2.珠海市免除户籍居民殡葬基本服务费用实施办法（征求意见稿）起草说明[本站推荐]

第一篇：2.珠海市免除户籍居民殡葬基本服务费用实施办法（征求意见稿）起草说明[本站推荐]

附件 2：

《珠海市免除户籍居民殡葬基本服务费用实施办法（征求意见稿）》起草说明

一、起草背景与必要性 为促进我市殡葬基本公共服务均等化，保障我市城乡居民的殡葬基本权益，2014 年 9 月，珠海市人民政府办公室印发《珠海市免除户籍居民殡葬基本服务费用实施办法》（珠府办〔2014〕28 号）。该办法有效期为 5 年，目前已过有效期。根据《广东省民政厅 广东省财政厅关于全省城乡居民殡葬基本服务由政府免费提供的实施方案》（粤民发〔2015〕37 号）文件中“全面实施城乡居民殡葬基本服务由政府免费提供政策”精神，各地市要做好免除户籍居民殡葬基本服务费用工作。同时，我市居民对于实施殡葬基本公共服务均等化的呼声也越来越高，特别是原《实施办法》中“已领取其他社会保险政策规定丧葬待遇的户籍居民不再免除殡葬基本服务费用”群众反映意见大。为此，继续出台《珠海市免除户籍居民殡葬基本服务费用实施办法》（简称“实施办法”，下同），显得必要和迫切，有利于体现改革成果与群众共享的执政理念；有利于回应和化解群众“丧葬难、丧葬贵”的呼声和诉求；有利于建立与我市经济社会水平发展相适应，覆盖城乡的殡葬基本服务保障体系。

二、起草经过 为做好本《实施办法》的起草工作，我局开展了调查研究工作，对广州、深圳、佛山、东莞、中山、江门、肇庆、惠州等珠三角城市出台的免除殡葬基本服务费用的惠民政策进行对比研究，在学习借鉴珠三角其他城市的基础上，结合我市实际情况，我局形成了《实施办法》初稿。《实施办法》初稿形成后，我局征求了相关部门意见并进行反复修改，最终形成《实施办法》（征求意见稿）。

三、制定依据 （一）省政府《关于强化全省殡葬基本公共服务的意见（粤府〔2011〕67 号）

（二）广东省民政厅 广东省财政厅《关于全省城乡居民殡葬基本服务由政府免费提供的实施方案》（粤民发〔2015〕37 号）

（三）广东省发展改革委 广东省民政厅《关于进一步加强殡葬服务价格管理及有关问题的通知》（粤发改规〔2018〕8 号）

（四）市政府《关于印发珠海市处理无人认领尸体管理办法的通知》（珠府〔2004〕98 号）

四、重点内容说明 （一）关于框架结构的说明 《实施办法》共计十三条，主要包含制定依据、免费对象、免费项目及标准、办理程序、经费结算、经费承担、监督管理、与其他政策的衔接及有效期等内容。其中，第二条

至第八条规定的内容：免费对象、免费项目及标准，办理程序，经费结算及经费承担为重点内容。

（二）关于免费对象的说明 《广东省民政厅 广东省财政厅关于全省城乡居民殡葬基本服务由政府免费提供的实施方案（粤民发〔2015〕37 号）》中明确“（一）免费对象。凡在我省死亡且遗体在我省殡仪馆实行火化的本省户籍居民。有条件的地区可将免费对象范围扩大到非户籍地居民（人口）”。同时，参考珠三角中山、惠州、肇庆等市做法，将我市免除殡葬基本服务费用的对象确定为“在本市或异地死亡且遗体实行火化的本市户籍居民。”

（三）关于免费项目及标准的说明 根据《广东省民政厅 广东省财政厅关于全省城乡居民殡葬基本服务由政府免费提供的实施方案（粤民发〔2015〕37 号）》和《广东省发展改革委 广东省民政厅关于进一步加强殡葬服务价格管理及有关问题的通知》（粤发改规〔2018〕8 号）免费项目为 7 项：遗体接运（普通殡葬专用车）、3 日内普通冷藏柜遗体防腐存放、遗体告别厅租用（小型告别厅）、普通火化设备遗体火化、骨灰寄存 3 年；遗体消毒、骨灰盒（盅）（简易标准型）。

（四）办理程序、经费结算、经费承担的说明 在我市火化的户籍居民，由殡仪馆直接免除其殡葬基本服务费用，再由殡仪馆与各区进行按月结算，体现了简化程序、方便群众办事的目的。本市户籍居民在异地火化的，丧主到原户籍地民政部门申报领取殡葬基本服务费用。

根据《珠海市人民政府关于印发珠海市财政体制改革方案的通知》（珠府〔2020〕10 号），参照基本公共服务领域市、区分担比例，免除殡葬基本服务所需经费由各级政府纳入年度财政预算，其中：香洲区、斗门区、高栏港区，市区按 5:5 分担；横琴新区、金湾区、高新区、万山区，市区按3:7 分担。

第二篇：《深圳市免除殡葬基本服务费用实施办法》

《深圳市免除殡葬基本服务费用实施办法》

近日，我市出台《深圳市免除殡葬基本服务费用实施办法》，自2012年6月15日起对全市居民实行殡葬基本服务免费。6月14日，在市民政局新闻发布会上，侯伊莎副局长通报了该《办法》的有关情况，并回答了记者关注的问题。

一、《办法》的基本内容

（一）免费范围

基本殡葬服务免费对象覆盖了全市实有人口，包括在我市死亡、遗体实行火化的居民和在异地死亡且遗体实行火化的本市户籍居民。

（二）免费项目

免费项目共计5项，包括遗体接运（普通殡葬专用车）、存放（3天以内）、告别（小型告别厅）、火化（普通火化炉）、骨灰寄存（10年以内）或生态葬（海葬、树葬）。

（三）免费标准

免费标准按照省物价局《关于加强我省殡葬服务价格管理及有关问题的通知》有关规定执行，最高免费限额1830元。其中遗体接运费（普通殡葬专用车）为180元/具；遗体存放费（3天以内）为300元/具；遗体告别厅租用费（小型告别厅）为400元/间·次；遗体火化费（普通火化炉）为250元/具；骨灰寄存费（10年以内）为700元/格位·10年。

这些免费殡葬基本项目，其服务执行民政部《殡仪接待服务》、《遗体保存服务》、《遗体告别服务》、《遗体火化服务》、《骨灰寄存服务》、《骨灰撒海服务》等有关行业标准。

（四）办理程序

1.在深圳死亡的居民，按原有程序办理，即家属凭如下资料办理丧事：（1）逝者生前户口本或其他合法户籍证明；（2）《深圳市死亡医学证明书》或《法医学死亡证明书》；（3）丧事承办人居民身份证。

2.本市户籍居民遗体在异地火化的免费对象，提供：（1）逝者生前户口本或其他合法户籍证明；（2）异地火化证明；（3）当地殡仪馆开具的基本殡葬服务费发票（含费用结算清单）。家属凭上述材料到市殡仪馆业务大厅，即可按免费的项目和标准办理费用结算或报销手续。

（五）经费来源

深圳基本殡葬免费费用统一由市财政承担，纳入部门预算管理。

二、出台《办法》的背景

殡葬服务是涉及民生的重要服务，直接关系人民群众切身利益。基本殡葬服务作为政府基本公共服务的重要内容，是社会福利与保障制度的组成部分。近年来，部、省明确要求把基本殡葬服务纳入基本公共服务，实行政府埋单。按照“十二五”期间保障和改善民生的总体要求，探索建立政府公共服务的普惠制度，使我市居民共享改革开放的成果，深圳在前期深入调研的基础上，借鉴北京、江苏、辽宁、广州等省市已推行基本殡葬服务由政府免费提供的惠民政策经验，结合深

1圳特殊人口结构的实际，研究出台了该《办法》。

（一）实施殡葬基本服务免费是不断满足群众殡葬需求，保障群众殡葬权益的民心工程。

惠民殡葬政策是由政府公共财政保障的殡葬救助保障制度。推行基本殡葬服务免费是不断满足群众殡葬需求，保障群众殡葬权益，涉及民生福利，体现政府关爱的一项民心工程。2009年起，根据民政部的要求，全国部分地区逐渐实施了基本殡葬服务免费的惠民政策，受到民政部的通报表扬。

深圳人口结构特殊，户籍和非户籍人口倒挂，非户籍人员占每年死亡人员的70%，如果基本殡葬免费仅限于户籍人口，覆盖面太小，不符合以外来人员为主体的深圳实际情况。况且，深圳的发展离不开千千万万来深建设者的辛勤劳动，基本殡葬服务免费政策由特殊群体扩大到全市居民，是让每位在深公民分享深圳改革开放成果的最公平、也是最后一次的体现。《办法》弱化户籍概念，把所有人员都纳入公益殡葬的范围，实现基本殡葬服务均等化，为生活在深圳的所有市民提供免费基本殡葬服务。

（二）实施殡葬基本服务免费，充分体现殡葬服务的公益性。

2009年民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》明确要求有条件的地区免除群众殡葬基本服务费用，积极助推殡葬行业回归公益属性。基本殡葬服务定位为一项公共服务，应充分体现公益性原则。近年来，深圳顺应广大市民的需求，已对低保群众、特殊困难群体、器官捐献者提供了免费基本殡葬服务，并免费为群众提供骨灰树葬、海葬等生态葬服务，有力地推动了绿色殡葬改革。

三、《办法》的亮点

亮点一：免费对象全口径、全覆盖、不分户籍，体现了均等普惠的精神。《办法》将非户籍人员与户籍人员同等对待，让所有生活在深圳的人都能够分享到社会发展的成果，充分体现了“来了就是深圳人”的多元宽容的城市品质和特质。此举使深圳率先全省成为最早为全部实有人口提供基本殡葬服务免费的城市，也是全国实行基本殡葬免费政策中覆盖面最广、免费标准最高的城市。

亮点二：办理程序不附加任何条件、不设置任何门槛，让免费政策不打折扣。在深圳辖区死亡的对象，其家属不需要任何申请，也无需经任何部门审批，按原有程序办理即可；对异地死亡的本市户籍人员也只是提供身份证明、火化证明和发票即可报销。尤其是非户籍居民不需要提供繁琐的证明资料，比如在深圳的居住年限、缴纳社保年限、居住证等，切实做到了不给办丧群众增加任何负担，增添任何麻烦。

亮点三：《办法》充分体现了政府推动绿色殡葬的政策导向。《办法》将树葬、海葬等绿色环保的生态葬作为骨灰保存的方式纳入基本服务免费项目，形成更加多样的骨灰处理方式，旨在宣传、推广文明、环保、绿色的生态葬，推进资源节约型、环境友好型社会的建设。

第三篇：《深圳市留学回国人员引进实施办法(征求意见稿)》起草说明

附件2

《深圳市留学回国人员引进实施办法

（征求意见稿）》起草说明

根据《深圳市人力资源和社会保障局关于印发深圳市人才引进实施办法的通知》（深人社规〔2016〕22号）、《深圳市人民政府关于印发深圳市户籍迁入若干规定的通知》（深府〔2016〕59号）、《深圳市政府关于鼓励出国留学人员来深创业的若干规定》（深府〔2000〕70号）等有关规定，我局总结了近年留学人员引进工作经验，并结合近期对留学人员引进流程的改革，起草了《深圳市留学回国人员引进实施办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。现就有关事项说明如下：

一、背景说明和工作思路

近年来，我市留学回国人员引进工作取得明显成效，实现了引进人才数量和质量同步提升。2016年我市引进海外留学人员10509人，其中办理入户深圳手续6781人，累计引进留学人员超过8万人。留学人员引进数量屡创新高，为我市经济社会发展提供了有力的人才支持。为了给留学人员提供更优质、便捷的服务，我局结合“放管服”改革和“一门式”、“一网式”政务模式要求，对现有留学回国人员引进办理流程进行了优化，并草拟该《办法》将优化后的内容予以明确，以规范性文件形式印发。

二、主要内容和特点 为了给留学人员办理引进业务提供明确的政策依据和业务指引，《办法》从申请条件、申办方式、申请材料、办理流程及后续迁户手续等方面进行规定，体现了对原有办理流程的优化，包括增加个人申报路径、后置审档环节、简化申报材料和压缩办理时限等。

（一）关于增加申报途径。

优化前，符合条件的留学回国人员只可通过所在用人单位或委托指定的人力资源服务机构向市、区（新区）和前海管理局人力资源部门提出引进申请。由于业务量激增，现有市、区级各代理机构的资源配备无法满足留学回国人员需求。留学人员、人大代表、政协委员、媒体记者等各方面通过不同的途径集中反映代理机构业务办理周期长、预约办理时“一号难求”、甚至“黄牛”倒卖预约号等现象。为了有效解决这一矛盾，同时贯彻落实我市“放管服”改革，《办法》新增了留学人员以个人名义向市、区（新区）和前海管理局人力资源部门提出引进申请这一申办方式。

（二）关于审查人事档案。

根据“放管服”的要求，《办法》对留学回国人员引进申办流程进行优化和创新，把审档环节后置。如申请人有人事档案，可选择在办理引进业务结束后再商调。由于档案商调最短需时一个月，多则几个月，通过这一改革，办理时间至少可缩短一个月左右。

（三）关于简化申报材料。《办法》对流程和材料进一步简化，取消现实表现证明、计生证明、留学人员资格审定表、留学人员信息采集表、配偶学历认证和现实表现证明等六份材料。其余材料通过系统自动比对、扫描上传等方式提交验证。

（四）关于压缩办理时限。

根据市政府绩效考核对网上申办事项到现场次数率要求，《办法》规定了留学人员引进业务全流程网上办理（网上申报、材料上传、网上审批、在线打印等），申请人无需再到办事窗口递交书面材料，实现“无纸化”申报。同时，将留学人员引进业务办理时限从十个工作日缩减至八个工作日，提高了行政效率。