第一篇：20212025年“十四五”时期全面建成小康社会城市发展规划和某市某区“十四五”规划编制工作方案合编
2021--5 2025 年 “十四五”时期全面建成小康社会城市发展规划 和 某 市 某 区“十四五”规划编制工作方案 合编
“十四五”时期全面建成小康社会城市发展规划 0 13000 字文稿
“十四五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，深刻认识国内外形势的新趋向新态势，准确把握XX 经济社会发展的新特点新要求，科学制定并有效实施“十四五”规划，对于 XX 立足新起点、勾画新蓝图、实现新跨越，谱写新时代“中等城市、魅力 XX”发展建设新篇章，意义重大、影响深远。
一、迈上新台阶
“十三五”时期，在省、市坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民，始终以 xxx习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，把握高质量发展要求，坚持实事求是，运用系统思维，围绕“沿海经济、县城经济、矿业经济”三大板块加速崛起，大力实施“五项战略”，打好“五场硬仗”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力以赴落实发展第一要务，“十三五”确定的“一个高于”“两个翻番”“六个显著提升”目标任务如期完成。
综合实力显著增强，全面建成小康社会圆满收官。2019 年全县生产总值完成 XX 亿元，前四年年均增长 XX%，“十三五”期间可望保持 6.5%以上中高速增长。发展质量持续提升，一般公共预算收入2020 年预计完成 XX 亿元，五年年均增长 9.5%。城镇、农村居民人均可支配收入 2020 年预计分别达到 47429 元和 19755 元，五年年均分别增长 7.8%和 9%。固定资产投资 2020 年预计完成 XX 亿元，五年累计达到 1214.7 亿元。社会消费品零售总额 2020 年 XX 亿元，五年年均增长 9.7%。实际利用外资 2020 年预计完成 XX 亿美元，五年年均增长 15.7%。XX 跻身“全国县域经济强县”行列。
动能转换进程显著加快，制造业主导地位基本形成。工业转型升级提速，投资建成 XX 钢铁电力设施制造、XX 重工船用制品制造等一批重大产业项目，初步构建起以新型建筑材料、生物健康产业为先导的战略性新兴产业体系，规上工业企业完成增加值 90.4 亿元，“十三五”前 4 年平均增速达到 9.7%。服务业发展提质扩容，地产开发、商贸餐饮、电子商务、物流金融、文化旅游等服务能力不断提升，获评电子商务进农村省级综合示范县。现代农业增量提效，集约化、规模化、品牌化水平不断提高，被命名为中国肉鸡之乡、生猪之乡，全国粮食生产先进县、中国绿色农业示范县。
创新发展能力显著提升，高质量发展态势基本形成。科技型中小企业达到 XX 家、高新技术企业达到 XX 家，规上工业战略性新兴产业增加值年均增长 15%以上，全社会研发投入占 GDP 的比重达到
2.23%，专利申请量、授权量年均增长 23%以上，万人发明专利拥有量达到 2.56%，科技进步贡献率达到 60%，在全市率先成立“人才之家”，建成 3 家省级院士工作站，“XX”人才项目入选全省重点示范工程，XX 开发区获评“全省县域高新技术企业发展先进园区”，科技进步对经济增长的贡献率显著提高，劳动生产率大幅提高，科技创新能力在全省第 62 位、全市第 10 位，达到全省中上等水平。
协同发展水平显著提高，区域协调发展格局基本形成。XX 经济开发区纳入北京 XX 协同发展示范区统一规划建设，XX 国际产业园获国家 XX 总局批准享受北京异地监管政策，县医院、中医院分别与北京 301 医院、阜外医院实现远程会诊，建成央视有机稻米种植基地、北京 XX 集团绿色蔬菜供应基地，“十三五”承接京津转移项目 XX 个、总投资 XX 亿元。XX 经济开发区 XX 产业园、XX 产业园、XX 产业园“一区三园”加速崛起，矿业经济循环利用产业园加快加速，园区主营业务收入、税收较“十二五”末同比分别增长 60%和 25%。
经济发展活力显著增强，全面开放发展格局基本形成。积极落实“放管服”改革，深入开展“三深化三提升”活动，全力促进市场主体发展，在全市率先实施“一口受理、口口审批”新模式，市场主体登记注册实现“五十证合一”和“全程电子化”，推出项目全程代办
服务，118 家中介机构入驻中介超市，免费代办审批事项 494 项，压缩各类服务时限 50%以上，民营经济和中小企业呈现出规模扩大、结构优化、活力增强的发展态势，XX 塑造优良政务环境的经验做法
被多家媒体报道。2020 年预计实际利用外资 1.3 亿美元、完成进出口总额 4.98 亿美元。
基础设施支撑显著增强，城乡融合发展格局基本形成。“一港双城”工作全市领先，一批精品小区工程完工，新增商住面积 147.9 万平方米，完成道路改造、老旧小区道路排水改造、天燃气输气干线并网、新水源井等基础设施工程，市政道路形成“十横十二纵”路网体系，县城“一河三区”建设框架基本成型。突出精细管理、常态长效，实施“双巡查”大城管模式，顺利通过全国卫生县城、省级文明县城复审复检。深化实施“乡村振兴”战略，建成市级示范片区 1 个、示范村 10 个、提升村 110 个，农村生活环境不断改善，全县 XX 个村基本实现“四清四化”，被评为全国农村创新创业典型县，河北省新农村建设先进县、农村面貌改造提升先进县。实施农村饮水工程巩固提升项目，农村饮水安全问题有效解决。全县城镇化率达到 47.8%，城乡基本公共服务均等化水平逐步提高，为城乡融合进一步发展打下坚实基础。
生态环境质量显著改善，绿色发展态势基本形成。积极推进工业污染专项治理，严格落实强化管控和应急减排措施，大力开展“一区三线十河”深度整治，2019 年 PM2.5平均浓度较“十二五”末期下 降 36%，空气质量优良天数达到 228 天。全面落实河长制，“全域治水、清水润城”项目顺利起步，XX 河、XX 河等重点流域以及 XX 河水体水质监测稳定达标，县集中式饮用水水源地水质 100%达标。土
壤环境调查任务顺利完成，被确定为土壤防治推进县。“全域治水、清水润城”项目顺利起步。湿地保护进一步加强，大力实施绿廊绿道、绿化修复、农田林网及沙地治理和环企、沿海、城区绿化工程，“十三五”期间植树造林 6.7 万亩，获评“全国绿化模范单位”称号，成功创建国家级园林县城。
民生福祉水平显著提高，共享发展局面基本形成。坚持幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、若有所扶，全县幼儿园普惠率达到 82.8%，城镇登记失业率控制在 3.5%以内，新县医院、精神病医院、急救中心投入使用，县疾控中心、XX 镇、XX 镇卫生院建设全部竣工，建成 XX 博物馆、全民健身活动中心、文化广场等文体基础设施，食品安全实现从田间到餐桌多渠道、多层次规范化监管，群众饮食用药更加安全，各项社会保障能力全面增强，形成社会资源共享、社会环境平安和谐的局面。
常态化疫情防控工作扎实开展，“六稳”、“六保”统筹推进的局面基本形成。面对新冠肺炎疫情这一新中国成立以来我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，县委县政府政府沉着应对、科学防控、精准施策，抓“六稳”、促“六保”，打好防疫情、保发展组合拳，全县经济社会发展经受住了疫情
“大考”。坚持把人民健康放到第一位，组织开展网格化、地毯式排查，对患病人员进行全力科学救治，全力提高收治率和治愈率、降低感染率和死亡率，疫情防控取得阶段性胜利。坚持两手都要抓、两
战都要赢，完善常态化防控机制，多措并举推动复工复产，为实现疫情防控和经济社会发展“双胜利”奠定了良好基础。
在肯定成绩的同时也要清醒认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是做大总量、做强增量、调优结构的任务仍然较重。经济总量仍然偏小，农业经济占比保持高位，仍是典型的农业大县，制造业和服务业发展不充分，县域特色产业转型升级缓慢，临港经济发展滞后，城市经济带动能力弱。二是科技支撑、创新驱动、数字引领的任务仍然较重。企业主体创新能力亟待增强，技术装备升级压力较大，质量、效率、动力变革有待进一步深化，数字经济、互联网+融入经济社会发展各环节、各层面还不够充分，新动能对经济的支撑作用还不稳固。三是环境改善、政策支撑、开放护航的任务仍然较重。生态环境治理任重道远，环境污染问题还没有得到根本性解决，治理和修复任务还很艰巨。市场化改革还需加大力度，实体经济融资难、融资贵问题尚未有效解决，服务发展“隐形壁垒”突出，打造“四最”营商环境还有很大的提升空间。向海而生的天然开放优势远未发挥，陆海、内外联动发展格局亟待加速形成。四是城乡融合、全民共享、均衡发展的任务仍然较重。农业农村基础还比较薄弱，城市精细化管理水平还需提升，民生保障还存在短板，教育、医疗、养老等领 域优质服务供给还不充足，社会治理体系和治理能力建设还有待加强。
二、阔步新时代
“十四五”时期是我国开启第二个百年奋斗目标新征程的关键期，我县发展面临的环境发生重大而深刻的变化，条分缕析研判形势，辨危识机加快发展刻不容缓。
从国际上看，世界面临百年未有之大变局，新一轮科技变革加速推进，以区块链、5G、人工智能、物联网等为代表的新一代信息技术更为广泛深入地渗透到经济社会各领域，各国、各地区围绕颠覆性技术抢占发展制高点竞争激烈;新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，给全球经济社会发展带来深远影响，世界经济深度衰退、复苏乏力，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义影响不容忽视，全球产业链供应链面临重构;国际力量格局加速演进，地缘政治风险上升，不稳定不确定因素增加。从对 XX 的影响来看，科技创新呈现多元深度融合、产业范式网络化智能化演进趋势，近年来，XX 经济增长动能转换成效显著，新兴产业不断壮大，“弯道超车”“换道超车”的基础初步具备，机遇当前、舍我其谁。然而需要高度重视的是，XX 装备制造等主导产业，XX、XX 等传统产业尚未完全摆脱发达国家“再工业化”和新兴经济体成本优势“双重挤压”，新冠疫情带来的主要国家和经济体“产业回归”和需求萎缩的双重冲击更不容忽视，XX 传统产业在惯性发展的轨道上既面临劳动力、资本、土地、资源、环境等成本 上升、要素趋紧等矛盾问题，还要着力规避贸易保护主义和世界经济前景不确定性带来的不利影响。
从国内来看，我国社会主义现代化建设迈进新征程，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情冲击，目前我国经济运行面临较大压力，急需充分发挥超大规模市场优势和内需潜力，加快构建完整的内需体系和高质量发展的动力系统，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以此来巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势。从对 XX 的影响来看，随着产业基础高级化、产业链现代化攻坚战全面实施，我国在全球供应链价值链中的位势将得到新提升，有利于 XX 发挥装备制造基础支撑优势，推动产业向中高端迈进，XX 面临新旧动能转换的良好条件。但仍要看到，发展不足仍然是 XX 的主要矛盾，产业结构、投资结构、财税结构还比较脆弱，调结构、转方式依然任重道远。
环视所处的伟大时代，XX 已经站在了新的历史起点上，既面临前所未有的机遇，也将迎来前所未有的挑战，只有战胜挑战才能赢得机遇，必须紧密团结在以 xxx 为核心的党中央周围，遵循发展规律，开拓创新、攻坚克难，迎难而上、负重奋进，努力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力开启社会主义现代化建设的新篇章。
三、描绘新蓝图
(一)指导思想
坚持以 xxx习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及省委十届十次全会精神，全面落实 xxx 对河北工作的重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，深入践行新发展理念，坚持以人民为中心，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，实施制造强县、开放兴县、创新活县、生态立县、乡村振兴五大战略，着力构建现代化经济体系，着力推进生态文明建设，着力保障和改善民生，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，不断满足人民日益增长的美好生活需要，全面开创新时代“中等城市、魅力 XX”建设新局面，实现现代化建设良好开局。
(二)基本原则
根据上述指导方针，“十四五”时期经济社会发展要重点把握好以下原则：
——始终坚持党对一切工作的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须牢固树立“四个意识”，坚决维护以xxx 为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持以 xxx习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不折不扣地把党中央的决策部署落到实处。
——始终坚持以人民为中心。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须全力聚焦满足人民对美好生活的期盼，加快推进治理体
系和治理能力现代化，着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
——始终坚持发展是第一要务。发展是解决我县一切问题的关键和基础，必须创造性地处理好经济发展与保护环境、改善民生的关系，依靠国内强大市场，提高对外开放水平，大力发展实体经济，积极培育发展新动能，确保经济平稳较快发展，切实提高发展质量效益，为更好解决生态环保、社会民生、转型升级等重大矛盾问题奠定强大经济基础。
——始终坚持高质量发展根本要求。我县经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须主动适应我国社会主要矛盾的变化和经济发展的阶段性特征，立足我县经济社会发展现实需求和长远目标，统一思想、凝聚共识，创新思路、完善举措，坚持质量第一、效益优先，以高质量发展引领转型升级，以高质量发展打造竞争新优势，以高质量发展赢得未来。
——始终坚持改革开放创新为根本动力。科技是第一生产力，好的营商环境也是生产力，必须牢固树立抓改革就是抓发展、促开放就是争主动、谋创新就是谋未来的理念，深入推进市场化改革，全面提升对外开水水平，着力完善创新创业环境，打造国际化良好营商环境，汇聚国内外优质要素资源，为推动高质量发展提供强大持久动力。
——始终坚持绿色发展为根本路径。全面践行绿水青山就是金山银山的发展理念，把绿色发展作为我县推进高质量发展和现代化建设的必由之路，坚定不移地持续打好生态环境治理攻坚战，以环境改善促进经济高质量发展，以稳定发展增强生态建设和环境保护能力，走出一条生态环境与经济发展双赢的新路子。
(三)战略定位
——XX 大健康产业发展新高地。适应后疫情时代和人口老龄化社会发展需求，依托 XX 优质粮食、油料、果蔬、畜禽、水产等规模化种养和资源组合优势，以承接北京产业转移和医疗康养功能疏解为突破口，以经济开发区为支撑，构建以医疗器械及防护用品、生物制药及健康食品为主导的大健康产业体系，打造 XX 大健康产业发展新高地。
——XX 资源再生经济新示范。发挥临港优势，依托 XX 铁矿开采和经开区热电厂生产产生的尾矿、粉煤灰等固体废弃资源，借势 XX中韩循环经济示范基地建设，培育发展节能环保建材、再生能源、再制造等资源再生产业，对接装配式建筑、先进装备制造等产业链接，强化国际资源再生技术合作，打造环京津地区资源再生产业发展示范基地。
——外向型特色产业转型新样板。以出口为主的 XX 产业已列入省相关规划文件，适应后疫情时代国际贸易形势变化和开拓国内强大
市场政策趋向，如何利用好国际国内两个市场，推动外向型县域特色产业转型升级，XX 有责任率先探索，积极提出“XX 方案”。
——特色小镇型乡村振兴新范例。特色小镇建设在推进城乡融合发展、推动现代经济体系深入农村、促进农村经济社会转型发展等方面作用显著，是推动农村一二三产业融合发展、实现农村产业振兴、推进新型城镇化的重要抓手。XX 镇域经济特色突出，有条件在全省率先走出一条产镇融合、以特色小镇建设推动乡村振兴的新路径。
(四)发展目标
站在全面建成小康社会新的历史起点上，研究确定“十四五”规划目标指标，要紧紧围绕到 2035 年基本实现社会主义现代化的战略目标，突出以人民为中心，围绕满足人民对美好生活的向往，从人民最关心最直接最现实的利益出发，按照尽力而为、量力而行的原则确定主要目标指标;突出高质量发展，聚焦提高发展的质量效益和平衡性协调性，确定有利于更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的主要目标指标;突出新的阶段性特征，顺应经济社会发展的新特征新趋势，着眼社会主要矛盾的新变化新表现，按照分阶段要求确定符合实际、合理可行的主要目标指标。
根据党的十九大提出的到 2035 年我国基本实现社会主义现代化的目标要求，围绕打造新时代“中等城市、魅力 XX”，初步考虑“十四五”时期我县经济社会发展力争实现“一个跨越、两个先行、三个领先”，即：临港经济实现跨越发展，沿海强县地位初步彰显;农业和农村现代化、治理体系和治理能力现代化成为全市先行县;转型升
级创新发展、协同合作开放发展、生态宜居绿色发展在全省处于领先地位。
——沿海强县建设取得新成果。健康、临港、矿业三大经济对沿海强县的支撑作用明显增强，服务业比重持续提升，现代农业发展达到新高度，全县经济发展质量变革、效率变革、动力变革取得重大突破，经济保持中高速增长，综合经济实力进一步提升，成为全省经济高质量发展的先进县。
——创新强县建设达到新高度。科技体制改革取得重大突破、创新创业环境明显改善，研发投入占比稳步提高，每万人发明专利拥有量超过全省平均水平，国省级科技研发平台数量大幅增加，与京津协同创新实现新突破。
——活力 XX 建设得到新提升。各项改革全面深化，统一开放、竞争有序的市场体系基本形成，对内对外开放水平进一步提升，营商环境明显改善，市场化、国际化进程明显加快，经济发展活力显著增强。
——魅力 XX 建设实现新突破。城区人口规模争取达到 XX 万人，常驻人口城镇化率超过 60%;乡村振兴取得阶段性成果，社会保障水平进一步提高，基本公共服务水平明显提升，治理体系和治理能力现代化全市领先;空气环境质量明显改善，优质生态产品供给不断增加，国家园林城市建设达到新高度，人民对美好生活的需求得到更好满足。
展望 2035 年，我国基本实现社会主义现代化之时，我县“中等城市、魅力 XX”建设将取得重大进展，制造竞争力、质量竞争指数、创新能力大幅跃升，社会文明程度达到新的高度，生态环境根本好转，人民生活更加宽裕，基本公共服务均等化程度明显提升，治理体系和治理能力现代化基本实现。到本世纪中叶，我国建成社会主义现代化强国之时，“中等城市、魅力 XX”奋斗目标将全面实现，共同富裕目标基本实现，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明程度全面提升。
四、开启新征程
(一)优化布局生态、生活、生产“三生”空间，构建 XX 高质量发展新版图聚焦推进国土空间治理现代化，严格落实国土空间规划，统筹国土空间开发与保护，统筹城乡区域协调发展，构建“北富田、南饶海、蓝绿交织网、城乡共同体”的 XX 高质量发展新版图。
1.着力构建“一带、九区、多廊”蓝绿交织海陆生态安全新格局。围绕全县生态文明建设，突出 XX 地理区位和生态资源特色，构建“一带、九区、多廊”的蓝绿交织海陆生态安全新格局。一是依托海岸带，打造滨海-内陆生态保护带。切实加强滨海湿地和海洋保护，合理布局海洋牧场项目，适度发展滨海旅游业，严格保护水产种质资源。二是以滦河故道、北运水城、双龙河口、南堡盐田、湿地公园、渔人码头、矿产能源区、渤海湾水产种质资源保护区、海洋牧场九个重要生 态源地为载体打造生态园区，突出地方生态资源特色。三是以县域内
唐港高速、迁曹高速、沿海高速、水曹铁路等交通绿廊和河流水系为骨架，农田林网为网络，建设纵横交错、绿化美化相结合、蓝绿交织的多条生态廊道。
2.着力构建“一中心、两新城、多特色”城镇发展新体系。致力于提高县城和重点建制镇人口吸纳力、产业承载力，推动产城、产镇融合发展，实现 XX 协同 XX“一港双城”、跨越发展临港经济、打造沿海经济强县的战略目标，优化调整城镇战略布局，着力构建“一中心、两新城、多特色”的城镇发展体系，强化新型城镇化载体支撑。一是聚力打造现代化国际化品质小城市。对标全国百强县市，致力于增强县城吸引力、提升县城承载力、扩大县城影响力，加快推进县城现代化建设，努力提高开放发展水平，快速扩大县城发展规模，争取突破 20 万人关口，争取撤县设市。按照“一主两次轴、一带三片区”的县城空间规划，着力优化县城功能分区，高起点打造中央商务区，高要求完善城区园林体系，高标准改造提升老城区，全面推动城区基础设施改造升级，进一步完善城区公共服务设施，提升城区科学化、精细化、智能化管理水平，全面增强县城综合承载力。二是聚力打造开放型服务型两个临港新城。立足服务 XX、港产城融合发展，规划建设 XX、XX 两个 10 万人口级临港新城，把 XX 打造成沿海临港新兴城镇增长极和 XX 后勤服务保障基地，把 XX 打造成港城联动、产城融合的临港新城。三是聚力打造一批特色小镇。充分发挥 XX 镇域经济特色优势，按照产镇融合发展的思路，依托建制镇镇区，合理规
划工业小区和产业园区，引导镇域特色产业聚集发展，培育发展一批产业特色小镇。
3.着力构建“一核、两极、三区、五园”产业空间新布局。综合考虑资源支撑条件、环境承载能力、产业发展基础等因素，致力于产业分工协作、资源循环利用、生产生活和谐，着力优化全县农业、工业和服务业空间布局，明确产业功能定位，实现全域产业协调、融合、互促发展，优化形成“一核、两极、三区、五园”产业空间开发格局。一是极化“一核”。中心城区聚焦打造全县科技创新中心、文化教育中心、商贸商务中心、休闲康养中心，依托新区建设和老城区改造，优化城市功能分区，合理布局服务项目，重点聚集发展特色生活性服务业和现代生产性服务业。二是壮大“两极”。聚焦打造 XX 制造强县、开放兴县主阵地，依托 XX 经济开发区，着力发展壮大 XX、XX 两大园区，形成城市经济增长极和临港经济增长极。XX 园区重点聚集发展健康医疗、电子信息、智能制造等先进制造业，强化研发孵化功能，完善配套物流服务，突出健康经济标识，努力打造健康经济及高新技术产业发展高地。XX 园区要充分发挥临港优势，重点聚集发展装备制造与再制造、资源再生及临港物流、休闲旅游等临港产业，突出临港经济标识，全力打造 XX 协作配套基地和滨海休闲度假区。三是优化“三区”。依据 XX 农业和海洋资源分布特征，结合区位条件，突出各自功能定位，将 XX 农林牧副渔业划分为三个特色农业区。都市休闲农业区。县城周边区域重点发展以服务城区居民为主的精品蔬菜、水果、花卉和休闲农业、体验农业，打造都市农业圈。现代高效
农业区。主要是县域北部地区，在 XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX 镇等打造全县粮食主产区，以传统农业为基础，发展现代高效农业，促进区域农业结构调整和产业升级。生态休闲农业区。主要是县域南部地区，以休闲旅游、生态保护、生态修复为主线，培育壮大特色果品产业，发展以旅游农业、观光农业、体验农业等为主的休闲农业。四是提升“五园”。即 XX 矿业经济循环利用产业园、XX 钢楸产业园、XX 镇工业园、XX 镇工业园和 XX 镇现代轻工业产业园，坚持走产镇融合发展道路，打造全县镇域特色经济转型升级、创新发展引领园区。
(二)高质量发展“城市、临港、矿业”三大经济，重塑 XX 高质量发展新主导
聚焦加快构建具有 XX 特色的现代化经济体系，凸显 XX 战略区位和产业发展特色，围绕主导产业，构筑生态圈、延伸产业链，着力发展壮大以健康为标识的现代城市经济、以外向型为特征的现代临港经济、以循环利用为特色的现代矿业经济，全面提升 XX 在全市沿海地区的经济位势。
1.高质量发展健康城市经济。大力发展城市经济是 XX 撤县建市、扩大区域影响力的根本途径。依托中心城区和XX经济开发区XX园区，联合 XX、XX 特色产业园区，重点发展现代城市服务业和先进制造业，带动发展城郊都市农业，加快构建以健康为标识、三产融合、产城互动的现代城市经济发展体系，打造 XX 经济高质量发展的新兴主导力
量。一是构建“健康产业生态圈”。XX 城市经济“一企一产”、离散分布、各产业有关联无协作，聚集发展的初级阶段特征突出。着眼于 XX 城市经济未来长远发展导向，抢抓京津冀协同发展机遇，充分发挥 XX 特色农业资源优势，以大健康概念串联生物制药、医疗器械、防护用品、可穿戴设备、休闲康养、健康食品、都市农业发展，引领其他先进制造业、现代服务业绿色发展、协同发展、转型发展，构建“健康产业生态圈”，打好 XX 经济“健康牌”。二是品质化发展城市现代服务业。XX 城市发展框架已经拉开，城区人口加速聚集态势初步形成，XX 园区大开发条件基本具备，但服务于园区的生产性服务业和居民的生活性服务业等城市现代服务业发展严重滞后，成为XX 振兴实体经济、推动经济高质量发展的突出短板。突出 XX 优秀历史文化优势，依托 XX 新区和滨河沿线开发，加快发展高端化的商务服务、科创服务和品质化的休闲服务、健康服务等城市现代服务业，谋划布局一批文创商务、演艺休闲、医疗康养等城市综合体项目，以先进文化赋能城市服务业品质化提升，打造全市“一港双城”金三角腹地特色商务服务高地和文化、休闲、健康消费中心，打好 XX 经济发展“文化牌”。三是基地化发展城市先进制造业。XX 经济开发区XX 园区除医疗防护用品、食品加工等大健康类产业外，还聚集了包装纸业、纺织服装、家具、冷轧型材、金属制品、机电设备等制造业，门类比较繁杂，大都是一企一业。本着“专、精、特、新”发展方向，争当龙头、甘做配角，围绕优势产品和关键部件构建微产业链，重点
培育发展一批在区域、国内乃至国际市场具有影响力和竞争力的先进制造基地。
2.高质量发展外向临港经济。突出临港优势、发展临港产业、带动沿海镇域特色经济外向化发展是 XX 建设沿海经济强县的战略支撑。依托 XX 和 XX 两个临港新城，联合 XX、XX 等特色产业园区，融入滨海新区，重点发展临港物流、资源再生、装备制造与再制造、装配式建筑建材等临港型产业和滨海新区延伸衍生配套产业，培育新的产业增长点，打造 XX 海向发展的新兴战略产业。一是构建临港产业生态圈。依托 XX 港区西区及 XX 经济开发区 XX 园区，协同 XX 工业区，对接中韩循环经济示范基地，加快推进 XX 港区西区一号港池开发建设，健全集疏港交通体系，完善现代仓储、冷链加工、物流配送等配套服务，尽快形成临港产业集聚能力，重点发展港口物流、再生资源循环利用、现代装备制造及再制造、新型建筑材料、海洋食品加工等绿色临港产业，尽快补齐 XX 港城服务短板，打通港产城互动瓶颈，聚集先进临港产业，构建临港产业生态圈，打好 XX 经济“临港牌”，结束 XX 沿海无港历史。二是特色化打造港腹联动综合服务基地。依托 XX，发挥毗邻 XX 区及 XX 东站、连接 XX 腹地的区位优势，重点发展商贸物流、冷链配送、文娱休闲、乡村旅游、食品加工、纺织服装等现代服务业和绿色轻工业，组团打造 XX 生态城后勤服务保障基地和卫星特色小镇。三是绿色化打造沿海高速生态经济发展带。依托沿海高速公路沿线 XX 等 6 个乡镇，发挥南部沿海休闲农业片区特色农产品资源和田园生态资源优势，聚集发展劳动密集型、农业依托性型特色镇域经济，培育发展一批高品质、各具有特色的田园综合体、现代设施农业示范基地和优质农产品加工供应基地。
3.高质量发展循环矿业经济。依托 XX 矿区、XX 园区和 XX 工业园，突出临港拥矿优势，对接区域钢铁、装备、建筑产业绿色发展和XX 大规模开发建设需求，大力发展铁矿开采、汽车拆解、废弃物再生、再制造等“矿山-城市-制造”循环矿业经济，开发利用好自然矿山和城市矿山，构建“XX-XX-XX”循环经济产业带，打造京津冀循环经济型矿业发展典范。一是打造 XX 生态矿业小镇。依托首钢 XX 铁矿开发，以“一带两园”XX 园区为主体，聚集发展矿业机械及部件制造、维修、再制造产业，配套发展商贸、物流、金融等配套服务业，辐射带动周边乡镇经济发展，创建环境友好、循环配套型的生态矿业小镇，打造 XX 经济新支柱。二是打造 XX 城市矿山小镇。依托 XX 工业园，发挥临近XX 高速、XX 高速的交通区域优势，对接 XX 城区和 XX 矿区，消纳区域粉煤灰、尾矿、建筑垃圾和餐余油脂等矿山和城市废弃资源，重点发展节能建材、生物能源等资源再生产业，配套发展现代物流业，创建节能环保、高新技术型的城市矿山小镇，打造XX 经济新亮点。三是打造 XX 增材制造再制造基地。依托 XX 园区，发挥拥港优势，加强与中韩循环经济示范基地协同发展，大力发展进口报废汽车和机械装备拆解业、再生资源物流业和汽车及机械部件再制造业，配套发展高分子复合材料产业，延伸发展高端增材制造业，强化与国内外相关科研院所合作，积极引进和发展先进修复再制造及
检验检测技术，创建高附加值、高技术型的京津冀增材制造再制造新兴基地，打造 XX 经济新主导。
(三)全面激发“园区、企业、人才”三大主体创新创业活力，打造 XX 高质量发展新动能
发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。适应经济发展新常态，紧跟“互联网+”发展趋势，全力实施创新驱动发展战略。以省创新型县试点建设为抓手，从园区、企业、人才等多主体多层次做多做强创新载体，通过园区的创新创业提高经济发展的结构质量和体系质量，通过企业的创新创业提高产品质量和服务质量，激发人才创新活力和创造潜能，推进技术创新、体制创新、机制创新、管理创新与商业模式创新，为推动县域经济高质量发展提供持久动力源。
1.以园区为主体，打造 XX 创新发展主战场。发挥园区主战场作用，着力打造从创新苗圃到孵化器、加速器的完备创新服务链条，提升 XX 创新战略位势，构筑产业聚集新高地，打造科技成果转化热地。一是着力打造京津冀大健康产业科技成果转化高地。依托 XX 经济开发区 XX 园区，加强与西部控股的战略合作，围绕打造 XX 大健康产业园，加快大健康国际产业园科创平台建设，提速研发中心、孵化器和标准化厂房等建设进程，聚焦生物医药、医疗器械、现代中药、保健食品等领域，重点打造总部及功能医学科技孵化中心、国际标准认证中心、药食同源中心、大数据与电子商务展示交易中心及金融服务中心等五大平台中心，吸引京津生物医药健康新技术、新产品科研成果来 XX 转化、产业化，建成 XX 创新发展的重要平台。二是着力打造京津冀资源再生及再制造技术创新和产业化基地。依托 XX 经济开发区 XX 园区、XX 工业园和 XX 工业园，聚焦固体废弃物、生物能源、机械修复与再制造、增材制造及复合新材料等领域，强化与京津科研院所合作，以园中园、专业园等形式，构建协同创新共同体，积极搭建新兴产业聚集平台，组织开展资源再生、再制造技术研究和增材制造及材料前沿技术成果的引进和转化、孵化，为 XX 培育新的产业增长点提出创新平台支撑。三是着力打造创新创业公共服务平台。依托 XX 新区，规划建设文化创意产业广场，集聚一批优质文化创意实体企业、工业设计团队。结合老城区改造，规划建设中央商务区，布局特色楼宇，聚集发展文化创意、总部经济、国际商务、软件外包、工业设计、中介服务等楼宇产业，吸引 XX 特色产业领军企业总部入住，支持本地大学生回县创业，引进京津创意设计团队和中介服务机构，打造百亿楼宇经济。依托 XX 经济开发区 XX 园区，用好中国科学院北京分院向 XX 县免费开放的设备设施，加快科技服务中心建设。以 XX 科技、XX 集团等企业孵化器为引领，加快孵化平台建设，完善科技企业孵化育成体系，积极推广众创、众包、众扶、众筹商业模式，构建社会化、市场化、专业化、网络化的技术创新服务平台。
2.以企业为主导，打造 XX 创新发展主战车。企业是创新的主导者和引领者，营造良好环境，充分激发企业创新的积极性和能动性，是 XX 创新发展的根本出路。一是做多创新主体。实施高新技术企业
和科技型中小企业双倍增计划，聚焦主导产业发展、新兴产业培育和传统产业转型升级，大力培育高新技术企业、科技型中小企业和科技小巨人企业，催生更多“独角兽”企业、“瞪羚”企业、细分市场“单项冠军”企业和新领军者企业，打造一支引领全县产业转型升级的企业创新军团。二是做优创新载体。实施市级以上企业研发机构数量倍增计划，支持行业领军企业联合科研院所共建工程技术中心、重点实验室、企业技术中心、院士工作站等各类企业研发机构，鼓励行业领军企业建设需求主体、投资主体、管理主体和市场主体“四位一体”新型研发中心，培育一批军民融合新型科研载体，支持符合条件的企业升级市级、省级研发机构，争取规模以上企业都建有企业研发机构，全县市级以上企业研究机构数量实现翻番。三是完善创新生态。以企业视角激活创新机制、补齐服务短板，加强科技政策与产业、土地、财政、金融、人才等政策有机衔接，推动技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合，加快构建产学研深度融合、大中小企业和各类主体融通的创新生态。以钢锹产业集群为表率，通过组建战略联盟、合作技术研发、共享研发成果、开展股权合作等多种举措，在新产品、新工艺、新技术、新模式等方面开展集群创新，加快创新成果培育孵化，打造协同作战、协作分工、协调共建、利益共享、风险共担、成果共享的高质量生态圈。
3.以人才为主角，打造 XX 创新发展主力军。人才是科技创新最关键的因素，创新驱动实质上是人才驱动。要坚定不移地实施人才强县战略，放开手脚，以更加开放的视野引进和集聚人才，打造科技人
才聚集高地。一是发挥政策优势“引”。实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，谋划建设人才自由港，探索组织“产业链组团招聘”，提供“成长链全程服务”，对急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进。二是发挥手段优势“招”。聚焦传统产业转型升级和未来产业培育发展，加快绘制产业人才地图，充分利用大数据资源持续跟踪和分析县内外人才源，应用云计算技术搭建面向国内外的 XX“人才云”，为招才引智提供“导航服务”，实施“云招聘”，让产业和人才实现...2021--5 2025 年 某 市 某 区“十四五”规划编制工作方案0 3300 字文
即将进入的“十四五”时期，是开启 XXX 社会主义现代化建设新征程的第一个五年规划期，是聚力解决发展不平衡、不充分的重要战略机遇期，是推进转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，是促进 XXX 区经济社会高质量发展的重要时期。编制和实施好“十四五”规划，对于推动我区加快迈入社会主义现代化强县（区）行列，建设美丽繁荣和谐 XXX 具有极其重要的意义。全区“十四五”规划编制工作，覆盖范围广、涉及领域多、工作任务重、时序安排紧，为圆满完成规划编制工作任务，特制定本方案。
一、总体要求
做好“十四五”规划编制工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次、五次全会，市委五届六次、七次全会和区委五届八次、十次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持将新发展理念贯彻规划编制实施的全过程，坚持全局视野、体现战略眼光，从社会主义现代化国家建设全局来谋划我区未来五年的发展，提出“十四五”时期的发展目标、重点任务和政策措施，充分体现中长期规划的宏观性、战略性、前瞻性，使其成为指导全区未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。
研究编制“十四五”规划，要切实做到五个把握。一要把握中央关于经济社会发展的重大战略谋划和决策部署，特别是党的十九大以来中央提出的一系列战略谋划和部署。二要把握我国社会主要矛盾历史性变化新要求，深入分析新发展阶段主要特征和发展趋势，认真研判我区当前和未来发展形势。三要把握我区在全国、全省、全市大局和时代大势中的战略定位，全面分析新时代 XXX 发展所处的历史方位。四要把握区委、区政府重大决策部署在“十四五”规划中贯彻落实，确定我区“十四五”时期的主要指标、目标任务和重大举措。五要把握“十四五”时期我区需要解决的重大问题，针对发展短板、薄弱环节和滞后领域，精心谋划一批事关当前、影响长远的重大工程项目。
二、主要工作 全区“十四五”规划主要工作包括开展重大问题前期研究和编制发展规划、专项规划、国土空间规划。
（一）开展重大问题研究。清醒认识经济社会发展面临的新形势，科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇新挑战，深入研究国家宏观经济政策动向，结合我区经济社会发展实际，重点加强对全区“十四五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文卫、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，厘清长远发展思路，提出补短板、强弱项、提质量的重大工程项目，提出我区发展中的大事、急事、难事的重大政策，深化改革开放的基础性、关键性、突破性的重大改革举措，为形成我区“十四五”时期经济社会发展基本思路（以下简称《基本思路》）奠定基础。
（二）编制发展规划。国民经济和社会发展规划纲要是指导经济社会发展的战略性、纲领性、指导性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是编制区级专项规划、区域规划、国土空间规划、国民经济和社会发展年度计划以及制定有关政策的总遵循。在前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确“十四五”期间发展的战略目标、工作重点，并提出相应的政策方向和重大举措等。
（三）编制专项规划。专项规划是发展规划在特定领域的细化和支撑，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。要围绕重大基础设施建设、重要资源开发利用、重大产业布局、重大民生和社会事业、生态环境建设与保护等事关全局的重要领域和薄弱环节，编制一批“十四五”区级重点专项规划。要合理把握不同专项规划的定位，避免专项规划之间的重复和矛盾。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编制或不编制规划，减少不必要的政府干预。
（四）编制国土空间规划。国土空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。按照国家、全省、全市统一部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合为统一的国土空间规划，推进“多规合一”。编制国土空间规划，要科学划定“三区三线”（三区指生态空间、农业空间、城镇空间，三线指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界），统筹绘制“一张蓝图”，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。
三、进度安排 全区“十四五”规划编制工作总体分为三个阶段：
第一阶段：前期重大问题研究和《基本思路》起草阶段。从现在到 2020 年 1 月，采取多种形式组织有关部门、研究机构开展重大前期问题研究（见附件 2）、形成《基本思路》。围绕《基本思路》起草，切实开展调研工作，形成重大前期课题研究成果，起草形成我区
“十四五”规划《基本思路》。召开社会各界座谈会和咨询会，广泛听取各方面意见和建议，在修改完善基础上，报区政府审定。通过对重大问题、重点项目的研究论证，向市发展改革委报送请求纳入国家、全省、全市“十四五”规划基本思路重点内容的建议。研究提出区级重点专项规划工作方案，部署区级重点专项规划编制工作。
第二阶段：发展规划《纲要框架》研究阶段。从 2020 年 2 月到中共XXX市XXX区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议（以下简称区委《建议》）出台前，组织开展发展规划《纲要框架》专题研究，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等，形成发展规划框架。会同区级各部门研究纳入国家、省级和市级发展规划的重大工程项目、重大政策、重大改革举措等。配合区委做好《建议》研究起草工作。同步推进区级重点专项规划编制工作。
第三阶段：发展规划《纲要》起草和审议阶段。从区委《建议》出台后到 2021 年初，按照中央、省委、市委和区委规划编制《建议》，进行发展规划《纲要》草案的起草和修改完善工作，做好报送区人大审议的各项准备工作。采取多种方式开展“十四五”规划建言献策活动，广泛听取各地区、各部门、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面意见，对《纲要》草案进行专家论证。开展区级发展规划与国家、全省、全市规划的衔接工作。发展规划《纲要》草案经区委、区政府审定后，提交区人大审议。同步完成区级重点专项规划编制审议工作。
四、组织保障 （一）加强规划编制的组织领导。成立 XXX 市 XXX 区“十四五”规划编制工作领导小组（以下简称“领导小组”），由区委副书记、区长吴荣胜任组长，区委常委、常务副区长陈敦林任副组长，区级有关部门负责同志为成员（成员名单见附件 1）。领导小组下设办公室于区发改局，负责具体组织全区“十四五”规划的编制及各专项规划编制的协调。区级各部门要高度重视规划编制工作，认真总结“十三五”规划编制和实施的经验成效，建立“十四五”规划编制工作专班，科学有序编制好本行业（领域）规划。
（二）做好各类规划编制衔接工作。发展规划由区政府组织编制，区发改局会同区级有关部门负责起草。加强规划编制管理，严控规划编制数量，提高规划编制质量。专项规划分为重点专项规划和一般专项规划，区级重点专项规划由区级有关部门负责编制，一般专项规划由区级部门根据需要自行组织编制。对于涉及重点领域和关键环节、跨多个领域和部门的重点专项规划，由区政府主要领导、分管领导审定，并将规划的范围、目标任务、资金平衡等重要内容向区政府常务会议报告后印发实施；一般专项规划由区级行业主管部门审议并经分管副区长审定后印发实施。国土空间规划由区自然资源和规划局牵头组织编制，报区政府审批后印发实施。
（三）加强规划编制工作经费保障。编制全区“十四五”各类规划所需经费，按照综合考虑、统筹安排的原则，由区财政局列入预算，各规划编制牵头单位向区政府专题报告，“一事一议”解决。
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