯彻落实全面从严治党要求和总书记系列讲话精神，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，通过政治上关怀、思想上关心、精神上激励、生活上帮扶，形成责任明确、措施有效、制度完善、保障有力的工作机制，进一步增强机关基层党组织的号召力向心力和凝聚力，进一步激发市直机关广大党员爱党护党为党的热情和动力，为绍兴全面建成更高水平小康社会作贡献。
二、基本原则
（一）坚持以人为本。认真贯彻执行《中国共产党党员权利保障条例》，充分尊重和落实党员主体地位，关心党员、爱护党员、依靠党员，为党员充分发挥先锋模范作用创造良好的政治、工作和生活环境。
（二）坚持统筹兼顾。精神激励与物质帮扶相结合，激发党员政治热情，帮助党员解决困难，增强党员荣誉感、认同感和归属感；普遍关爱与重点帮助相结合，关注不同类别党员的需求，有针对性地采取举措，努力实现工作的广覆盖;关爱帮扶与督促帮助相结合，既保障党员的权利，又督促党员遵纪守法，认真履行党员义务。
（三）坚持与时俱进。从机关实际出发，注意研究新情况，及时总结推广新经验，不断探索新方法新途径，努力增强工作的针对性和实效性。
三、主要内容
（一）建立健全党内激励机制
1.政治激励制度。认真贯彻执行党的章程和规定，确保党员权利的正常行使。健全机关基层党内民主与监督，全面落实机关基层党内民主与监督的各项制度要求，切实保障全体机关党员的知情权、参与权、选举权、监督权。全面贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，营造公平公正、任人唯贤的选人用人良好环境。
2．精神激励制度。全面实施“五型”基层党组织星级评定和先进创评，深入开展共产党员“先锋工程”，积极争创党员先锋岗和先锋标兵。发挥党内典型示范带动作用，大力选树身边的典型。市直各部门（单位）机关党组织定期表彰先进基层党组织、优秀共产党员、先锋标兵；市直机关每年1次表彰先进基层党组织、党员先锋岗和先锋标兵，适时表彰优秀共产党员、优秀党务工作者；对急难险重等工作和突发性事件中涌现出的先进典型，即时分类表彰。
3．物质激励制度。积极为党员创造良好的工作、生活条件，努力为党员解决实际问题。对在工作中作出突出贡献的党员，要予以物质奖励，进一步调动其工作积极性。优秀党员、先锋标兵、优秀党务工作者奖励的标准与优秀公务员奖励标准一致。
（二）建立健全党内关怀机制
1．谈心谈话制度。在党组织领导班子之间、党员领导干部与党员之间、党员与党员之间、党员与群众之间开展经常性的谈心谈话，及时了解掌握党员的思想动态，做好消除疑虑、理顺情绪、化解矛盾、增进团结的工作。党支部书记每年至少与每名党员谈心1次；党员领导干部带头与党员谈心，做到“六必谈”，即岗位变动时必谈，思想波动时必谈，工作失误时必谈，遇到困难和挫折时必谈，出现矛盾和分歧时必谈，有不良反映时必谈。
2．走访慰问制度。实施“六必访”，即党员患病住院、去世、直系亲属去世、家庭受灾或发生意外、生活遇到特殊困难、有较大思想波动时，机关基层党组织要及时探访。每年“七一”、元旦春节等重大节日，市直各部门（单位）机关党组织对生活困难党员和老党员进行走访慰问。“七一”前后，机关工委对入党50周年老党员组织座谈慰问；对部分困难党员进行走访慰问，慰问金额视市直机关各部门（单位）机关党组织审核上报的情况集体讨论确定，原则上个人慰问金上限为3000元。
3.入党周年纪念日慰问谈话制度。机关基层党组织认真核准每位党员的基本情况（入党地和入党时间等），建立台帐，在党员入党周年纪念日当天发送问候信息并提出要求。书记在纪念日当月进行个别谈话，肯定成绩，指出不足，明确努力方向，增强党员的党性意识。同时，认真倾听党员思想工作生活等方面汇报和对党组织的意见建议，尽力帮助党员解决实际困难和思想困惑。党员入党周年逢十时，机关基层党组织可结合实际，召开座谈会，邀请新党员、入党积极分子参加接受教育。
4．党务干部关怀制度。实行机关基层党组织班子成员任前谈话，机关党组织书记、专职副书记、机关纪委书记由机关工委领导谈话，党组织班子其他成员和下属党组织书记由机关党组织书记谈话。机关基层党组织书记、副书记入党周年纪念日的慰问谈话由其上级党组织负责，机关工委负责机关党组织书记、副书记、机关纪委书记入党周年纪念日的慰问谈话。对转岗、退休的党务干部和出现“六必访”情况的党务干部，所在单位党组织和上级机关党组织要及时走访。
（三）建立健全党内帮扶机制
1．青年党员成长扶助制度。通过“两学一做”等经常性的学习教育，增强青年党员的党性意识。通过交任务、压担子、岗位培训等多种形式，提高青年党员的综合素质。通过与优秀党员“一对一”传帮带等方式，促进青年党员快速成长。
2．党内结对帮扶制度。认真开展党组织结对共建、党员结对帮扶、党员志愿服务等活动。做好生活困难、鳏寡孤独、老弱病残等困难党员的调查登记工作，确定帮扶对象，制定“一对一”或“多对一”的帮扶措施，落实帮扶责任，加强定期沟通、定期交流、帮扶互助的结对联系。
3.特困党员救助制度。机关基层党组织要及时掌握所在单位特困党员基本情况、致困原因，有针对性地提出帮助特困党员的办法。市直机关工委视情筹措生活特困党员帮扶资金，对因突患重病、伤残及遭遇严重灾害事故等原因导致生活特困的党员进行救助。
四、工作要求
（一）加强组织领导。要把建立健全党内激励、关怀、帮扶机制列入机关基层党组织党建工作计划。机关基层党组织书记要带头抓、亲自抓、负总责，党员领导干部要发挥表率作用。工作开展情况，列入“五型”机关党组织的考核内容。
（二）增强工作实效。要以改革创新精神，积极探索激励、关怀、帮扶工作的新举措。要认真总结在实践中形成的好经验、好做法，建立长效机制，不断提高工作水平。
（三）营造浓厚氛围。要大力宣传党内激励、关怀、帮扶工作中好的做法和典型经验，努力形成机关团结和谐、广大党员创先争先发挥先锋模范作用的良好局面。
第四篇：关于在两学一做学习教育中对基层党组织按期换届情况进行专项检查的通知
关于在两学一做学习教育中对基层党组织按期换届情况进行专项检查的通知
各乡镇党委、县直机关系统党委，驻东莞流动党委：
为深化“两学一做”学习教育，严肃党内政治生活，根据中共中央组织部《关于在“两学一做”学习教育中对基层党组织按期换届情况进行专项检查的通知》和省委组织部《转发的通知》，以及市委组织部《中共郴州市委组织部关于在“两学一做”学习教育中对基层党组织按期换届情况进行专项检查的通知》，结合我县实际，现就在全县“两学一做”学习教育中对基层党组织按期换届情况进行专项检查有关事项通知如下：
一、充分认识开展专项检查的必要性和紧迫性
基层党组织按期换届，是加强基层党组织建设、保障党员民主权利的一项基本制度，是全面从严治党的必然要求。党章对党组织任期作出明确规定。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，基层党组织任期届满应按期进行换届选举，如需延期进行换届选举，应报上级党组织批准，延长期限一般不超过一年。近年来，我县基层党组织换届情况总体是好的，但也有一些党组织不按期换届，甚至长期不换届，特别是机关基层党组织和非公企业、社会组织等基层党 组织，换届不及时，组织生活开展不经常等问题突出，影响了党组织和党员作用的发挥。出现这些问题既有基层党组织执行规定不严的原因，也有上级党组织督促指导不力的原因。各级党组织要高度重视，充分认识基层党组织换届选举的重大意义，明确要求和任务，切实抓好落实。
二、认真扎实开展排查摸底和组织整改工作
各级党组织要按照分级负责的原则，对所属基层党委、党总支、党支部按期换届情况进行全面排查，基层党组织同时进行自查。重点检查是否存在以下问题：基层党组织任期届满，未经上级党组织批准，一年内没有换届的；任期届满，延期超过一年以上没有换届的。对排查情况，要逐一登记造册，分类建立基层党组织换届情况台账。对摸排出来没有按期换届的基层党组织，要找准问题、分析原因，区分不同情况，研究制定切实可行的整改措施。对软弱涣散党组织，要先整顿再换届；对暂无党组织书记合适人选的，可采取选派、兼任等方式，抓紧配备后进行换届；对因党员分散或流动党员多，达不到换届选举规定人数的，要采取有效措施，创造条件组织换届。原则上XX年底前未按期换届的基层党组织要全部整改到位。各乡镇党委要在6月24日前将未按期换届基层党组织整改工作台账电子版报县委组织部组织组；各县直机关系统党委要在6月24日前将未按期换届基层党组织整改工作台账电子版报县直属机关工委。12月底前将开展 专项检查、整改情况书面材料和《基层党组织按期换届情况专项检查统计表》纸质版、电子版一并报县委组织部组织组。
三、全面组织抓好基层党组织书记培训
要结合开展“两学一做”学习教育，将基层党组织换届业务纳入基层党务骨干培训的重要内容，重点加强对党章、基层党组织选举工作暂行条例、各领域基层党组织工作条例等内容的学习培训，增强按期换届意识，提高换届业务能力。换届后，要及时开展基层党组织书记任职培训，增强执行党章党规的自觉性，严格落实基层党组织任期规定。
四、严格执行基层党组织按期换届制度
各级党组织要以这次专项检查为契机，强化严格按党章党规办事的意识，健全相关工作机制，使基层党组织任期制度、换届选举制度真正严起来。上级党委要履行主体责任，为基层党组织按期换届创造有利条件，采取定期检查、专项督查等方式，督促指导基层党组织严格执行换届规定。要把基层党组织按期换届情况作为党委书记抓基层党建工作述职评议考核的内容。要建立换届请示报告和提醒制度，任期届满2个月前，基层党组织要专题研究换届事宜，向上级党组织呈报换届请示；对没有及时呈报请示的，上级党组织要进行提醒，督促按期进行换届。要把基层党组织换届情况作为基层党组织书记约谈制度的一项重要内容，对未按期换届的基层党组织，上级党组织书记要对基层党组织书记进行约 谈，责成限期整改；对整改不到位、不按期换届的，要视情节轻重严肃追究责任。
附件：1.基层党组织按期换届情况专项检查统计表
2.未按期换届基层党组织整改工作台帐
3.基层党组织任期规定
中共县委组织部
XX年6月20日
第五篇：福建省人民政府办公厅转发省财政厅等六部门关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制意见的通知
福建省人民政府办公厅转发省财政厅等六部门关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制意见的通知
闽政办〔2011〕26 号
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
根据国务院办公厅《建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》（国办发〔2010〕62号）精神，省财政厅、省发展改革委、省卫生厅、省物价局、省委编办、省人力资源和社会保障厅制订的《建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年一月二十八日
关于建立健全基层医疗卫生机构
补偿机制的意见
省财政厅 省发展改革委 省卫生厅
省物价局 省委编办 省人力资源和社会保障厅
（二○一一年一月）
为确保国家基本药物制度顺利实施，保证政府举办的社区卫生服务中心和乡镇卫生院（以下简称基层医疗卫生机构）平稳运行和发展，调动基层医疗卫生机构和医务人员积极性，根据《国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》（国办发〔2010〕62号）精神，经省政府同意，现就我省建立健全基层医疗卫生机构补偿机制，提出以下意见：
一、总体要求
在基层医疗卫生机构实施基本药物制度，要按照保障机构有效运行和健康发展、保障医务人员合理待遇的原则同步落实补偿政策，建立稳定的补偿渠道和补偿方式。
坚持以投入换机制，大力推进基层医疗卫生机构综合改革，引导基层医疗卫生机构主动转变运行机制，提高服务质量和效率，发挥好承担基本公共卫生服务和诊疗常见病、多发病的功能。
二、补偿范围
对政府举办的基层医疗卫生机构，在严格界定功能和任务、核定人员编制、核定收支范围和标准、转变运行机制的同时，由政府负责其按国家规定核定的基本建设、设备购置、人员经费和其承担的公共卫生服务的业务经费，使其正常运转。
三、补偿渠道
（一）人员支出和业务支出等运行成本通过服务收费和政府补助补偿。
1.基本医疗服务主要通过医疗保障付费和个人付费补偿。
2.基本公共卫生服务通过政府建立的城乡基本公共卫生服务经费保障机制补偿。重大公共卫生和突发公共卫生服务由政府按照服务成本核定补助。
3.经常性收支差额由政府按照“核定任务、核定收支、绩效考核、财政补助”的办法补助。
（二）政府举办的基层医疗机构基本建设和设备购置等发展建设支出，由政府根据基层医疗卫生机构发展建设规划足额安排。
四、建立健全多渠道补偿机制
（一）落实政府专项补助
1.乡镇卫生院人员经费按照《福建省人民政府关于进一步加快乡镇卫生院改革与发展的意见》（闽政[2009]1号）规定执行。
2.社区卫生服务中心人员经费通过医疗服务收入、基本公共卫生服务经费和财政补助三个渠道解决。县级政府要保证社区卫生服务中心人员工资水平与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接。
3.2011年起，将基本公共卫生服务人均经费标准从15元提高到25元。各级政府要足额落实补助经费，建立稳定的基本公共卫生服务经费保障机制，省级财政根据各地财力状况分档予以补助。卫生、财政部门要健全绩效考核机制，结合服务数量和质量等绩效情况，将基本公共卫生服务经费及时拨付到基层医疗卫生机构。
4.基层医疗卫生机构承担的重大公共卫生和突发公共卫生事件处置任务由政府按照服务成本、服务数量和质量核定补助。
5.基层医疗卫生机构人员培训和人员招聘所需支出，由财政部门根据政府卫生投入政策、相关人才培养规划和人员招聘规划合理安排补助。
6.各级政府要结合实际制定基层医疗卫生机构发展建设规划。政府举办的基层医疗卫生机构基本建设和设备购置等发展建设支出由同级政府足额安排。
（二）医疗服务收入
调整基层医疗卫生机构收费项目、收费标准和医保支付政策。按照国家有关规定将现有的挂号费、诊查费、注射费(含静脉输液费，不含药品费)以及药事服务成本合并为一般诊疗费，收费标准和医保支付政策待国家有关部门出台合并项目内容具体规定后，由省价格、卫生、人力资源社会保障和财政等有关部门综合考虑本地区基层医疗卫生机构实施基本药物制度、服务能力利用率、医务人员劳务成本、医保承受能力等因素另行制定。基层医疗卫生机构其他服务仍按现有项目和标准收费。
（三）经常性收支差额补助
落实政府专项补助和调整医疗服务收费后，基层医疗卫生机构的经常性收入仍不足以弥补经常性支出的差额部分，由政府在预算中足额安排，并实行先预拨后结算，保障基层医疗机构正常运转。
经常性收入和支出的项目和内容按《福建省人民政府关于基层医疗卫生机构实施基本药物制度改革的若干意见》（闽政文〔2010〕14号）执行，各设区市、县财政、卫生部门要结合本地实际，在本意见下发后30个工作日内制定经常性收支核定和差额补助的具体办法，并报省财政厅、卫生厅备案。工资总额要按照编制人员数和服务工作量，参照当地事业单位工作人员平均工资水平核定。
基层医疗卫生机构的收支结余按规定留用或上缴。对基层医疗卫生机构通过服务取得的净收入，超过核定部分可提取一定比例用于奖励相关人员，具体比例由当地财政、卫生行政部门确定。具备条件的地区可以实行收支两条线管理，基本医疗服务等收入全额上缴，开展基本医疗和公共卫生服务所需的经常性支出由政府核定并全额安排。
五、大力推进综合改革
（一）明确功能定位
基层医疗卫生机构主要提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，其诊疗科目、床位数量、科室设置、人员配备、基础设施建设和设备配备要与其功能定位相适应。省级卫生部门根据卫生部出台的指导意见制定实施意见，明确基层医疗卫生机构的功能和服务范围。对服务能力已经超出基本医疗服务和公共卫生服务的基层医疗卫生机构，特别是一些服务人口较多、服务能力已经达到二级医院标准的甲类乡镇卫生院，鼓励其转制为二级医院，对其承担的基本医疗服务和公共卫生服务采取购买服务的方式进行补偿。基层医疗卫生机构应提供中医药等适宜技术和服务，中心卫生院应有中医科。
（二）完善编制管理和人事分配制度
加强基层医疗卫生机构人员编制管理，各地区可以县(市、区)为单位核定基层医疗卫生机构的总编制，由县级机构编制部门会同卫生行政部门结合实际工作量统筹安排、动态调整各基层医疗卫生机构的人员编制。在核定编制的基础上，基层医疗卫生机构全面实行以科学设岗、竞聘上岗、以岗定薪、合同管理为主要内容的聘用制度和岗位管理制度。要研究制定相关政策，妥善安置未聘人员，相关费用由同级政府按国家有关规定统筹研究解决。同时，要将基层医疗卫生机构的绩效工资制度同步落实到位。
（三）充分发挥医保促进作用
各级医保部门应将符合条件的基层医疗卫生机构纳入医保定点单位，方便群众就医。依托城乡基层医疗卫生机构，加快推进基本医保门诊统筹，将一般诊疗费纳入支付范围，并逐步提高参保人员在基层医疗卫生机构就诊费用的报销比例，进一步引导群众到基层医疗卫生机构看病就医。推进医保付费方式改革，探索按人头付费、按病种付费、总额预付等付费方式，引导基层医疗卫生机构主动积极地开展服务，努力提高服务质量，合理控制服务成本。
（四）建立考核和激励机制
各地要根据卫生部、财政部《关于基本公共卫生服务项目绩效考核的指导意见》（卫妇社发〔2010〕112号）、省人民政府办公厅转发省公务员局等部门《关于福建省公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施意见的通知》（闽政办〔2010〕159号）及省卫生厅《关于印发福建省公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效考核工作指导意见（试行）的通知》（闽卫人〔2010〕85号）等文件要求，结合管理绩效、基本医疗和公共卫生服务的数量和质量、服务对象满意度、居民健康状况改善等指标对基层医疗卫生机构进行综合量化考核，并将考核结果与资金安排和拨付挂钩。对绩效考核差的可扣减资金安排，对绩效考核好的可给予适当奖励。要督促、指导基层医疗卫生机构加强内部管理，强化收支管理，严格成本核算和控制。
（五）调动医务人员积极性
实施基本药物制度后，各地要保障基层医务人员合理收入水平不降低。要指导基层医疗卫生机构坚持多劳多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的工作人员倾斜，适当拉开收入差距。建立以岗位责任和绩效为基础、以服务数量和质量以及服务对象满意度为核心的考核和激励制度，并将考核结果与实施绩效工资制度、人员竞聘上岗紧密结合。各地制定人员分流、竞聘上岗等相关政策时要充分听取基层医疗卫生机构工作人员的意见。要向基层医务人员提供更多的培养培训机会，对长期在基层工作的卫生技术人员在职称晋升、待遇政策等方面给予适当倾斜，及时帮助解决实际困难。要加强政策宣传，使广大医务人员理解、支持和积极参与基层医疗卫生机构改革。
六、其他工作要求
（一）加强组织领导。各地、各有关部门要把建立健全基层医疗卫生机构补偿机制作为实施基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革的关键环节抓紧落实，将政府补助资金纳入财政预算和基建支出计划足额安排，及时调整医疗服务收费项目和医保支付政策，尽快建立起稳定、长效、合理的基层医疗卫生机构补偿机制。各设区市要在本意见印发后30个工作日内制定本地区基层医疗卫生机构补偿具体办法，并报省深化医药卫生体制改革领导小组办公室、财政厅、卫生厅、省公务员局、人力资源和社会保障厅备案。
（二）落实补偿责任。各级政府要积极建立并落实基层医疗卫生机构补偿机制，保障基层医疗卫生机构正常运行和医务人员合理待遇水平。各地要统筹考虑本级财政和各项医保基金承受能力，合理确定医疗服务收费项目和标准，在预算中足额安排并及时拨付应由本级财政负担的补助资金。省级财政将通过“以奖代补”等方式进行补助，支持各地实施基本药物制度。各级财政可采取先预拨后结算的方式及时下达补助资金，保障基本药物制度按计划进度顺利实施。
（三）强化督促指导。省深化医药卫生体制改革领导小组办公室要会同财政、卫生、人事、人力资源社会保障等部门加强对各地工作的检查指导，定期进行考核，及时总结经验，不断完善政策。各设区市要及时将贯彻落实本意见的情况报送省深化医药卫生体制改革领导小组办公室。
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