第一篇：县森林防火建设规划
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
2020 年10 月
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
I
目 录 第 1 章 建设背景及建设意义.........................................1 1.1 建设背景....................................................1 1.2 建设意义....................................................3 第 2 章 建设条件分析................................................6 2.1 自然地理条件................................................6 2.2 社会经济条件...............................................12 2.3 森林防火建设现状...........................................15 第 3 章 规划总则..................................................20 3.1 指导思想...................................................20 3.2 规划原则...................................................20 3.3 规划依据...................................................21 3.4 规划范围...................................................23 3.5 规划期限...................................................23 3.6 规划目标...................................................23 第 4 章 建设布局..................................................26 4.1 布局原则...................................................26 4.2 总体布局...................................................27 4.3 分区布局...................................................28 第 5 章 建设工程规划..............................................30 5.1 森林防火预警监测系统建设工程...............................30 5.2 林火阻隔系统建设工程.......................................33 5.3 森林防火宣传教育系统建设工程...............................37 5.4 森林防火通信指挥系统建设工程...............................39 5.5 森林防火队伍能力建设工程...................................42 5.6 森林航空消防能力建设工程...................................45 第 6 章 机制建设规划..............................................47 6.1 建立健全森林防火责任机制...................................47
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
II
6.2 建立健全森林消防队伍建设机制...............................53 6.3 建立健全经费保障机制.......................................54 6.4 建立健全科技支持保障机制...................................55 6.5 建立健全森林火灾应急预案...................................56 6.6 建立健全依法防火工作机制...................................56 第 7 章 投资估算与资金筹措........................................57 7.1 估算依据...................................................57 7.2 投资估算...................................................58 7.3 资金筹措...................................................62 第 8 章 效益评估...................................................63 8.1 社会效益...................................................63 8.2 经济效益...................................................63 8.3 生态效益...................................................64 第 9 章 实施保障措施...............................................65 9.1 加强制度建设...............................................65 9.2 明确任务目标...............................................65 9.3 强化统筹协调...............................................65 9.4 优化资金管理...............................................66 9.5 严格考核评估...............................................66 9.6 完善培训维护...............................................66
附图：
附图 1.县区位图 附图 2.县高程图图 附图 3.县水系图 附图 4.县林地资源现状图 附图 5.县路网图 附图 6.县森林防火总体布局图 附图 7.县森林防火预警监测系统建设现状图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
III
附图 8.县森林防火预警监测系统建设规划图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
III
附图 9.县林火阻隔系统建设规划图 附图 10.县森林防火宣传教育系统建设规划图 附图 11.县森林防火通信指挥系统建设现状图 附图 12.县森林防火通信指挥系统建设规划图 附图 13.县森林防火队伍能力建设现状图 附图 14.县森林防火航空消防能力建设规划图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
第 1 章 建设背景及建设意义
1.1 建设背景
1.1.1 国家背景
森林火灾具有突发性强、破坏性大、危险性高等特点，其不仅危害森林资源安全，更对生态环境和社会经济带来严重负面影响，是世界性的林业重大灾害，被联合国粮农组织确认为世界八大自然灾害之一。我国是一个森林火灾多发的国家，2019 年，全国共发生森林火灾 2345 起，其中重大火灾 8 起、特大火灾 1 起，受害森林面积约 13505 公顷，每年因森林火灾造成的各种损失不计其数。
“十九大”强调坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境。
随着全球气候暖干化的发展，中国气候出现持续高温、干旱的频率增加,森林火灾形势逐年严峻。为确保森林资源安全，贯彻落实生态文明建设理念，2009 年，国务院批准实施了《全国森林防火中长期发展规划（2009-2015 年）》，并于 2016 年，由原国家林业局组织编制了《全国森林防火规划（2016-2025 年）》，为今后一个时期的全国森林防火工作提出了总体思路、发展目标、建设重点和长效机制
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
建设。
1.1.2 广东省背景
广东作为“七山一水二分田”的林业大省，森林资源丰富。截至2019 年底，全省森林覆盖率达到 58.61%，森林蓄积量为 5.79 亿立方米，位于全国前列。森林防火是森林资源保护和生态建设的重要组成部分，是国家防灾减灾和应急管理的重要内容，事关人民群众生命财产安全，事关国土生态安全。为深入贯彻落实党中央关于“推进生态文明建设”的战略部署，实现广东省“四个走在前列”的目标，广东省委、省政府始终坚持生态优先、绿色发展的理念，高度重视林业生态建设工作，提出全面推进新一轮绿化广东大行动，并把林业工作重心转移到森林资源管护上来，把森林防火作为重要工作抓紧抓实，严格执行全国森林防火规划的相关要求，同时省林业部门牵头编制了 《广东省森林防火规划（2017-2025 年）》，用以确保广东省森林防火工作的顺利开展，是建设美丽广东的有力支撑和保障。
1.1.3 县背景
2018 年，县第十六届人民代表大会第四次会议上，县委、县政府提出加快生态保护和建设，强调牢固树立绿水青山就是金山银山理念，加快划定生态保护红线，加快桉树林改造，强化生态林保护管理，推进林业重点生态工程建设，构建绿色生态屏障。近年来县委、县政府高度重视生态文明建设，并将森林防火工作作为重
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
点、难点来抓，认真贯彻执行《广东省森林防火条例》、《云浮市森林防火建设规划（2018-2025 年）》和《云浮市森林防火“十二五” 发展规划》，出台了《县处置森林火灾应急预案》。但是，在森林防火预警系统、通信系统、队伍装备建设等方面仍存在不足，缺少全方位、全时段、全自动的林火预警监测系统，缺少安全、高效的防火通信系统，扑火队伍装备参差不齐等。
根据《广东省森林防火条例》第二章、第十三条：“县级以上人民政府林业主管部门应当根据上一级森林防火规划，结合本地实际，组织编制本行政区域的森林防火规划”。同时，县目前正处于加快推进生态文明建设的关键时期，落实云浮市乡村振兴林业行动计划的战略机遇期。乡村是林业的主战场，乡村美不美、农民富不富，林业发挥着特殊关键作用。为保护林业安全，促进乡村振兴，亟需编制县森林防火建设规划。防火规划的编制，对于推进生态文明建设、落实乡村振兴战略、提升区域应急管理水平具有重要意义。只有坚持不懈抓好森林防火工作，保障现有森林资源，才能进一步通过林业供给侧结构性改革、生态修复工程、科学经营管理等手段，推进县生态文明建设，推动县林业走上可持续、健康的发展道路。
1.2 建设意义
1.2.1 有利于落实生态文明建设，保护绿水青山
生态文明是尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，面对环境污染严重、资源日益短缺的问题，党的十八大将生态文明建设纳入到了
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
中国特色社会主义“五位一体”总体布局；十九大更是将生态文明建设提到了新的高度，指出必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度。森林是生态建设的主体，同时森林也是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基，更是生态文明建设的主要承载者。“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”。森林火灾不仅破坏性大，而且灾后森林资源和生态环境的恢复是一段极其缓慢的过程，严重影响生态文明的建设。因此在建设美丽中国的过程中，森林防火至关紧要，它是绿水青山的安全保障，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖生命共同体”安全。
1.2.2 有利于维护森林资源安全，改善生态环境
随着县人口的快速增长和城市化的迅速发展，城市热岛效应、大气污染、雾霾及酸雨污染、水体污染、噪声污染等一系列环境问题日益突出。加强森林防火工作是保护区域森林安全，提高森林数量、质量和森林生态系统稳定性的关键，是保护森林资源的首要任务。做好森林防火工作，能充分发挥森林生态系统在调节城市温度、涵养水源、保持水土、减低噪音、增湿滞尘、减少城市环境污染等方面的作用，维护区域生态平衡，为确保生态安全以及打造环境优美的人居环境提供保障。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
1.2.3 有利于保障林业产业发展，实现低碳生活
改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但由于经济发展方式粗放，能源消费结构不合理，单位国内生产总值能耗水平偏高，资源环境瓶颈制约不断加剧。当前，我国仍处在工业化、城镇化进程中，加快推进绿色低碳发展，有效控制温室气体排放，已成为我国转变经济发展方式、大力推进生态文明建设的内在要求。科学研究表明，扩大森林覆盖面积是未来 30-50 年经济可行、成本较低、重要的碳汇措施。加强森林防火建设可有效保护现有森林资源，保障森林培育产业、森林旅游业、森林生物制药等林业产业发展，形成绿色经济体，有利于推进林业供给侧结构性改革，贯彻绿色发展理念，是实现低碳生活的重要手段。
1.2.4 有利于提高应急处置能力，减少灾害损失
依托森林防火工作的开展，有利于推进预警监测系统建设，形成由瞭望监测、视频监控、空中侦察、人工巡查组成的 24 小时全时段、立体的预警监测体系；有利于加强通信指挥系统，强化与市级森林防火指挥中心之间的联网，提高综合调度、精准指挥的能力；有利于推动建设（专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍、群防组织）三支队伍，并结合航空灭火，形成高效全面的林火扑灭体系；对于提高全县应急部门保障森林资源安全和处置突发森林火灾事件的能力，最大限度预防和减少森林火灾的发生及其造成的损害，保障森林资源安全，维护社会稳定，建设和谐幸福具有不可替代的作用。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
第 2 章 建设条件分析
2.1 自然地理条件
2.1.1 地理位置
县位于广东省中部偏西，云浮市的东南部，毗邻珠江三角洲，地理坐标在东经 111°57′37″至 112°31′32″，北纬 22°22′46″至 22°50′36″ 之间。东与高明区、鹤山市交界，东南与开平市接壤，南邻恩平市，西南连阳春市，西北为云安区、云城区，东北接高要区。县境南北相距 51 公里，东西宽 56 公里，距海洋最近点 100 公里，县城距广州市 140 公里，距珠海、澳门 120 多公里，距深圳、香港 200 多公里，处 于“珠三角 1 小时经济圈”内。
图 图
2.1 县区位图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
2.1.2 地形地貌
属新（兴）高（明）鹤（山）丘陵台地，状如“播箕”的盆地，地势西南高东北低，特点明显。南面为天露山主峰（铁炉峰 1251 米），天露山支脉横贯南部并呈扇形向北延伸，与东北面老香山余脉，西北面云雾山余脉对峙，史上有“天露耸于南，崖楼倚于后”的记载，东面为布辰岭山区，西面是云雾山支脉。发源于天露山脉的江从南向北贯通地域，其中的集成河（卢溪）、船岗河（清溪）、共成河（东溪）、良洞河（锦水）、迴龙河（允水）沿河谷一带形成五片狭长开阔的河谷地，三溪两水递次汇合于洞口回澜处形成沧浪之水，又有“洞口锁钥”之称，史称“洞口咀”，江往北流去，形成中北部的冲积盆地。西北部复杂的地形给森林火灾防治工作中的水源补给、通讯、定位、到达等造成一定困难。
图 图
2.2 县高程图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
2.1.3 气候特征
县境处在北回归线以南，距海洋最近点 100 公里，属亚热带 季风气候，历年平均气温 21.6 ℃，最高气温是 6-8 月，极端最高气温 38.9 ℃（1990 年 8 月 17 日）。全年 7 月份最热，月平均气温 28.2 ℃ ； 最低气温 1、2 月，极端最低气温-2.5 ℃（1999 年 12 月 24 日）。全县多站多年平均降雨量 1611.0 毫米，比全省均值稍低，年际变化较 大，易出现洪涝和干旱等灾害。历年年平均日照 1694.8 小时，年日照百分率 38%。有气候温和、热量丰富、光照充足、雨量充沛、霜期短的特点。
2.1.4 河流水系
境内河流大多发源于县境南部高山和东西两侧的丘陵山地，分别注入三个水系。流入珠江流域西江水系的有江及其支流，占全县流域面积的 83.8%；流入珠江流域开平市境内潭江水系和流入阳江市漠阳江水系占全县流域面积的 16.2%。全县河流总长度 310 公里，河网密度为每平方公里 0.204 公里。县境内主要河流有西江一级 支流 1 条（江），二级支流 3 条（簕竹河、大南河、迴龙河），三级支流 3 条（集成河、共成河、船岗河）；漠阳江一级支流 1 条（五四水）；潭江一级支流 2 条（镇海水、梧桐水），二级支流 1 条（开平大沙河）。
江是县的主要河流，也是西江下游的一条支流，洞口圩以下称江。江发源于县境内的天露山脉和阳春市境的竹
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
山顶（古称锦山），由南向西北流经县的里洞、大江、河头、簕竹、新城、车岗 6 个镇，在洞口圩与南河、在三挺村与迴龙河两条支流汇合，经车岗流入云浮市境腰古镇、高要市新桥镇后，在高要市南岸江口注入西江。江总长 145 公里，流域集雨总面积 2355平方公里，坡降 0.98‰；其中在县境内河长 103.8 公里，流域集雨面积 1285.8平方公里，坡降为 0.517‰。小河口至洞口一段长约 16 公里，集雨面积 128.6平方公里，为县境内江区间范围；该 段河谷平原宽广，地势低洼，海拔在 15-25 米之间，沿河两岸均筑有河堤。江上游干流为簕竹河，支流有迴龙河及南河；南河由船岗河、集成河、共成河三支流组成，其余均为小河。江流域划分成簕竹河、迴龙河、船岗河、集成河、共成河、潭江 6 个小流域。
图 图
2.3 县水系图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
2.1.5 地质土壤
县地质属前震旦纪华夏古陆区域范围。震旦纪至早古生代时，县境为浅海环境。早古生代末期，加里东运动产生云开－腰古－ 增城隆起带。石炭纪、二叠纪地壳运动以振荡为主，县境大部分地区海水退出，形成内陆盆地和石灰岩山地。三叠纪、侏罗纪，境内地壳又一度下沉，发生短促的海侵，受白垩纪的燕山运动影响，县境再度隆起，大量花岗岩侵入。第三纪又沉积了内陆盆地红色砂性岩系，第四纪在各种不同场地下形成了堆积冲积地带。
土壤成土母岩以页岩和花岗岩为主，次为砂页岩、石灰岩和近代冲积物。土壤分黄壤、红壤、赤红壤、潮沙泥土和水稻土 5 个土类，绝大部分的土壤是由砂页岩和花岗岩发育而成的红壤和赤红壤，海拔1000 米以上的高山分布着一些草甸土，700 米以上为黄壤，500 米以上为红壤，500 米以下主要为亚热带赤红壤，pH 值在 4.5-5.5 之间，有机质含量在 0.8-1.8%之间。
2.1.6 林地资源
根据广东省 2019 年度全省森林资源档案更新汇总结果的通报，县共有林业用地面积 98457.67 公顷，其中乔木林面积为 92021.58 公顷；全县森林面积 102297.96 公顷，森林蓄积量为 608.5959 万立方米，森林覆盖率达 67.20%。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
图 图
2.4 县林地资源现状分布图
图 图
2.5 县
2019 年林地资源主要数据统计图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
2.2 社会经济条件
2.2.1 行政区划
县辖 12 个镇（新城、水台、车岗、东成、稔村、太平、六祖、大江、河头、天堂、簕竹、里洞），199 个村（社区）委会，1077 条自然村，县城设在新城镇。
2.2.2 人口概况
2019 年末全县常住人口 46.14 万人，户籍人口 49.28 万人。
县有华侨、港澳台同胞 15 万多人，是广东省著名的侨乡之一，属粤语方言广府片区。据县卫生健康部门统计，全县人口(常住人口计)自然增长率 4.26‰，人口出生率 11.80‰，人口死亡率 7.55‰。
县居住人口以汉族为主，其它居住民族还有壮族、瑶族、土家族、苗族、侗族、黎族、满族、布依族、仫佬族、蒙古族、回族、彝族、白族、畲族、朝鲜族、藏族、傣族、维吾尔族、土族、水族、仡佬族等。
2.2.3 经济发展
2019 年全县经济运行稳中有进。全县实现地区生产总值 237.17 亿元，同比增长（下同）6.6%，增速全市第一。一般公共预算收入 18.46 亿元，增长 4.8%。规上工业增加值 27.73 亿元，增长 6.4%。固定资产投资总额 90.36 亿元，增长 9.0%。社会消费品零售总额 72.64
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
亿元，增长 7.0%。外贸进出口总额 34.9 亿元。城镇新增就业岗位 5445 个，城镇登记失业率 2.44%。69 项县重点项目完成投资 52.16 亿元。
2.2.4 交通状况
县交通条件优越，城区和乡镇主干道全部实现了硬底化。三茂铁路、S276、S113 线贯通全境，处于“珠三角 1 小时经济圈”内。2016 年底，江罗高速实现全线通车，向东通过中江高速、广明高速和京珠高速等高速连通珠三角核心区，向西经云岑高速可以直达广西。此外，广湛高铁动工并在太平镇设置南站，高恩高速段、汕湛高速段全线通车，西二环二标段、东二环二标段、平南路、东门大桥竣工通车，贯穿全县的“两纵一横”高速公路网已经形成。便捷的交通为调配森林消防队伍提供了良好的基础条件
图 图
2.6 县路网图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
2.2.5 旅游资源
县旅游资源十分丰富，主要旅游景点有国家 4A 级景区六祖故里旅游度假区、金水台温泉旅游度假区和天露山旅游度假区，以及青山绿水温泉、象窝茶场、藏佛坑、神仙谷、佛手岭等。2019 年，县成为全省唯一代表上榜全国县域旅游综合实力百强县，并被 《小康》杂志评为“2019 年度中国十大特色休闲县市”。全年接待游客1380.25 万人次，旅游总收入132.68 亿元，分别增长6％和7.92％。
县重点旅游资源多以自然景观资源为主，景区内部或周边森林茂密，大量的游客会增大防火压力，应特别加强该地区的防火宣传和巡逻工作。
图 图
2.7 象窝生态茶园
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
2.3 森林防火建设现状
2.3.1 近年森林防火建设主要成效
县各级党委政府一直高度重视森林防火工作，把森林防火工作摆上重要议事日程。为确保处置森林火灾准备充分、反应及时、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失减少到最低程度，县委、县政府根据《广东省突发事件总体应急预案》、《广东省突发事件预警信息发布管理办法》、《广东省森林火灾应急预案》等有关规定，制定并印发了《县处置森林火灾应急预案》，从预防、监测和预警、应急处置、恢复重建、信息发布等多个方面对今后县的森林防火工作提出了要求，强化了森林防火责任落实，进一步明确了各级政府和各部门的森林防火责任，为有力有序有效实施森林防火提供了保障。
目前，县已有火险要素监测站、视频监控前端、定位仪等设备设施，用于森林火灾预警监测工作；有各类林火阻隔带 783.3 公里、宣传碑（牌）231 块；全县建有超短波无线链路自适应数字同播基站2 座，另有超短波数字固定台、车载台等通信设备，大屏显示拼接系统、视频会议系统、电话调度系统、林火地理信息系统等指挥调度系统。此外，县委、县政府根据《广东省森林防火条例》等有关法律法规规定，结合实际，划定了森林防火期和森林防火区。其中，每年 10 月 1 日至次年 4 月 30 日为森林特别防护期，同时将火险天气等级达到四级及以上时定为森林高火险期；行政区域内所有林地及距离
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
林地边缘 30 米范围以内划为森林防火区，规定在森林防火区野外禁止下列行为：
1)上坟烧纸、烧香点烛等； 2)燃放烟花爆竹、孔明灯等； 3)携带易燃易爆物品； 4)吸烟、野炊、烧烤、烤火取暖等； 5)烧黄蜂、熏蛇鼠、烧山狩猎； 6)炼山、烧杂、烧灰积肥、烧荒烧炭或者烧田基草、甘蔗叶、稻草、果园草等； 7)其他容易引起森林火灾的用火行为。
2.3.2 存在的主要问题
（1 1）
预警监测系统建设不足
目前县在采用先进技术手段监控森林火灾方面尚需加强，大部分森林防火重点区域未受视频监测前端覆盖，仍以护林员人工巡山护林为主，火灾监控手段较为落后。
（2 2）
扑火救援通道有待完善
扑火救援通道是“生命通道”，直接关系着林区居民的生命财产安全和森林资源安全。县现有扑火救援通道主要为林区等级公路和少量防火线，深入林区内部的村道、集材道等道路缺少必要的维护和合理利用，不利于森林火灾扑救工作的顺利开展。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
（3 3）
生物防火林带数量较少
生物防火林带是“绿色生态防火工程”的重要措施之一。县现有生物防火林带主要沿镇界和县界建设，林区内部缺少必要的生物防火林带建设，尚未形成网格化林火阻隔系统，不能有效地将林火控制在较小范围内。
（4 4）
森林防火宣传教育仍需提高
宣传教育工作是森林防火的基础性工作和固本之举，是从源头上预防和治理森林火灾的一条重要途径。目前县的森林防火宣传教育主要采用宣传牌的形式，缺乏主动性，无法达到“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的要求。
（5 5）
通讯指挥系统建设有待加强
由于县山林较多，地形复杂，运营商网络难以全面覆盖，同时全县暂未建设用于森林防火的超短波通信网络基站，无法满足语音通信、火险预警、图像监控、视频调度、信息指挥等工作开展的需要。
（6 6）
队伍装备配置亟需完善
部分镇防火经费投入较少，基础设施建设薄弱，防火器材储备少且管养不到位、更新不及时，不能适应新形势下森林火灾处置的要求。
（7 7）
森林航空消防能力匮乏
航空护林，是当今世界公认的森林火灾扑救最有效手段。县尚未有用于森林防火的航站建设，无法与市级驻防基地之间形成互补；同时缺少取水点的规划，不能及时有效开展航空消防工作。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
2.3.3 森林防火面临的形势
（1 1）
生态文明建设对森林防火提出新的要求
森林防火是生态文明建设的安全保障，是促进乡村振兴的首要前提。“十九大”报告中首次将“美丽中国”确定为新时代社会主义现代化建设的重要目标，把“坚持人与自然和谐共生”写入新时代中国特色社会主义基本方略。报告指出，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式。这就对森林防火工作提出了更高的要求。
（2 2）
全球气候变化给森林防火带来新的挑战
进入 2019 年，受厄尔尼诺现象影响，巴西和澳大利亚发生了前所未有的火灾，造成无法估量的巨大损失。我国部分地区也遭遇了50 年不遇的极度干旱，高温大风干雷暴等极端天气明显增多，全国森林防灭火形势十分严峻。近年来，广东省大部分地区出现秋冬春连旱，风高物燥，森林火险等级居高不下，森林防火形势严峻。
（3 3）
林业 “ 双增 ” 任务使森林防火日益繁重
根据广东省 2019 年度森林资源情况的通报，县共有林业用 地面积 98457.67 公顷，森林蓄积 608.5959 万立方米，森林覆盖率67.20%。《云浮市林业发展“十三五”规划》指出，通过管控，使全市森林保有量不低于 53.1 万公顷；通过减少林木资源消耗，使森林 蓄积量增长到 2800 万立方米。随着森林面积、蓄积大幅增加，森林防火任务日益繁重。同时，由于封山育林，林内可燃物越积越多，加上县林分结构仍然以针叶林居多，优势树种以耐火抗火性差的马
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
尾松、湿地松、杉木、桉树等为主，发生森林大火的机率增大。
（4 4）
传统习俗及林场改革让森林防火难度加大
随着文明祭祀理念的深入人心，上坟祭祖、焚香烧纸等现象在县现已愈来愈少，但尚未完全杜绝，林区野外火源管理难度仍较大。另外，随着集体林权制度改革的逐步深化和国有林区、国有林场改革的全面实施，林区各种经营活动日趋活跃，林下种植规模扩大，森林旅游发展迅速，进入林区的人员逐年增多，野外火源管理极其困难，火灾隐患不断增加，森林防火的管理难度加大。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
第 3 章 规划总则
3.1 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会“四个走在前列”的要求，紧紧围绕生态文明建设，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以改革创新为动力，坚持“预防为主、科学扑救、积极消灭” 的工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，推进人工瞭望和自动识别相结合、风力灭火和以水灭火相结合、地面灭火和航空灭火相结合，强化森林防火基础设施建设，提高装备技术水平，加大依法治火力度，建立健全长效机制，推动预警响应规范化、火源管理法制化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化，全面提升森林火灾综合防控能力，最大限度减少森林火灾发生和灾害损失，为建设生态文明和美丽做出新贡献。
3.2 规划原则
（1 1）
统筹全面，突出重点
坚持预防为主、科学扑救、积极消灭并重，从预防、监测、扑救、宣教等全方面推进森林防火建设；同时，要保证通信指挥和航空消防两项重点工程的建设，以积极应对县山多林密的特点；此外，也
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
要保证预警监测、队伍能力、阻隔系统、宣传教育的建设，综合提升县的森林防火体系。
（2 2）
合理布局，分期推进
根据资源现状、社会经济等，合理划定不同防火区域，分区施策； 加快完善基础设施建设和老旧设备更新，以确保森林防火工作的正常开展；其次逐步提升各项工程，突出生物防火林带、宣传教育等基础性、长远性、长期性的工程建设，进一步强化县的森林防火体系。
（3 3）
科技优先，以人为本
加大科技支持，提高森林防火、灭火科技水平；坚持以人为本，提高航空消防能力，引进新型扑火装备和技术，减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失，提升县的森林防火科技水平。
（4 4）
政府主导，全民参与
全面落实部门分工责任制，强化应急管理部门、林业部门、宣传部门、公安部门、交通运输部门、教育部门、司法部门、气象部门等多部门之间的联动，广泛交流，通力协作，各尽其职；建立健全奖惩机制，完善宣传教育体系，积极调动社会各界参与森林防火工作。
3.3 规划依据
3.3.1 法律法规
1)《中华人民共和国森林法》（2009 年 8 月 27 日修订）
2)《中华人民共和国森林法实施条例》（2016 年 2 月 6 日修订）
3)《森林防火条例》（2009 年 1 月 1 日）
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
4)《广东省森林防火条例》（2017 年 9 月 1 日）
3.3.2 标准规范
5)《数字林业标准与规范 第 3 部分：卫星遥感影像数据标准》（LY/T 1662.3-2008）
6)《森林防火工程技术标准》（LYJ 127-91）
7)《森林航空消防工程建设标准》（LY/T 5006-2014）
8)《全国森林防火通信和信息指挥系统建设技术指南》（2013 年 12 月）
9)《广东省生物防火林带建设导则》（DB44/T 195.1-2004）
10)《广东省生物防火林带建设规划设计通则》（DB44/T 195.2-2004）
11)《广东省生物防火林带建设技术规程》（DB44/T 195.3-2004）
12)《广东省专职消防队建设管理规定》（粤府令第 219 号）
13)《广东省森林消防队伍装备与森林防火应急物资储备规范》（粤林[2017]67 号）
14)《森林消防队伍建设和管理规范》（国森防办[2007]11 号）
3.3.3 其它依据
15)全国《林业发展“十三五”规划》 16)《全国森林防火规划（2016-2020 年）》 17)《广东省林业发展“十三五”规划》
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
18)《广东省森林防火规划（2017-2025 年）》 19)《广东省林业厅关于 2016 年度全省森林资源情况的通报》（粤林[2017]47 号）
20)《云浮市林业发展“十三五”规划》 21)《云浮市森林防火建设规划（2018-2025 年）》 22)《县处置森林火灾应急预案》 23)《县森林防灭火指挥部成员单位职责规定》
3.4 规划范围
规划范围为县全县，包括 12 个镇、38 个社区、161 个村委会，共计 199 个村（社区）委会，总面积 1522.98平方公里。
3.5 规划期限
规划期限为 2020-2025 年。其中，近期为 2020-2022 年，远期为 2023-2025 年。
3.6 规划目标
3.6.1 总体目标
按照预警响应规范化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化、火灾扑救科学化的要求，加快森林防火现代化建设。通过森林防火预警监测系统、通信指挥系统、队伍能力、航空消防能力、县森林防火建设规划（2020-2025 年）
林火阻隔系统、宣传教育系统以及森林防火机制的建设，到规划末期实现：
1)重点区域瞭望监测覆盖率达到 90%以上； 2)重点区域每公顷有林地生物防火林带长度达到 12 米，初步构建林火阻隔网； 3)网格化责任体系覆盖率达到 100%； 4)重点区域火场通信覆盖率达到 95%以上； 5)森林消防队伍标准化建设达标率达到 95%以上； 6)航空消防侦察覆盖率达到 90%； 7)4 小时火灾扑灭率达到 90%以上； 8)确保全县森林火灾受害率稳定控制在 0.5‰以内。
3.6.2 具体目标
（1 1）
加强森林防火预警监测系统建设
通过视频监控前端的建设，到规划末期，实现重点区域瞭望监测覆盖率达到 90%以上。
（2 2）
加强林火阻隔系统建设
通过生物防火林带维护和新建，恢复其林火阻隔能力，并实现重点区域每公顷有林地生物防火林带长度达到 12 米。定期维护各类林区道路，逐步完善扑火救援通道建设。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
（3 3）
加强森林防火宣传教育系统建设
通过补充宣教设备、宣传牌等开展多种形式的宣传教育活动，提高人们的森林防火意识，从源头上减少森林火灾，到规划末期，确保全县森林火灾受害率稳定控制在 0.5‰以内。
（4 4）
加强森林防火通信指挥系统建设
通过建设超短波同播基站，配置超短波数字车载台、空中无人中继站等，到规划末期，实现重点区域火场通信覆盖率达到 95%以上。
（5 5）
加强森林防火队伍能力建设
通过对扑火服、消防头盔、运兵车、巡护服等森林防火（护林员）
队伍装备的更新补充，到规划末期，实现森林消防队伍标准化建设达标率达到 95%以上，4 小时火灾扑灭率达到 90%以上。
（6 6）
加强森林航空消防能力建 设
通过航站（机降点）和取水点的建设，到规划末期，实现航空消防侦察覆盖率达到 90%；4 小时火灾扑灭率达到 90%以上。
（7 7）
加强森林防火机制建设
从森林防火责任机制、消防队伍建设机制、经费保障机制、科技支持保障机制、火灾应急预案、依法防火工作机制 6 个方面，建立健全森林防火机制建设，到规划末期，实现网格化责任体系覆盖率达到100%，确保全县森林火灾受害率稳定控制在 0.5‰以内。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
第 4 章 建设布局
4.1 布局原则
4.1.1 综合性原则
既要考虑自然环境、森林可燃物的分布状况等自然要素，也要考虑林业发展现状、发展潜力等社会经济要素，按照自然环境和社会经济要素相近性进行布局，以利于分区施策、分类指导。
4.1.2 实用性原则
根据森林资源的特性及森林火灾发生的危险程度，发生森林火灾后造成的危害程度进行分区，紧密结合各分区的特点找出适合于各分区最经济、可行、高效的森林防火技术手段和措施。
4.1.3 系统性原则
布局分区的界限要与行政界限一致，并保持一个分区的连片、完整，以便于森林防火工作的建设布局和协调开展。
4.1.4 合理性原则
布局既要有大范围的分区，也要考虑自然保护区、森林公园、国有林场、生态公益林示范区等“重点”防火区域的分布，便于合理开展森林防火建设工作。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
4.2 总体布局
根据《全国森林防火规划》和《广东省森林防火规划（2017-2025 年）》中森林火险等级区划的内容，全县属于Ⅰ级火险区。基于县森林资源分布、城镇建设以及布局原则，规划县森林防火 “ 一核、两区、多点 ”的总体布局。
图 图
4.1 县森林防火总体布局图
一核：围绕县森林防火指挥中心构筑的森林防火指挥核心。
两区：东部森林防火片区包括车岗镇、新城镇、六祖镇、东 成镇、太平镇、稔村镇、水台镇和岩头林场、水台林场，西部森林防火片区包括里洞镇、大江镇、天堂镇、河头镇、簕竹镇和良洞迳林场。
多点：以 1 个市级自然保护区、7 个县级森林公园，共 8 个自然
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
保护地构成的森林防火重点区域，总面积 18987.81 公顷。
表 表
4.1 县森林防火重点区域面积统计表
单位：公顷
序号
名称
面积云浮县三宝山市级自然保护区 7810.12 2 县水源山县级森林公园 1251.37 3 县金台山县级森林公园 1909.61 4 县神仙谷县级森林公园 752.05 5 县双甲县级森林公园 278.89 6 县共成水库县级森林公园 568.09 7 县龙山县级森林公园 891.2 8 县北峰山县级森林公园 5526.48 9 合计 18987.81
4.3 分区布局
4.3.1 区域概况
东部片区：包括位于县东部的车岗镇、新城镇、六祖镇、东成镇、太平镇、稔村镇、水台镇和岩头林场、水台林场，共 7 个镇和 2 个林场，总面积 864.07平方公里，地理坐标位于东经112°06′41″-112°30′58″、北纬 22°29′54″-22°50′33″。
西部片区：包括位于县西部的里洞镇、大江镇、天堂镇、河头镇、簕竹镇和良洞迳林场，共 5 个镇和 1 个林场，总面积 658.91平方 公 里，地 理 坐 标 位于 东 经 111°57′31″-112°15′21″、北 纬22°22′00″-22°48′24″。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
4.3.2 区域特点
东部片区：该区域地势平缓，有利于森林防火工作的开展，但森林资源分布较散，在一定程度上增大了林缘与外界的接触面，同时人口分布密集，增加了人为火的发生率；由于区域内城镇化水平较高，加大了林火蔓延对人民生命财产的威胁。
西部片区：该区域以山地为主，区域内植被茂密，地形复杂，较难确保扑火队员第一时间到达着火点，且运营商网络较差，通信指挥不便；同时区域内森林连片面积大，一旦发生火灾，容易发生林火蔓延，造成大面积的森林火灾。
4.3.3 针对策略
东部片区：针对该区的特点，建议着重开展多层次、多元化的宣传教育活动，使人民深刻认识到“防火重于泰山”，从源头上杜绝人为火的发生。
西部片区：针对该区的特点，建议重点完善生物防火林带和林区消防通道建设，定期维护，以保障林火阻隔系统的阻火效果，最小化过火面积；同时，推进通信基站建设，保障该区域指挥调度通信畅通，确保森林火灾扑救工作的高效开展。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
第 5 章 建设工程规划
2019 年 3 月 11 日，县第十三届委员会第六次全体会议通过了《县机构改革方案》；根据机构改革职能调整情况，县森林防灭火指挥部办公室，印发了《县森林防灭火指挥部成员单位职责规定》。为便于今后森林防火工作的开展，本规划提出森林火险预警监测系统、林火阻隔系统、森林防火宣教系统、森林防火通信与指挥系统、森林防火队伍能力和森林航空消防能力六大建设工程，其中林火阻隔系统、森林防火宣教系统属于森林防火预防体系建设，为县自然资源局职责；森林防火通信与指挥系统、森林防火队伍能力和森林航空消防能力属于森林防火扑救体系建设，为县应急管理局职责；森林火险预警监测系统由县自然资源局和县应急管理局共同负责建设。
5.1 森林防火预警监测系统建设工程
5.1.1 建设现状
森林防火预警是预防工作的先导，林火监测是实现森林火灾“早发现、早处理、早解决”的关键环节。快速、准确的完成林火预警、火源监测及定位可有效缩短扑救时间，最大限度降低森林资源损失。
目前，县森林防火预警系统中共有火险要素监测站 3 座，具体分布在良洞迳林场（山塘工区）、岩头林场和水台林场。在森林防火瞭望监测系统方面，有视频监控前端 29 个；有瞭望塔台 2 座，分
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
别分布在里洞镇里江村委会风门坳西侧山顶和岩头林场（芋荚塘工区）双榜山；另有专职护林员 242 人，定位仪 20 个、望远镜 17 个、摩托车 20 辆。
表 表
5.1 县森林防火预警监测系统设施设备数量现状统计表
单位：个、套、辆、座
防火系统
设备类型
数量
森林火险预警系统 火险要素监测站 3
瞭望监测系统 视频监控前端 29 瞭望塔 2 定位仪 20 望远镜 17 摩托车 20
图 图
5.1 县森林防火预警监测系统建设现状图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
5.1.2 规划内容
逐步完善并强化森林火险预警系统和森林防火瞭望监测系统，到规划末期，通过地面巡查、瞭望台监测、航空（无人机）巡护等手段，实现重点区域瞭望监测覆盖率达到 90%以上。
规划在现有设备的基础上，于重点林地入口设置 2 套森林因子电子显示屏，滚动显示当前森林内部的空气湿度、土壤温湿度、火险等级等信息，提醒进山人员注意森林防火；配置 5 个手持气象仪，提高护林员日常巡山工作中对潜在火情的辨识率，进一步完善县森林火险预警系统建设。
新增 7 套视频监控系统前端，实现对全县 8 个自然保护地构成的森林防火重点区域进行全方位监测。视频监控系统前端采用最新的双光谱重型云台红外热成像摄像机，并依靠云台的测距、角度计算以及长焦镜头焦距实现火灾自动识别和火点精确定位。另外，结合现有的两座瞭望塔台，配置 2 个红外探测仪，强化对林火的监测。
针对现有的 242 名专职护林员，配备必要的巡护装备，包括巡护服、防扎鞋、阻燃手套、水壶、手电和毛巾。
表 表
5.2 县森林防火预警监测系统设施设备数量规划表
单位：个、套、座、条 类别
名称
数量
林火预警设备 森林因子电子显示屏 2 手持气象仪 5 瞭望监测设备 视频监控系统前端 7 红外探测仪 2 护林员巡护装备 巡护服 1452 防扎鞋 1452
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
类别
名称
数量
阻燃手套 2904 水壶 1452 手电 1452 毛巾 2904
图 图
5.2 县森林防火预警监测系统建设规划图
5.2 林火阻隔系统建设工程
5.2.1 建设现状
林火阻隔系统是防止火灾蔓延，控制重特大森林火灾发生的治本措施，是森林火灾预防体系的基础工程。
目前，县有林区等级公路 102 公里，防火线 5.5 公里；林内 生物防火林带 562.9 公里，山脚田边等生物防火林带 113 公里，全县 每公顷有林地拥有生物防火林带长度为 7.3 米。县生物防火林地
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
主要沿县界和镇界建设，其中县界处生物防火林带宽度 7.5 米左右，镇界处生物防火林带宽度 12~15 米。全县生物防火林带自 2009 年后缺少维护。
表 表
5.3 县森林防火林火阻隔系统现状统计表
单位：公里 阻隔系统类型
长度
林区等级公路 102.0 工程阻隔带 防火线 5.5 生物防火带 林内防火带 562.9 山脚田边等防火带 113.0
5.2.2 规划内容
通过新增生物防火林带和巡护道路、定期维护林火阻隔系统，打造高质量的林火阻隔网，加强对林火蔓延的控制，保障重点区域每公顷有林地生物防火林带长度达到 12 米，初步构建林火阻隔网。
（1 1）
林火阻隔系统矢量数据库建设
由县自然资源局（县林业局）组织开展“县林火阻隔系统矢量化”工作，准确掌握全区生物防火林带、林区道路的位置、宽度、长度等信息，建立县森林火灾防治阻隔系统矢量数据库，以便于后期维护、检查、完善林火阻隔系统建设工作的开展。
（2 2）
林火阻隔系统建设
针对全县重点林区，按照《生物防火林带建设技术规程（DB44/T 195.3-2017）》要求新建宽 15 米的生物防火林带 68.0 公里，使重点 区域每公顷有林地生物防火林带长度达到 12 米，构筑以生物防火林
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
带为主体，与自然、工程阻隔相互衔接的林火阻隔网，有效控制林火蔓延，全面提高防范森林火灾的综合能力。
表 表
5.4 县森林生物防火林带规划建设长度统计表
单位：公里，米/公顷 序号
重点区域名称
区域面积
有林地面积
现状
规划
长度
密度
新增
密度云浮县三宝山市级自然保护区 7810.12 5005.91 38.0 8 22.0 12 2 县水源山县级森林公园 1251.37 522.15 9.0 17 0.0 17 3 县金台山县级森林公园 1909.61 1550.07 16.0 10 2.6 12 4 县神仙谷县级森林公园 752.05 547.58 0.0 0 6.6 12 5 县双甲县级森林公园 278.89 267.37 6.0 22 0.0 22 6 县共成水库县级森林公园 568.09 201.33 0.0 0 2.5 12 7 县龙山县级森林公园 891.2 832.48 7.0 8 3.3 12 8 县北峰山县级森林公园 5526.48 4602.28 24.0 5 31.0 12 9 合计 18987.81 13529.17 100.0 7 68.0 12
（3 3）
林火阻隔系统维护
对全县现有 783.4 公里的生物防火林带、林区等级公路、村道、集材道，每年进行 130.0 公里的维护工作。清理生物防火林带内非防火树种，以及林下易燃的灌木和草本植物，降低地表可燃物负荷量，对受损林木进行补植，确保生物防火林带的阻隔能力；清理林区道路障碍物，保持路面畅通。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
（4 4）
巡护房建设
重点针对西部片去建设巡护房 15 座，作为护林...
第二篇：森林防火十二五规划
前 言
为了深入贯彻落实党的十七大精神，全面建设和谐小康社会，进一步遏制土地水土流失，加快造林步伐，保护林业建设成果，促进县域经济健康发展。把森林防火纳入我县“十二五”国民经济总规划，实现”十二五”期间森林防火基础设施有新突破，预报预测、远程监控、信息化处理、扑火指挥、后勤保障体系有新的提高。森林火灾受害率控制在规定范围内。******林业局由七月初组织编制了《******“二五”森林防火规划》。
成立了规划编制领导小组，同时抽调相关部门懂防火知识的人员对项目的编制进行了论证，对全县自然环境、人文地理、社会经济及林业情况，森林防火现状进行了详细调查，认真分析，提出了森林防火“十二五”规划的基本思路、原则、依据和主要建设内容。
“十二五”森林防火规划编制过程中受到县财政局、发展改革局的大力支持和帮助，接受了他们提出的意见和建议。
第一章 基本情况 1.1 自然地理概况
******地处六盘山腹地,平均海拔2275m，平均气温6.9℃，平均降雨量641.5mm，年平均相对湿度为60—70%，属暖温带半湿润区的森林草原气候，全县水资源丰富，主要有泾河、香水河，暖水河、盛义河、先进河、胭脂河、颉河等8条较大的河流，年总流量2.5亿立方米,是黄河二级支流—泾河的发源地,泾源也由此而的名。总面积169.65万亩，下辖4乡3镇114个行政村12.68万人，有野生植物788种，森林覆盖率42.6%，被誉为黄土高原的绿岛和湿洲。
1.2 社会经济发展现状
******总土地面积169.65万亩，其中地属六盘山自然保护区管理局69.65万亩。在县属面积中，总耕地面积57.9万亩，根据2001年森林资源分类区划界定，全县共有15°以上坡耕地48.2万亩（目前已退耕造林31.5万亩，人均拥有退耕地达2.5亩），人均耕地占有量2.08亩，粮食产量低而不稳；全县现有各类林业用地面积89.7万亩（包括退耕还林工程65.7万亩），其中有林地11.8万亩，灌木林地2.3万亩，疏林地0.3万亩，未成林地53.5万亩，宜林地22万亩。当地农村群众受教育程度低，生产力水平落后，农民生活贫困，2009年全县地方年财政收入2223万元，农民人均纯收入2802元。
第二章 “十一五”期间森林防火工作回顾 2.1 森林防火回顾
2.1.1 层层抓落实，全面部署森林防火工作。“十一五”期间，我县每年在贯彻全国、自治区、******市森林防火工作会议、电视电话会议的基础上，县委、政府召全县森林防火工作安排会议及专题会议，对全县森林防火工作进行再动员、再部署，再落实。全县防火工作会议上，县人民政府还与各乡镇签订了封山禁牧和森林防火责任书，明确了各级行政领导的防火责任，确保森林防火各项措施与责任落实到位。县森林防火指挥部结合森林防火严峻形势和林区野外用火规律，分阶段、确重点，加强持续高火险天气、重要节假日巡逻和局领导带班制度，增强了森林火灾的应急处臵、果断决策和指挥协调能力，确保了防火工作的有序开展。在清明等节假日期间，县森林防火指挥部下发和转发关于全力做好清明期间扫墓、踏青野外火源管理等的通知，迅速传达各级领导重要讲话精神。防火期内，县“四套”主要领导和分管领导，多次召开全县森林草原防火会议，部署森林草原防火工作；多次带队深入林区检查森林防火工作，慰问护林员。指挥部各成员单位认真履行职责，分工协作，形成合力。如县林业局、森林派出所经常性的深入乡镇、林区开展督查，财政局增加了森林防火投入资金，气象局发布森林火险等级预报，广电局做好新闻媒体防火宣传，增强了森林火灾的综合防范和应急处臵能力。各乡镇领导强化森林防火责任制落实，及时召开乡镇森林防火工作会议或护林防火联防会议，亲自带队深入村组和林区督查；县人民政府与乡镇、乡镇与村组、场圃、联户或个体营林单位、个人层层签订了森林防火工作责任书，逐级实行森林防火工作目标考核责任制，落实森林火灾扑救应急预案，增强干部群众做好森林防火工作的紧迫感和责任性。
2.1.2 层层加大宣传力度，营造浓厚的森林防火氛围。“十一五”期间，全县按照“盛世兴林、防火为先”的森林业防火要求，针对早春时节生产性用火和清明期间上坟烧纸等习俗性用火大幅增加的状况，充分利用新闻媒体的主渠道作用，结合森林防火简报、横幅、标语、张贴画、黑板报、宣传车等传统方式，又新开辟了有线电视和移动短信两个宣传平台，在全县范围内开展声势浩大的森林防火宣传教育活动，营造氛围，努力增强全社会尤其是林区广大干部群众森林防火的责任意识和森林火灾的火患意识，共出动森林防火宣传车4390辆（次），播放录音磁带656场（次），设立固定宣传牌30面，散发“森林防火倡议书”、森林防火宣传画等宣传资料260000余份，张贴宣传标语3500张，张贴《封山禁牧通告》3600余份，举办黑板报788版（次），发送森林防火公益短信30万余条，起到了良好的宣传效果，提高了广大干部群众护林防火及禁牧封育、减少森林火灾的意识。
2.2.3层层抓火源管理，确保隐患消除到位。针对近年来，高温干旱的不利天气形势，严格执行野外用火“十不准”，在重点林区设立入山登记卡，对进入林区的人员和车辆实行入山登记制度，全面检查，严禁携带火种入山。在“春节”、“清明节”等节假日和非常时期，针对进入林区活动人员多、散、杂的情况，及时设立临时防火检查点，对各入林路口增岗设卡，严防死守，做到火源管理纵向到底，横向到边，不留死角。2.2.4 强化扑火基础 确保扑救力量到位。在******防火办和县人民政府大力支持下，新建了望塔1处，防火检查站6处，开通了森林防火视频会议系统，森林防火基础设施建设进一步得到加强；按照打早、打小、打了的目标，在县防火办建立了一支30人的森林防火半专业扑火队，7个乡镇人民政府也分别建立了1支50余人的半专业扑火队，全县112个行政村共建立义务扑火队112支8720人。同时，加强扑火和安全知识培训，结合召开的森林（草原）防火会议和全县每月一次的护林员例会，进行扑火培训，累计举办16期培训班，培训1660余人次。在扑火队伍部署上，做到靠前布防、严阵以待，将扑火器材安臵在交通方便的重要地段，组织森林消防队员上山巡查，一旦发生森林火灾，能够快速集结、就近参与、高效扑救、就地扑灭，基本实现了有火不成灾的防控目标。
2.2.5层层严阵以待 确保火情处臵到位。一是严格了值班调度和信息传递。各级防火办坚持24小时值班及领导带班制度，确保信息通畅。县防火办不定期抽查各级防火办值班情况，将结果及时进行通报。二是按照新《森林防火条例》有关规定，修订了森林火灾处臵预案，备足了消防物资，检修了扑火机具，加强了安全扑火技能操作培训。三是科学指挥安全扑救。把人员安全放在扑救指挥工作的首位，牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，做到周密部署，最大限度地保护人民生命财产安全，最大限度地减少森林火灾损失。
第三章 森林防火面临形式和任务 3、1 森林防火形势
3.1.1近几年来通过实施退耕还林，天然林保护和封山育林等重点造林工程，森林资源迅速增加，防火任务业越来越重，防火形势越发严峻。
3.1.2 森林旅游已经成为人们回归自然的一种时尚，进入林区经营活动和旅游的人员急剧增多，火源管理难度越来越大。3.1.3 有些地方农村基层矛盾突出，突发森林火灾案件增多，故意纵火案件时有发生。
3.1.4 在一些偏僻农村，农民群众在野外烧茬子，燎地边，上坟烧纸，吸烟等陈规陋习屡禁不止，极易导致发生森林火灾。
3.1.5受全球气候变暖的影响，我县连年来冬春季节持续干旱、高温大风天气增多，发生重大森林火灾的危险性越来越大。
3.2 森林防火任务
3.2.1完善森林防火指挥系统，提高森林火警火灾的预报预测和远程监控能力，优化指挥系统的科技含量和网络配臵。
3.2.2 多渠道筹集资金，不断加强基础设施建设和扑火设备、运输、通讯、后勤保障体系的现代化水平。
3.2.3 建立健全各级护林防火组织，提高防火工作人员的整体业务水平和应变能力。
3.2.4 强化专业扑火队和半专业扑火队的扑火战术水平，火场应变能力，自救能力和逃生能力。
3.2.5 完善各级责任制，认真贯彻各级领导负责制，主管部门责任制和“五种人”监护责任制。
3.2.6 开展广泛深入的宣传教育活动，加强对外业人员和农村留守老人进行防火知识普及教育。减少死角死面。动员全社会都来关注森林防火工作。
第四章”十二五”重点建设规划 4.1 规划意义
二十一世纪是电子和高科技信息时代、将森林防火预防与扑救工作带进一个全新的信息化领域。建立森林防火网络服务系统正成为一个城市、一个地区乃至一个国家科学化、现代化发展的重要标志之一。特别是森林防火指挥网络化、扑火队伍机械化、预测预报智能化、设施装备现代化，是一个地区乃至国家现代化的重要组成部分。随着我国经济建设的迅猛发展，提高森林防火指挥建设现代化水平，加快我县森林防火指挥网络系统建设的步伐，已是大势所趋，势在必行。科技强警、科技创安、科技消防、运用科技手段创平安消防，以现代化科学技术迅速、快捷、准确监控自然灾害、火险隐患、抢险救援等工作，已是林业等部门近年来所追求并且为之努力实现的伟大目标。所以，建立森林防火指挥网络服务系统是本县实现接处警方式计算机化、是强化队伍快速反应作战能力的重要保障。
传统的森林防火指挥系统建设因经费的制约，没有充分考虑并涉及现代化计算机网络系统及信息处理系统，造成了各地区信息收集麻烦、传递困难、处理障碍、严重制约了森林防火指挥等工作的开展，形成了林业系统内部各自为战、信息交流闭塞的被动局面。
森林防火指挥系统建设实际上就是要解决或改变森林防火等行业一直沿用的，陈旧落后的古老的信息采集、整理、传递，处理的现状及模式。通过现代化的信息采集、传输、处理技术手段，实现森林防火指挥，局部地区的信息快速准确地采集，传输及高速处理，根本解决林业内部各地单一做战，信息闭塞的局面；系统将彻底改变森林防火指挥等系统的工作模式；最终达到把科学技术转化为实际生产力的目标，从而提高森林防火工作效率，推动森林防火工作健康、持续的向前发展。
4.2 指导思想
以邓小平理论为指导，认真树立和落实科学发展观，坚持以人为本的原则，贯彻“预防为主，积极消灭”防火工作方针。以全面提高火灾预警和处臵能力为重点，以加强基础设施为条件，既要考虑到基础设施的先进性，又要考虑其实用性和完整性，实施依法治火、依法管火的强制手段。建立健全全社会共同参与，群众广泛支持，政府全面负责，部门齐抓共管，协调联动的防火机制，以实现森林火灾“三早、三打”目标。努力推动森林防火整体综合水平的提高，拉动以林业为内涵的经济快速发展。
4.3 规划原则
4.3.1 坚持预防为主，积极消灭，综合治理的原则。积极开展森林防火科学预报预测。加强林火监测，通讯指挥，林区道路，防火阻隔网络等基础设施建设，落实县乡镇林场各级领导负责制，完善森林防火规章制度和各种责任制度，建立健全各级防火组织，联防组织和专业扑火队。
4.3.2 坚持因害设防，因地制宜，突出重点的原则。根据全县所处的地理位臵、环境、森林分布、林分状况，火灾发生的关键时期，气象因子对森林火灾的影响，找准隐患，确定森林防火的重 点部位和实施措施。在资金和设施有限的情况下，按照轻重缓急，统筹安排部署，保证工程建设，确保环京津和内蒙多伦县的生态安全，不断提高较大森林火灾的防控能力。统一规划，逐步提高。
4.3.3 坚持依法治火，以人为本，全社会共同参与的原则。认真落实有关森林防火法律法规，完善责任追究制度，深化宣传教育，努力提高全民法制观念和防火意识，营造政府重视，群众广泛参与，全社会齐抓共管的防火氛围。
4.3.4 坚持科学预防，科学扑救的原则。增加基础设施和科技含量，开展符合全县防火实际科技研究和基础设施配臵，加强专业扑火队伍和护林员业务培训，促进森林防火工作不断向正规化，科学化，制度化发展。
4.3.5、坚持生态效益优先，生态、社会、经济效益相结合的原则。实施森林防火综合治理工程,保护生态环境，维护生态效益，在充分发挥其生态和社会效益的同时，使其发挥其更大的经济效益，提高林区的经济效益，促进林区经济建设有序，稳定发展，维护社会稳定。
4.4 规划依据 4.4.1 中共中央《关于加快林业发展的决定》； 4.4.2 《中华人民共和国森林法》； 4.4.３ 《森林防火条例》；
4.4.４ 中华人民共和行业标准《森林防火工程技术标准》（ＬＹＪ１２７—９１）
4.4.５《森林重点火险区综合治理工程建设标准》（林计发［２００４］１６号）；
4.5 规划目标
4.5.1 重点完善乡镇场行政领导负责制和部门责任制。4.5.2 建立防火经费保障体系。
4.5.3 逐步完善火险天气，火险等级天气，火险预报预测和林火监测体系建设。
4.5.4 建立扑火指挥、信息交换、后勤保障、火场救援综合管理体系。
4.5.5 开展防扑火应用技术和林火理论及计算机防火管理研究和推广，掌握先进防扑火技术和手段。
4.5.6 有计划营造防火生物阻隔与天然阻隔的配套工程。4.5.7 确保京津、内蒙多伦边界地区和县内重点林区不发生重特大火灾和重大人员伤亡事故。
4.5.8 确保全县森林火灾受害率控制在0.2‰以内。4.6 防火体系建设
4.6.1 防火组织建设。健全各级森林防火组织和联防组织，森林防火办事机构要争取足额、落实编制并保持人员相对稳定，提高防火人员的素质，全县至少有二--三名对森林防火工作有研究，懂理论，会管理，有技术的人员担任此项工作.4.6.2 护林员队伍建设，充分发挥护林员队伍的职能作用搞好林区关键地段，重点部位，关键时期的巡护工作。国营林场每个营林区不少于二名护林员，重点林区每个村不少于二至三名护林员，全县平均每五十公顷林地配备一名护林员，护林员要配备明显的工作标志和证件。
4.6.3、队伍建设。全县要组建经过培训，有一定的扑火知识和经验会使用各种扑火工具的二支共60人的专业扑火队，队员集中食宿，实行准军事化管理，在防火期，实施24小时备勤，必须做到闻警而动，战时拉得出，上得去，打得赢。义务扑火队也要结合民兵整组，进行常规训练，具备一定的扑火知识和扑火技术。
4.6.4分扑火装备管理，全县配备防火指挥车一部，扑火物资及生活用品后勤供给保障车一辆，扑火运兵车十辆，扑火机具若干（含风力灭火机、灭火弹、灭火水枪、二号工具、油锯、割灌机及燃料、配件）。
4.6.5 防火检查站建设。新建防火检查站10座，检查站人员要有编制、经费，重点时期必须做到24小时不断岗、不空岗，林火高发期可增设临时检查站，严格检查控制入山人员。
4.6.6 认真落实县、乡（镇）、林场、村行政领导负责制和责任追究制，一级对一级负责，一级追究一级，将各级政府的政绩考核与森林防火生态保护、造林管护挂起勾来，实行一票否决制。
4.6.7 强化森林防火业务规范建设。森林防火业务，档案，火灾分析，战例分析与总结，气象因子及地形对火灾的影响，人文素质对森林火灾的影响，火灾高发期与时间的因果关系实行微机管理和自动检索。逐渐使森林防火专职人员具备复合型人才。
4.6.8 建立各级培训制度。通过自学、请进来和走出去及到专业院校进修等途径对防火专职人员和扑火队长（员）进行技能培训，使这些人具备既有理论知识又有技术水平的防火工作人员，并对基层护林员，乡镇场领导干部，每年进行一次业务培训，使他们能够掌握一定的森林防火知识和避险技能，杜绝伤亡事故的 发生。4.6.9 深入广泛的进行宣传，依法治火。通过各种渠道、各种手段、各种形式进行广泛宣传。通过签订防火责任制的形式，加强对“五种人”、外业人员、中小学生、农村留守人员进行防火法律法规和防火常识教育，强化依法治火，增强全社会防火意识，使全社会都知道森林防火是每个公民的责任。
4.6.10、建立健全奖惩机制。各级政府对森林防火责任制较好的和在森林火灾预防和扑救中的先进个人给予奖励。对责任不明确、措施不落实、职责不到位等原因导致森林火灾蔓延、造成严重损失的，除依法追究火灾当事人的责任外，还必须追究有关领导的责任。
4.6.11 森林防火科技研究。逐步建立森林防火研究机制，世界上没有一次相同的森林火灾，要在本地坚持各种行之有效的防火技术研究，还要研究生物防火技术和防火林带及天然防火阻隔体系有机配套工程。除了掌握和推广先进的扑火技术外，同时还要有的放矢研究符合本地情况的森林火灾发生的时间、地区、气象、地形、危险人群年龄比等各种规律及各种地形的扑火技术的应用。使森林防火的每项举措都要有丰富的科学内涵。
4.7 “十二五”规划项目效益分析 4.7.1社会效益
本规划从社会效益上分析有五方面作用：
4.7.1.1 通过森林防火”十二五”规划建设，可以大大提高我县森林防火的综合能力及科技含量，进一步避免和减少森林火灾对人民生命财产的威胁，维护人民群众正常的生产生活秩序和安定团结的和谐社会局面。
4.7.1.2 由于森林火灾的发生及其产生的危险得到有效控制，减少了各级党政领导为指挥扑救森林火灾和善后事宜所浪费的精力，从而使其更多的精力和时间投入到经济建设为中心的中国特色社会主义现代化事业中去。4.7.1.3 通过“十二五”工程建设，使人们对林业的重要作用和意义的认识进一步加深，对森林防火工作在保护资源、保护环境、维护生态平衡中所起的作用认识更加深刻，对森林火灾重在预防的道理更加明白，从而更加舍得投入加强森林防火工作。
4.7.1.4、减少杜绝森林火灾的发生，将为社会减少人力、物力和财力的消耗。使群众认识到森林防火关系到每个公民的切身利益，是一项利国利民的设会公益事业，也认识到政府加强森林防火工作保护森林资源其直接目地减少森林火灾的发生，保护人类赖以生存的生活环境和条件，最终目地是造福于人民，充分体现政府以人为本的社会理念。
4.7.2 生态效益
“十二五”规划的实施从生态上实现以下几方面效果： 4.7.2.1 提高森林火灾的控制能力，使森林植被及林木资源得到更好的保护。
4.7.2.2 促进物种多样性发展，保护适合本地发展的物种基因库和生态链。
4.7.2.3 防止水土流失，减轻洪涝灾害，保障农业稳定的发展。
4.7.2.4 保护林业发展、陶冶人的回归大自然的情操。4.7.2.5 涵养水源，每年森林蓄水29510万立方米，优质水资源，向泾河流域补充大量的水资源，为缓解泾河流域水资源不足做出积极的贡献；同时我县天然林每日吸收16000吨二氧化碳，释放11760吨氧气。
4.7.2.7 因生态环境的改善，使野生动物回迁和大量繁殖，构建了和谐的生态平衡。
4.7.3 经济效益
搞好森林防火保护森林资源，可以拉动特色种苗、林木（副）产品加工、旅游、就业、税收、农业、开发、水利建设、公（民）用建材市场、药材、山野菜加工、野生干鲜果品采集等重多社会部门和广大林区群众受益。
第五章 重点项目建设
5.1 防火林路与防火林带。5.1.1 防火林路70KM。5.1.2 防火林带70KM.5.2 森林火险预警监测设备。5.2.1 气象站4处。5.2.2 计算机6台。5.2.3 视频监测系统25套。5.2.4 了望塔5座（维修）。5.2.5了望塔定位仪、望远镜32套。5.2.6 地理信息1套。
5.3 森林防火通讯和指挥系统。5.3.1 超短波电台10台。5.3.2 微波图像传输1套。5.3.3 卫星电话2部。5.3.4 手持机40台。5.3.5 宣传车5辆。
5.4 森林防火扑救装备与其它设施。5.4.1 宣传碑200块。5.4.2 100㎡物资库1处。5.4.3 检查站5个。5.4.4 扑火服800套。5.4.5 发电机1台。5.4.6 风速仪5套。5.4.7 普通运兵车5辆。5.5 森林防火队伍建设。5.5.1林火观测员64名。5.5.2 林火信息管理人员3名。5.5.3 防火通讯员11名。5.5.4 专业扑火队伍2个60人。5.5.5 半专业扑火队伍30个600人 5.5.6 专业扑火队宿舍300㎡ 5.5.7 专业扑火队食堂餐厅100㎡ 5.5.8 专业扑火队训练场地1200㎡
第六章 投资概算与资金安排
6.1 投资依据
6.1.1 依据《森林重点火险区综合治理治理工程建设标准》（试行）（林计发[2004]16号）和现行市场价格。
6.1.2 投资概算：15.148.600元。森林防火”十二五”建设规划投资安排 按建设内容分：
6.1.2.1 林区公路、防火林带：1.400.000元； 6.1.2.2 预报预测设备：6.540.000元； 6.1.2.3 通讯和指挥系统：893.000元；
6.1.2.4 森林防火装备与其它基础设施：1.398.000元； 6.1.2.5 森林专业扑火队建设：4.917.600元
其中：①队员宿舍I征地费：300M2*524元/M2=157.200元，II土建费：300 M2*1200元/M2=360.000元；
②队员训练场地：征地费1200 M2*524元/M2=628.800元； ③队员食堂餐厅：征地费100 M2*524元/M2=52.400元；土建100M2*1200=120.000元 扑火队员工资按每人每月工资1000元计,年工资720.000元,规划至20010年扑火队员工资合计3.600.000元.6.2.1 这次森林防火”十二五”规划中上级下达项目中没包含进去的设备，靠自筹资金解决。
6.3.1 资金保障由地方财政配套25%计3.787.150元,上级 解决11.361.450元。
6.4.1 资金安排；
6.4.1.1 2011年森林防火监测设备6.540.000元;6.4.1.2 2012年森林专业扑火队建设及人员工资4.917.600元；
6.4.1.3 2013年森林防火装备及其它基础设施1.398.000元;6.4.1.4 2014年林区公路、防火林带1.400.000元;6.4.1.5 2015年森林防火通讯和指挥系统893.000元;
第七章主要保障措施
7.1、加强规划实施领导。实行森林防火项目行政领导负责制，把防火经费列入财政预算和审计范畴。
7.2、多方筹集资金，动员全社会共同参予，广开资金渠道，积级争取国家支持一点，区市财政投入一点，地方政府自筹一点的投资渠道和原则。
7.3、建立防火资金专用帐户，各项森林防火资金实行专户管理，并接受当地纪检、财政部门和上级主管部门的监督。
7.4、加强对森林防火基础项目管理。严格按照国家和自治区财政有关资金使用的规定。森林防火”十二五”规划按照项目建设内容和管理程序，经审批后，组织专人进行施工。
第三篇：森林防火阻隔系统建设合同
森林防火阻隔系统建设实施合同
甲方:海州区农林水利局 乙方: 为提前做好进入森林防火期后的预防工作，为消除今冬明春的森林防火火灾隐患，根据《森林防火脱离》的有关规定和《连云港市财政局 连云港市林业局关于下达2013绿色江苏建设项目补助资金的通知》（连林发〔2013〕48号）要求，特签订森林防火阻隔系统实施协议如下:
一、实施地点
甲方将
林区防火隔离带及坟墓周围杂草
公里防火隔离带委托乙方实施.二、实施时间
乙方必须在 2014年11月1日前使用人工砍割和喷洒化学除草药剂等办法完成重点林区的防火隔离带建设.三、补助标准及付款方式
防火隔离带每公里补助6万元标准予以补贴.项目验收合格1月内，按照实施作业面积一次付清，最终付款按清理、建设后验收实际测量数为准。
四、作业内容及技术标准
1、森林防火隔离带设置要与主风方向垂直。首先应找出林区的主风方向，在最前端与主风方向垂直处开设第一条
緣，设置防火隔离带保护的面积最大，作用最好。
2、森林防火隔离带设置的位置为山脊向下(背风面)或山谷向上(迎风面)处。这些地方是火势发展最慢区，是最宜控制的地区，同时也是植被较少区。在此设置防火隔离带可以有效减少风力作用，效果最好。
3、森林防火隔离带设置的密度一般是结合林地实际和地形确定，但不宜突破五公里，太远效果差。
4、森林防火隔离带的宽度要结合地形按照乔、灌木林地的不同设计适宜的宽度。3森林防火隔离带的开设方法
5、伐除地上物。对于植被较好的林地，经技术人员设计并标好位置，经过审批首先要伐除地上物。伐除顺序是先灌后乔，以防被压。伐除工具用油锯。伐倒后进行彻底清理，把伐除地上物全部清出防火隔离带界线外。
6、杂草的清理。用森草净采用喷雾或撒土方法，一般每亩用量50-100克，喷、撒一次即可。此农药毒性大使用之前必须经过详细考查论证，以免出现不良后果。喷、撒时间在当地是夏初植物刚发牙的时候。为保证效果，一定要喷撒均匀，同时选择晴天进行。此药是通过根部吸收所以时间较长，一般一个月后见效，待植被根部死亡植株完全干枯后用铁耙人工清理出防火隔离带，使防火隔离带土壤全部裸露
7、人工破土。如果森林防火隔离带开设地不宜使用森草净就需要进行人工破土。方法有三:一是用拖拉机进行机械破土，此法适宜在较平坦且土层较厚的地方实施;二是用步犁耕，对于立地条件较差的地方，使用拖拉机无法进行作业时使用此法效果较好，我们的北线防火隔离带采用了此法，效果很好;在坡陡土少的地方人工用撅头进行翻土。不论那种方法都必须翻够一定深度，把植被根全部翻出来，保证防火隔离带全部露出土壤来。
8、甲方派专人全程跟踪项目实施情况,督促项目实施进展情况,进行事前指导、事中检查、事后验收,及时掌握实施主体的实施质量和进度.6、对未按照有关规定要求操作的实施单位,甲方有权及时制止,并勒令整改,整改不到位的,甲方可终止合同,取消项目补助.7、项目实施完毕,甲方组织技术人员对乙方的完成情况进行检查验收，若验收不合格，责令其返工，直至合格为止.8、乙方积极向甲方报告实施工作进展情况,出现问题协助甲方尽快处理和解决.9、乙方做到安全生产,出现事故,将由乙方全部承担责任.10、乙方接受、服从甲方等上级主管部门对项目施工主
体实施的指导、监督、检查.11、项目实施结束,经林业部门验收合格,获得项目补助资金.五、项目进程间所发生的安全事故概由乙方负责，生活费和交通费等一切费用自理.六、本合同未尽事宜由甲、乙双方协商解决。
七、本合同书甲、乙双方签字盖章生效,一式三份,甲、乙双方各一份，项目实施所在地林业主管部门备案一份.甲方(公章)
乙方(公章)
代表（签名）
代表（签名）
年 月 日
第四篇：森林防火应急体系建设汇报
**市森林防火应急预案体系建设情况汇报
市政府：
根据*政府《关于开展全*应急预案体系建设情况调查的通知》(应急办电号)要求和市政府关于《通知》的批示，现将我市开展预防森林火灾突发事件应急预案体系建设情况报告如下：
一、应急预案体系建设基本情况
截至***年底，我市完善了森林火灾突发事件应急预案，明确应急处置原则、程序、方法及保障措施，制定出台了《**市处置重、特大森林火灾应急预案》，力求规范突发事件应对行为，保证各项措施落实到位。
二、应急预案体系建设工作开展情况
近年来，全市各级森林防火指挥部门系统紧紧围绕贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好处置重、特大森林火灾的各项工作，确保全市在处置重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低限度，以保障国家和人民生命财产安全，维护社会和谐稳定的根本目标，严格遵循“政府统一领导，分级负责，部门指导协调，各方联合行动”的应急工作方针，扎实做好事故应对基础工作，为突发事件应对工作顺利开展提供了坚实的组织、人员和措施保障。妥善处置森林火灾突发事件，最大限度地避免和减少了森林火灾对人民群众生命财产和国家森林资源造成的损失，有效地维护了社会稳定，保障了经济社会又好又快发展。
（一）完善应急管理机构。市政府成立了由市长任指挥长、市直有关部门负责人为成员的市森林防火指挥部，各县、市、区分别成立了由政府行政首长任指挥长的森林防火指挥部，市林业局成立了由局长任组长、分管领导为副组长、相关科室负责人为成员的突发事件应急领导小组，并设立了一名应急工作联络员。
（二）完善应急预案机制体系建设。根据全市森林防火工作实际，进一步完善了相关预案。修订了《**市处置重、特大森林火灾应急预案》，健全了覆盖全市的森林防火应急预案体系，督促各县、市、区做好森林火灾应急管理工作，实行日常管理与动态管理相结合，不断提高预案完整性和可操作性。
（三）完善应急制度和长效机制建设。近年来，我们在建立森林火灾预防体系上进行了有效探索。全市有*******村共配备了********巡查员，建立护林防火巡查网络，其经费纳入******，其主要职责就是在重点森林防火期内巡山护林，及时发现和制止野外用火。自护林防火巡查网络建立以来，我市违规野外用火得到了控制，做到了山有人看，火有人管，灾有人报，从根本上遏制了森林火灾频发的势头。
（四）加强应急队伍建设，做好事故救援准备。全市共组建了*****半专业森林消防队，在重点森林防火期内，各地半专业森林消防队队员由各县、市、区森林防火指挥部办公室实行准军事化管理，统一食宿，集中学习，有火扑火，无火训练。每年重点防火期来临之前，市防火办都要专门***********前来我市对半专业队队员进行岗前陪训和应急演练。在****年底，市森林防火指挥部还积极与*****************，在各县、市、区建立了****支总人数*****人的森林消防应急队，投资*****采购了一批森林防火器材。市级建立了由****组成的森林火灾应急处置小分队，明确了应急车辆，配备了必要的专业扑救工具，每年进入重点森林防火期都要进行演练培训。全市（含各县、市、区）现有森林防火物资储备仓库共****平方米、森林消防指挥车***辆、宣传车***辆、运兵车****辆、风力灭火机****台、油锯*****台、割灌机****台、水枪****支、二号工具****把、阻燃服*****套。
（五）加大森林防火基础设施建设。我市在市、县两级财政在资金十分困难的情况下，从****年开始，每年都要投入不少于*****元森林防火资金。各县、市、区还加大了森林防火基础建设，全市近年新修防火线、生物防火隔离带****余公里，其中**********建设，新修油茶生物防火隔离带****余公里。*******日，市政府在市森林防火指挥中心举行了*********，市森林防火指挥部投资******元新建了一批森林防火基础设施和采购了一批森林防火装备。防火项目的实施和工作经费的保障，为我市森林防火工作奠定了坚实的物质基础。
（六）认真排查整治火灾隐患。每年进入重点防火期，全市各地都要开展一是以清坟边、清林边、清地边、清矿边、清隔离带内可燃物为主要内容的“五清”行动。二是加强火情监测，及时掌握火情动态。全市所有瞭望台（哨）全天侯有专人值守，对国有林场、森林公园、自然保护区、大型公墓等重点地段严防死守，确保万无一失。三是加强了对重点人口的管理。对进入林区拾荒、乞讨人员和智残智障者进行遣返,对辖区痴、呆、傻等重点人员落实监护人员，严加管护，防止失火。
（七）大力开展防火宣传。为提高群众的森林防火意识，增强法制观念，加强森林防火工作的群众基础，针对一些地区留守在乡人员多为老弱人群，我市每年都要开展“进学校、进社区、进企业、万名干部进村入户”的森林防火宣传教育活动。组织各级干部深入山村、田间地头，一对一地宣传森林防火知识，各县、市、区还充分利用广播、电视、宣传车、宣传牌、刷写宣传标语等多种形式宣讲林业法律法规，普及森林防火知识，做到宣传不留死角。进入重点森林防火期，市森林防火指挥部办公室还采取发森林防火短信的方式向各级政府及相关单位负责人宣传森林防火，每年的5.12全国防震减灾日，我市还组织专人上街发放预防森林火灾科普画册，普遍提高了人民群众的森林防火意识，森林防火氛围浓厚。
（八）做好应急值守和信息报告工作。一是在发生森林火灾时，乡镇领导要及时赶赴现场组织扑救；县（市、区）森林防火指挥部指挥长对六小时没有扑灭的林火要赶赴现场，组织扑救；在三级以上森林火险天气期间，各级森林防火指挥部指挥长不得离开辖区，随时应对突发火情。二是建立健全了****市森林火灾应急管理工作值班制度，规范和加强了应急值班、值守工作，实行24小时值班和领导带班制度。三是建立健全应急管理工作信息报告制度。应急值班人员及时做好对突发事件的信息采集、报送和应急处置工作，确保在突发事件发后的规定时间内上报上级防火指挥部门和市应急办。
三、存在的问题
(一）森林火灾突发事件应急处置演练需要多部门衔接、协同配合，需要政府牵头，统一协调，统一指挥，统一组织，逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系，加强预案的演练，保障预案演练经费。
（二）宣传教育培训工作有待进一步加强，公众森林火灾安全防范意识有待提高，森林火灾扑救动员机制相对滞后。
（三）集体林权制度改革后，林地的使用权从集体转向千家万户自主经营，分散化管理，一旦发生火灾，组织扑救人员较困难，组织群众扑救经费也无从支出，影响了群众扑救的积极性。
四、下一步工作建议
为进一步提高森林火灾突发事件应对能力，最大限度减少火灾损失，维护人民群众生命安全，特提出以下工作建议：
(一)健全森林火灾应急管理机构，开展应急演练。成立专门应急（防火）办公室，配备专职应急（防火）办主任，落实专门编制。重点开展森林火灾突发事件应急演练、应急知识培训等活动，把预案演练作为森林防火工作的重要内容，通过演练，检验预案、锻炼队伍，提高综合防控能力，切实增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，强化监管部门的应急能力。
(二)加强火情预警。要依托现有科技手段，加强对高危险、重点地区进行实时监控，及时开展森林火险预警预测和信息发布，提高灾害防范水平，努力把火源控制在源头。
(三)认真做好森林火灾应急管理和宣教工作。宣传教育是搞好森林防火工作的重中之重。总结过去一个烟头、一个疏漏、一个过失就招来一场森林大火的教训，提高人民群众的防火意识，努力减少和避免伤亡事故的发生。
(四)森林消防队伍应向专业化推进。处置森林火灾具有高度的危险性和时效性，目前乡村一级的扑火队伍还相对比较薄弱，平时培训演练较少，装备不齐全，整体扑救能力差，安全隐患没有从根本上得到根除。建议加强专业扑火队伍的建设，真正做到“专群结合，以专为主”，最大限度降低森林火灾损失和扑火人员伤亡。
(五)加大森林防火基础施设建设投入，构筑森林防火的坚强堡垒。“工欲善其事，必先利其器”，建议各级政府部门加大森林防火投入，加强重点火险区综合治理，强化林火预警监测系、林火阻隔系统、通讯指挥系统、信息管理系统、以及防扑火机具等基础设施的建设与购置，不断提高森林防火的综合防范能力和科学扑救水平。
第五篇：森林防火意见
关于森林防火工作的意见
我乡是一个林业大乡，山林面积广，山林防火工作非常重要，为切实做好我乡山林防火工作，根据县防火指挥部关于森林防火的各项要求，结合我乡的实际情况，现就我乡森林防火工作谈几点意见：
一、指导思想
为认真贯彻“预防为主，积极消灭”的山林防火方针。以“责任明确，强化措施，重点打击”的管理制度。使广大干部群众充分认识到山林防火工作的重要性，真正做到防火的宣传，教育责任落实制度健全等工作。以野外火源管理为重点，加强检查督促，加大查处力度，坚决杜绝野外用火，确保山林火警火灾的发生，切实保护好人民的生命财产安全，维护社会稳定。
二、工作重点：
加强领导，成立领导机构
（一）各村、各部门要从讲政治的高度充分认识到山林防火是我乡的头等大事。各单位负责人为防火第一负责人由于本次换届人员变动将原成立组织机构作了调整：
总指挥：荣剑波
副指挥：卢东海
成员：莫中华、胡杨凡、付敏及林业工作站成员、山口林业派出所组成。指挥部下设办公室，卢东海任办公室主任，负责日常事务。
（二）加大宣传力度，做到警钟长鸣，大力提高全民防火意
识。
山林防火要警钟长鸣，各村、各单位要高度重视，做好宣传工作。防患未然，乡政府将会组织林业工作站、林业派出所经常出动防火宣传车进行防火宣传。交通要到要制作永久性防火警示牌，每个自然村要有宣传标语。全向每位公民屋前要张贴防火“禁火令”及“三字经”。各村要进行全面宣传，乡、村、组干部做到防火天天讲，时时念，全面提高老百姓的防火意识。
（三）强化责任机制、细化责任、促进依法、依规防火。
1、明确各级山林防火责任。乡、村、组、户，层层签订防火责任状。实行一把手责任制。即书记包乡干部，乡干部包村干部，村干部包组，党员组长包户，校长包学生。监护人包呆、痴、傻、老、幼等监护对象。确保人人有责，个个有压力。
2实行经济赔偿与责任追究。重点防火期对违规上坟，烧纸，火烛，烧田坎，烧火土灰，依法进行处理。每发生一次火灾（火警）依法对当事人进行经济处罚，500-1000元罚款，情节严重的移送司法机关处理，同时依法依纪追究乡驻村干部、林业工作站、村干部等相关责任人的责任。
各村、各部门切实做好我乡的森林防火工作，保护好我乡的森林资源是对党对人民高度负责的精神体现。我们必须齐心协力防患未然，认真做好我想的山林防火工作，为确保我乡连续六十年无山林火灾的历史和建设示范乡的目标而努力奋斗。
二0一一年四月十五日
点击咨询 