四川政府采购四川省绵阳市游仙区残疾人联合会“2020年春节慰问品”竞争性谈判采购公告7278[精选五篇]

第一篇：四川政府采购四川省绵阳市游仙区残疾人联合会“2020年春节慰问品”竞争性谈判采购公告7278

谈判项目编号 : ***5

谈判项目名称：8 2018 年春节慰问品

竞争性

谈判采购文件

绵 阳 市 游 仙 区 残 疾 人 联 合 会

四 川 兴 凯 杨 科 技 咨 询 有 限 公 司

共同编制 中国·四川·绵阳 8 2018 年 年 1 1 月

目 目 录 第一章 谈判邀请..........................................1 第二章 供应商须知........................................4 第三章 中小企业优惠政策.................................20 第四章 残疾人就业政府采购政策...........................22 第五章 项目技术及商务要求...............................24 第六章 竞标文件格式.....................................25 第七章 合同主要条款.....................................42 第八章 谈判保证金退还申请格式...........................47

第一章

谈判邀请

四川兴凯杨科技咨询有限公司受绵阳市游仙区残疾人联合会委托，拟对“2018 年春节慰问品”采用竞争性谈判方式实施采购，欢迎符合资格条件的供应商参加谈判，具体事项如下：

一、采购项目内容：

1、谈判项目名称：“2018 年春节慰问品”； 2、谈判项目编号：***5；

3、项目预算：¥240000.00 元

大写：贰拾肆万元整； 4、资金来源：财政预算 ； 5、采购内容：“2018 年春节慰问品”（详见第五章 项目技术及商务要求）。

二、谈判保证金：

金

额：¥4000.00 元，大写：肆仟元整； 交款方式：采取电汇或银行转账； :

账户 1：

收款单位：四川兴凯杨科技咨询有限公司； 开户银行：中国银行绵阳高新技术产业开发区支行； 银行账号：117205160152；

账户 2：

收款单位：四川兴凯杨科技咨询有限公司； 开户银行：中国建设银行绵阳毅德支行/建设银行绵阳分行营业部（任意均可）； 银行账号：***00013；

交款截止时间：2018 年 1 月 22 日 17 时 00 分（北京时间）（谈判保证金的交纳以采购代理机构实际到账时间和金额为准；供应商在采购代理机构账户上有足额余款的，可提交书面说明将该款项转为本项目的谈判保证金，书面说明必须在交款截止时间前提交，由采购代理机构盖章确认后生效)。

未成交供应商的谈判保证金在成交通知书发出后五个工作日内全额无息退还；成交供应商的谈判保证金将在合同签订生效并按规定交纳了履约保证金后五个工作日全额无息退还。

三、履约保证金：

金额：合同总金额的 5%（取整）； 交款方式：采取电汇或银行转账； 收款单位：采购人指定帐户； 开户银行：采购人指定开户银行； 银行账号：采购人指定银行帐号； 交款时间：成交通知书发放后，政府采购合同签订前（注明：xx项目履约保证金）。

四、

供应商参加本次采购应具备的资格条件：

1、具有独立承担民事责任的能力； 2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； 3、具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；

4、具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； 5、供应商在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录； 6、法律、行政法规规定的其他条件； 7、本项目不接受联合体投标。

8、根据本项目的特殊性提出的其他条件：

投标人为代理商的，必须具有有效期内的《食品流通许可证》或《食品经营许可证》，；投标人为生产厂商的，必须具有有效期内的《全国工业生产许可证》或《食品生产许可证》。

五、谈判文件售价为人民币：¥300.00 元/份（售后不退且谈判资格不能转让）。

六、参加谈判报名时间、地点、方式：

谈判文件自 2018 年 1 月 18 日至 2018 年 1 月 22 日上午 9:00-12:00，下午13:30-17:00（北京时间，法定节假日除外）在四川兴凯杨科技咨询有限公司(四川省绵阳市涪城区御中路 66 号毅德商贸城 B 区上层 25 栋 15 号 3 楼)购买。

供应商自带 U 盘现场拷取。购买谈判文件时须提供以下资料：1、经办人有效身份证复印件（加盖单位鲜章。验原件）；2、单位介绍信原件（加盖单位鲜章）。

供应商提供的资料须真实、完整、有效，未按要求提供资料的代理机构不予受理，提供资料中出现虚假、错误信息等所带来的后果由供应商自行承担。

七、谈判截止时间和开标时间：8 2018 年 年 1 1 月 月 2 23 3 日 日 1 10 0 ：3 30 0（北京时间）。

竞标文件必须在谈判截止时间前送达谈判地点。供应商在截止时间后送达的竞标文件，为无效竞标文件。

八、谈判地点：（四川兴凯杨科技咨询有限公司）四川省绵阳市涪城区御中路 66 号毅德商贸城 B 区上层 25 栋 15 号 3 楼。

九、本谈判邀请在 四川政府采购网上以 公告形式发布。

十、联系方式：

采购人：绵阳市游仙区残疾人联合会

联 系 人：马老师 电

话：***

采购代理机构：四川兴凯杨科技咨询有限公司

地址：四川省绵阳市涪城区御中路 66 号毅德商贸城 B 区上层 25 栋 15 号 3楼

邮

编：621000

联 系 人：张老师（项目咨询）、舒老师（采购文件发售）、林老师（收退保证金）

电

话：0816-2752336 转 604

第二章

供应商须知

一、

供应商须知前附表

序号

条款名称

说明和要求最高限价（实质性要求）

本项目最高限价：¥240000.00 元

大写：贰拾肆万元整；

超过最高限价的竞标为无效竞标采购方式

竞争性谈判。评定方法

根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且报价最低的原则确定成交供应商。是否允许进口产品参与

是（）否（√）是否专门面向中小企业或小

是（）否（√）供应商询问

根据委托代理协议约定，供应商询问由采购人、采购代理机构负责答复。对谈判文件提出质疑的时间

自谈判文件发售时间起的 3 个工作日内。谈判有效期（实质性要求）

谈判后30天。供应商询问

根据委托代理协议约定，供应商询问由采购人、采购代理机构负责答复。

联系人：张老师。

联系电话：0816-2752336 转 604。供应商投诉

投诉受理单位：本采购项目同级财政部门，即绵阳市游仙区财政局。

序号

条款名称

说明和要求政府采购合同 公告备案

政府采购合同签订之日起2个工作日内，政府采购合同将在四川政府采购网公告；政府采购合同签订之日起七个工作日内，政府采购合同将向本采购项目同级财政部门，即绵阳市游仙区财政局备案。构成谈判文件的其他文件

谈判文件的澄清、修改书及有关补充通知为谈判文件的有效组成部分。交货时间、交货地点

交货时间：采购人指定时间。

交货地点：采购人指定地点。质量要求、验收标准

质量要求：达到国家现行技术标准。

验收标准：按国家相关标准进行验收。考察现场、标前答疑会

采购人认为有必要，另行书面通知。

小微企业（监狱企业、残疾人福利性单位视同小微企业）价格扣除和失信企业报价分扣减（实质性要求）

一、小微企业（监狱企业、残疾人福利性单位视同小微企业）价格扣除 1、根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财 [2011]181 号）的规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。

2、参加政府采购活动的中小企业应当提供《中小企业声明函》或《中小企业认定证书》原件。

二、失信企业报价加成 1、对记入诚信档案的且在有效期内的供应商，以扣减报价得分的方式予以惩戒，供应商失信行为惩戒实行无限制累加制，一次失信行为实行 6%的报价加成、以加成后报价作为该供应商报价评标，且供应商失信行为惩戒实行无限制累加制，因其失信行为进行报价加成惩戒后报价超过政府采购预算的，其竞标文件按照无效处理。

2、供应商参加政府采购活动时，应当就自己的诚信情况在竞标、竞标文件中进行承诺。

序号

条款名称

说明和要求低于成本价

不正当 竞争预防措施（实质性要求）

在评标过程中，供应商报价明显低于其他有效供应商报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，评标委员会应当要求其在评标现场合理的时间内提供成本构成书面说明，并提交相关证明材料。供应商书面说明应当按照国家财务会计制度的规定要求，逐项就供应商提供的货物、工程和服务的主营业务成本（应根据供应商企业类型予以区别）、税金及附加、销售费用、管理费用、财务费用等成本构成事项详细陈述。

供应商书面说明应当签字确认或者加盖公章，否则无效。书面说明的签字确认，供应商为法人的，由其法定代表人或者代理人签字确认；供应商为其他组织的，由其主要负责人或者代理人签字确认；供应商为自然人的，由其本人或者代理人签字确认。

供应商提供书面说明后，评标委员会应当结合采购项目采购需求、专业实际情况、供应商财务状况报告、与其他供应商比较情况等就供应商书面说明进行审查评价。供应商拒绝或者变相拒绝提供有效书面说明或者书面说明不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其响应文件作为无效处理。

二、总

则

1.

适用范围

1.1 本谈判文件仅适用于本次谈判采购项目。

2.有关定义

2.1 “采购人”系指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。本次招标的采购人是绵阳市游仙区残疾人联合会。

2.2 “采购代理机构” 系指根据采购人的委托依法办理招标事宜的采购机构。本次招标的采购代理机构是四川兴凯杨科技咨询有限公司。

2.3 “谈判采购单位”系指“采购人”和“采购代理机构”的统称。

2.4 “供应商”系指购买了谈判文件拟参加谈判和向采购人提供货物及相应服务的供应商。

2.5“谈判小组”系指为本项目依法组建并承担评标工作的临时性评审小组。

2.6“竞争性谈判”是指谈判小组与符合资格条件的供应商就本次采购事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交竞标文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

3.合格的供应商（实质性要求）

合格的供应商应具备以下条件：

（1）通过合法途径获取谈判文件；（2）有能力提供本次采购的货物或服务；（3）符合本谈判文件规定的资质要求；（4）完全满足谈判文件的实质性要求；（5）按照规定提交谈判保证金。

4.竞标费用（实质性要求）

4.1 供应商参加投标的有关费用由供应商自行承担。

4.2 无论谈判过程中的做法和结果如何，谈判方自行承担所有与参加谈判有关的全部费用，招标代理费按照国家计委【2002】1980 号文件中关于服务收费标准执行，采取定额收取。代理费：伍仟元整，由成交供应商在领取成交通知书时向代理机构一次性付清。5、充分、公平竞争保障措施5.1 利害关系供应商处理。单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商不得参加同一合同项下的政府采购活动。采购项目实行资格预审的，单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商可以参加资格预审，但只能由供应商确定其中一家符合条件的供应商参加后续的政府采购活动，否则，其竞标文件作为无效处理。5.2 前期参与供应商处理。为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。供应商为采购人、采购代理机构在确定采购需求、编制竞争性谈判文件过程中提供咨询论证，其提供的咨询论证意见成为竞争性谈判文件中规定的供应商资格条件、技术服务商务要求、评标因素和标准、政府采购合同等实质性内容条款的，视同为采购项目提供规范编制。5.3 利害关系代理人处理。2 家以上的供应商不得在同一合同项下的采购项目中，同时委托同一个自然人、同一家庭的人员、同一单位的人员作为其代理人，否则，其竞标文件作为无效处理。

三、

竞争性谈判文件

1.竞争性谈判文件的构成

竞争性谈判文件是供应商准备竞标文件和参加竞标的依据，同时也是评标的重要依据，具有准法律文件性质。竞争性谈判文件用以阐明竞标项目所需的资质、技术、服务及报价等要求、谈判程序、有关规定和注意事项以及合同主要条款等。本竞争性谈判文件包括以下内容：

（一）谈判邀请；（二）供应商须知；（三）中小企业优惠政策；（四）残疾人就业政府采购政策；（五）项目技术及商务要求；（六）竞标文件格式；（七）合同主要条款；（八）谈判保证金退还申请格式。

2.竞争性谈判文件的澄清和修改

2.1 招标采购单位可以依法对竞争性谈判文件进行澄清或者修改。

2.2 招标采购单位对已发出的竞争性谈判文件进行澄清或者修改，应当以书面形式将澄清或者修改的内容通知所有购买了竞争性谈判文件的供应商，同时在四川政府采购网上发布更正公告。该澄清或者修改的内容为竞争性谈判文件的组成部分，澄清或者修改的内容可能影响竞标文件，采购人或者采购代理机构发布公告并书面通知供应商的时间，应当在竞标截止时间至少 3 日前；不足上述时间的，应当顺延提交竞标文件、资格预审申请文件的截止时间。

2.3 供应商认为需要对竞争性谈判文件进行澄清或者修改的，可以以书面形式向招标采购单位构提出申请，但招标采购单位可以决定是否采纳供应商的申请事项。

3.答疑会和现场考察

3.1 根据采购项目和具体情况，招标采购单位认为有必要，可以在竞争性谈判文件提供期限截止后，组织已获取竞争性谈判文件的潜在供应商现场考察或者召开开标前答疑会。组织现场考察或者召开答疑会的，应当以书面形式通知所有获取竞争性谈判文件的潜在供应商。

3.2 供应商考察现场所发生的一切费用由供应商自己承担。

四、竞标文件编制要求

1.要求：

1.1 供应商应仔细阅读谈判文件的所有内容，按谈判文件的要求提供竞标文件，并保证所提供的全部资料真实有效； 1.2 竞标文件的书面内容不得涂抹或改写。

2.竞标文件由以下部分构成：

第一部分：资格性证明文件

资格性证明文件包括（但不限于）以下内容：

1.1 竞标函原件（格式见附件）； 1.2 承诺函原件（格式见附件）； 1.3 证明文件 1.3.1 资格证明文件

1.3.1.1 具有统一社会信用代码的营业执照副本复印件（营业执照无统一信用社会代码的还需同时提供税务登记证副本复印件、组织机构代码证副本复印件）； 1.3.1.2 法定代表人身份证明书原件（格式见附件）及法定代表人身份证复印件； 1.3.1.3 法定代表人授权书原件（格式见附件）及授权代表身份证复印件（法人亲自参加的则不提供）； 1.3.1.4 具有良好的商业信誉的书面承诺函原件（格式见附件）； 1.3.1.5 根据本项目的特殊性提出的其他条件：

投标人为代理商的，必须具有有效期内的《食品流通许可证》或《食品经营许可证》，；投标人为生产厂商的，必须具有有效期内的《全国工业生产许可证》或《食品生产许可证》。

1.3.1.6 供应商提供 2017 年度任意时段的财务报表复印件或具有健全的财

务会计制度承诺函原件（格式自拟）；

1.3.1.7 供应商具有依法缴纳税收和社会保障的证明材料复印件或承诺函原件（说明：免税单位需提供免税的相关证明材料，新成立不足壹年的企业提供书面承诺函）； 1.3.1.8 供应商提供有效的谈判保证金交纳凭证复印件（注：谈判保证金交纳方式、金额符合招标文件要求）； 1.3.1.9 供应商和投标产品符合谈判文件规定的资格、资质性及其他具有类似效力要求的相关证明材料； 1.3.1.10 供应商承诺给予采购单位的各种优惠条件（优惠条件事项不能包括采购项目本身所包括涉及的采购事项。供应商不能以“赠送、赠予”等任何名义提供货物和服务以规避招标文件的约束。否则，供应商提供的投标文件将作为无效投标处理，即使中标也将取消中标资格）（实质性要求）；

1.3.1.11 证明供应商业绩和荣誉的有关材料复印件；

1.3.1.12 商务应答表（格式见附件）；

1.3.1.13 其它（供应商认为有必要提供的声明和文件，不做实质性要求）。

注：上述证明文件中的资格证明文件必须全部提供。其中要求提交的原件或公证件必须与竞标文件同时提交，如果原件正在年检（或换证），则必须提供法定年检（或换证）单位出具的有效证明原件。供应商所提交的证明文件的完整与否，将直接影响其竞标文件的审核和评定结果。

第二部分：技术、服务性证明文件

技术、服务性证明文件包括（但不限于）以下内容：

1.1 首次报价表（格式见附件）； 1.2 质量保证承诺书、售后服务承诺书（格式自行编制）； 1.3 技术应答表（格式见附件）； 1.4 本项目管理、技术、服务人员情况表（格式见附件）； 1.5 如有以下文件自拟并自行添加至响应函中：

1.5.1 要求采购人提供的配合； 1.5.2 其它（供应商认为有必要提供的其他相关证明材料）。

3.竞标要求：

3.1 所有文件、往来函件均应使用简体中文（规格、型号辅助符号例外）。

3.2 竞标文件由供应商按给定格式如实填写（编写），须有法人（盖章），法定代表人或法定代表人授权代表签字或盖章，方为有效，未尽事宜可自行补充。

3.3 如无特别说明，供应商报价一律以人民币为报价结算货币,结算单位为“元”。

3.4 竞标文件格式部分，应由供应商按给定格式提供，不得更改。竞标报价（谈判最终价）为含税价（包括项目中所产生的全部费用）。

3.5 竞标文件不应有涂改、增删和潦草之处，如有必须修改时，修改处必须有法人章、法定代表人或法定代表人授权代表的签字。

4.无效竞标文件的确认：

供应商有下列情况之一者，其竞标文件无效； 4.1 未按规定交纳谈判保证金的； 4.2 竞标文件未按规定的期限、地点送达的； 4.3 供应商的法定代表人或法定代表人授权代表，未准时参加谈判会议的； 4.4 供应商的法定代表人授权代表，无法定代表人授权委托书的； 4.5 不同供应商报价细目呈明显规律性变化，故意哄抬价格或压价等其它恶意串通报价的； 4.6 提供虚假材料的（包括工商营业执照、资格证明文件等）； 4.7 报价超过控制价。

（三）竞标 文件的递交

1.竞标文件的密封和标记

1.1 竞标文件要求：正本 1 套；副本 2 套。首次报价表 1 份（首次报价表 1份）（竞标文件包括：资格性证明文件和技术、服务性证明文件两部分，分册装订）

1.2 竞标文件应进行密封：正本、副本、首次报价表分别单独密封，正本密封为一个包，副本密封为一个包，首次报价表密封为一个包。所有外层密封袋的封口处应密封完好，并加盖公章。

1.3 竞标文件外层密封袋的标注：谈判项目名称、谈判项目编号、供应商名称、年月日，分别标上“正本”、“副本”、“首次报价表”。

1.4 竞标文件的正本和副本一律用 A4 纸（图、表及证件可以除外）编制，副本可用有效正本原件复印（封面加盖供应商公章）。

竞标文件的正本和副本应采用左侧胶装，不得采用活页夹等可随时拆换的方式装订，不得有零散页。若同一册的内容较多，可装订成若干分册，并在封面标明次序及册数。

竞标文件中的证明、证件及附件等应集中紧附在相应正文内容后面，须与前

面正文部分的顺序相对应。

2.竞标文件的递交、修改和撤回

2.1 供应商应在谈判截止时间前将密封合格的竞标文件送达四川兴凯杨科技咨询有限公司；电报、电话、传真的竞标概不接受； 2.2 供应商递交竞标文件后，可修改或撤回竞标文件，但必须在谈判截止时间前书面通知四川兴凯杨科技咨询有限公司；谈判截止后不得修改或撤回竞标文件。

五、谈判程序

1.谈判、评审工作由四川兴凯杨科技咨询有限公司负责组织。

2.具体谈判、评审事务由依法组建的相关专家负责。

3.竞标文件的审查

3.1 报价表内容与明细表内容不一致的，以报价表为准。

3.2 总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价。

3.3 大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准。

3.4 正本与副本不符，以正本为准。

4.谈判、评审程序

4.1 竞标文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查。

4.2 资格性检查。依据法律法规和采购文件的规定，对竞标文件中的资格证明、谈判保证金等进行审查，以确定供应商是否具备报价资格。

4.3 符合性检查。依据谈判文件的规定，从竞标文件的有效性、完整性、对谈判文件的响应程度进行审查，以确定是否对谈判文件的实质性要求作出响应。

4.4 澄清有关问题。对竞标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，谈判小组可以书面形式（应当由谈判小组专家签字）要求供应商作出必要的澄清、说明或者纠正。供应商的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字。

4.5 谈判小组讨论、确定谈判程序和谈判内容。

4.6 谈判小组集中与单一供应商分别进行谈判。谈判轮次由谈判小组视情况决定。

4.7 谈判结束后，各供应商根据谈判文件和其竞标文件在规定的时间内进行最后报价，如有负偏离或最终报价经谈判小组成员一致认定明显低于成本价且供应商无法提供真实有效的证明材料的，将作为无效报价。

4.8 成交标准 在符合项目需求、质量和服务相等（满足谈判文件及其补充要求）的前提下，按报价由低到高的顺序排名，以提出最低有效报价的供应商为成交供应商（若出现最低有效报价一致的情况下，由谈判小组成员公平点择优选取）。

六、谈判纪律要求 1.谈判无效的情形

（1）供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其竞标文件；（2）供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改竞标文件；（3）供应商之间协商报价、技术方案等竞标文件的实质性内容；（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加采购活动；（5）供应商之间事先约定由某一特定供应商中标；（6）供应商之间商定部分供应商放弃参加采购活动或者放弃中标；（7）供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供应商中标或者排斥其他供应商的其串通行为。

供应商有上述情形（1）-（7）条情形之一的，竞标无效。

2.供应商不得具有的情形（1）提供虚假材料谋取中标；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商；（3）与招标采购单位、其他供应商恶意串通；（4）向招标采购单位、评标委员会成员行贿或者提供其他不正当利益；（5）在招标过程中与招标采购单位进行协商谈判；（6）中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同；（7）未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同；（8）将政府采购合同转包或者违规分包；（9）提供假冒伪劣产品；（10）擅自变更、中止或者终止政府采购合同；（11）拒绝有关部门的监督检查或者向监督检查部门提供虚假情况；（12）法律法规规定的其他情形。

供应商有上述情形的，按照规定追究法律责任，具备（1）-（10）条情形之一的，同时将取消中标资格或者认定中标无效。

七、诚信管理及失信行为运用

1.诚信管理 供应商在政府采购活动中有下列情形之一的，按失信行为记入诚信档案：

（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人、采购代理机构、评审委员会成员或者其他供应商恶意串通的；（4）不遵守开标、评审现场工作纪律，扰乱或者委托其他人扰乱开标、评审现场秩序的；（5）向采购人、采购人代理机构及其工作人员，评审委员会成员或者单一来源采购相关专业人员行贿或者提供其他不正当利益的；（6）无正当理由放弃中标、成交候选人资格的，或者放弃中标、成交的，或者中标、成交后不与采购人、采购代理机构签订政府采购合同的；（7）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的，或者不按照采购文件和中标、成交供应商的投标、响应文件订立合同的，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；（8）将中标、成交项目转包给他人或者违规分包给他人的；（9）拒绝或者不按照约定履行政府采购合同的，或者擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；（10）捏造事实或者提供虚假材料投诉或者以非法手段取得证明材料进行质疑、投诉的；（11）借维权之名获取非法利益、不当得利并经查证属实的；

（12）在财政部门投诉、举报处理过程中隐瞒采购项目相关情况的；（13）拒绝有关部门监督检查或者在监督检查过程中提供虚假情况的；（14）工商部门、税务部门、审判机关及其他有关部门单位认定的失信行为；（15）其他法律法规规定的失信行为。

2.失信行为运用

对记入诚信档案的且在有效期内的供应商，在参加政府采购活动中实行 6%

的报价加成、以加成后报价作为该供应商报价评审予以惩戒。供应商失信行为惩戒可以实行无限制累加制，因其失信行为进行报价加成惩戒后报价超过政府采购预算的，其投标、响应文件按照无效处理。

供应商参加政府采购活动时，应当就自己的诚信情况在投标、响应文件中进行承诺。

供应商的失信行为受到行政处罚或司法惩处的，不得再对其以价格加成的方式进行惩戒。

八、定标方法1、定标原则：按照符合采购需求，质量和服务相等且报价最低原则确定成交供应商。2、评标细则及标准

2.1 最低价法。

在评标过程中，供应商报价明显低于其它有效供应商报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，谈判小组应当要求其在评标现场合理的时间内提供成本构成书面说明，并提交相关证明材料。供应商书面说明应当按照国家财务会计制度的规定要求，逐项就供应商提供的货物、工程和服务的主营业务成本（应根据供应商企业类型予以区别）、税金及附加、销售费用、管理费用、财务费用等成本构成事项详细陈述。

供应商书面说明应当签字确认或者加盖公章，否则无效。书面说明的签字确认，供应商为法人的，由其法定代表人或者代理人签字确认；供应商为其他组织的，由其主要负责人或者代理人签字确认；供应商为自然人的，由其本人或者代理人签字确认。

供应商提供书面说明后，谈判小组应当结合采购项目采购需求、专业实际情况、供应商财务状况报告、与其他供应商比较情况等就供应商书面说明进行审查评价。供应商拒绝或者变相拒绝提供有效书面说明或者书面说明不能证明其报价合理性的，谈判小组应当将其竞标文件作为无效处理。

2.2 谈判小组应依据谈判文件规定独立对技术指标和商务指标进行评定。

2.3 在谈判过程中，竞标文件响应谈判文件出现的偏离，分为实质性偏离和非实质性偏离。

2.3.1 实质性偏离是指竞标文件未能实质响应谈判文件的要求。以下情况属于重大偏离：

（1）未按谈判文件要求提交谈判保证金；

（2）竞标文件载明的谈判项目完成期限超过了谈判文件规定的期限；

（3）供应商的响应报价超过了采购人的预算控制价；

（4）竞标文件中附有采购人不能接受的条件。

竞标文件有上述情形之一的，作无效竞标处理。

3、在竞标文件初审过程中，如果出现谈判小组意见不一致的情况，按照少数服从多数的原则确定。

4、报名过程中出现下列情形之一的，本次竞争性谈判采购活动终止：

（1）参加报名的供应商不足三家的；（2）递交竞标文件的供应商不足三家的；（3）通过资格审查的供应商不足三家的。

5、谈判过程中出现下列情形之一的，谈判失败：

（1）参加谈判的供应商不足三家的；（2）参加谈判的供应商均被淘汰的；（3）供应商报价均超过政府采购预算或者本次采购项目最高限价的；（5）其他无法继续开展谈判或者无法成交的情形。

九、确定成交供应商

1、谈判小组对通过资格性检查和符合性检查的有效竞标文件，根据成交标准确定成交供应商。

2、四川兴凯杨科技咨询有限公司将评审结果通知所有参加谈判的未中标人，并在四川政府采购网上发布成交公告。四川兴凯杨科技咨询有限公司和谈判小组对未中标原因不做解释。

十、废除谈判

在谈判中出现下列情况之一的，废除谈判：

1.符合专业条件的报价人或对采购文件做出实质性响应的报价人不足三家；

2.出现影响采购公正的违法、违规行为；

3.报价人的报价均超过采购预算，采购人不能支付的；

4.因重大变故，采购任务取消。

十一、谈判纪律

1.谈判小组内部讨论的情况和意见必须保密，任何人不得以任何形式透露给竞标或与竞标有关的单位或个人。

2.在谈判过程中，供应商不得以任何形式对谈判小组成员进行旨在影响谈判结果的私下接触，否则将取消其参与竞标的资格。

3.对各供应商的商业秘密，谈判小组成员应予以保密，不得泄露给其他供应商。

4.谈判小组独立评判，推荐成交候选人，并写出书面报告。

5.谈判小组可根据需要对竞标进行实地考察。

十二、保证金((实质性 要求）

1.谈判保证金应按照谈判文件规定的数额和方式交纳。

2.如供应商在竞标截止期后撤回竞标，则谈判保证金将作为违约金不予退还。

3.未成交供应商谈判保证金在成交通知书发出后五个工作日内全额无息退还；成交供应商的谈判保证金将在合同签订生效并按规定交纳了履约保证金后五个工作日全额无息退还。

4.成交供应商有下列情形之一的，四川兴凯杨科技咨询有限公司不予退还其交纳的谈判保证金；情节严重的，由财政部门将其列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报：

（1）在谈判文件规定的竞标截止时间后撤回竞标的；（2）在采购人确定中标人以前放弃中标候选资格的；（3）中标后放弃中标、不领取或者不接收中标通知书的；（4）由于中标人的原因未能按照谈判文件的规定与采购人签订合同的；（5）由于中标人的原因未能按照谈判文件的规定交纳履约保证金的；（6）供应商提供虚假资料的；（7）竞标有效期内，供应商在政府采购活动中有违法、违规、违纪行为。

十三、谈判有效期（实质性要求）

1.本项目谈判有效期为谈判截止时间届满后 30 天。供应商竞标文件中必须载明谈判有效期，竞标文件中载明的谈判有效期可以长于谈判文件规定的期限，但不得短于谈判文件规定的期限。否则，其竞标文件将作为无效竞标处理。

2.因不可抗力事件，采购人可于谈判有效期届满之前与供应商协商延长竞标有效期。供应商拒绝延长竞标有效期的，不得再参与该项目后续采购活动，但由此给供应商造成的损失，采购人可以自主决定是否可以给予适当补偿。供应商同

意延长谈判有效期的，不能修改竞标文件。

3.因采购人采购需求作出必要调整，采购人可于谈判有效期届满之前与供应商协商延长谈判有效期。供应商拒绝延长谈判有效期的，不得再参与该项目后续采购活动，但由此给供应商造成的损失，采购人应当予以赔偿或者合理补偿。供应商同意延长竞标有效期的，不能修改竞标文件。

十四、采购合同

1.成交供应商接成交通知后30日内按照谈判文件和成交供应商竞标文件的约定，与采购人签订书面合同。所签订的合同不得对采购文件和成交供应商竞标竞标文件作实质性修改。采购人不得向成交供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与成交供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。本合同一式陆份，自双方签章并经采购代理机构审核盖章后生效。经审核后的合同甲乙双方各贰份，采购代理机构壹份，相关监督部门壹份，具有同等法律效力。

2.谈判文件（含谈判补充文件）、成交供应商的竞标文件（含澄清文件）及谈判记录均为签订合同的依据；

3.采购单位在签订采购合同后在单价不变的情况下有权对货物的数量予以适当的增加或减少，但增加的金额不得超过合同总额的 10%。

4.成交供应商自接成交通知之日起 30 日内不签订采购合同的，采购代理机构可单方面取消其成交资格，依实际情况追究责任。

十五、履约验收

1.成交供应商与采购人应严格按照《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》（川财采〔2015〕32 号）的要求进行验收。服务/货物按照采购合同中规定的时间完成安装试后无质量问题，向采购人提出验收申请，由采购人组织对货物进行验收。

2.验收结果合格的，中标人凭转款凭证办理履约保证金的退付手续；验收结果不合格的，履约保证金将不予退还，也将不予支付采购资金，还可能会报告本项目同级财政部门按照政府采购法律法规及《四川省政府采购当事人诚信管理办法》（川财采〔2015〕33 号）等有关规定给予行政处罚或者以失信行为记入诚信档案。

十六、质疑与投诉

详细规定在四川政府采购网法律法规模块见《政府采购法》、《政府采购供应商投诉处理办法》、《财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通

知》、《四川省政府采购供应商质疑处理办法》和《四川省政府采购供应商投诉处理工作规程》。

捏造事实或者提供虚假材料投诉或者以非法手段取得证明材料进行质疑、投诉的，按失信行为记入诚信档案； 供应商捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其 1 至 3 年内参加采购活动。

十七、付款方式

采购人按照政府采购合同规定，及时向成交供应商支付采购资金。本项目采购资金支付程序如下：

37.1 由采购人依法进行验收合格后，成交人凭成交通知书、采购合同、采购项目验收表、合同备案界面、税务发票、开户银行许可证，以上文件须加盖中标人单位鲜章，向采购代理机构提出支付申请。采购人的自有资金，由采购人直接支付给中标人或者按照有关规定执行。

37.2 采购代理机构根据中标人的支付申请，出具付款通知书，采购人将按照政府采购合同规定，及时向中标人支付资金。

37.3 具体支付方式以甲乙双方合同签订为准。

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竞争性谈判采购文件

第三章

中小企业优惠政策

根据财政部、工信部印发的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库【2011】181 号)文件精神，对于非专门面向中小企业的项目，对小型和微型企业产品的价格给予 6% 的扣除，用扣除后的价格参与价格分的评审；联合投标的联合体各方均为小型、微型企业的，联合体视同为小型、微型企业。

联合投标的联合体一方为小型、微型企业的，如联合协议中约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额 30%以上的，给予联合体 2%的价格扣除，用扣除后的价格参与价格分的评审。

用扣除后的价格参与价格分评审，即所投品目号产品属于小型和微型企业产品的，按其品目号的合计投标价格的 6%、2%进行扣除，若所提供的属于小型和微型企业产品仅是构成投标产品的部件、组件或零件的，则该投标产品不享受该政策。

1、享受价格扣除的供应商应当同时符合以下条件：

①、符合《中小企业划分标准》中小、微企业的标准【(工信部联企业〔2011〕300 号)】；

②、提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物。

2、下述情形，不享受中小企业优惠政策：

①、投标产品为进口产品的；

②、小型、微型企业将获得政府采购合同分包或转包给大型、中型企业，中型企业分包或转包给大型企业的；

③、中型企业不享受该项优惠政策。小型、微型企业提供中型企业制造的货物的，视同为中型企业； ④、投标产品为使用大型企业注册商标的货物的。

3、供应商应提供下述证明材料：未提供或提供的证明材料不符合规定的不予价格扣除。

①、《中小企业声明函》；

②、证明材料：

根据【《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)】规定的划型标准，不同行业的企业应按下列要求提供相应的证明材料：(材料应加盖本企业公章，复印件无效)

涉及营业收入、资产总额划型的企业：应提供该企业经有资质的第三方会计师

事务所审计的上一年度财务会计报表(应能体现营业收入、资产总额)；

涉及从业人员划型的企业：应提供该企业参与投标截止时间前三个月内任一个月的缴纳社会保险资金证明材料。

证明材料包括以下内容：实行电子缴纳方式的，应提供本企业所在地辖区内税务机关网上申报成功后打印的《社会保险费申报表》、《社会保险费申报明细表》及银行出具的缴款收讫凭证复印件；实行现场缴纳方式的，应提供本企业注册所在地辖区内税务机关或本企业注册所在地辖区内社保机构出具的缴纳社会保险资金证明。

说明：提供其他中小企业制造的货物，须按证明材料的要求提供证明货物制造企业为中小、微企业的证明材料。

③、供应商应按“中小企业产品明细表”中要求按品目号逐项填写，否则不予价格扣除。

第四章

残疾人就业政府采购政策

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、民政厅（局）、残疾人联合会，新疆生产建设兵团财务局、民政局、残疾人联合会：

为了发挥政府采购促进残疾人就业的作用，进一步保障残疾人权益，依照《政府采购法》、《残疾人保障法》等法律法规及相关规定，现就促进残疾人就业政府采购政策通知如下：

一、享受政府采购支持政策的残疾人福利性单位应当同时满足以下条件：

（一）安置的残疾人占本单位在职职工人数的比例不低于 25%（含 25%），并且安置的残疾人人数不少于 10 人（含 10 人）；（二）依法与安置的每位残疾人签订了一年以上（含一年）的劳动合同或服务协议；（三）为安置的每位残疾人按月足额缴纳了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险费；（四）通过银行等金融机构向安置的每位残疾人，按月支付了不低于单位所在区县适用的经省级人民政府批准的月最低工资标准的工资；（五）提供本单位制造的货物、承担的工程或者服务（以下简称产品），或者提供其他残疾人福利性单位制造的货物（不包括使用非残疾人福利性单位注册商标的货物）。

前款所称残疾人是指法定劳动年龄内，持有《中华人民共和国残疾人证》或者《中华人民共和国残疾军人证（1 至 8 级）》的自然人，包括具有劳动条件和劳动意愿的精神残疾人。在职职工人数是指与残疾人福利性单位建立劳动关系并依法签订劳动合同或者服务协议的雇员人数。

二、符合条件的残疾人福利性单位在参加政府采购活动时，应当提供本通知规定的《残疾人福利性单位声明函》（见附件），并对声明的真实性负责。任何单位或者个人在政府采购活动中均不得要求残疾人福利性单位提供其他证明声明函内容的材料。

中标、成交供应商为残疾人福利性单位的，采购人或者其委托的采购代理机构应当随中标、成交结果同时公告其《残疾人福利性单位声明函》，接受社会监督。

供应商提供的《残疾人福利性单位声明函》与事实不符的，依照《政府采购法》第七十七条第一款的规定追究法律责任。

三、在政府采购活动中，残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除等促进中小企业发展的政府采购政策。向残疾人福利性单位采购的金额，计入面向中小企业采购的统计数据。残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复享受政策。

四、采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务，因落实促进残疾人就业政策的需要，依法履行有关报批程序后，可采用公开招标以外的采购方式。

五、对于满足要求的残疾人福利性单位产品，集中采购机构可直接纳入协议供货或者定点采购范围。各地区建设的政府采购电子卖场、电子商城、网上超市等应当设立残疾人福利性单位产品专栏。鼓励采购人优先选择残疾人福利性单位的产品。

六、省级财政部门可以结合本地区残疾人生产、经营的实际情况，细化政府采购支持措施。对符合国家有关部门规定条件的残疾人辅助性就业机构，可通过上述措施予以支持。各地制定的有关文件应当报财政部备案。

七、本通知自 2017 年 10 月 1 日起执行。

财政部 民政部 中国残疾人联合会

2017 年 8 月 22 日

第 五 章

项目技术及商务要求

详细名称 参数 规格型号 数量 品牌菜籽油 产品标准符合国家 GB 1536-2004 标准，质量一级及以上，是非转基因食品 5kg/桶 1200 品牌东北大米 符合国家 GB1354—2009 标准，质量特级，标签明示非转基因 5kg/袋 1200 品牌汤圆粉

500 克/袋 2400 品牌汤圆芯子

袋 2400 品牌糖果 包含奶糖、酥糖、水果糖（混合透明封口包装）

2.5kg 1200 品牌大枣红糖

500 克/袋 1200 1、以书面形式提供安全责任承诺书。

2、承诺 2015-2017 年无质量安全事故。

3、符合《食品安全法》及国家规定的相关法律法规要求。

4、菜籽油、东北大米需提供质量检测报告。

5、供货方三天内无条件更换运输过程中的破损产品，所需费用由供货方自行承担。

6、中标价格含产品的生产、储藏、运输、配送、税收、检测检验等相关费用。

7、供货时间：具体以采购人和中标单位双方合同约定为准 注：1、不得高于市场零售价2、因产品本身质量原 因发生的食品安全事故，由中标人承担全部经济和法律责任。

第 六 章

竞标文件格式

封

面 面（仅作参考）

正本或副本

（谈判项目名称）

（谈判项目编号）

竞标文件（资格性证明文件/ / 技术、服务性证明文件）

供应商：

（法定名称）

****年**月**日

一、竞标函 XXXX（采购代理机构名称）：

我方全面研究了“XXXXXXXX”项目（采购项目编号：XXXX）竞争性谈判文件，决定参加贵单位组织的本项目投标。我方授权 XXXX（姓名、职务）代表我方 XXXX（供应商单位的名称）全权处理本项目谈判的有关事宜。

一、我方自愿按照竞争性谈判文件规定的各项要求向采购人提供所需货物及服务，首次报价为人民币 XX 元（大写：XXXX）。

二、一旦我方中标，我方将严格履行政府采购合同规定的责任和义务。

三、我方同意本竞争性谈判文件依据《四川省政府采购当事人诚信管理办法》（川财采【2015】33 号文件）对我方可能存在的失信行为进行的惩戒。

四、我方为本项目提交的竞标文件正本 1 份，副本 2 份，首次报价表 1 份。

五、我方同意本次谈判的谈判有效期为 30 天。

六、我方愿意提供贵采购代理机构可能另外要求的，与谈判有关的文件资料，并保证我方已提供和将要提供的文件资料是真实、准确的。

供应商名称：（单位公章）。

法定代表人或授权代表（签字或加盖个人名章）：

通讯地址：

邮政编码：

联系电话：

传

真：

日

期：

****年**月**日。

二、承诺函

四川兴凯杨科技咨询有限公司：

我公司作为本次采购项目的供应商，根据谈判文件要求，现郑重承诺如下：

一、具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款和本项目规定的条件：

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

二、对本项目采取不转包、不分包形式履行合同。

三、满足采购人对法律、行政法规定规定的其他条件。

四、我公司承诺，参与此项目竞标活动采取非联合体竞标方式。

五、完全接受和满足本项目谈判文件中规定的实质性要求，如对谈判文件有异议，已经在竞标截止时间届满前依法进行维权救济，不存在对谈判文件有异议的同时又参加竞标以求侥幸中标或者为实现其他非法目的的行为。

六、参加本次谈判采购活动，不存在与单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的其他供应商参与同一合同项下的政府采购活动的行为。

七、参加...

第二篇：竞争性谈判采购公告

北海市利用社会资金投资建设中石化炼油异地改造石化项目铁路专用线投资人竞争性谈判采购公告

北海市政府采购中心受北海市路港建设投资开发有限公司的委托，对北海市利用社会资金投资建设中石化炼油异地改造石化项目铁路专用线投资人进行竞争性谈判采购，现将有关事项公告如下：

一、项目名称：北海市利用社会资金投资建设中石化炼油异地改造石化项目铁路专用线投资人竞争性谈判采购。

项目编号：J-BZCG269-20120831。

本工程项目概况：中石化铁路专用线长约3.0公里，工企Ⅱ级，单线；工程内容线路、轨道、路基、桥涵、通信、信号、电力、站场等。总投资约1.026亿元，计划利用社会资金暂定为4850万元。

二、竞标内容：

本项目计划采用BT（建设—移交）方式建设（投融资+项目管理），通过政府采购竞争性谈判选择项目投资人，与其签订相关投资建设合同；由投资人按相关规定选择确定施工单位实施建设，建成后，由北海市财政局按经审计机关审定的回购款金额【含工程建设总费用（建安工程费和工程建设其他费用）、投资回报、资金占用成本】按竞争性谈判确定的回购期，向项目投资人分期分批支付项目的回购款。详见《竞争性谈判文件》。

三、竞标人资格要求

具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条所规定的条件，且承诺履行采购文件的各项规定，并具备以下条件的企业：

（一）企业注册资本大于 7000万元；

（二）同意在北海成立分公司或项目公司，注册资金不低于工程建设总费用的25%，其余建设资金应当提供金融机构出具的贷款授信证明或存款证明；

（三）参加本项目竞争性谈判首席代表必须是公司法定代表人或高级管理人员。

本项目接受联合体竞标。

四、购买竞争性谈判采购文件的时间、地点、方式及采购文件售价1

请于2012年8月31日至2012年9月7日9时30分（正常工作时间）到北海市政府采购中心综合科（联系电话：0779-3960821）购买竞争性谈判文件。采购文件每份售价人民币250元，售后不退。如用电汇方式购买，请将标书费汇入北海市政府采购中心账户——开户名称：北海市政府采购中心；开户银行：中国银行北海分行营业部；银行账号：624957493358。办理汇款后请将电汇单（在用途栏或备注栏上标明项目名称及编号、汇款单位、电子邮箱、联系电话、传真号码等）传真到0779-3960821。

五、谈判文件递交的截止时间和地点：谈判文件必须以密封形式于2012年9月7日9时30分前在北海市政府采购中心开标室递交，逾期不受理。

六、截标时间及地点：于2012年9月7日9时30分在北海市政府采购中心开标室截标，参加竞标的法定代表人或委托代理人参加。

七、谈判时间及地点：2012年9月7日9时30分截标后为与竞标人谈判时间，具体时间由北海市政府采购中心另行通知。地点：北海市政府采购中心评标室。参加竞标的法定代表人或委托代理人必须持证件【法定代表人凭资格证书和身份证或委托代理人凭法人授权委托书和身份证】依时到达指定地点等候当面谈判。

八、业务咨询

（一）采购代理单位：北海市政府采购中心。

地址：北海市北海大道（中段）177号市政务服务中心三楼西侧。项目负责人：林基良联系电话：0779-3038787传真：0779-3038787

（二）采购单位：北海市路港建设投资开发有限公司

联系人：张焕武联系电话： 0779--3033401

（三）政府采购监督管理部门：北海市财政局。联系电话：0779-3063975。

九、网上公告媒体查询：(中国政府采购网)、（广西财政网）。

北海市政府采购中心

二〇一二年八月三十一日

第三篇：政府采购竞争性谈判流程

政府采购竞争性谈判操作程序

一、接受委托

政府采购中心接到采购项目审批表后办理以下事宜：

（一）填制采购项目受理单，并登记编号。

（二）与采购人签订委托代理协议。

（三）要求采购人提供采购项目技术资料。

二、成立谈判小组

谈判小组由采购中心代表、采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

三、制定谈判文件

谈判文件包括：

（一）谈判邀请书。

（二）谈判内容，包括谈判项目的名称、数量等。

（三）对供应商资质要求及需要供应商提供有关资质证明文件和业绩情况。

（四）对谈判报价的要求。

（五）谈判保证金交纳方式和金额等。

（六）谈判程序、评定成交的标准。

（七）合同草案的条款及合同签订方式。

（八）交货时间和售后服务。

（九）验收及付款方式。

（十）谈判时间、地点。

四、确认谈判文件

谈判文件经采购单位审核无误，由项目经办人签字，并加盖公章。

五、签发谈判文件

谈判文件经采购单位审核无误后，由采购中心负责人签发。

六、确定邀请参加谈判的供应商名单

谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。

七、召开谈判会议

（一）会前准备工作

1、通知谈判小组成员、采购单位负责人、纪检监察人员、财政采购办人员准时出席会议。

2、布置谈判会场及准备会场所需设备。

3、准备开标评标工作所需资料，包括报到簿、谈判记录等。

4、谈判供应商报到、交纳谈判保证金。

（二）谈判前会议

1、谈判前由采购中心组织有采购单位领导、技术专家、监督部门代表以及部分谈判小组成员参加的谈判前会议，确定出每包的最高支付价格。

2、谈判小组成员谈判侧重点分工：

（1）技术类专家主谈技术部分，施工组织措施等。

（2）经济类专家主谈企业业绩、信誉、售后等商务部分。

（3）采购单位代表主谈报价、付款方式、售后等。

（三）谈判会议的程序

1、采购中心主持谈判会议。

2、与会人员签到并在指定位置就座。

3、主持人介绍与会人员和参加谈判供应商名单、宣布会场纪律、会议程序及其它内容。

4、收缴通讯工具。

5、由采购单位负责人介绍谈判项目的主要内容及相关要求。

6、谈判供应商抽签决定谈判顺序。

谈判会议过程由采购中心指定专人负责声像文字记录，并存档备查。

（四）谈判小组成员按抽签顺序与供应商分别进行第一轮谈判

1、供应商提交有关资质证明文件和业绩情况。

2、供应商介绍企业基本情况。

3、谈判小组就采购项目与供应商进行谈判。

4、谈判小组对谈判结果进行汇总，统一采购项目标准，确定详细规格或具体要求。

5、谈判小组将统一后的标准、详细规格或具体要求的实质性变动，以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

（五）确定成交供应商

谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最终报价，谈判小组根据符合采购需求且报价最低的原则确定成交供应商，由主持人当场宣读谈判结果。

（六）谈判小组成员、采购人、监督人员应当在谈判会议记录上签字。

八、发布成交公告和成交通知书

成交供应商确定后，向成交供应商发出成交通知书。

九、质疑答疑

十、签订政府采购合同

采购人自成交通知书发出之日起三日内，按谈判结果与成交供应商签订书面合同（技术较复杂的项目还要签订技术合同）。合同一式四份，采购人、中标供应商、采购中心、采购办各一份。

十一、退投标保证金

采购中心在成交通知书发出后五个工作日内退还未成交供应商的投标保证金；在采购合同签订后五个工作日内，将成交供应商的投标保证金退还或将其转为履约保证金。

十二、履约验收

采购人应当组织有关部门对供应商的履约情况按合同要求进行验收，大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作，验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

十三、谈判资料整理

谈判结束后，采购中心将谈判过程资料一并整理存档，整理的资料包括：政府采购申请表、审批表、采购项目受理单、委托代理协议、谈判邀请函、采购活动记录、采购预算、谈判文件、供应商资质及业绩证明文件、报到簿、谈判小组人员名单、谈判纪要、成交公告、成交通知书、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件资料。篇二：政府采购中竞争性谈判程序

第三节 竞争性谈判程序

第一条 竞争性谈判适用范围

竞争性谈判采购，是指采购人或采购代理机构按照规定的程序通过与符合项目资格要求的供应商就谈判文件进行谈判，最后确定成交供应商的采购方式。

符合下列情形之一的政府采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

第二条 签订委托代理采购协议

根据政府采购监督管理部门下达的《政府采购项目批准书》，采购人与其委托的采购代理机构签订委托代理采购协议，在委托代理事项范围内办理政府采购有关事宜。

采购人具备自行组织采购条件的，经政府采购监督管理部门批准，由采购人按照本程序组织实施政府采购的有关事宜。

第三条 编制竞争性谈判文件

招标采购单位根据采购人提供的采购项目需求、详细的技术参数等相关资料，以及有关政策规定要求的内容，参照本《工作规程》第四部分“政府采购文本规范”编制竞争性谈判文件。

采购金额在100万元以上的项目或专业性较强、技术较复杂的采购项目，招标采购单位应当组织专家对竞争性谈判文件进行论证。专

家组对竞争性谈判文件中商务和技术要求是否存在歧视性条款或不合理条件、是否有3家以上潜在投标人参与竞争等进行论证。专家组论证后应出具书面报告。招标采购单位根据专家组的意见，对招标文件进一步修改、完善。

竞争性谈判文件论证专家从政府采购评审专家库中抽取或由招标采购单位自行选择符合政府采购评审专家条件的专家进行论证。

招标采购单位须将竞争性谈判文件送达采购人审核并签署确认意见。

第四条 发布竞争性谈判供应商资格预审公告

根据采购项目的实际需要，采用供应商资格预审的办法确定参加谈判的供应商，具体程序如下：

一、招标采购单位须在政府采购信息发布指定媒体上发布竞争性谈判供应商资格预审公告。竞争性谈判供应商资格预审公告应当包括采购单位名称，采购项目名称、数量、性质，响应供应商应当具备的资质条件，递交资格预审材料方式、时间及地点、招标采购单位的名称和地址等。

公告期不得少于3个工作日。达到公开招标限额标准以上的政府采购项目，不得少于5个工作日。因招标采购后参加投标或符合条件的供应商不足3家而变更为竞争性谈判的除外。

二、资格预审。供应商在规定的时间、地点提交资格预审证明材料，招标采购单位对其进行资格审查，资格审查过程由招标采购单位指定专人负责记录，并存档备查。

招标采购单位在政府采购监督管理部门监督下，从符合资格条件的供应商中随机确定不少于3家的供应商参加谈判。

三、发售竞争性谈判文件。自竞争性谈判文件开始发出之日起至参加谈判的供应商提交响应文件截止之日止，一般项目不得少于5个

工作日。大型或技术复杂项目不得少于10个工作日。因招标采购后参加投标或符合条件的供应商不足三家而变更为竞争性谈判方式的除外。

谈判所需时间不能满足用户紧急需要的，经同级政府采购监督管理部门批准，可适当缩短资格预审期限和参加谈判供应商递交响应性文件截止时间。

第五条 谈判答疑及修改

招标采购单位根据谈判项目的具体情况，可以组织潜在响应供应商进行现场考察或者召开谈判前答疑会，对响应供应商就竞争性谈判文件提出的疑问进行解答。但不得单独或者分别组织部分响应供应商参加的现场考察。

招标采购单位对已发出的竞争性谈判文件作实质性变动的，应当在要求提交响应文件截止时间前3个工作日，以书面形式告知所有参加谈判的供应商，并在政府采购信息发布指定媒体上发布变更公告，递交响应性文件的截止时间相应顺延，并在截止时间2日前，将变更时间书面通知所有参加谈判的供应商。

响应供应商在规定的提交响应文件截止时间前，可以对所递交的响应性文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标采购单位。补充、修改的内容作为响应性文件的组成部分。

招标采购单位视采购具体情况，可延长提交响应文件截止时间和谈判时间，但至少应当在竞争性谈判文件要求提交响应文件截止时间3个工作日之前，并以书面形式通知所有响应文件收受人。

第六条 递交响应文件

响应供应商按照竞争性谈判文件要求，编制响应文件，在竞争性谈判文件规定的时间、地点将响应文件密封送达。招标采购单位收到响应文件后应签收并妥善保存。

第七条 组建谈判小组

采购代理机构、采购人在谈判当天或前一天（特殊情况不得超过两天），在政府采购监督管理部门监督下通过随机方式从政府采购评审专家库中抽取专家，依法组建谈判小组。

谈判小组由采购人代表和有关经济、技术等方面的专家组成，成员人数应当为3人以上单数，其中，经济、技术等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。遇有行业和产品特殊要求，专家库不能满足需求时，可以由招标采购单位、采购人从专家库外按3∶1的比例提出推荐人选，经政府采购监督管理部门审核后，从被推荐人选中随机抽取谈判专家。

采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，谈判小组中技术、经济方面的专家人数应当为5人以上单数。

参与竞争性谈判文件论证或征询过意见的专家不得再参加该项目的谈判。专家名单在谈判结果确定之前需保密。

第八条 组织谈判

谈判小组应当采用集中、封闭谈判的方式进行谈判。

谈判前，招标采购单位应向谈判小组成员宣布和印发谈判纪律和谈判工作规则，并遵照执行。谈判小组成员签署《政府采购项目评审专家承诺书》，并推选谈判小组召集人。谈判小组成员对与自己有利害关系的谈判项目应当主动提出回避。

截至递交响应文件规定时间止，递交响应文件的供应商不足3家的，或经审查实质性响应竞争性谈判文件供应商不足3家的，或经谈判满足政府采购预算不足3家的，经政府采购监督管理部门批准，只有2家的，可以继续进行竞争性谈判，只有1家的，可继续按照单一来源采购方式采购。

谈判活动中，应当给予每个实质性响应供应商进行谈判和报价的

相同机会；谈判双方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。

招标采购单位指定专人负责对谈判过程和重要谈判内容进行记录，招标采购单位、采购人代表、谈判小组所有成员在记录上签字确认，并存档备查。

招标采购单位在谈判前应当通知政府采购监督管理部门及相关部门，政府采购监督管理部门及相关部门可以视情况到现场监督谈判活动。

招标采购单位按照以下基本程序组织谈判：

一、招标采购单位组织所有递交响应文件供应商，公布递交响应文件供应商的名称及报价。

监督人员或递交响应文件供应商推选的代表在谈判现场检查响应文件的密封情况，也可以由采购人或招标采购单位委托公证机构检查并公证。

响应文件的密封情况经确认无误后，招标工作人员当众拆封，并公布递交响应文件供应商的名称及价格，招标工作人员作好记录存档备查。未公布的供应商不予进行谈判。

递交响应文件供应商可向招标采购单位提出与谈判项目有利害关系的谈判专家的回避申请。招标采购单位应向政府采购监督管理部门报告，能够认定属实的，招标采购单位应向该谈判专家提出回避，并从专家候选名单中依次递补。

二、谈判小组对所有响应文件进行资格性和符合性审查。

谈判小组从供应商递交的响应性文件的有效性、完整性和对竞争性谈判文件的响应程度进行审查。经资格性和符合性审查，递交响应文件供应商未交谈判保证金的，或递交响应文件供应商法定代表或其委托授权人身份与响应文件不符的、或未按照竞争性谈判文件规定密篇三：政府采购竞争性谈判方式基本程序

政府采购竞争性谈判方式基本程序

竞争性谈判是《政府采购法》规定的政府采购方式之一，也是政府采购较为常用的采购方式之一。它作为一种独立的采购方式，是除招标方式之外最能体现政府采购竞争性原则、经济效益原则和公平性原则的一种方式，同时也是有关政府采购的国际规则所确认的、各国普遍采用的方式。我国在推行政府采购制度以来，各地在政府采购实践中对运用竞争性谈判方式实施政府采购进行了有益的探索，取得了较为成功的经验。2002年6月29日颁布、2003年1月1日正式实施的《政府采购法》对竞争性谈判作为政府采购方式的适用条件、应遵循的原则和基本程序也作了明确而严格的规定。

国内外采购实践中的广泛应用、国际规则的确认、法律法规的明文规定，不仅为这种方式的运用提供了可以借鉴的经验，也使这种方式的应用和实践有了重要的法律依据。为了使大家能够正确理解《政府采购法》对竞争性谈判方式的具体规定，并在日常工作中能正确运用竞争性谈判方式，依法实施政府采购活动，现根据本人对《政府采购法》的认识，并结合自己在具体工作中的实践经验，对运用竞争性谈判方式实施政府采购的基本做法谈一点体会，以与各地政府采购同仁们探讨。

一、关于政府采购中的竞争性谈判

（一）谈判及政府采购中的谈判。

（二）政府采购中的竞争性谈判。

1、概念

政府采购中的竞争性谈判，是指采购人或代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。

2、含义

从政府采购竞争性谈判的概念中，可以看出，它有几个构成要素：

一是参加谈判的主体必须是在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，即采购人、供应商、采购代理机构（含集中采购机构）。二是谈判由采购人或采购代理机构组织。

三是谈判必须有供应商参与，且必须是多家供应商参与（通常不少于三家）。

四是实施的过程是必须要通过谈判进行。

五是最终的结果必须要谈判的基础上，从参与谈判的供应商中确定出成交供应商。

3、性质和特点

政府采购竞争性谈判，就是采购人或代理机构通过与多家供应商分别进行多轮讨价还价，就诸如货物制造、技术规格以及供应、运输、安装、调试和售后服务、价格、交易条件、其它相关条款等合同要件达成共识的艺术。由于谈判中的因素相互关联，谈判艺术要求谈判人要综合运用判断、谋略和相关常识。因此，政府采购中的竞争性谈判要求采购人或采购代理机构和供应商就采购方案的细节进行面对面的商谈，而不仅仅是靠交换采购文件来实现。

与招标采购的对象的特点相比，竞争性谈判采购的对象的特点具有特别的设计者或者特殊的竞争状况。此类采购对象很少能形成竞争的市场，也没有确定的价格。因此在采购人或采购代理机构与供应商对采购对象的制造、供应、服务的成本存在不同的估价时，就不可避免地要采用谈判方法。而在多家供应商参与的情况下，采用竞争的方式，通过多轮谈判报价，对各种采购因素及内容细节在谈判过程中均可以充分分析讨论，使总体方案报价更容易接近适当的价格，并常常能加以调整，以取得价格上的共同利益。

4、竞争性谈判的优缺点

竞争性谈判，是在招标方式难以适用的情况下所采用的一种方式，在特写的条件下，竞争性谈判采购较招标采购更能满足政府采购的目标。但竞争性谈判采购也有自己的优缺点。

优点主要表现在：一是凡特殊规格，经营的厂家不多，有时只有一家或很少的几家，竞争的对象少，采用谈判确定成交，比较合理；二是有利于紧急采购，及时供应某些方面迫切需要的物资和服务；三是能对一切条款内容细节进行详细洽谈，更容易达到适当的价格和一致的协议；四是可选择适当的对象，并兼顾供应商以往的业绩，确保采购安全，防范采购风险；五是有利于政策性目标的实现或互惠条件的运用。

缺点主要表现在：一是无限制的独家谈判，容易造成厂家抬高价格；二是违反自由竞争精神，助长企业托拉斯垄断价格，阻碍工商业的发展；三是秘密谈判，容易给参与者或操作人员造成串通舞弊的机会。

二、竞争性谈判采购的适用条件

《政府采购法》第三十条规定了竞争性谈判采购方式适用的条件，这个适用条件包括了两层含义：

一是适用的范围，即竞争性谈判采购的对象主要是指货物或者服务。

二是适用的情形，即竞争性谈判采购只适用四种情形，当出现这四种情形中的任何一种情形时，法律允许不再使用公开招标采购方式，可以依照本法采用竞争性谈判方式来采购。主要是：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。

这种情形的基本含义是指：经公开招标或邀请招标后，没有供应商投标，或者有效投标供应商数量未达到法定数量，以及重新招标未能成立的。其中招标失败有三种情况：一是招标后没有供应商投标；二是招标后有效投标供应商没有达到法定的三家以上，或者是投标供应商达到了三家以上，但其中合格者不足三家的；三是再进行重新招标也不会有结果且重新招标不能成立的。

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。

这种情形的基本含义是指：技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，主要是指由于采购对象的技术含量和特殊性质所决定，采购人不能确定有关货物的详细规格，或者不能确定服务的具体要求的，如电子软件开发与设计。

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。

这种情形的基本含义是指：由于公开招标采购周期较长，当采购人出现不可预见的因素（正当情况）急需采购时，无法按公开招标方式规定程序得到所需货物和服务的。

（四）不能事先计算出价格总额的。

这种情形的基本含义是指：采购对象独特而又复杂，以前不曾采购过且很少有成本信息，不能事先计算出价格总额的。

第四篇：政府采购竞争性谈判程序

政府采购竞争性谈判操作程序

一、接受委托政府采购中心接到采购项目审批表后办理以下事宜：

（一）填制采购项目受理单，并登记编号。

（二）与采购人签订委托代理协议。

（三）要求采购人提供采购项目技术资料。

二、成立谈判小组

谈判小组由采购中心代表、采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

三、制定谈判文件 谈判文件包括：

（一）谈判邀请书。

（二）谈判内容，包括谈判项目的名称、数量等。

（三）对供应商资质要求及需要供应商提供有关资质证明文件和业绩情况。

（四）对谈判报价的要求。

（五）谈判保证金交纳方式和金额等。

（六）谈判程序、评定成交的标准。

（七）合同草案的条款及合同签订方式。

（八）交货时间和售后服务。

（九）验收及付款方式。

（十）谈判时间、地点。

四、确认谈判文件

谈判文件经采购单位审核无误，由项目经办人签字，并加盖公章。

五、签发谈判文件

谈判文件经采购单位审核无误后，由采购中心负责人签发。

六、确定邀请参加谈判的供应商名单

谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。

七、召开谈判会议

（一）会前准备工作

1、通知谈判小组成员、采购单位负责人、纪检监察人员、财政采购办人员准时出席会议。

2、布置谈判会场及准备会场所需设备。

3、准备开标评标工作所需资料，包括报到簿、谈判记录等。

4、谈判供应商报到、交纳谈判保证金。

（二）谈判前会议

1、谈判前由采购中心组织有采购单位领导、技术专家、监督部门代表以及部分谈判小组成员参加的谈判前会议，确定出每包的最高支付价格。

2、谈判小组成员谈判侧重点分工：（1）技术类专家主谈技术部分，施工组织措施等。（2）经济类专家主谈企业业绩、信誉、售后等商务部分。（3）采购单位代表主谈报价、付款方式、售后等。

（三）谈判会议的程序

1、采购中心主持谈判会议。

2、与会人员签到并在指定位置就座。

3、主持人介绍与会人员和参加谈判供应商名单、宣布会场纪律、会议程序及其它内容。

4、收缴通讯工具。

5、由采购单位负责人介绍谈判项目的主要内容及相关要求。

6、谈判供应商抽签决定谈判顺序。谈判会议过程由采购中心指定专人负责声像文字记录，并存档备查。

（四）谈判小组成员按抽签顺序与供应商分别进行第一轮谈判

1、供应商提交有关资质证明文件和业绩情况。

2、供应商介绍企业基本情况。

3、谈判小组就采购项目与供应商进行谈判。

4、谈判小组对谈判结果进行汇总，统一采购项目标准，确定详细规格或具体要求。

5、谈判小组将统一后的标准、详细规格或具体要求的实质性变动，以书面形式通知所有参

加谈判的供应商。

（五）确定成交供应商谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最终报价，谈判小组根据符合采购需求且报价最低的原则确定成交供应商，由主持人当场宣读谈判结果。

（六）谈判小组成员、采购人、监督人员应当在谈判会议记录上签字。

八、发布成交公告和成交通知书成交供应商确定后，向成交供应商发出成交通知书。

九、质疑答疑

十、签订政府采购合同采购人自成交通知书发出之日起三日内，按谈判结果与成交供应商签订书面合同（技术较复杂的项目还要签订技术合同）。合同一式四份，采购人、中标供应商、采购中心、采购办各一份。

十一、退投标保证金采购中心在成交通知书发出后五个工作日内退还未成交供应商的投标保证金；在采购合同签订后五个工作日内，将成交供应商的投标保证金退还或将其转为履约保证金。

十二、履约验收采购人应当组织有关部门对供应商的履约情况按合同要求进行验收，大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作，验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

十三、谈判资料整理谈判结束后，采购中心将谈判过程资料一并整理存档，整理的资料包括：政府采购申请表、审批表、采购项目受理单、委托代理协议、谈判邀请函、采购活动记录、采购预算、谈判文件、供应商资质及业绩证明文件、报到簿、谈判小组人员名单、谈判纪要、成交公告、成交通知书、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件资料。

第五篇：浅谈政府采购竞争性谈判方式

浅谈政府采购竞争性谈判方式

发布时间：2015-05-31 来源：广联达 作者：匿名 点击次数 168

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《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令2013年第74号）（以下简称74号令）已经于2014年2月1日起施行。74号令对竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的程序作了较以前更详细、集中的规定，笔者将74号令与《政府采购法》等法律法规中有关竞争性谈判方式的一些规定进行了对比，现将学习所得简述如下：

一、竞争性谈判方式的适用性条款

竞争性谈判方式相对于招标方式有其明显特点，如采购过程中可以对采购要求包括实质性条款进行谈判、供应商有两次报价机会等。由于以往的规定中对竞争性谈判的约束条件较少或不明确，具体操作时具有很大灵活性，在实际工作中，较其他非招标方式应用更广泛。然而，同时也成为许多采购人放弃招标方式的理由。因此，竞争性谈判方式必须规范使用，防止滥用。

《政府采购法》第30条规定：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

74号令对这四种适用情形的其中三种进行了限制性规定和补充说明。

（一）适用情形一：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的出现此情形时，可以重新招标也可以经批准后采用竞争性谈判方式。按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令2004年第18号）(以下简称18号令)和《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》（财库[2012]69号）规定，评审委员会要在采购项目招标失败时，出具招标文件是否存在不合理条款的论证意见。如招标文件存在不合理条款，应当修改招标文件后重新组织招标，即不能改变采购方式；当招标文件不存在不合理条款时，方能考虑使用竞争性谈判方式或其他采购方式。因此，74号令第28条的规定符合此情形，如申请采用竞争性谈判采购方式，还应当提交在省级以上财政部门指定的媒体上发布招标公告的证明材料、对招标文件和招标过程是否有供应商质疑及质疑处理情况的说明、评标委员会或者3名以上评审专家出具的招标文件没有不合理条款的论证意见。因此，笔者以为74号令中针对此适用情形的要求必须同时满足两个条件，一是采用招标方式采购出现以下任一情况：①没有供应商投标；②没有合格标的；③只有两家供应商投标；④评标后只有两家供应商合格。二是此情况的出现并非由于招标过程和招标文件的原因。

但是在此情形下，改变采购方式并不能解决导致招标失败的投标人数量问题。因此74号令第12条规定，除了公开发布公告，采购人和采购代理机构还可以选择以下两种方式邀请不少于三家供应商参加竞争性谈判（和询价）采购活动：一是从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取，二是采购人和评审专家分别书面推荐。同时，74号令第27条第2款规定，招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时，可以改用竞争性谈判方式进行两家采购。相应的，对提交最后报价的供应商最少家数、候选成交供应商家数由三家下调为两家。当然，此情形下采用竞争性谈判也应符合74号令第28条规定。

（二）适用情形二：技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的此情形下使用竞争性谈判方式能充分发挥其优势：一是利用谈判过程逐步明确采购项目的详细技术数据，完善采购需求；二是采购需求直接与市场供应能力匹配，采购需求设置更合理；三是节约采购人的采购准备时间，提高采购效率。《招标投标法实施条例》提出的两阶段招标正是出于这个目的，74号令对此项表述没有进行补充和修改。

（三）适用情形三：采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的74号令对此类情形作了限制性表述：即这种时间上的紧迫性是“非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成的”，这种规定在于限制采购人以时间紧急为借口规避招标。笔者以为，虽然74号令作出了限制，但适用情形三仍然是个软条款，在实际工作中需要采购单位和主管部门严格把关，否则很难收到预期效果。

（四）适用情形四：不能事先计算出价格总额的74号令对此项内容表述为“因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的”，将此种情形下的采购标的限定在艺术品、专利、专有技术和不能确定时间数量的服务项目范围内，即除此之外的工程、货物、服务均不得以价格总额不能确定为由选用竞争性谈判方式。

二、竞争性谈判方式的时间条款

《政府采购法》及相关法规文件均未明确竞争性谈判方式的各关键时间节点，这使其在实际运用中成为一个缺乏约束、可以自由定义的“大”采购方式。对此，74号令作了更加细化的补充，其中，规定竞争性谈判方式的时间要求有：

（1）谈判文件自发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日；

（2）澄清和修改截止时间为提交首次响应文件截止之日前。例如首次响应文件截止日为2014年1月16日（星期四），则澄清截止时间应为2014年1月15日（星期三）。但如果澄清和修改可能影响响应文件的编制，自澄清和修改发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日，即在时间管理上视为重新发布了一份新的谈判文件；

（3）采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人确认；

（4）采购人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作日内公告成交结果，同时向成交供应商发出成交通知书；（5）未成交供应商的保证金应当在成交通知书发出后5个工作日内退还，成交供应商的保证金应当在采购合同签订后5个工作日内退还。

上述规定中，第（1）（2）项规定也适用于询价采购方式，第（3）（4）（5）项规定适用于其他非招标方式。

三、竞争性谈判中的退出条款

74号令第34条规定：已提交响应文件的供应商，在提交最后报价之前，可以根据谈判情况退出谈判。采购人、采购代理机构应当退还退出谈判的供应商的保证金。

此规定很容易被认为不合理，如果允许供应商在最后报价前退出，很容易造成供应商家数不能满足最低要求，增加了谈判失败的风险，并给了少数供应商投机钻营的机会。笔者以为，对此条规定的理解关键在于区分“可以退出谈判”和“可以根据谈判情况退出谈判”的内涵。“可以退出谈判”是无条件的退出，供应商不需任何理由；可以“根据谈判情况”退出谈判则是有条件的退出。如果根据谈判情况，采购需求并没有超出谈判文件和供应商提交的相应文件的实质性内容或根据谈判情况最终形成的新的采购需求没有超出供应商的能力范围，那么供应商的退出是违背诚信原则而不能被接受的，应视为在递交响应文件截止时间之后撤回响应文件，采购人和采购代理机构可以没收其保证金。

同时，74号令第33条第2款规定，谈判文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经谈判由供应商提供最终设计方案或解决方案的，谈判结束后，谈判小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。74号令第34条的规定其实是为提交被推荐方案供应商以外的其他供应商提供了合理的退出机制，即对提交被推荐方案的供应商，“要求”其提交最后报价，而其他供应商视其自身情况可以作出两种选择，一是就被推荐方案进行最后报价，二是退出裁判。这样的规定一方面使采购人在谈判中获得供应商提供的最佳方案，另一方面也维护了其他供应商的合法权益。

《政府采购法》实施之后，财政部分别发布了18号令、74号令，使政府采购的法制体系更加完善，更加具有指导性和可操作性。对于集中采购机构来说，深刻理解政府采购相关法律法规和政策要求，牢牢把握其原则、目标和宗旨，在采购项目中切实予以贯彻执行，才能充分履行集中采购机构的职能职责，实现公开、公平和规范、高效的政府采购。

刘颖