乡镇人大代表培训学习材料（含五篇）

第一篇：乡镇人大代表培训学习材料

乡镇人大代表培训学习材料

一、人民代表大会制度基本理论

1、人民代表大会制度的含义和地位

含义：是按照民主集中制原则，由人民选择代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度。

地位：以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

2、人民代表大会制度的基本内容

(1)国家的一切权力属于人民;

(2)人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关;

(3)由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权;

(4)实行民主集中制的组织和活动原则。

3、人民代表大会制度的优越性

(1)保障了人民当家作主;

(2)动员了全体人民投身于社会主义建设;

(3)保证了国家机关协调、高效运转;

(4)维护了国家统一和民族团结。

二、人大代表的产生、性质、地位和作用

1、人大代表的产生

各级人大代表都是依照法律规定，民主选举产生的。

(1)公民选举权和被选举权是普遍的。凡年满18岁的中国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权;但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。

(2)选举采取直接选举和间接选举两种方式。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表，由选民直接选举产生。全国人大代表、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表，通过间接选举方式，由下一级人民代表大会选举产生。

2、人大代表的地位

(1)代表是依法选举产生的，他们既不是由谁任命的，也不是通过非法途径产生的，因此，其地位是受法律保护的。

(2)代表集体组成国家权力机关，作为国家权力机关组成人员的一分子，其地位应当受到一切组织和个人的尊重，具有权威性。

(3)代表所代表的利益和意志，是全体人民的利益和意志，这表明代表的地位是基于人民的委托，具有广泛的人民性，另一方面也说明他们不是不受任何约束的特殊公民。

(4)代表集体行使国家权力，但是作为个人，代表是无权行使国家权力的。代表集体的地位，是在由国家权力机关选举、受国家权力机关监督的行政机关、审判机关和检察机关之上的，而代表个人的地位就不同了，其相对国家机关而言，基本上与公民的地位相同，只是其在执行代表职务时，将受到有关保障，并得到国家机关的支持。

3、人大代表的性质

(1)我们国家的一切权力属于人民，而行使国家权力的机关是各级人民代表大会。人大代表作为人民代表大会的组成人员，应代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参与行使国家权力，包括参与对国家和地方重大事项的决定，参与对行政机关、审判机关和检察机关等国家机关工作的监督，参与选举任免国家机关的领导人员，参与法律和地方性法规的制定，参与对人民群众的各种权利和利益的保护等。

(2)无论在人民代表大会开会期间，还是在人民代表大会闭会期间，人大代表都要执行法律规定的代表职务。这些代表职务是人大及其常委会得以行使权力的重要基础。也就是说，人大及其常委会的权力行使都要通过代表执行代表职务来实现。

(3)人大代表要协助政府推行工作，要为人民群众办实事，带领当地人民群众发展本地区的经济，走共同致富的道路。

因此，人大代表的职务，就其性质和内容来看，就是参加对国家事务的管理、对经济和文化事业的管理、对社会事务的管理，简单地说，就是要参政议政，参与国家权力的行使。

4、人大代表的作用

①联系群众②维护党和人民的利益③体现民意

第二篇：乡镇人大代表培训基础资料

奈曼旗苏木镇新一届人大代表培训讲稿（提纲）

（仅供参考）

第一部分 人民代表大会制度

一、人民代表大会简介

人民代表大会是中华人民共和国国家权力机关。包括：全国人民代表大会；省、自治区、直辖市的人民代表大会；设区的市、自治州的人民代表大会；旗、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会；乡、民族乡、镇的人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。

人民代表大会由民主选举产生,每届任期五年。县级以上的地方各级人民代表大会会议由本级人民代表大会常务委员会召集。乡、民族乡、镇的人民代表大会会议由上次人民代表大会主席团召集。地方各级人民代表大会举行会议时，选举主席团，由主席团主持会议。

二、人民代表大会制度

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。这一制度的内容主要有以下方面：

1、各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。民主选举是民主集中制的基础。选举权和被选举权是 人民行使国家权力的重要标志。选民(在直接选举中)或选举单位(在间接选举中)有权依照法定程序选举代表，并有权依照法定程序罢免自己选出的代表，这对于保证各级人大真正按照人民的意志、代表人民的利益行使国家权力，是非常重要的。

2、人大和它的常委会,乡镇人大主席团集体行使国家权力，集体决定问题，严格按照民主集中制的原则办事。

3、国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，向它报告工作，受它监督。

三、我国为什么实行人民代表大会制度？

我国实行人民代表大会制度，是因为这种政治制度最符合中国国情，并能够使国家权力最终掌握在人民手中。我国是一个拥有13亿人口、56个民族的国家。这样的国家要管理好，必须有合适的政权组织形式，那就是人民代表大会制度。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；政府、法院、检察院都由人大产生，对人大负责，受人大监督。人民代表大会制度的建立，便于人民群众行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的各项权力。坚持按照人民代表大会制度办事，是维护人民根本利益的可靠保证，也是我们国家能够经得起各种风险、克服各种困难、保持长治久安的可靠保证。

四、苏木镇人民代表大会的职权

（一）苏木镇人民代表大会的主要职权

苏木镇人民代表大会的主要职权有：我国宪法对乡、民族乡、镇人民代表大会的职权作了原则规定，地方组织法具体规定了乡、民族乡、镇人民代表大会的职权：（1）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；（2）在职权范围内通过和发布决议；（3）根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；（4）审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；（5）决定本行政区域内的民政工作的实施计划；（6）选举本级人民代表大会主席、副主席；（7）选举乡长、副乡长、镇长、副镇长；（8）听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告；（9）撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令；（10）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（11）保护各种经济组织的合法权益；（12）保障少数民族的权利；（13）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项 权利。

第二部分人大代表的产生及权力、义务

一、各级人大代表的产生

各级人大代表都是依照法律规定，民主选举产生的。

1、公民选举权和被选举权是普遍的。凡年满18岁的中国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人、痴、苶、呆、傻人员不能行使权利的人员和检察院、法院决定暂时停止行使权利的人(涉及国家安全犯罪或重大刑事犯罪)除外。

2、选举采取直接选举和间接选举两种方式。全国人民代表大会的代表，省、直辖市、自治区、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举，即间接选举。旗、县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。

3、选举的具体步骤是，一是划分选区，确定代表名额；二是进行选民登记，并张榜公布；三是提名推荐、酝酿、协商代表候选人；四是投票选举。选举采用无记名投票方式，实行差额。选区全体选民的过半数参加投票，选举有效，代表候选人要获得参加投票选民的过半数的选票才能当选。

二、代表的性质和地位

人大代表的性质是：人大代表是人民行使国家权力的代表。人大代表的地位是：人大代表是国家权力机关的组成人员。

三、代表的职权

我国各级地方人大代表除享有中华人民共和国普通公民的基本权利外，还享有法律赋予人大代表特有的权利。代表在人民代表大会会议期间的权利有：（1）出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见；（2）依法联名提出议案、质询案、罢免案等；（3）提出对各方面工作的建议、批评和意见；（4）参加本级人民代表大会的各项选举；（5）参加本级人民代表大会的各项表决；（6）获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障；（7）法律规定的其他权利。

代表在人民代表大会闭会期间的权利有：（1）活动权，参加代表小组开展的代表活动；（2）视察权，视察分集体视察和个人执证视察两种。（3）约见权，依法约见本级和下级有关国家机关负责人；（4）提议临时召集代表大会会议权；(五分之一以上人大代表提议可以临时召开人民代表大会会议)（5）列席会议权；(旗人大常委会列席居住的苏木镇人民代表大会会议和列席常委会会议、工作委员会会议等会议的权利)（6）提建议、批评和意见权。此外，人大代表被罢免时有申诉的权利，在执行代表职务时，享有人身特别保护权和言论免责权，并在时间、经济和物质上受到保障。

四、代表执行职务的保障

1.言论自由特殊保护。宪法和有关法律规定，人大代表 在本级人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。

2.人身特殊保护。地方组织法规定：“县级以上的地方各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的公安机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者常务委员会报告。”代表法进一步扩大了人大代表人身特殊保护的范围和内容，规定“对县级以上的各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可”。这里所指的“其他限制人身自由的措施”，主要有监视居住、取保候审、行政拘留、司法拘留等。代表法有关乡级人大代表的人身特别保护的规定与县以上各级人大代表的规定有所不同，规定“乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，如果被逮捕、受刑事审判，或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会”。即乡级人大代表如果被逮捕、受刑事审判，或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即报告乡镇人民代表大会，这里采取的是事后通报制，而不是事前许可制。我国宪法和法律规定人大代表享有人身特殊保护的权利，其目的在于保证人大代表依法执 行职务，防止有关机关对代表进行打击、报复、陷害，这是我国人民代表人大制度在代表地位上的具体表现。当然，人大代表享有人身特殊保护权利，并不意味着人大代表是特殊公民，有超越法律之外的特权。代表如果有违法犯罪行为，同样要受到法律的制裁。因此，人大代表应当格外珍惜这一权利，模范地遵守宪法和法律，认真履行职责，不辜负人民的重托。

3.执行职务的物质保障。有关法律规定，一是代表离开原单位执行代表职务，原待遇不变。无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴。二是国家为代表执行职务，提供物质上的保障，主要是交通、食宿、会议、误工补贴等。三是县级以上各级人大常委会要为代表执行职务提供服务和必要条件。

4.执行职务的时间保障。代表法规定，代表在本级人民代表大会闭会期间，参加由本级人民代表大会或者其常务委员会安排的代表活动，代表所在单位必须给予时间保障。至于代表个人安排的联系、走访选民等活动，应尽量安排在业余时间进行。

五、代表的义务

代表法中没有专章规定人大代表的义务，但对代表提出了要求，也就是代表应尽的义务，主要有六项：一是要模范地遵守宪法和法律，保守国家的机密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施;二是按时出席本级人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，做好会议期间的各项工作；三是积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动；四是加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力；五是与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为便民服务；六是自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道下派，勤勉尽责；七是法律规定的其他义务。

第三部分 人大代表如何提出议案和建议

一、代表议案的概念、条件和范围

1.议案的概念。议案是人大代表向国家权力机关即人民代表大会提出的议事原案，也可以说，议案是人大代表讨论、解决某一问题的办法、措施、意见和方案。

2.议案的条件。（1）从提出议案的主体来说，要具备提议案的法定资格或符合法定的代表联名人数。县级人大代表必须有10人或以上联名提出。乡、镇人大代表5人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。（2）从议案的内容来说，所提议案的内容必须属于本级人民代表大会职权范围内。（3）从议案提出的 时间来看，所提议案必须符合法定时间要求。一般代表大会规定了议案提出的截止时间规定。

3.议案的范围。具体地说，代表可以向有立法权的本级人民代表大会提出制定、修改和废止法律、法规的议案。代表可以提出对本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族工作等重大事项作出决定、决议的议案。如本行政区域内执行宪法、法律、法规的问题，有关经济建设和社会主义精神文明建设问题，改革开放中的重大举措，有关国计民生的重大事项，人民群众生活中迫切需要解决的带有全局性的问题，以及其他属于本级人民代表大会职权范围内的需要大会作出决议、决定的问题和事项等。总之，议案内容应当是属于本级人民代表大会职权范围内的重大事项，不是一般性的问题，不属于本级人民代表大会职权范围内的事项和不需要由人民代表大会审议、决定的一般性问题，不宜作为议案提出，可以作为建议、批评、意见提出。

4.代表提出议案应当认真准备。一是要认真学习党和国家的有关方针、政策、法律、法规，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，打好坚实的思想、理论、政策和法律基础。二是精心选题。紧紧围绕党的中心工作和全县、全乡（镇）改革、发展、稳定的大局，确定议案的选题。三是事先围绕准备提的议案的有关问题和事项开展调查研究。代表要掌握有关问题的全面情况，了解人民群众的意见和要求，以严谨的态度和科学的方法，进行分析、研究和论证，以避免片面性。平时也应注意做好议案相关资料的搜集工作。对于群众的要求，既要看实际需要，又要看客观条件，把群众的迫切要求、局部利益与人民群众的整体利益、长远利益结合起来，正确表达人民的愿望。

5.书写议案要符合规范要求。代表提议案，应按规范要求，书写在本级人民代表大会统一印制的代表议案专用纸上，一事一案。应写明要解决的问题、理由和解决的办法。所有提案人均应署名，写明议案领衔人和附议的代表的姓名。代表在写议案时，内容要简洁明了，字迹要清楚。在署名时，字迹要工整，便于办理单位联系、回复。议案写好后，应在大会规定的议案截止时间前，送大会秘书处或议案审查委员会。

二、代表建议、批评、意见（一般简称为代表建议）的概念、条件和范围

1.代表建议、批评、意见的概念。代表围绕本级改革发展稳定的大局，政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的热点、难点问题，在调查研究的基础上对本级人大及其常委会（乡镇人大主席团）、人民政府、人民法院、人民检察院和其他机关、组织提出的建议、批评和意见。2.下列情况不应当作为代表建议、批评和意见提出：(1)涉及解决代表本人及其亲属个人问题的；(2)代转人民群众来信的；(3)属于学术探讨、产品推介的；(4)没有实际内容的；(5)属于司法案件的；(6)其他不应当作为代表建议、批评和意见的。

3.代表建议、批评、意见的要求。代表建议、批评和意见应当实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体意见。代表提出建议、批评和意见应当一事一议，使用统一印制的代表建议、批评和意见专用纸，并亲笔签名。有条件的可以同时提供电子文本。代表建议、批评和意见可以由代表一人提出，也可以由代表联名提出。联名提出的，领衔代表应当采取适当方式，使参加联名的代表了解建议、批评和意见的内容。参加联名的代表应当确认建议、批评和意见的内容能够真实表达自己的意愿。代表提出的建议、批评和意见要求撤回的，应当填写撤回代表建议、批评和意见登记表，代表建议、批评和意见处理即行终止。

三、代表议案和建议、批评、意见的区别：

代表议案与代表建议的主要区别可归纳为以下“六个不同”：

一是法定层次不同。即议案是法定机关和法定提案人依照法定程序提请人民代表大会或人大常委会列入会议议程进行审议并作出决定的议事原案。建议、批评和意见是人大 代表向人民代表大会或人大常委会或“一府两院”提出的对各方面工作的意见或建议。因此，议案的法定办理层次高于建议。也就是说，按法定程序的要求，议案是当年由办理单位要向本级人大及其常委会逐件报告办理情况；而建议可当年必办，也可根据当年情况缓办。

二是提出方式不同。即议案必须是由法律规定的机关，或者代表按法定的联名人数，依照法定的程序提出。而代表的建议、批评和意见，代表个人可以提出，代表联名也可以提出。

三是提出时间不同。代表议案必须在人民代表大会会议期间规定的截止日期之前提出，而代表建议、批评和意见没有截止日期的规定，会议期间可以提出，闭会期间也可以提出。

四是提出的范围不同。即议案内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的。而建议、批评和意见的提出，可以针对本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的各方面的工作，也可以针对本级“一府两院”和其它组织各方面的工作。因此，议案的范围相对于建议小一些；而建议的范围涉及“人大及其常委会、乡镇人大主席团”和“一府两院”、其它组织各方面的工作，因而范围相对于议案要大一些。

五是书写形式不同。即议案的书写形式要求由案由、案 据和方案三方面组成。建议、批评和意见的书写形式没有法定要求。

六是处理程序不同。即议案在处理程序上应由大会主席团或者人大常委会主任会议决定是否列入会议议程；而建议、批评和意见则是由人大常委会有关办事机构直接交有关机关、组织研究处理的。

第四部分人大代表如何参加代表活动、当好人大代表

一、人大代表如何参加代表活动

代表小组是代表在闭会期间开展活动、履行代表职责的载体之一。代表应当积极参加代表小组活动。代表法第二十条规定：“县级以上的各级人民代表大会代表，在本级或者下级人民代表大会常务委员会协助下，可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。县级以上的各级人民代表大会代表，可以参加下级人民代表大会代表的代表小组活动。”第二十八条规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会代表分工联系选民，依法组成代表小组，反映群众的意见和要求，协助本级人民政府推行工作。”代表小组的组建尊重代表意愿，坚持自愿结合、便于组织、便于活动的原则，既可以按居住状况或者工作单位组建，也可以按行业系统组建，还可以采用条块结合的方式组建。代表小组要围绕党的中心工作、本级人大及其常委会、乡镇人大主席团的决议或议题、本地区广大群众普遍关心的重要问题开展活动，一般有以下几个方面：（1）学习、宣传宪法、法律；（2）了解法律、法规和本级人大及其常委会、乡镇人大主席团决议、决定的贯彻实施情况；（3）听取和反映人民群众的意见和要求；（4）开展视察和调查研究活动；（5）协助政府推行工作；（6）交流代表活动情况和经验。

代表小组可以根据实际情况，因地制宜、灵活多样地开展活动。既可以单组活动，也可以组织若干小组联组活动。每次活动前要选择并安排好活动内容，可以组织学习、视察或调查，也可以走访选民、接待选民来访等。

代表小组要同本级人大常委会和乡镇人大主席团保持密切联系，争取支持和帮助。人大常委会以及乡镇人大主席团对代表小组的活动要加强指导、搞好协调、主动服务。

二、代表执行代表职务需要正确处理好几个关系 当好人大代表，发挥权力机关组成人员应有的作用，依法认真履行职责，不辜负党的期望和人民的重托，需要付出的努力是多方面的。根据宪法和法律的规定，总结多年来人大代表履行职责的实践经验看，一般需要处理好以下多种关系。

(一)集体行使职权与代表发挥作用的关系

人民代表大会行使的是国家权力，包括重大事项决定 权、国家机关重要人事选举和任免权和对它所产生的其他国家机关的监督权，因此，它所审议和决定的问题，是关系到国家改革发展稳定的重大、根本性的问题。这就要求在决定问题的方式上，必须采取合议制的方法，经过来自各民族、各阶层、各方面代表以民主的方式充分讨论，最后按多数人的意愿决定问题。集体行使职权，是人大及其常委会、乡镇人大主席团职权行使的原则，也是人大代表执行职务的准则。因此，个人或少数人都不能以人大及其常委会、乡镇人大主席团的名义，决定和处理问题。代表个人也不干涉行政机关、司法机关的正常工作，人民群众向代表反映的问题和意见，代表可以交人大常委会办事机构统一办理。

同时，人大代表是各级人民代表大会的组成人员，只有每个代表充分发挥作用，充满活力，人民代表大会及其常委会才会有生气、有活力。在人大及其常委会、乡镇人大主席团审议和决定问题时，任何一个工作环节，包括议案的提出和说明、议案的审议、议案的表决等，都需要代表或委员以对人民负责的高度热忱和使命感，专心致志地思考问题，深入调查研究，提出自己的意见，最后投出神圣的一票。每个代表都有发挥作用的积极性和主动性、都能认真履行宪法和法律赋予的职责，国家权力机关所作出的决定、决议，或通过的法律、法规，才能更符合实际，体现人民利益和意愿。

(二)代表的权利与义务关系 在我们社会主义制度下，权利与义务是平等的，公民平等地享受权利，又平等地承担义务，正如宪法所规定的：“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。权利和义务又是统一的，公民在享受法定权利的同时，必须履行法定的义务。我国公民的权利和义务在本质上是平等的、统一的，但并不是在实际生活中不存在任何矛盾。就需要人们正确处理权利和义务的关系，对人大代表的权利和义务来说同样适用。

为了发挥国家权力机关的功能和作用，保证人大代表依法履行职责，有关法律全面系统地规定了人大代表的权利，同时也规定了人大代表应当履行的义务。人大代表享有权利是执行代表职务的基础，国家机关和全社会必须给予必要的保障和服务，如出席会议要安排、提出议案要处理、闭会期间执行代表职务提供方便等。人大代表也必须履行宪法和法律规定的义务，如模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众等。人大代表的权利和义务是平等的，每个代表平等地享受权利，平等地履行义务，没有只享受权利的代表，也没有只尽义务的代表。代表的权利和义务又是一致的。组织法和代表法所规定的代表权利，在许多方面同时也是一种职责和义务，两者是统一的。人大代表的特殊身份，绝不是特权的象征。

(三)代表行使职权与接受监督的关系 人大代表是国家权力机关的组成人员，代表职务是一种国家职务。宪法和法律规定的代表权利，不同于普通公民的权利，实质上是一种“公权”。人大代表在享受权利的同时，实际上同国家行政机关、审判机关和检察机关的工作人员执行职务一样，代表国家行使职权，只是行使职权的方式不同。人大代表行使职权权威性和严肃性决定，代表职权的行使必然产生一定的法律后果，国家和社会必须给予必要的保障，并按法定的程序处理。

我国宪法规定，国家的一切权力属于人民。任何国家机关和国家工作人员的权力，都是人民赋予的，都要接受人民的监督。在我们社会主义国家里，没有不受监督的特殊权力。人大代表由人民通过直接或者间接的方式选举产生，必须对人民负责，受人民监督。代表法规定，“代表受原选区选民或者原选举单位的监督。选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。”这就要求代表密切联系人民群众，反映人民的意愿，倾听人民的呼声，主动汇报自己行使职权的情况，接受人民的监督。对涉及代表本人和亲属利害关系的问题，代表应当回避。

(四)执行代表职务与个人职业的关系

人大代表是人民推选到国家权力机关代表人民讨论和决定国家大事、管理国家事务的使者，代表执行职务活动中的一言一行都关系着人民的利益。人大代表又是国家权力机 关的组成人员，代表执行职务是行使国家职权的行为，代表在代表大会上的发言和表决，提出的议案及建议、批评和意见直接影响着国家政策的确定。人大代表的人民性和政治地位决定，代表必须以对人民和国家负责的高度责任感，认真履行宪法和法律赋予的职责。不能无故不出席会议，不能对人大会议审议的议题漠不关心，不能不参加大会闭会期间的代表活动，不能“代表代表，会完就了”。

但是，我国的人大代表绝大多数是兼职代表，有的是党政机关的领导干部，有的是企业事业组织负责人，有的是工作在社会主义现代化建设第一线的工人、农民和知识分子，基本都有自己的本职工作，这难免与执行代表职务产生矛盾。这就要求正确处理执行代表职务与开展本职工作的关系，以代表人民的利益执行代表职务为重，以讨论和决定国家大事为重。同时应当看到，代表职务属于公职，应当公私分明，不应借助执行代表职务进行个人职业活动，甚至谋取个人利益，如推销产品、采购物资等。

(五)整体利益和局部利益的关系

在我们社会主义国家，人民的根本利益是一致的，但也存在着整体利益和局部利益、长远利益和眼前利益、集体利益和个人利益的矛盾。我们的处理原则是，局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益、个人利益服从集体利益。

人大代表由选区和选举单位选举产生，要接受原选区和 原选举单位的监督，要代表原选区和原选举单位人民的利益。但是，人大代表是国家权力机关的组成人员，不仅仅是原选区和原选举单位的代言人。在执行代表职务活动中，人大代表要从大局和维护人民的整体利益出发，发表审议意见，提出议案及建议、批评和意见，决定重大问题。

三、代表要增强四种意识

代表意识，是指人大代表对法律赋予自己职责的意识，对人大代表的权利和义务的认识以及对执行代表职务、发挥代表作用的态度，它是人大代表社会责任感、政治参与意识、国家观念、宪法观念、法律意识和民主意识的综合反映。增强代表意识除了要有一个良好的社会环境外，更重要的是要靠代表自身的努力。代表应当从哪些方面增强代表意识呢？

（一）增强政治意识。人大代表在国家政治生活和社会生活中处于重要地位，人大代表不只是一种荣誉，更是一种国家职务，承担着宪法和法律赋予的重要职责。代表法第二条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。”这是对人大代表的重要政治要求，要求代表做到以人民利益和意志为活动准则，以人民的利益为己任，把人民的利益作为自己工作的出发点和归宿，积极参加本级人大会议，参与审议和决定本行政区域内政治、经济等方面的重大事项，选举本级国家机关 领导人员，依照法定程序提出议案、质询案和罢免案，在依法履行职责中，不断增强政治责任感和参与管理国家事务的能力。

（二）增强公仆意识。人大代表作为人民派往国家权力机关的光荣使者，受人民的委托，代表人民管理国家，是人民的公仆。代表应热爱代表工作，全心全意为人民服务，经常联系选民，听取和反映他们的意见和要求，在监督国家机关工作的同时，积极发挥人民群众与政府之间联系的纽带和桥梁作用，并自觉接受选民的监督。

（三）增强民主意识。我国人民代表大会实行民主集中制原则。人大及其常委会、乡镇人大主席团在充分发扬民主的基础上实行集中，按照少数服从多数的原则，集体决定问题，集体行使职权。每位人大代表在人大的各种会议上可以充分发表意见，他们的发言和表决权受到法律的保护。人大代表要真正把人民群众要求什么、反对什么，真实全面地反映到国家权力机关中来，使人大做出的决策、制定的法律更有坚实的民意基础。人大讨论决定的问题往往都是国家或地方的重大问题，每个人大代表虽然只有一票的权利，但这一票责任重大，这一票要对人民负责，要充分反映和代表人民的利益、意志。

（四）增强法制意识。人大代表担负着参与形成国家权力机关的决议、决定，审议决定本行政区域重大事项，协助 贯彻执行宪法、法律以及本级国家权力机关决议、决定的重要使命。代表的地位、作用、权利、义务、职责以及代表执行代表职务、开展代表活动的程序等，都有法律规定，必须严格依法办事。因此，人大代表要认真学习宪法、法律，增强法制意识，增强遵守、执行和维护宪法、法律的自觉性。

第三篇：人大代表学习培训制度

人大代表学习培训制度

一、代表学习采取代表自学与集中学习、培训相结合的方式进行，以代表自学为主。

二、代表小组学习活动，一般每季度组织一至三次，学习的主要内容：

1、传达贯穿党的路线、方针、政策和各级人大及其常委会的有关文件及会议精神。

2、学习宪法、法律、法规和条例。

3、学习培训人大业务知识及与代表活动工作有关的内容。

三、代表要按时参加学习，做好学习活动记录，积极参与讨论，并在解决实际问题上下功夫。

四、代表每年应撰写人大工作学习心得1—2篇，积极交流学习经验及履职体会。

第四篇：乡镇人大代表学习培训活动总结1

***人大代表学习培训及视察活动总结

人大代表学习培训活动总结随着民主法制建设进程的加快，人大在社会政治生活中发挥的作用已经越来越大，人民群众对人民代表的希望和要求也越来越高。因此，对于人大代表来讲，其素质的高低，直接影响到人大代表履职水平的高低，关系到人大代表能否充分发挥作用。为了确保不断提高乡人大代表的素质，不断提高人大工作水平，***人大努力创新人大工作方法和工作机制，建起了新的人大代表培训中心，认真开展了各项学习培训活动，狠抓了人大代表活动的切实落实，充分发挥了人大代表的作用，为全乡的经济社会协调发展做出了应有的贡献。

一、抓培训，不断提高人大代表的素质

乡人大始终把组织代表学习，不断提高人大代表素质作为乡人大工作的基础工作来抓，2011年7月20日-23日我想组织了为期三天的培训活动，同时通过以会代训、订阅业务报刊、代表小组学习和个人自学等形式组织代表学习《宪法》、《地方组织法》、《代表法》等有关法律法规和党的方针政策。通过学习，提高了人大代表的素质和履职能力，也使人大代表深刻认识到自己所担负职务的地位、作用、权利和义务，增强了做好人大工作的责任感和使命感。

为搞好学习培训工作，乡党委人大政府认真研究做出决定，专门划出了一间会议室，投入了 5 余万元建成了多媒体、多功能的现代化教育培训中心，并把它作为人大代表的培训基地，培训基地的建成，为人大代表的培训提供了良好的学习培训条件。1

同时，乡人大根据新时期社会发展和对代表的要求，结合实际，明确了培训的内容、方法，使代表培训活动走上了制度化、规范化、实用化、系统化的轨道。

二、抓活动，把人大工作落实到实处

一是认真开展了走访活动。人大代表在了解村情民意，宣传政策、法律的同时，也征求了选民对乡人大的意见建议。通过走访，进一步加强了人大代表与选民的联系，密切了党和政府同人民群众的关系。

二是围绕党委的中心工作和人民群众关注的“热点”、“难点”问题，乡人大组织人大代表对烤烟生产、收购，农业产业结构调整、农田水利设施建设情况、计划生育、教育等方面开展了视察活动。

通过视察，代表们有针对性地提出建议、批评和意见，并督促乡政府及有关部门认真整改。

开展了对乡行政区域的法律、法规的贯彻落实情况，全乡政治、经济、教育、科学、文化、卫生等方面的情况，与人民群众生产、生活密切相关的情况进行了个人持证视察活动。通过视察，提出了意见和建议，促进了乡政府及其职能部门工作的开展。

三是开展代表评议和述职评议活动。乡人大对乡政府各职能部门及其负责人逐年进行工作评议和述职评议，每年对三个站所及其负责人进行述职评议，评议采取一听、二评、三反馈的方法进行，评议工作坚持“依法、公正、务实”的原则，提意见采取面对面的形式进行。通过评议，进一步强化了人大代表的监督职能作用，广大干部群众受到了民主与法制的教育，增强了监督意识、民主意识和法制观念，进一步推动了人民政府及其所属职能

部门的工作。被评议的各站所负责人增强了公仆意识，思想作风和工作作风得到了进一步转变。

四是组织代表开展了“议事日”活动。坚持“深入农户，走访选民，调查研究，掌握情况，确定议题，结合实际；提出建议，督促整改；注重质量，讲求实效”的总要求，努力做到议前有准备，议中求质量，议后讲效果。

通过认真议事，代表们向乡人民政府、村委会、村民小组共提出建议、批评和意见 26件。这些建议、批评和意见，涉及农业基础设施、农业产业结构调整、村庄道路建设、环境保护、计划生育、社会治安综合治理、干部队伍建设等方面。在培训活动中，代表还积极协助和支持乡人民政府、村民委员会和村民小组解决和处理各种矛盾和问题，为人大代表在闭会期间执行代表职务，履行代表职责，发挥代表作用拓宽了一条民主渠道。

五是认真办理人大代表的建议、批评和意见。坚持以保证质量为前提，以代表满意为目标，突出重点，加强监督，讲求实效，提高面商率、落实率和满意率的原则和要求，督促乡政府及职能部门认真负责地办理人大代表建议、意见。

六是开展了扶贫帮困活动。各代表小组按照乡党委的要求，结合保持共产党员先进性教育活动，积极做好扶贫帮困结对工作。

七是组织人大代表开展“创先争优”活动。乡人大有计划地组织人大代表开展“六带头”活动，组织代表联系选民、走访选民、为人民群众做好事、办实事、排忧解难，在经济建设中争做农业产业结构调整、勤劳致富的带头人，在廉洁自律上争做遵纪守法的带头人，在社会生活中争做维护社会稳定的带头人，在结

对扶贫中争做扶贫帮困的带头人，在执行代表职务中争做认真履职的带头人，通过开展“创先争优”活动，使人大代表较好地发挥了监督作用、桥梁纽带作用、参谋助手作用和模范带头作用，涌现出了一批认真履行代表职责，密切联系群众，维护社会稳定，做好本职工作，热心集体公益事业，促进“两个文明”建设的优秀人大代表。

三、规范程序，认真开展人大代表视察活动

2011年7月11日，乡人大主席团组织县、乡人大代表和部分乡村干部对滑石板村委会2010实施的苗药种植基地项目工程及龙井村天麻种植基地进行了视察：通过召开座谈会，代表认为试试中药材种植和天麻种植，是改善民生的重大举措。建议：积极争取项目资金，扩大种植规模，逐步向全乡推广，早日帮助人民群众致富。

***人大

2011年7月28日

第五篇：乡镇人大代表发言稿

牢记使命 不忘职责 争做合格人大代表

尊敬的（），尊敬的各位领导、各位同仁：

首先非常感谢领导和同志们能给我这个发言的机会，我相信这也代表着大家对我们来自乡镇的人大代表的厚爱。我来自（）镇，现担任镇人大主席团主席职务，2006年我当选（）区第七届人大代表的，2011年连任第八届人大代表。在区人大常委会的领导和帮助下，在同志们的关心支持下，我立足本职，牢记使命，认真参加各项代表活动，积极履行代表职责。在这几年的履职过程中，有一些感想，下面我谈几点个人的认识体会，与大家交流。我发言的题目是“牢记使命，不忘职责，争做合格人大代表”。如有不妥，请指正。

一、人大代表要有觉悟，心系群众，为群众排忧解困。究竟什么是称职的人大代表？人大代表是干什么的？我想人大代表必须要有一个清晰的角色定位，人大代表最基本的职责就是为群众说话、为群众办事、为群众谋利，这也是人大代表必须要有的基本觉悟。只有心里真正装着老百姓，才能不浮躁，才能踏实履行职责，才能博得群众的信赖与支持。

在这样的信念支持下，工作中我始终坚持把为群众办实事作为自己的履职准则，坚持把为民服务落实到点点滴滴的小事情上。在日常工作中，每次碰到来镇上向我咨询的群众，我总是热心接待，耐心解释，有时群众可能就是询问低保在哪里领，盖章在哪里盖，甚至是问问政府的厕所在哪里。虽然这都是小事情，但是人大代表的工作就是要从这些小事情开始来体现他的价值。于细微处见精神，群众正是透过这些他们生活中天天都发生的小事来理解政府和我们人大代表为民服务的真诚！面对上访的群众，我没有架子，没有官腔，我用最平实的语言、农民群众都能明白的语言向他们解释政策法规，细致地做好劝解工作，告知他们依法维权的渠道，帮助他们向有关部门反映问题，努力促进党群干群关系和谐。我深知作为人到代表，尤其是在乡镇工作的人大代表，一定要接地气，要沉下去。我始终坚持每月3次以上下村到户倾听群众呼声，了解群众实际困难。2010年8月，在了解到大面寺村一个独身残疾人生活十分困难后，我立即赶往这个残疾人家里，当时的情况让我十分动容，随即向镇政府反映情况，协调镇社会事务办为这个残疾人配备轮椅，帮助他办理了低保手续。在此之后，我曾2次回访，并私人捐助他500元钱。2011年2月，龙井田村一个间歇性精神病人和邻居发生争执，我和其他同志一起在第一时间赶往现场，通过耐心劝说，缓解了他的情绪，随后，将其送往佛荫精神病医院医治。针对我镇征地拆迁出现大量失地农民的实际，我深刻认识到扩大就业是转移安置新增富余劳动力的重要出路。在充分调研的基础上，结合机械园区入驻企业用工需要，镇人大建议加大对机械专业技术人才的培训力度，镇党委政府统筹安排，2011年共开展各类劳动技能培训290人次，城镇新增就业78人，下岗失业人员和失地农民再就业465人。提供小额担保贷款7.5万元，帮助8人成功创业。在履行代表职责过程中，我坚信群众利益无小事，群众关切是大事，坚持在为民排忧解困的不懈奉献中，汲取更充沛的精神力量，在为民服务的点滴积累中，不断展现人大工作新的活力。

二、人大代表要有能力，不断充实自己，不断学习提升。常言道活到老学到老，当今时代日新月异，知识加快更新，不加强学习就要落后。作为一个人大代表，要充分履行职能没有深厚的知识储备是寸步难行的，促使自身素质和意识与时俱进，做一名优秀的人民利益代言人，不仅是自身实践的需求，人民群众的期望，同时也是党和人民赋予我们的艰巨使命。

有鉴于此，我特别注重自身的学习修养，不断增强自己的政治把握能力、履行职务能力、调查研究能力、审议议政能力和语言表达能力。首先坚持学习党的路线、方针、政策，努力提高政治觉悟，准确把握自己所代言的群众意见的性质，是多数意见、少数意见还是个别意见。正确处理个别与集体、眼前与长远的辩证关系，将反映群众诉求与维护政府权威和维护稳定结合起来，积极反映群众合理合法的要求，坚决同侵害群众切身利益的违法违规行为作斗争，坚决维护政府科学的决策措施，坚持在正确的价值取向引领下开展人大工作。第二是牢记法定职责，增强履职意识，明确权利义务，不辜负选民和原选举单位的委托授权，依法认真履行好代表职务，开会时要积极参会，会上要认真听取和审议“一府两院”、人大常委会工作报告，撰写提交高质量的批评建议、议案，庄严行使选举、表决、质询权，会后要认真开展调查研究、了解社情民意，积极参加人大常委会安排的各种视察、检查、评议活动，监督支持“一府两院”做好工作。第三是认真学习开展调查研究的方法，争取掌握大量丰富的、真实可靠的第一手材料。为此，我经常利用空余时间，深入到村社农户，广泛征求人民群众对政府和人大工作的意见建议，了解群众生活，倾听百姓意见，向群众宣传党和国家的方针政策，也在调研中了解群众真实的需求。第四是加强法律法规和相关业务知识学习，不断提升法律素养，健全了知识结构，提高审议议政能力，实事求是客观公正地审议“一府两院”工作报告，监督“一府两院”改进工作。第五是经常练习，提升语言表达能力。人大代表的工作离不开一个“议”字，而“议”最重要的内涵是语言表达。因此，我经常有针对性地阅读相关书籍，在各种场合加以练习，有意识地增强自己的口头语言表达能力和书面语言表达能力。以良好的语言素质，规范的表达能力，严密的逻辑思维，不断提升报告审议、视察检查评议的质量和效率。

三、人大代表要有纪律，以身作则，争做表率。

作为被群众选举出来代表自己利益的人大代表，我们必须明白肩负的责任与期盼，我们的一举一动也在广大群众的审视之中，正是人民群众的信任使我们不得不严以律己。

首先是严守党的政治纪律。政治纪律是党的最重要的纪律，是实现党的纲领、任务的重要保证。作为一名人大代表，同时也是一名党员，我始终坚持党的政治原则、政治立场、政治观点，坚决执行党的路线、方针、政策，决不公开发表与党的路线、方针、政策和决议相反的言论，决不采取同中央的决定、决议相违背的行动。其次是严格遵守工作纪律。我在工作期间，按照机关考勤制度，一以贯之地坚持上下班签到，明确去向告知，坚持上班不迟到，下班不早退，参会准时、不缺席，严格执行请销假制度。坚决履行岗位职责，增强对职业的责任感，忠于职守。在机关同志中得到认可，受到党委政府领导好评。第三是在工作和生活作风上严格要求自己。本着学习包容的态度，我始终十分谦和地对待同事和普通工作人员，不霸道、不摆谱，努力增进共识，促进共同进步。坚持实事求是，不弄虚作假，欺骗领导和群众。不滥用职权，坚持在法律、法规授权范围内切实维护群众权益。不以权谋私、假公济私、严格规范8小时以为的时间安排，坚决杜绝违纪违规行为，进一步树立基层干部良好形象，维护党委政府公信力。四是严格要求配偶子女和亲属。认真落实党风廉政建设责任制，配偶子女共工作生活情况符合党的纪律要求。

常言道：“己身正，不令则行，己身不正，虽令难行。”如果自身不正，就难以正人，难以干事业。党员干部的行为必须经得起考验，身为人大代表的党员干部更是如此。我们只有严格要求自己，严格遵纪守法，率先垂范，才能真正当好人民的代表，不负人民重托。

四、人大代表要有底气，敢于说话，敢于碰硬。监督权是人大代表最重要的一项职权之一，国家法律赋予人民代表的这项权利是神圣的。用好，用活人大代表的身份和权利，往往需要付出很多的精力，还要有足够的勇气实话实说！在履行人大代表职能过程中，我有一个感受，平心而论，人大代表的监督权比较难落到实处的。面对一起工作的同事，面对比自己级别更高的领导，如果严格逗硬去监督，很可能不被理解，在感情上或体制上也会遇到种种阻力。可是，所有人都会犯错，集体智慧其力量更大于个人，政府的施政行为需要更多的意见建议才能更加成熟稳健。人大代表监督政府既是法律赋予的光荣职责，是

也是政府决策走向科学化、规范化的必然要求，在构建和谐社会和推进社会管理创新的征程中，这种监督显得尤为重要。

人大代表受民重托、职责所在，不应当人云亦云，在严守政治纪律的前提下，更应善于从不同的视角观察问题、发现问题并且敢于提出问题，从这一点上讲，人大代表行使监督权要理直气壮，要敢于说话，敢于碰硬。古有云“千人之诺诺，不如一士之谔谔”，人大代表在行使监督权的时候不应该沦入“千人”，而应该努力成为“士”，带着推进社会的良知、情怀和责任感去监督，带着对国家事业的关怀、热情和希望去监督。

我们可喜地发现，近年来包括我镇在内的各地人大的提案在数量和质量上都有提升，我们也感受到区委区人大在保障和推进人大代表监督权、质询权、提案权方面所做的重要工作。热切期盼在区委和区人大的坚强领导下，明确方向，凝聚集体智慧，切实履行人大监督权，让（）区的人大代表更加有为！

以上是我担任人大代表以来的个人体会和一些不成熟的思考，如有不妥之处，敬请领导和同志们批评指正。

谢谢大家！