第一篇：县人大会常委会关于《县人民政府应急处置专项工作报告》的审议意见
县人民政府：
2020年11月16日，开江县第十八届人大常委会第三十四次会议听取和审议了《县人民政府关于应急处置专项工作报告》，会议同意这个报告。
会议认为：县政府认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等系列法律法规，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾和森林防灭火重要指示批示精神和省、市决策部署，强化领导、明确职责、狠抓落实，应急管理体系和工作机制基本健全、治理能力基本形成、工作成效明显好转，确保了各类突发公共事件的有效应对和处置。全县应急管理工作起步稳、方向正，应急系统全体干部职工不忘初心，勇于担当，充分发挥主力军和排头兵作用，有效开展了防灾减灾救灾、排险除危、安全生产监管等工作，全县公共安全形势保持总体平稳态势。
会议指出：在看到成绩的同时也要看到当前应急处置工作存在的问题和短板，一是“1+17”管理体系不够顺畅；
二是各专项应急预案不够完善；
三是应急救援设施设备不适应我县应急救援工作需要；
四是应急专业队伍不够健全；
五是应急演练还需加强。
会议要求：一要抢抓万达开川渝统筹发展示范区的历史发展机遇，进一步提高我县物资储备能力，规划建设应急物资储备仓库，进一步拓展、完善应急指挥网络体系，要尽快补齐重点领域应急处置工作的短板；
二要按照“事前积极防范、事中有效处置、事后妥善安置”的要求，统筹各方力量，建立县、乡、企业、社会相结合的应急保障机制；
三要突出抓好道路交通、建设施工、烟花爆竹、煤矿安全、消防安全等重点领域安全生产的宣传和监管，严防重特大事故发生；
四要积极开展防灾减灾、公共安全、应急知识和技能的普及进机关、进学校、进企事业单位、进社区、进家庭活动，切实增强全民安全意识。
以上审议意见，请县政府认真研究办理，审议意见的反馈和处理情况于2020年12月20日前向县人大常委会报告。
第二篇：xx县人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告暂行办法
XX县人大常委会听取和
审议“一府两院”专项工作报告暂行办法
征求意见稿
(2012年 月 日XX县第十七届人民代表大会常务委员会第次会议通过）
第一条为了进一步规范县人民代表大会常务委员会（以下简称县人大常委会）听取和审议县人民政府、县人民法院、县人民检察院（以下简称“一府两院”）专项工作报告程序，提高审议质量，增强监督实效，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）及有关法律，结合我县实际，制定本办法。
第二条县人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告，坚持依法办事、民主公开、集体行使职权和围绕中心、突出重点、力求实效的原则。
第三条县人大常委会依照《监督法》第九条规定的内容和途径，每年选择若干关系全县改革发展稳定大局和民主法治建设、人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议县“一府两院”专项工作报告。
第四条县人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告的选题，根据本办法第三条规定的内容，由县人大常委会各工作机构，按照职责分工，在每年的县人民代表大会闭会后的一个-1-
月内负责向主任会议提出建议。专项工作报告的议题，根据下列途径反映的问题确定：
（一）县人大常委会在执法检查中发现的突出问题，由组织执法检查的工作委员会提出；
（二）县人大代表对“一府两院”工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题，由人事代表工作委员会负责汇总提出；
（三）县人大常委会组成人员提出的比较集中的问题，由县人大常委会办公室会同相关工作委员会负责提出；
（四）县人大常委会各工作机构在调查研究中发现的突出问题，由开展调查研究的工作机构负责提出；
（五）人民群众来信来访集中反映的问题，由法制工作委员会负责提出；
（六）社会普遍关注的其他问题，由相关工作委员会负责提出；
（七）“一府两院”要求向县人大常委会报告的专项工作，根据“一府两院”的建议和拟报告的内容，由相关工作委员会负责提出。
专项工作报告的议题建议，应当包括题目、报告该项工作的机关或职能部门和建议安排听取的时间等内容。
第五条县人大常委会办公室根据各工作委员会的议题建
议和意见，按照统筹兼顾的原则，经与各工作委员会充分协商、科学论证、综合平衡后，拟定出听取和审议专项工作报告的计划草案。
第六条县人大常委会办公室拟定的计划草案，应分别提请主任会议、常委会议审议通过。然后印发县人大常委会各组成人员、各工作机构及报告机关，并向社会公布。
第七条主任会议根据工作需要，可以适当调整听取和审议专项工作报告的计划，并由县人大常委会办公室及时通知有关机关。报告机关因特殊情况拟调整向县人大常委会报告专项工作时间的，须提前一个月以书面方式向主任会议提出。
第八条未列入计划，因特殊情况，县人大常委会需要听取和审议的，或者“一府两院”临时要求向县人大常委会报告的专项工作，由主任会议决定是否列入县人大常委会会议议程。
第九条县人大常委会在听取和审议专项工作报告前，主任会议可以组织或者委托相关工作机构组织县人大常委会组成人员、县人大代表进行视察或者专题调查研究。进行视察和专题调查研究时可以邀请有关专家参加。
“一府两院”及其相关部门和单位，应当主动协助、密切配合视察或者专题调查研究活动。
第十条 视察、专题调查研究中发现的问题以及各方面对该
项工作的意见建议，由县人大常委会视察、专题调查组整理，并形成视察或调查报告，交由主任会议审议，并根据修改意见，修改后印发县人大常委会组成人员在审议专项工作报告时参阅。
第十一条“一府两院”应当在县人大常委会举行会议的二十日前，将专项工作报告（征求意见稿）送交县人大常委会视察、专题调查组征求意见。县人大常委会视察、专题调查组应当在收到专项工作报告的五日内提出意见和建议，并反馈给“一府两院”。
县人大常委会临时安排听取和审议的专项工作报告不适用前款时限规定。
第十二条报告机关应当在县人大常委会举行会议十日前，将专项工作报告文稿送交县人大常委会办公室。县人大常委会办公室应当在县人大常委会举行会议七日前，将专项工作报告发给县人大常委会组成人员和相关工作委员会。报告机关不能如期送交的，应当书面说明原因，由主任会议决定是否列入本次县人大常委会会议议程。
第十三条专项工作报告由“一府两院”的负责人向县人大常委会报告，县人民政府也可以委托相关部门负责人报告。第十四条县人大常委会召开全体会议听取专项工作报告和视察、调查报告时，县人大常委会组成人员应当对专项工作报告进行认真深入的审议，客观公正的评价，肯定工作成绩，指出
存在问题，并提出建设性意见和建议。
在审议专项工作报告中，对涉及到县人大常委会任命干部履职情况的，县人大常委会可以转交“一府两院”或者按照干部管理权限转交有关部门处理；同时可以列为县人大常委会任免干部的依据。对涉及法规方面的具体案件处理情况的，县人大常委会可以转交相关部门处理。
第十五条审议专项工作报告，报告机关的负责人和其他与专项工作报告内容相关的部门负责人，应当到会听取意见，回答询问。
第十六条县人大常委会听取和审议专项工作报告，可以邀请参加视察或者专题调查研究的县人大代表和专家列席会议，发表意见。
第十七条县人大常委会听取的专项工作报告，根据主任会议的提请，应在县人大常委会会议审议后，组织县人大常委会组成人员对专项工作报告进行满意度测评。测评分为“满意、不满意”两个档次，测评采取无记名投票的方式，测评结果应由主持人当场公布，并向有关方面通报、向社会公布。
第十八条满意度测评标准：凡“满意”票得票率达到常委会全体组成人员70%以上的（不含70%），评定为满意，即获得通过；凡“不满意”票得票率达到常委会全体组成人员30%的（含30%），评定为不满意，即未获得通过。
第十九条获得通过的专项工作报告，报告机关应认真办理县人大常委会形成的审议意见，并在规定时限内向县人大常委会报告办理情况。
第二十条未获得通过的专项工作报告，报告机关应按照审议意见进行认真整改，并在半年内再次向县人大常委会报告，提请县人大常委会审议，并再次进行满意度测评。再次报告内容应当回应整改情况。
再次报告仍未获得通过的，县人大常委会应责成报告机关就该项工作进行认真研究、总结，采取得力措施进行整改，并对相关部门的责任人作出相应处理；对属于垂管的部门和单位，县人大常委会应将审议意见转交其上级主管部门。
第二十一条专项工作报告审议意见的形成、办理及督办等按照《甘泉县人大常委会决议、决定和审议、评议意见办理办法》执行。
第二十二条县人大常委会听取和审议驻甘垂管单位的专项工作报告，适用本办法。
第二十三条本办法自通过之日起施行。
第三篇：“一府两院”专项工作报告及审议意见公开应避免的问题
“一府两院”专项工作报告及审议意见公开应避免的问题
《监督法》第十四条第二款第一次将公开“一府两院”的专项工作报告及人大常委会的审议意见，郑重地提上法律程序，对各级人大常委会实行更有效地法律监督，具有着重大现实意义和深远影响。
然而，在以往的工作中，将政府专项工作报告及审议意见公开，法律法规并没有做出明确的规定，各地对其认识与运作不尽一致，所产生的效果与作用也各有差异。《监督法》实施后将这方面作了明确规定，必须向代表通报，向社会公开，这种新旧制度规范的转换，在实际工作中，会给我们带来一些不可避免的问题，需要我们在实践中加以注意和改进。
避免认识上的误区
《监督法》将专项工作报告及审议意见公开，并以法律的形式确定下来，使其具有了法律的效力和地位，是具有强制性的，如果不公开就是违反《监督法》的规定，属于违法行为。在今后工作中,一定要消除把人大听取“一府两院”专项工作报告认定为“找毛病”“挑刺”；法律没有规定,不具备法律效力等这种传统认识上的误区，深刻理解和准确把握其精神实质和基本内涵，把公开当作一种制约、一种支持、一种促进。一是公开实质就是制约。将专项工作报告及审议意见公开是《监督法》明文规定的，是我们监督工作的有效载体和具体成果，具有监督的法律属性。通过公开来增强工作透明度，来制约权力的滥用，这是监督的法律含义,也是监督制约的本质属性，这种制约是法定的、基本的、不可替代的。因此，我们在工作中要不断提高对其法律地位的认识，明确它的重要性、必要性和权威性，克服多栽花、少栽刺，肯定有余、制约乏力的现象,达到既不越权，又不失职,制约到位之目的。二是公开也是支持。人大和“一府两院”虽然职责分工不同,但目标是完全一致的，都是在党的统一领导下依法独立负责地履行职责,分工合作、协调一致地开展工作。人大及其常委会的职权是审议、决定关系地方工作全局的重大问题，它并不代替依照法律规定属于“一府两院”的职权，人大常委会听取专项工作报告，并向社会公开，其目的是使制约监督和支持促进，形成良性互动，建立一种和谐稳固的权利运行机制,是对“一府两院”工作的有力支持。三是公开更是促进。通过公开监督促进“一府两院”依法行政,这是从公开的指导思想和目的性上去理解监督的含义，是公开工作的出发点和落脚点。人大对 “一府两院”的监督，既不是居高临下的监而不督,也不是无目的的为监督而监督,目的是为了改进和促进工作。听取和审议专项工作报告,提出审议意见并公开,其实质就是通过公开这一途径,从不同的角度和不同的侧面,促进“一府两院”工作的改进,共同解决好工作中存在的一些问题。
避免审议意见质量不高
《监督法》规定,人大常委会审议专项工作报告，要对组成人员的审议意见进行综合整理形成会议的集体意见。这说明，审议意见是常委会组成人员集体意志的体现。在《监督法》实施以前,一般由常委会的办事机构在会前对“一府两院”专项工作报告进行初审，并根据“三查（察）”报告写出审议意见（草案），经主任会议审定，提交常委会会议审议。这种主任会议审议意见代替常委会会议审议意见的方式，改变了提出审议意见的主体,导致一些委员不愿在会中审议时提出自己的意见和建议，形成的审议意见缺乏实质性内容,必然影响审议意见的质量，如果继续以往的作法，也必然会影响公开的实效。为了更好的实施《监督法》的有关规定，审议意见的形成要科学选题、深入调研、改进审议方法,切实提高审议意见质量。一是科学选定议题。按照“议大事、少而精、求实效”的原则，坚持把围绕法律法规在本行政区域内的贯彻执行，经济建设和改革发展稳定的大局，人民群众普遍关注的热点难点问题科学确定议题。在选题时,可以通过发放调查问卷、召开代表小组座谈会等方式,广泛征求人民群众意见和建议,注重加强与“一府两院”的沟通,并报送党委,取得支持，充分体现党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一，力求实现“审议意见”与党委主张的最佳结合。二是深入开展调研。在听取审议专项工作报告，作出审议意见之前，组织常委会组成人员学习相关法律法规和政策性文件，并组织常委会组成人员和部分人大代表，围绕议题进行深入细致的调查研究,或开展检查、视察活动，然后写出有见解、有深度、高质量的报告。既要看典型、又要看一般，既要看好的、又要看差的,力争做到多层次、多角度深入了解民情和各方面情况，以便审议发言时充分反映民意。三是审议发言到位。审议意见是常委会组成人员审议发言的结晶，审议发言水平的高低，是提高常委会审议质量的关键。往往审议发言中,存在少数常委会组成人员讲成绩头头是道，说问题避重就轻；有的发言针对性不强，,不着边际的内容多，具有可操作性、比较实用的意见少；有的人云亦云，没有个人主见等问题。这就要求常委会组成人员在审议发言时，要依法、有理、有据，客观公正、简明扼要,不重复相同内容。既要敢于发言，敢于讲真话，敢于揭露矛盾和问题，又要把握事物的本质,分析产生矛盾和问题的原因，并提出切实可行的解决方案，真正让被监督对象信服和接受。四是改进审议方法。可以推行“书面审议制度”，由常委会办事机构制作包括“审议议题、审议人、审议意见”等项目在内的审议意见书。在常委会召开前，把专项报告及审议意见书一同送交常委会组成人员,认真填写后，交常委会办事机构整理。这样可以解决会议时间紧,审议时间不充分的问题；碍于情面，审议不深不透的问题；常委会组成人员责任心不强,履职不充分等问题。同时，要认真归纳整理,综合分析,所提意见要一针见血,切中要害,克服建议笼统,批评不足的现象。这样,议题选准了,调查深入了,审议到位了,就能形成较高质量的审议意见。
避免办理不实
公开是手段,落实才是目的，要避免审也审了,查也查了，被监督对象报来整改措施就算结束的状况。将公开后人民群众反映上来的意见视为利少弊多的个人建议，结果会导致公开工作出现公开时大张旗鼓，结果是议而不决，议后没人理等形式主义，会严重挫伤人民群众的参政议政热情和积极性，会损害人大常委会的权威。因此，在办理过程中，要从明确督办方式、健全督办机制、加大督办力度等方面着手，确保审议意见办理取得实实在在的效果。一是明确督办方式。人大常委会提出的“一府两院”专项工作报告审议意见是人大常委会公开工作的重要成果,是常委会集体意志的体现，具有法定影响力和权威性。因此，在常委会会议结束后,如何督办,采取什么样的方式进行督办成了首要环节，这就要求我们必须要明确督办方式，从而保证审议意见落实的及时性、文函的规范性、责任的明确性、意见的可操作性。在具体操作中,我们可以采取书面督办或面对面督办两种方式进行。书面督办是将审议意见以人大常委会文件形式,递交“一府两院”去办理，在这里我们要明确的是,专项报告审议意见是人大常委会对“一府两院”提的意见,而不是针对其部门提的意见,所以必须以常委会文件形式督办。同时,以常委会文件形式督办,可直接送达“一府两院”领导，便于引起重视，从而增强办理力度。面对面督办是指有的专项报告审议意见因情况比较特殊，除文字表述外,还需当面加以说明，进一步予以沟通，以增强办理的可操作性。在面对面督办的过程中,也能使政府领导产生一种严肃感，对如何办理还要当面作出表态和承诺,从而起到加大督办力度的作用。二是健全督办机制。从制订制度着手，建立行之有效的督办机制,使督办规范化。每次审议意见交办后，相关的办事机构要适时与“一府两院”部门联系,督促其办理审议意见，并及时掌握办理情况，向常委会反馈。常委会可根据督办的情况，对一些特别重要的专项审议意见,或“一府两院”办理不力的审议意见,可组织常委会组成人员进行跟踪检查或调查视察,或召开常委会主任会议听取其办理的具体情况。同时,要明确办理时限和要求,且汇报必须由“一府两院”的主管领导到会汇报，内容要规范，要突出对常委会会议审议意见采取了什么措施、实施情况如何等重点,对一些在现行条件下难以办理的，必须作出具体的说明。另外,可以将审议意见的办理情况列入目标责任考核的内容,以此增强“一府两院”办理审议意见的责任心。三是加大督办力度。针对审议意见落实过程中存在的问题，提出整改意见,建立落实反馈和责任追究制度。对办理态度不认真、行动不积极、措施不得力的承办机关，提出批评,必要时采用质询或特定问题调查等刚性手段,督促限期改正，并要求审议意见的办理落实情况，在常委会会议上必须有回音，直到问题彻底解决。这样，既可以加大工作监督的力度和深度,又可以消除那些泛泛汇报、泛泛而议的形式和做法，提高人大常委会的权威，从而使专项工作报告及审议意见公开真正成为监督和支持“一府两院”工作的有效载体。
第四篇：新宁县人民政府关于办理落实县人大常委会关于《中华人民共和国食品安全法》执法检查审议意见的情况汇报
新宁县人民政府关于办理落实 《县人大常委会关于<中华人民共和国 食品安全法>执法检查审议意见》的情况汇报
新宁县人民政府常务副县长 孙洪波
主任、各位副主任、各位委员：
2011年8月31日，县十五届人大常委会第二十八次会议认真听取和审议了县人民政府关于贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》的情况汇报，并向县人民政府提出了审议意见（新人常发[2011]15号）。县人民政府对审议意见高度重视，进行了认真的研究和逐项落实，下面就办理落实情况汇报如下：
一、开展的主要工作及取得的成效
(一)加强领导，把食品安全工作纳入了政府工作的重要议事日程。县政府主要领导高度重视食品安全工作，把贯彻实施《食品安全法》作为一件大事来抓，采取领导调研、部门履职，层层签订责任书、开展联合执法检查等形式，组织开展了一系列学习贯彻活动，形成了政府主导、部门协同、各方参予的工作格局。一年来，政府常务会议研究食品安全工作4次，食品安全委员会召开部门协调会议6次，组织专项整顿6次。解决了食品安全工作中存在的一些问题，预防和排除了食品安全工作中的一些隐患和不安全因素。
（二）进一步加强宣传培训教育，提高全民食品安全意识，努力营造食品安全工作的良好氛围。一年来食品安全委员会各成员单位，根据自身职能职责和监管范畴，采取多种形式，开展了以人人关心食品安全，家家享受健康生活为主题的宣传教育活动、开展了食品安全进社区、进学校、进农村、进企业等一系列主题活动，收到了良好的宣传教育效果。一年来共出动宣传车30辆次，发放宣传资料8万份，悬挂过街横幅150条；开展现场咨询活动10次，接受群众咨询1.2万人次。各职能部门大力开展食品安全监管人员的法律法规和执法技能业务培训。培训食品安全监管人员800余人次，大大提高了执法监管水平。同时大力开展对食品生产、经营、餐饮服务领域的法人和从业人员培训，共培训6000人次，发放培训资料8000余份，大大增强了食品生产经营服务人员的法律意识和全民食品安全意识。
（三）建立健全综合协调工作机制，强化部门协调合作。为加强对食品安全工作的统一领导、组织和协调，县人民政部成立了食品安全委员会，下设办公室。各职能部门主要负责人为成员。完善了食品安全综合协调机制，建立了责任追究制和联席会议制度。县卫生局作为综合协调部门承担食安委办公室的日常工作。一年来，召开食安委成员单位联席协调会议6次，通报食品安全工作信息，着力解决了监管中的衔接问题，减少了监管交叉，防止了监管空白，推动了监管 综合力的形成。全年部署食品安全专项督查和整顿6次，各职能部门有条不紊地开展食品安全监督工作，充分发挥了综合协调机制的积极作用。
（四）强化日常监管，细化监管责任，明确重点，开展专项整治和综合治理，着力解决食品安全突出问题。各职能部门按照《食品安全法》的规定，细化监管措施，加大执法监管力度，实施全程科学监管。在监管空间上不留死角、在监管时段上不留空隙，日常监管发挥了巨大的作用。同时着眼重点，开展了一系列的专项整治行动，解决了食品安全的一些突出问题。
1、县工商局以群众生活必需的常用食品和季节性、节日性食品为重点，以车站周围、学校内及周边、城乡结合部、农村集市为重点区域，以大米，食用油、调味品、肉类、水产品、乳制品、儿童食品、小食品、酒类等重点品种为重点，切实加强食品质量监管。全年先后开展了“节假日食品市场专项整治”、“农村食品市场专项整治”、“校园及周边食品安全专项整治”、“问题乳制品市场清查”、“打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治”等系列专项整治，通过清查未发现有问题乳制品的存在。以及开展“含苏丹红辣椒食品专项整治”、“不合格青豆专项清查”等系列不合格食品的专项清查。累计出动执法人员1586人次，执法车辆217台次。在食品经营者营业场所张贴《打击食品非法添加行为 严格规范食品经营者营业使用的公告》1500余份。取缔无证、照食品经营户81户，没收过期绿豆粥227件，过期霉变食品637公斤，“三无”食品252公斤，注水猪、牛肉517公斤，假冒红牛50件，假冒“娃哈哈”牛奶46件，假冒“大家红”桔子罐头300件，立案查处食品案件7件，案值4.6万元，罚款3.5万元，通过各种整治，进一步净化了我县食品市场，确保了人民群众食品消费安全。
2、县质量技术监督局根据国家、省、市局安排各类专项整治，结合我县实际，全年共开展了食品添加剂、“地沟油”、肉制品、酒类制品、月饼等十余次专项行动。根据上级要求，每次专项行动前制定相应的专项整治方案，成立了专项整治领导小组，确定了重点整治的范围，明确了人员分工、任务分解、检查考核和责任追究等事项，对全县范围内食品生产加工企业及小作坊进行了全面检查，全年共检查生产经营企业1106家，责令停产整改35家，责令限期整改161家，立案7起，结案7起，没收生产加工设备3套，没收缴获不安全食品960公斤，捣毁制假点3个。
3、县商务局对全县定点屠宰场统一制定了屠宰制度、销售台帐管理制度、不合格肉品召回制度、病害肉无害化处理制度等。坚持上市肉品“两证两章”制度；把好生猪入场和肉品出场质量关，凡发现不合格入场和出场的肉类产品，一律现场处理；加大对集贸市场猪肉销售摊点、超市的检查 力度，加强了对饭店、宾馆、集体食堂、肉食加工单位的管理，建立了肉品购进登记制度，确保县城区宾馆、酒店及学校等用肉单位使用合格肉品。对销售病害肉、病毒肉的不法行为进行了严厉打击；严把了生猪产品销售渠道关，保障了广大消费者吃上“放心肉”，县畜牧部门在各屠宰场建立了“瘦肉精”等违禁药物的检测制度，为肉品品质安全上了双保险。
4、县农业局着重加强了农业投入品生产环节和进入市场的监管。全年共检查农资网点900多个；送检化肥12个，查处不合格化肥9个；检查农药批发商12个，农资经营店100多家，农药品种100多个；突发以对标签、标识、质量抽样送检为重点措施，共查处标签标识违规农药10个，假劣农药4个，通过执法监管，规范了农资市场秩序，杜绝了假冒伪劣农资和五种禁用农药的销售与使用。
5、县食品药品监督管理局切实开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作，检查餐饮单位100余家，未发现擅自配制火锅底料及非法添加和滥用食品添加剂的行为。二是对餐饮服务单位食品油及餐厨废弃物管理进行了监督，有效防控地沟油流入餐饮单位。三是对餐饮单位使用的消毒餐具及一次性筷子进行检查，未发现不合格产品。四是对餐饮单位使用的乳制品进行专项检查，未发现问题。五是联合教育部门对学校食堂进行专项检查，对存在的问题下达了整 改意见书并安排专人跟踪监督落实。
6、县畜牧水产局以“瘦肉精”等禁用药品的监管为重点，认真开展饲料、兽药专项整治活动，重点加强饲料、兽药销售和使用环节的监管，不断规范兽药、饲料经营秩序。签订不使用“瘦肉精”等违禁药品责任书1921份。按照农业部“五不放过”的原则开展兽药、饲料整治活动，共检查兽药经营企业89户，饲料生产经营103户，10头以上的生猪规模养殖场1186户，查获过期兽药8件、过期饲料4.1吨，将收缴的假冒伪劣兽药和过期饲料全部销毁。继续实行动物检疫与“瘦肉精”检测同步，对外运生猪按上级规定比列抽样检测，对饲料生猪进行不定期抽样检测。全年检测生猪活体尿液2063头，未发现有“瘦肉精”等违禁药物。
（五）创新工作机制，全面提升食品安全综合监管工作水平。县工商局在万塘乡万塘村、崀山镇田心村、水庙镇水庙村三个行政村试点开展农村食品安全村民自治工作，三个村推行农村食品安全村民自治以来，创新了工作机制，激发了广大村民参与食品安全工作的热情，净化了农村食品市场，有力维护了农村食品安全。县质量技术监督局落实企业主体责任，签订责任书。认真做好食品添加物质使用登记工作，对各企业下发了《全国严厉打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治邵阳市食品生产加工企业自查申报表》，要求企业如实申报，确保食品添加剂和添加物质按 照规定添加，全县使用食品添加剂的企业均按要求进行了使用登记。按照国家质检总局《关于食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》 向食品生产加工企业下发《食品生产加工企业落实质量安全主体责任情况自查表》，要求企业认真自查汇报，再进行核查。所有食品生产加工企业的企业主要负责人、原材料采购人员、生产配料人员分别签订了《防止食品非法添加和滥用食品添加剂责任书》。县农业局加强认证，打造优质品牌。我县近年农产品品牌化战略取得丰硕成果，先后培育了满师傅豆腐干、家家红桔片罐头，家家红辣椒酱，崀山家具、崀山 办公用品5个省级著名商标，省级名牌产品8个，省级农业产业化龙头企业2家，市级产业化龙头企业家15家。我县今年新申报无害化农产品2个、绿色食品公司4个、有机食品1个，县政府对“三品”认证企业实行奖励政策，每认证成功一个绿色食品企业奖励1万元，每认证成功一个有机食品企业奖励2万元，健全了农产品认证体系，加快了“三品一标”认证步伐。
二、存在的主要问题和困难
我县食品安全形势依然十分严峻，还存在一些迫切要解决的问题和困难：一是食品安全日常监管、风险监测和预警及危机应对能力建设亟待加强；二是食品生产经营服务行业守法意识、自律能力以及公民食品安全意识有待进一步提高；三是食品安全监督过程中检测设备设施和能力远远不适 应监管工作的需要；四是食品安全综合协调机制（食安办）有待完善和提升。
三、今后工作的设想
（一）进一步强化组织领导。充实、强化食品安全综合协调工作力量，将食安委办公室明确级别、编制、经费，充实专业人员，切实发挥综合协调职能，探索建立县、乡、村三级食品安全监督体系。
（二）进一步加大财政投入。将食品安全工作经费列入财政预算，加大对食品安全专项整治、基层监管和检验检测能力建设的投入，落实食品安全举报奖励专项资金。
（三）进一步抓好源头治理。加强对蔬菜、肉、禽、蛋、水果、水产等生产环节的监管，规范农药、兽药和饲料的使用；建立健全农产品产地安全检测管理制度，对农产品产地安全进行调查、监测和评价；加快建立蔬菜、肉制品等质量安全检验、检测和可追溯制度，完善食品安全供应保障体系；尤其要加强对学校食品安全的量化分级管理。
（四）进一步深化专项整治。深入开展食品添加剂、农产品质量安全、食品生产、食品流通、餐饮服务、肉制品和“病死猪”等各类专项整治。适时组织对各地整顿工作开展考核评估，确保整治工作取得实效。
（五）进一步加大查处力度。加大对食品生产经营违法行为的查处力度，未取得行政许可或未纳入监管范围的必须 坚决依法取缔，存在严重食品安全违法行为的单位必须责令限期整改。
（六）进一步整合检测资源。集中农业、质监、卫生、药监、检验检疫等部门检验检测资源，采取结果互认、信息公示与共享、资源互用等方式，不断整合提高食品检测机构的检测能力和水平。在条件成熟时，建立农产品检验检测中心，统筹安排使用检验检测设备，提高综合监管能力。
（七）进一步强化行业管理。全面建立食品安全生产经营责任制和食品安全承诺制，建立完善食品行业的准入和退出机制。
贯彻落实《食品安全法》、不断加强执法检查和食品安全工作，是一项长期而艰巨的任务，需要我们坚持不懈的努力，我们将在县大常委会及各位委员代表的监督支持下，切实把《食品安全法》的执法检查抓实、抓好，切实保障全县人民群众的食品安全，为加快推进新宁经济社会又好又快发展而努力奋斗。
第五篇：宁德市人民政府关于加强应急管理工作提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力的实施意见
宁德市人民政府关于加强应急管理工作提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力的实施意见
各县（市、区）人民政府，东侨开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各企业单位，各大（中）专院校：
为认真贯彻落实全国、全省应急管理工作会议精神，根据2007年4月4日市人民政府第5次常务会议部署，加快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理机制，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，促进“平安宁德”建设，特提出如下意见,请各县（市、区）、市直各部门结合实际，认真贯彻实施。
一、充分认识加强应急管理工作的重大意义
加快建立健全突发公共事件应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，是贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神，维护最广大人民群众利益的具体实践；是全面建设小康社会和构建和谐社会的必然要求；是落实科学发展观，促进经济持续快速协调健康发展与社会和谐稳定的重要内容；是全面履行政府职能，加强政府自身建设，提高行政能力的迫切需要；也是当前经济社会发展的紧迫任务。
市委、市政府历来高度重视突发公共事件的预防和处置工作，在抗击“非典”、控制禽流感、处置事故灾难和社会安全事件等方面积累了许多经验，在防御台风等重特大自然灾害方面形成了比较完善的工作体系和工作机制。但是，公共安全的形势还十分严峻，自然灾害和事故灾难经常发生，传染性疾病时有出现，各类社会矛盾和群体性事件不断增加，恐怖活动、核泄漏与辐射、网络安全等潜在威胁不容忽视；应急机制建设和应急处置工作也存在不少薄弱环节，一些地方和部门对应急机制建设的重要性认识不足，应急预案、应急组织、应急保障等体系和应急运行机制还不健全，全民的防灾意识和自救互救能力还比较弱，应急快速反应和有效处置能力有待进一步提高。各级各部门必须增强危机感和紧迫感，切实把加快建立健全应急机制，加强应急管理提高保障公共安全和处置突发公共事件能力摆到政府工作更加重要的位置上来，积极采取措施，扎实有效地予以推进。
二、进一步明确应急管理工作的指导思想和目标
应急管理工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真树立和切实落实全面、协调、可持续的科学发展观，按照建设“平安宁德”的战略部署，坚持统一领导、分级负责、属地为主，以人为本、预防为主、损益合理，条块结合、专群结合、协同应对，快速反应、依法规范、责权一致，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，建立健全应急预案体系、应急组织体系、应急保障体系和应急运行机制，全面提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
按照应急预案编制做到“纵向到底，横向到边”的原则，在“十一五”期间，建成覆盖全市各地、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；建立突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
三、建立健全应急组织体系，编制、实施好突发公共事件应急体系建设规划和应急管理培训工作规划
（一）加快完善应急领导和指挥体制。市、县（市、区）政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，政府办公室设应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总、综
合协调职能，发挥运转枢纽作用；各非常设的领导小组、委员会等机构为相关突发公共事件的应急指挥机构，在本级党委、政府领导下负责相应领域突发公共事件应急管理；发生重大、特别重大突发公共事件，事发地政府必须成立或启动现场指挥机构，在市相关应急指挥机构领导下负责现场应急处置工作。
（二）进一步健全应急组织管理体制。坚持分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主。事发地人民政府为处置本行政区域内突发公共事件的责任主体。市、县（市、区）政府根据突发公共事件的不同等级，启动相应级别的预案，其中市总体预案或市专项预案启动后，有关市级部门预案和有关县级预案必须启动；县级预案启动后，有关市级部门预案视情启动。参加现场处置工作的市级有关部门和单位，要在现场指挥机构统一指挥下，开展处置工作。建立健全应急管理办事机构。各县（市、区）要按照“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针，比照市政府的作法，以政府办公室为基础，组建应急管理办事机构，充实力量，满足应急管理工作的需要。市直有关部门要根据应对突发公共事件工作的需要，结合实际，组建或明确应急管理办事机构，明确职能定位、业务划分。县（市、区）政府总值班室是履行应急管理办公室的值守应急、信息汇总、综合协调等职能，在本级政府应急管理工作中发挥运转枢纽作用，尚未完成政府总值班室设立的县（市、区）政府，应加快设立政府总值班室，并配备专职干部履行值守和应急工作，确保各级各部门之间联络畅通。
（三）建立健全应急社会动员体制。市级有关部门要按照市总体应急预案提出的要求和部门职能，建立相关部门间的协调配合机制，履行应急处置工作职责。整合各有关方面的资源，建立健全快速反应系统，加强城市应急中心建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台。进一步加强基层应急组织网络建设工作。积极推动地区之间、军地之间以及专业组织与群众组织、志愿者组织之间的沟通协调和配合，实现应急处置工作的联动。
（四）做好应急体系建设和应急管理培训的规划工作。各级各有关部门要认真按照各自的职能，做好应急体系建设规划的前期调查统计工作，按照“分级管理、整合资源、合理调配”的原则，待《“十一五”期间福建省突发公共事件应急体系建设规划》和《2006年-2010年福建省应急管理培训工作规划》（以下简称“两个规划”）出台后，依据“两个规划”，结合地方实际，做好市、县（市、区）的突发公共事件应急体系建设规划和应急管理培训规划。各县（市、区）的规划要报市应急办备案。
四、不断健全和完善应急预案体系，做好应急预案的编制、修订和发布工作
各级政府要抓紧编制、修订总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，进一步做好重点企事业单位应急预案制定修订工作的督促检查，各县（市、区）政府要积极推动和帮助乡镇政府及其城乡社区等基层组织做好重点领域应急预案制定修订工作，努力增强预案体系的系统性，做到纵向到底、横向到边、相互衔接，争取在2007年全面完成我市应急预案体系建设。
制定和修订应急预案必须从本地实际出发，注意总结和汲取处置突发公共事件的经验教训，积极借鉴国内外的成功做法，掌握和遵循各类突发公共事件发生、发展的规律，对可能发生的各种情况提出相应的应对处置安排，制定具有较强针对性、预见性的有效工作措施，努力提高应急预案的可操作性和科学性。
各级各类应急预案应该明确应急工作的主体和职责，明确应急工作的任务和要求，明确应急工作的程序和措施，做到职责落实到岗、任务落实到人、措施落实到位；要加强预案管理，明确预案编制、审查、批准和发布的工作要求，并根据形势变化和工作需要，及时修订和完善预案，切实增强应急预案的可操作性。
市直各有关单位要按照省、市的统一部署，在2007年6月份前完成尚未完成的各类专项预案和部门预案的编制修订工作；市各专项应急预案编制责任单位要对已编制出台的专项应急预案编制简本，报市政府办公室审核后对外公布，市级专项应急预案简本的编制工作要
在今年9月底前全面完成；市级各部门预案编制修订工作的责任单位要根据市政府总体应急预案、省级部门预案和市级专项预案的有关要求，编制本单位本系统的应急手册。
五、加强应急保障体系建设，做好各类突发公共事件风险隐患的普查和监控工作
（一）加强应急处置专业队伍建设。建立健全专家咨询制度，充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。有关单位要建立各类应急救援专业队伍，完善应急救援专业队伍的管理机制，确保应急状态下能够“拉得出，打得赢”。加强人才培养和引进，加快形成一支高素质的应急管理队伍。
（二）及时提供应急基本生活保障。各级政府和有关部门要建立健全应急基本生活保障制度，建立完善基本生活必需的食品、药品、衣物、帐篷和饮用水等调集和发放机制，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
（三）进一步完善物资、装备、技术保障制度。各级政府和有关部门要建立应急保障所需的应急资源生产能力和储备等动态数据库，建立健全应急状态下的资源征集、调用工作机制，做好应急处置所必需的重要物资等资源的合理储备工作。加强公共安全领域的科学研究，积极开展应急处置技术的研究开发，不断改进技术装备。建立和完善信息资料的异地备份系统。
（四）建立健全应急资金保障制度。各级政府要建立健全和落实应急处置专项预备金制度，将应急机制建设经费列入财政预算，支持应急机制建设和保障应急处置工作。按照现行事权、财权划分原则，分级负担处置突发公共事件所需财政负担的经费。建立健全应急资金管理使用监督制度，加强财政、审计等部门对应急资金的专项管理和资金使用效果的评估工作。充分发挥保险在经济补偿、恢复重建和社会稳定方面的作用。
（五）不断提高公共设施特别是管线网络等城市生命线工程的保障能力。各类公共设施的规划建设应注意考虑应急处置工作的需要，合理规划建设必要的应急处置设施和备用系统。经贸、电力、水利、城建等部门要按照分工做好电、水、气等应急保障工作，交通、通信等部门要合理配置和调度运输、通讯资源，保障应急状态下的群众生活需要和应急处置工作的顺利开展。
（六）加强突发公共事件的风险隐患的普查和监控力度。加强各类风险隐患的普查和监控工作是预防突发公共事件发生的有效手段，做好普查、建档并加强监控管理，是提高各级政府处置突发公共事件的重要环节。各级各部门要在2007年9月前做好各类突发公共事件风险隐患的普查工作，并报市政府办公室备案，建立管理档案，实行适时监控管理，落实责任人，确保一旦发生突发公共事件能有效及时得到处置。
六、规范和健全应急工作运行机制，加强和改进突发公共事件信息报告工作
（一）加强监测预警和信息报告、信息发布制度建设。利用现代信息技术，加强对各类突发公共事件和可能引发突发公共事件的有关信息的收集、风险分析判断和持续监测，建立准确、及时、快速的突发公共事件监测、预测和预警工作机制。各级人民政府是突发公共事件信息报告的责任主体，各级人民政府总值班室要切实担负起信息报告责任。突发公共事件发生后，事发单位必须及时向当地人民政府和有关部门报告信息，事发地人民政府和有关部门接报后应按规定及时向上一级人民政府和主管部门报告。各县（市、区）人民政府和市直有关部门要按照《宁德市人民政府值班工作规则》的有关要求，并结合本地区本部门的实际，认真研究值班工作，制订或修订突发公共事件信息报告制度，改进信息报告程序和环节，提高突发公共事件信息报告的时效与质量，对迟报、瞒报、漏报突发公共事件的单位，要及时进行通报批评。各级各部门要建立突发公共事件信息的发布制度，要按照及时、准确、客观、全面的要求，充分发挥主流媒体的作用，正确引导舆论和公众行为，及时消除社会上出现的不正确信息造成的负面影响。
（二）建立健全科学决策和快速反应的应急处置工作机制。要建立健全统一、高效、科
学的决策指挥制度和以现场处置为中心的各方协同的应急处置工作制度，果断决策，迅速处置。对于可能发生和已经发生的突发公共事件，事发地政府要立即开展先期处置，采取有效措施控制事态，最大限度地减少危害和影响，防止出现次生、衍生事件。要把保障公众健康和生命安全作为应急处置工作的首要任务。要坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系。要高度重视和认真做好突发公共事件善后处理和恢复重建等工作。
七、广泛深入开展应急管理科普宣教工作，提高公众防灾、避险、减灾、自救、互救的能力
各级各部门要以应急知识普及为重点，广泛开展形式多样的科普宣教活动。要通过广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体开展应急预案的解读宣传。要开展公共安全知识进社区、进农村、进企业活动，把普及应急管理知识作为建设社会主义新农村的重要内容。要在主要公共场所设立应急标识、宣传栏，摆放展板，悬挂标语，张贴海报。要编辑出版应急科普读物和应急音像制品。要针对我市较常见的自然灾害和事故灾难，组织编写公共安全教材。开展公共安全学校教育和全社会广泛宣传普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾、自救知识活动，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、预防为主、应对有力，全社会防灾减灾的良好局面。各级各部门要在2007年广泛深入地开展一次应急知识的宣传活动，多渠道、多形式地开展应急宣传，让应急知识走进千家万户，全面提高广大群众预防、避险、减灾、自救、互救的能力。
八、切实加强对应急管理工作的组织领导，加大应急处置工作力度和基础、基层工作
（一）建立健全应急处置工作责任制。依法保障应急处置突发公共事件的责任单位、责任人员按照预案及有关法律法规和规章规定行使权力，在必须立即采取应急处置措施的紧急情况下，有关责任单位、责任人员应视情临机决断，控制事态发展；按照“奖励成功者、鼓励失败者、惩罚不作为者”的原则，对参加突发公共事件应急处置工作并作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励；对不作为、延误时机、组织不力等失职渎职行为，依法依规追究责任。
（二）加大基层的突发公共事件处置力度。应急管理是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，要特别重视基层基础性工作，切实提高基层应对突发公共事件的能力。一是要加强乡村和社区的应急管理工作。乡村和社区应对突发公共事件的能力最能反映整体应急能力。从我市目前情况来看，有些乡村和社区开始了应急机制建设，但绝大多数乡村和社区在突发公共事件应对和处置方面，基本上处于不设防状态，遇到问题临时处理。特别是农村，医疗、消防、通讯等基础设施薄弱，人口居住分散，防灾意识差，自救互救能力弱,针对这些实际情况，各县（市、区）人民政府要充分考虑群众生活中可能遇到的各类突发公共事件，探索建立农村应急管理工作的新模式，普及应急知识,加强应急队伍建设，构建乡村应急组织网络，提高基层的应急管理能力。二是要加强企业的应急管理工作。企业的应急管理水平和应急处置能力，很大程度上是企业综合实力的体现，也是形势发展对企业的必然要求。各级各部门各单位的应急管理工作机构，要加强对企业应急管理工作的领导和指导，特别是高危行业的企业，要高度重视应急管理工作，加强安全生产管理，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施。三是要加强重要部门、重点单位的应急管理工作。大中专院校、医疗机构等重点单位和供水、供电、供气等重要部门，要高度重视应急体系建设，做好应急管理和安全防范工作。市直各有关部门要加强所属重点单位的应急管理工作，组织开展应急预案编制、应急宣传及应急演练等工作，提高应急管理工作水平。
九、强化应急培训和加强应急演练，全面提高政府处置突发公共事件的能力
（一）加强应急培训，提高应急管理和处置突发公共事件的能力。各级各部门要联系本单位实际，根据不同行业、不同岗位的特点，制定培训计划，建立多元化的培训课程体系。对各级领导干部要通过不定期举行短训班或专题研讨班的形式进行培训；要对各级各部门各
单位的应急管理机构负责人和从事应急管理的干部进行培训。要对高危行业的从业人员进行安全知识的教育培训，在职业资格认定考试中增加相关内容；要对青年志愿者和各类社会公益机构人员进行应急知识培训。
（二）要搞好应急演练，提高处置突发公共事件的实战能力。各地区各部门要加强应急演练，把应急演练作为最好的应急培训方式之一。演练工作要精心组织，注重实效，不走过场。演练时，要按照预案全过程组织进行，每个环节都要实施到位，指挥机构、救援队伍和社会公众全方位参与。演练后要有评估，发现问题，及时整改，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。
十、总结经验和教训，做好突发公共事件的处置总结评估工作
建立健全突发公共事件的调查评估制度。突发公共事件应急处置工作结束后，要及时客观公正地对事件发生及其处置工作进行全面的调查和评估，通过调查评估，对突发公共事件的基本情况、主要特点、应急工作评估、存在的主要问题、工作建议等方面进行分析总结，建立突发公共事件典型案例的分析评估制度，并从中总结经验和教训，进一步完善应急预案、应急处置工作体系和工作机制。
各县（市、区）人民政府要组织有关人员对2006本地区的突发公共事件进行全面的分析评估，并于5月底前报市应急办。今后，各县（市、区）人民政府在每年2月底前对前一年的突发公共事件进行评估，并报市应急办备案；市水利局、安监局、卫生局、公安局等部门牵头，市直其他有关部门要积极配合，对前一年自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大类突发公共事件进行分析评估，并报市应急办汇总；市应急办要结合全市应急管理有关工作和要求，对我市突发公共事件进行全面的分析评估。
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