第一篇：软岩矿井采区巷道优化设计分析论文
【摘要】在矿区采矿的过程中需要修建矿井，以便于深度采矿工作的开展。在矿井建设的过程中，会遇到一些软岩地带，因为岩土强度较低，给矿井采矿区巷道施工带来了一定的难度。本文结合实际案例，就详细的分析探讨了软岩矿井采矿区巷道的优化设计，为我国软岩矿井采矿巷道的设计提供了相应的案例。
【关键词】软岩；矿井；采区；巷道；优化设计
1案例概述
某煤矿东西宽度为4.81km，南北方向的长度为6.03km，总面积为28.99km2。在经过详细的勘察计算后于1990年年底移交投入生产。在开采过程中采用中央立井单水平上下山开拓，通风方式选择的是中央并列式通风方式。在进行井下生产的过程中，实施的是一井一面的生产模式，通过综放开采技术进行开采，在生产过程中实现了全过程的监控生产，确保了生产过程的透明化。该煤矿原岩最大主应力值为9.79～12.05MPa，倾角为1.5～9.6°，方位角为254～274°，近水平最大主应力值约为垂直应力值的1.7倍。
2巷道围岩变形破坏特征
因为巷道的围岩是碎裂结构，因此其节理发育强度很低。在进行煤矿挖掘的过程中，巷道会受到采动的影响，进而导致围岩发生一定的挤压流动性变形。在实际的采矿过程中，巷道所发生的变形主要具有以下特点：巷道在挖好后因为原来的内部压力发生变化，使得围岩存在较大的变形，因为巷道的存在会是整个巷道内的整体结构发生变化，导致矿压发生剧烈的变化。在回采巷道掘进时，巷道的顶板以及底板移近的速度最高能够超高100mm/d。此外，巷道内围岩流动性较强，在挖掘后很长一段时间都无法保持稳定，发生变形的速度相对较快。因为围岩结构稳定性较低，因此其极易受到外界的影响，在采矿过程中无论是返修还是放炮，都会导致整体的结构发生变化，使得围岩的变形进一步的加大。因为巷道的底板处的移动量要大于两侧，因此存在十分严重的变形形象，底板处的鼓包十分的严重。在矿区开采的过程中，影响的范围十分的大，越是靠近工作区域的巷道所受到的影响越大，变形十分的影响。
3软岩矿井采区巷道优化设计
为了提高亢进采矿区巷道的整体强度，确保采矿时巷道的稳定性，相关的部门对于巷道进行了整体的优化设计，针对地质条件进行了相应的优化设计，具体包括以下内容：
3.1巷道位置优化
考虑到该矿区所在区域的岩层分布十分的不均匀，因此必然存在一些岩层是非软岩地质，因此在进行采取选择时，进行巷道的开凿时尽量的选择一些岩层强度较高的区域，尽量避免软岩区域，这样能够有效的提高巷道的稳定性，确保采取时巷道的强度能够满足相应的适应要求。
3.2对巷道方向进行优化
在进行矿区巷道设计的过程中，巷道开挖后重新分布的应力与开挖之前的应力比值就是应力集中系数，其能够有效的反映出巷道中应力的集中情况。在进行巷道设计的过程中，不同形状的巷道在设计时其顶板的应力集中系数会跟随自然应力比值系数的变化而进行线性增加。在构造应力的作用之下，自然应力的比值系数一般都在1以上，而底板的重新分布应力因为集中程度过高，很容易被破坏，容易导致底板发生变形。因此在巷道设计的过程中一定要注意控制构造应力，其往往是导致巷道发生变形的主要原因。在进行巷道设计的过程中，通过优化巷道的方向能够有效的控制构造应力，确保巷道的稳定，降低其对于巷道稳定性的影响。
3.3控制回采工作面接续
在该矿区开采的过程中，刚开始接续工作面采取采区内工作面前进式跳采，导致中巷始终受到采动压力的影响；并同时形成“孤岛”式工作面开采的问题，而“孤岛”式开采导致工作面两巷始终受到采动压的影响。采用将中巷送到采区边界，从采区边界进行后退式两翼跳采，即一翼开采，另一翼进行准备；从而避免了中巷始终受到采动压力影响及“孤岛”式工作面开采的问题。
3.4矿井巷道断面几何形状的优化
软岩矿井巷道断面几何形状的选定，既要满足设备布置与安全运行、通风、排水、行人等综合需要，还要保证围岩及支护承受应力的状态良好，提高围岩自支撑能力。
3.5巷道应力集中区的优化
软岩巷道在交叉处及曲率变化，断面大小更迭时多在其处产生集中应力；为此在设计过程中尽量避免或减少大断面巷道交岔、直角度交岔或断面直接变换，做成曲线变换和断面大小过度变换。
4结语
在进行矿区开采的过程中，矿井开采区巷道的稳定性直接影响着矿井的安全与开采效率。软岩去的矿区地质较为松软，并且在采矿过程中会导致矿区内围岩发生应力变化，导致巷道发生变形，对此相关的设计人员应当对巷道进行优化设计，综合采用多种方法提高巷道的稳定性，确保矿区的正常开采。
参考文献
[1]张胜军，方旭华.软岩矿井采区巷道优化设计[J].大科技，2016，22（7）：215~216.[2]张志强，王平.灵东煤矿软岩巷道底臌机理与治理方法[J].科技与企业，2014，19（11）：239.[3]刘磊.沛城煤矿过软岩巷道支护设计[J].大科技，2015，21（32）：117~118.[4]李英辉，张延斌.金宝屯煤矿深矿井软岩巷道支护的研究[J].管理学家：学术版，2014，32（1）：195~196.[5]迟福海.高应力软岩下矿井巷道支护措施探讨[J].黑龙江科技信息，2014，16（1）：95.
第二篇：矿井采区密闭周巡回检查分析制度
矿井采区密闭周巡回检查分析制度
为加强我矿已封闭采区管理，进一步保障煤矿安全生产，充分利用人工检测数据信息，分析排查存在的已封闭采区有害气体隐患，同时对采区密闭的完好情况，是否有漏风通道等，制定针对性的防治措施，实现超前预警，超前治理，有效预防已封闭采区有害气体事故的发生，特制定本制度，望相关人员认真贯彻学习。
一、组织机构
组长：技术副矿长
成员：矿长助理、通风科、通风队、安全生产信息中心
二、检查地点：
总回风斜井北、总回风斜井南、瓦斯底抽巷
（一）、瓦斯底抽巷
（三）、1121运输顺槽追尾联络巷、1092抬高轨道石门、1099回风石门、1152追尾联络巷、1122运输顺槽、1152回风顺槽、1152运输顺槽、1152回风顺槽运输联络巷、1121回风顺槽、1151运输顺槽、1121运输顺槽、1151回风顺槽等密闭。
三、分析重点：
1、已封闭采区内有害气体浓度是否有增大现象，是否经常处于临界状态；
2、已封闭采区内有害气体浓度有无异常变化；
3、随着时间的推移，已封闭采区有害气体浓度会否逐渐增大；
4、其他应分析研究的情况。
四、分析内容
1、是否有漏风通道；
2、密闭墙完好情况；
3、人工检测数据的分析；
五、分析方法及抽气标准
1、成立以技术副矿长为组长，通风科、通风队、安全生产信息中心及其他相关人员参加的已封闭采区内有害气体分析领导小组，每周对已封闭采区有害气体人工检测数据进行分析，找出问题，制定整改措施。
2、信息分析采取即时分析。即时分析：对已封闭采区有害气体人工检测数据进行分析，对可能存在的安全隐患进行全面排查，对排查出的问题要立即整改。
3、抽气标准：
（1）CH4、CO2采用CDG-10型光学瓦斯检定仪进行检查；（2）CO采用GZY-50正压采样器配合内径为4mm胶气管，采气完毕后连接在比长式检测管上检测；
（3）O2采用采样器和比长式检测管进行检测；
（4）密闭内气体采用FW-2高负压采样器配合10mm胶气管，采完气后注入3500ml的球胆中，利用GC-950N型气相色谱仪进行分析。
（5）根据煤自燃倾向性鉴定报告，煤层自燃发火标志气体为CO。
六、巡回周期及巡回路线 巡回周期：依据《煤矿安全规程》274条要求，对已封闭采区气体每周进行一次气体采样分析。
巡回路线：由专职人员依照该巡回路线进行巡回检查。
1092抬高轨道石门密闭—1099回风石门密闭—瓦斯底抽巷
（三）密闭—瓦斯底抽巷
（一）密闭—1121运输顺槽追尾联络巷密闭—1152追尾联络巷密闭—1152运输顺槽密闭—1151运输顺槽密闭—1121运输顺槽密闭—1122运输顺槽密闭—1152回风顺槽运输联络巷密闭—1152回风顺槽密闭—1121回风顺槽密闭—1151回风顺槽密闭—总回风斜井南密闭—总回风斜井北密闭。
七、其他
1、每月根据具体情况确定已封闭采区有害气体浓度预警值，条件发生变化时，要及时调整已封闭采区有害气体浓度预警值。
2、专职人员对已封闭采区有害气体检测数据及时汇报，对汇报结果要及时进行分析。
3、发现超过预警值时，要立即汇报值班领导和矿调度指挥中心，并做好记录。
4、对密闭要进行定期和不定期检查，重点检查采区密闭的完好情况，“三孔”检查要查看阀门是否完好，反水孔里积水是否充满，密闭前立柱、栅栏是否符合规定，密闭前是否有电器设备等杂物。
5、采区密闭巡回检查分析制度的根本目的是彻底杜绝有害气体的异常涌出和自然发火的发生，因此要加强数据分析，同时督促专值人员要时时观察检测，且必须保证要求人工检测数据的真实性。
第三篇：集团资金管理模式优化分析论文
摘要：集团企业是企业多元化、大规模化的发展方式，也是企业开拓新市场、拓展企业规模的必经之路。资金是企业的根本也是企业发展的必然条件，企业在运行过程中，会出现许多的流动资金，在激烈的市场竞争当中，企业的存活不仅需要依靠企业整体实力以及企业结构，还需要依靠有效的资金管理。本文主要分析风险防范为基础的集团资金管理模式的优化策略。
关键词：风险防范；集团企业；资金管理；优化策略
企业的资金管理模式必然是以资金高效率流动、低财务风险为前提，对于集团企业而言，资金管理模式会受到集团的经营发展方式、集团组成结构、产权关系、规模大小等因素影响。对此，集团企业应当依据自身的实际情况，企业的战略特点，发展规模，使用高效率化的资金管理模式。
一、当前集团企业资金管理模式普遍存在的问题
集团企业的资金普遍较为分散，这类资金分散的现状与企业资金管理理念有着明显的冲突。对于较为分散的资金，当前许多集团企业并没有实行有效并且实用的应对策略，在子公司资金信息与母公司资金信息不平等的情况下，子公司开多个户头的情况较为普遍[1]。在这样的环境背景之下，集团企业普遍会出现公司开户多、开户类型复杂的现象，最终导致资金管理出现严重的失衡、失控。导致集团企业如果无法对子公司进行有效的资金监督与控制，最终导致资金的浪费与缺陷。集团企业没有办法真正的整合、整理资金的结构，其资金预计以及资金使用计划无法真正的发挥实质性作用。除此之外，少数集团企业的无计划投资以及盲目扩大规模行为，全然不顾集团企业发展目标以及自身的实际经济、管理能力，最终导致投资失利，企业本身遭受严重的经济损失，导致本身就较为紧张的资金变得更加严峻[3]。资金的使用效率低是集团企业普遍存在的问题，其主要是因为子公司职责分辨混乱，缺少市场整体规划经济的灵活性以及调剂性，其成本与收益完全无法匹配[2]。某些集团企业的内部资金转动效率非常低，其资金调控力度以及控制效率上非常低，同时对资金的调剂控制方式也较少。少数集团企业对子公司的资金投入之后无法收回，也是普遍存在的问题，这一问题也很大程度的提升集团的紧急负担。
二、风险防范为基础的集团资金管理模式优化策略
（一）提高集团企业与地方政府的协调、沟通
集团企业的发展过程中，需要考虑地方政府的整体规划，例如地方政府想要着重发展某个地方的经济，此时集团企业便可以依据地方政府的规划，在这个地方规划一些商业活动。集团企业按照合理、科学的方式进行规划商业活动，并对企业发展进行整体设计[4]。与此同时，集团企业的资金管理模式也需要依据地方政府的规划。例如，政府所提出的大力财税、融资支持、优化发展、互联网+转型等等。由此可见，集团企业需要与地方政府之间保持长期的沟通与协调，以便集团企业的发展规划与地方政府保持一致，保障其不会出现冲突的可能性。此外，集团企业的资金管理符合政府规划的情况下，政府还会提供大力度、优惠政策等方式扶持企业更好的成长，这样的方式能够在本质上提高企业资金的管理效率以及资金使用质量，规避资金风险。
（二）提高对法律程序的认识
我国企业管理法中，对企业的管理、约束政策有许多，如果集团企业的某个资金使用行为违反了政府的管理条令，则会受到当地政府企业管理部门的惩罚，并可能没收违反规定所使用资金。例如资金管理模式导致账实不符或导致财务报表信息失真，则该资金管理模式便违反了国家法律法规，并对企业进行资金核查，罚款等。对此，集团企业不仅需要着重资金管理模式的改善，还需要提高财务人员对法律程序的认识。通过加大财务人员的法律知识认知能力，促使财务人员能够清楚的认识集团企业资金项目管理时所可能涉及到的法律规定，并认识到违规行为的发生后果，从而避免集团企业资金管理模式及行为违反法律规定，避免资金出现政策上的风险。
（三）摒弃传统资金管理思路，创新管理理念
企业的资金管理部门的工作理念、思维模式以及工作效率、工作质量是保障企业持续、稳定成长的必要条件。依据企业目前的管理状况，企业各个部门之间需要转变以往老旧的思维模式以及管理理念，树立科学、有效的企业资金管理观念，这需要从两个方面着手：一方面，管理的实效性需要以资金管理模式、资金综合评价值而制定[5]。对此，就需要将企业的资金成本绩效进行及时的评估，并作为集团企业资金管理模式的主要核心参考内容；另一方面，集团企业管理者需要熟悉子公司的整个运行经济链，集团企业资金管理会影响到整个集团企业的运行链，会对子公司的生产、策略、核算、控制以及考核等一系列过程造成一定的影响。对此，在对子公司控制之余，还需要制定子公司运行计划，通过各类措施保障该计划能够得以实施，从而保障集团企业的整体利益，保障子公司在收控制情况之下给集团企业带来更多的利益，保障集团企业资金安全。
（四）提高企业管理人员整体管理能力与素质
企业需要对财务管理从业人员进行定期或不定期的专业技能培训，并在条件允许的情况下组织一些参观、访问以及调查等培训性的活动。通过这些培训，提高企业管理部门从业人员的专业技能水平，使财务从业人员更加了解管理行业的新政策、新动态以及新的工作方式。从而更好的完成企业管理工作。与此同时，企业还可以积极组织企业管理专家、行业导师等对企业现状进行评价，并提供整改建议。通过提升从业人员的素质能力，有效的降低任何风险给企业带来的资金威胁。
（五）提高时间成本控制重视度
时间对于任何人或企业而言，都是非常重要且转瞬即逝的资源，也是控制企业管理质量的重要条件。特别是在当前竞争激烈、创新速度快的市场中，做好时间成本的管理，能够给企业获得更多的创造经济利益的条件与空间。对此，企业需要稳定的提升自身的技术性能，提升企业的发展、生长速度，有效的缩短生产过程中所浪费的时间，合理的加快企业占领市场的速度以及企业产品的生存时间，从而使企业降低风险的同时获得更多的经济利益。
（六）提高集团资金控制能力，降低风险发生可能性
集团内部的资金控制能力，必须以严格的职责分工作为基础。集团母公司对子公司的监督管理对资金的流动每一个环节都需要适应控制，杜绝实时监控流动形式不足、监控力度不够的现象。对于集团企业的资金管理工作，其风险最大的便是资金的监控。因为集团企业的资金与其他企业不同，集团企业资金普遍较为分散，其监控相对较为困难。对此，实施全面、有效的资金监控有着实质性作用。实时监控是集团企业资金管理中杜绝资金风险最有效的方式之一，同时，实时监控只能够通过计算机、网络进行。所以，集团企业可以利用网上、数字化银行以及现代银行管理平台等方式对集团企业的资金进行实时监控，依据企业对资金的实际管理需求选择资金管理系统，从而保障各个环节中出现的资金支出、资金收入的合理性与安全性。与此同时，利用安全、密码保护系统对这些信息、数据进行储存，并通过网络传输，保障资金的实用性。
三、总结
综上所述，集团企业除了使用以上所描述的几点资金管理优化方式以外，还需要依据实际情况选择、优化更多的资金管理模式，从多个方向、多个创新策略对资金管理进行整改、优化，按照集团企业发展的基本要求，使其资金管理模式更加行之有效、更加符合自身的实际情况。与此同时，集团企业在采取多样化资金管理模式时，必须以降低资金负载率、降低资金风险发生率、降低资金存款量、提升资金使用效率等作为原则，从而提升集团企业资金管理模式得以优化。财
参考文献：
[1]曹秀国.基于风险防范的集团资金管理模式优化研究[J].商,2015(3):139-139.[2]朱怡然，陈晓龙，程存归.基于流程优化的企业集团资金管控研究——以ABC集团为例[D].重庆理工大学,2014.[3]徐幸，胡琪.建立矿业集团公司资金管理长效机制,防范资金安全风险的实践研究[J].经济师，2012(8):248-249.[4]田辉.董晓娟，赵正保.关于企业集团资金集中管理若干问题的探讨[J].中国总会计师,2009(04):190-191.[5]周顾宇，王炳志.周阳.我国企业集团资金集中管理模式与实践探析——以中远集团公司为例[J].特区经济,2007,225(10):282-284.
第四篇：建筑施工管理优化研究分析论文
摘要：建筑行业不断发展过程中，建筑企业之间的竞争力也在不断提升，建筑施工管理的重要性被不断凸显出来。有效的施工管理，能够提升工程质量、降低施工成本，提升建筑施工企业核心竞争力。本文首先对建筑施工管理要素进行分析，然后探讨建筑工程施工管理现状，最后提出有效的优化措施，望采纳。
关键词：建筑施工；施工管理；优化
在建筑工程项目运行过程中，施工管理的重要不断凸显出来，是保证工程顺利实施的关键所在，同时还能够节约施工成本，提升施工质量，为施工企业增加经济效益。基于此，加强对建筑施工管理优化策略的研究具有十分现实的意义。
1建筑施工管理要素分析
1.1施工质量管理
质量管理是施工管理的核心所在，在建筑工程质量管理过程中，要求管理人员能够对施工图纸详细分析，了解施工重点与难点，同时对质量管理目标进行细化处理。针对施工重难点，详细审核施工方案，在施工中严格执行三检制度，做好日常检查、抽查等办法，避免工程质量缺陷发生。另外，还应该根据建筑工程使用功能不同，以及空间特性等影响因素，更加突出质量管理的必要性。
1.2施工进度管理
施工企业都应按照工程特点制定出一份较为详细的施工组织设计，其中必须有设计合理的工程进度计划，以作为施工进度的具体指导原则。但是施工组织设计和进度计划易出现以下一些问题：①企业内部不同建设项目的施工组织设计和进度计划相互抄袭，对工程特殊性考虑不足，不能因地制宜的独立编制进度计划。②进度计划考虑不可预见状况出现的程度低。③进度计划中很少考虑到协调配合的时候，项目分包施工矛盾，以及等候阶段性检查验收的时间，往往达成进度计划同施工实际进度不能同步无法执行。
1.3施工安全管理
安全管理也是建筑施工管理的基本要素，保证施工安全是一件刻不容缓的大事。在建筑工程施工过程中，对于施工各个环节，都必须加强安全管理，制定有效的安全管理措施，保证各项工程、每道工序都能够顺利的实施。
1.4施工成本管理
成本管理关系到建筑工程经济效益，是建筑施工管理中重要的内容，在具体成本管理过程中，必须贯彻建筑施工整个环节中，切实有效的落实成本管理制度，节约成本，为建筑施工企业创造更大的经济效益。
2建筑施工管理现状分析
据调查显示，国外的建筑施工管理往往会被看作为一种技术密集型的学科，并且将其划出许许多多的专业，属于一种管理型的服务领域。国外有许多的国家把建筑工程的管理制度作为建筑施工管理制度，比方说比较发达的国家英国、美国等，都将其作为建筑施工管理制度，并且已经有了上百年的历史。建筑工程的管理往往被单独拿出来另起一个企业，作为一个服务业主、平衡开发商与业主之间关系的一个企业，在建筑工程的施工当中起到了非常重要的作用。另外，建筑工程的管理制度在一些西方的资本主义国家发展的比较早，但发展存在着许多障碍，目前来看，只有英、美等发达国家将这项制度发展的越来越完善，领先于世界，其建筑工程在这一制度的带动下充满了发展的活力。首先来说，我国是在1988年才开始实施建筑工程质量管理制度的，并且在发展上遵循理论结合实践，效果显著，建筑工程的质量管理制度得到快速的发展，打破了传统的建筑施工管理模式上的限制，初步的形成了一种工程项目的管理局势，并且有效地加快了我国建筑工程在管理水平方面的提高。近几年来看，我国的建筑施工管理部门取得了可喜的成绩。我国在建筑工程上实施质量管理，有效地提高了工程质量，并且在成本方面也得到了有效地控制，是一种一举多得的举措。政府也积极地作出回应，极大的支持这一制度的开展，使得建筑工程的质量管理部门队伍越来越壮大，工作质量也得到更加的提高。另一方面，这一管理制度对于整个工程来说，也有着积极的促进作用，大大的提高了工作效率，减轻了业主的工作的负担。
3建筑施工管理优化措施
3.1做好施工管理监管工作
作为建筑施工管理人员，质量乃是管理的重点，同时质检人员管理水平、监管力度成为质量管理的重点。①进行现场的监督，对于每一道施工工序，都应该在现场进行有效检查，并给予有效的纠正。在选择检查方法过程中，采用整体观感、实际测量相结合的模式，一旦发现问题，则必须整改。②需要召集现场管理人员，对施工现场中的问题进行实际指明，做好技术交底工作。③需要编制质量控制预案，对可能或已经发生的问题进行详细说明，并责令项目部在规定时间内进行整改。
3.2建立和完善竞争、激励、约束和监督四大机制
要致力于建立和完善一套有效的竞争、激励、约束和监督机制，在建设一流工程的同时，努力造就一支一流的施工队伍。建立竞争机制，广泛实行竞争上岗制度。按照“公平、公开、公正”的原则，在竞争淘汰的同时，不断引进优秀人才，补充新鲜血液、使机构保持旺盛活力对于施工质量的管理，需要要对职工进行质量重要性教育，强化全员质量意识。建立质量管理的重奖重罚制度，用铁的手腕，铁面精神和铁的纪律来确保施工质量。为更好地发挥质检部门和质检人员的监督检查作用，提高质检员的责任心和荣誉感，建立施工质量档案管理系统，落实质量终身负责制。通过四大机制相互制约，保证建筑施工管理的质量与效果，提升施工管理的水平。
4总结
在建筑施工管理中，包括了质量管理、安全管理、进度管理等内容，但从现阶段我国建筑施工管理的现状来看，还存在一定的问题，影响施工管理整体的效果。基于此，必须对施工管理进行有效的优化，建立有效的管理制度，落实责任制度，建立竞争、激励、约束、监督四大机制，为建筑工程发展保驾护航，促进我国建筑行业健康发展，为人们创造出更加优越的居住环境。
参考文献
[1]田志金.建筑施工技术管理优化措施探析[J].房地产导刊，2015，24（8）：20~24.[2]朱道平.建筑工程土建施工现场管理的优化策略探析[J].城市地理，2015，23（8）：99~101.
第五篇：电力管理政企关系优化分析论文
【摘要】由于自身社会情况以及对于电力作为一种公共产品的考虑，我国现行的电力管理体制采取的是政府从管理体制，投资，电价等多方面，对电力行业进行高度监管和控制。在这过程中，产生政企各自职能界限区分不明晰，电力行业市场化进程较为缓慢，电价控制不符合市场规律，从而造成我国社会用电现状产生较多弊病。本文从现有电力行业弊端出发，考虑优化政企关系，让政府更多从法律法规角度，而非实际操作层面对电力进行监管，而企业则更多从市场化层面参与其中，通过优化和构建一个良好互动的合作型政企关系，进而改善我国电力管理的不足，让民众能从中较多的受益。
【关键词】电力管理；电力监管；市场化；政企关系
1现状
尽管我国电力行业管理在这20年来一直坚持走在持续市场化的道路上，但梳理现如今的我国电力行业管理特征以及其中所蕴含的政企关系不足与弊端，仍不由让人感到深深的忧虑：
1.1电力管理
目前我国电力企业经营机制是在政府宏观政策引导下企业自主经营，与此同时，在微观层面上，政府也能干预电力企业的经营。作为电力行业的宏观管理者服务者，政府通过政策、财政等引导行业发展，制定企业行业标准，并通过法律法规对企业和市场运行进行保护和强化。同时，政府对企业经营进行制约，甚至可以直接干预企业实际经营行为[1]。而企业作为电力的生产者和供应者，发电、输电、配电、供电和用电五个环节，均由发电企业和电网公司来完成。在发电侧，现已初步形成了中央、地方和外资等多方办电的竞争格局；但在电网侧，均由电网公司负责各个环节，我国现有国家电网和南方电网两大电网公司，都为国家控股所有。
1.2电力投资
随着不同类型企业在发电侧的多元化发展，在发电方面，电源投资主体较广泛，包括中央政府、地方政府、民营企业和外资等，其中地方政府、民企和外资对电力投资的比重较大。而更值得让人称道的是，随着绿色环保概念的不断深入人心，中央政府近年来逐渐加大对节能减排，科技创新等方面投入。除了发电投资，还有电源建设投资。水电、火电是电力行业的主要投资方面。近年来随着国家一系列产业政策出台，可再生能源方面的投资占比在不断上升，核电、新能源等方面成为新的投资方向。但在电网方面，与涉及电网侧的企业类型一致，电网投资主体仍是国家控股所有的电网公司。
1.3电价
我国电价制定现阶段主要是掌握在政府手中。电价管理还是由国务院物价行政主管部门或者其授权的部门执行。政府部门享有电价的核定权，而无论是发电企业还是电网企业，都没有拟定电价的权力而只有执行电价的权力。以城市电价为例，城市电价由省级（或自治区、直辖市）电价体系统一管理，具体的电价方案也由省物价部门以电力企业成本为基础，根据各地具体情况制定，政府负责具体实施执行，自身没有制定电价的权限。发电企业和供电公司自身更没有制定和更改电价的权限，只能执行政府制定的电价，同时接受政府物价部门、审计部门等的监督和检查[1]。
1.4电力监管
我国电力行业，就现阶段而言，主要从四个方面进行监管：（1）准入监管。企业要从事电力生产、供应与销售业务，必须要通过政府电力管理部门的准入审核，在取得生产经营许可证后，才能从事电力相关业务。（2）运行监管。依照政策法规所制定的许可范围内，企业从事发电、输电、供电业务，执行政府的电力、环保、消防、卫生等相关技术标准，接受政府监管。（3）电价监管。除了之前提到的，我国采用政府定价，发电和电网企业只有执行电价的权力以外，如果政府认为确实有需要维持相对稳定的电价，可以直接补贴企业，调整运作成本。（4）电力安全监管。平时需监管电力企业对电力安全标准的执行情况，当电力设施和供用电秩序方面的产生问题或纠纷，电力管理中发生重大问题，突发事件等，也需要政府及时出面协调处理。
2问题
从上述现状看，我国电力管理体制较为全面，涉及电源建设，发电，供电，用电等方方面面。那这种监管为何还会让我们产生担忧呢？按照管理学的观点，现代化企业制度革新的基础就是政企分割，尤其对于我国现阶段机构改革而言，更是成败的关键，促进电力体制改革的必然要求。现阶段，政府部门仍能通过行政手段直接干预电力企业的经营，并通过垄断供电环节，影响整个电力行业从发电到用电的“流水线”。根据国家统计局消息，中国2013年全国发电总量达到5.2万亿kWh，国家电力市场完成交易总电量为6千亿kWh，通过市场交易的电量仅占全年发电总量的11%。可见政府的审批和计划仍旧控制着全国电量交易，而电力企业的经营和交易自主权很小。此外，正如之前从发电侧和供电侧两个环节上不同企业类型分布便可以看到。发电侧的企业已经逐渐多元化，政府，民间，外资等各方共同竞争；在供电侧，仍然是国有资本一家独大。经济学告诉我们，对于一条产业链上任何一个环节被垄断，垄断方就掌握了绝对的话语权，从而使得市场机制失效。国内电力行业这样的现状，无论是发电企业还是电力用户，利益上都会受到垄断方侵害。尽管在发电侧电力企业多元化已逐渐产生，我们不可否认的是，我国大部分电力企业仍是国有电力企业。对于国有电力企业，其与政府在产权上存在着管理与被管理的关系，这就不可避免会进一步强化政府对其经济活动的制约，从而在电力行业之中，进一步强化现有的“强政府”，同样也导致社会力量被变相削弱。电力投资方面，尽管政府与市场已经开始逐渐转向新能源开发，现状是，目前现有投资重点仍集中在火电与水电。以2012年数据为例，1~12月全国电源基本建设完成投资总金额为3772亿元，这之中水电所占比重为33.85％，火电所占比重为26.88％，核电所占比0.63％，风电所占比重为16.30％。这种电力投资结构，不可再生能源仍是发电主要能源。这一点，除了影响电力投资单一化以外，发电过程中产生的废料，对于现如今的环境也是一大负面影响。电价方面，政府定价这一规定，使得企业仅有执行电价的权力。一方面大大压缩了企业的经营成本，缺乏市场化电价机制导致电价不能及时有效反映供需情况，无论是发电企业还是供电公司来说，一旦发电供电成本上升，必然会缩减企业产生的利润。而对于任何企业来说，缺乏利润必然难以生存，为了维持生存只能降低成本，容易产生“电荒”现象。部分企业为了减少亏损，情愿少发电。电价过低又会造成用户对电力的过度消耗，从而加剧了电力短缺，如此一来，最后受到损失的仍是企业和用户。从以上这些情况看，我国电力行业虽然处于一个高度监管的层次上，但缺乏灵活性的监管手段和调节模式，从某些意义上倒是产生了负面影响。
3原因及分析
电力行业既然已经市场化改革近二十年，为什么还会产生这样缺乏灵活性的监管手段和政企关系呢？（1）电力作为一种居民生产生活必备的重要物品，可以视作公共产品[1]。公共产品是指无论购买意愿如何，都不能影响到他人对该产品的消费，即公共产品具有“强制性”被购买的特点，当増加一个单位的消费者边际成本为零，即每多提供一单位边际成本同其他产品一样为正。（2）我国作为社会主义国家，由于历史原因，在建国之初的三十年中，处于计划经济的范畴内，梳理建国以来电力行业管理制度的变化，也是从严密监管到逐步放松，但相对于资本主义国家，我国现有经济仍是“公有制为主体”的局面。作为民生重要资源的电力，监管放松自然也相对较缓。所谓“他山之石可以攻玉”，同样监管力度较高的法国在面对电力行业改革时，又是怎样做的呢？由于欧盟在1996年和2003年出台两部电力改革法令，法国电力也随之进行改革，主要举措有以下两个[2]：①将输电业务独立出来，以保障输电系统运营的公正性；②将发电配电及供电业务继续保持在法国电力公司内部，但实行财务独立核算。电价方面，存在监管价格和市场价格并存的局面；电力规划方面，选择政府指导和市场决策相结合的方式。
4优化方案
从政府角度看，需要转变政府的职能定位，减少对于企业的垄断，以及对于一些关键性因素的硬性控制（如电价等），更多时候让市场发挥其应有的作用。另外一方面，政府应更为科学灵活地加以管理。凡是“立法先行”，只有法令明确，才能执行到位。此外，参考法国经验，加强监管部门的独立性，这也是监管部门公正性，可靠性的体现。而我国现有监管体制职责不明，造成的往往是政府一纸行政命令下来，企业按令执行，最后导致既不符合市场规律，又不符合社会现实。电价方面，政府定价虽然出于保护居民用电成本的初衷，但一系列经济行为连锁反应后，产生的结果并不那么令人满意，而监管价格与市场价格并举可能是个比较好的思路。从企业看，目前民间资本和外资能够进入的只有发电环节，开放被国有资本垄断的供电一块，则是政府亟需考虑的另一个问题。但作为企业，在内部也需要建立起各自独立，权责分明职能部门，相互制衡的公司制度和机构体系。由于我国国情，涉及电力行业的企业，大多仍是国有企业，这些企业与政府关系更为紧密，而企业自身就更应明确自身定位，以办企业而非拼政绩的心态去运作，才能更好的在产业链上扮演自己应有的角色。
5结语
看似小小的一度电，却关系着千千万万居民的日常生活，正如20世纪80年代新自由主义陷入危机，新凯恩斯主义诞生后，对于政府和企业关系的完善后的论述那样，配置社会资源不仅要依靠政府调节，更要依靠市场调节，政府应适当干预企业行为，企业也应适应市场发展趋势，配合政府的引导，在一种互动型合作政企关系之下，资源配置才能达到最优化，而电力行业也同样如此。
参考文献
[1]董石桃，桂雪琴.论我国电力管理企关系的优化.湖湘公共管理研究（第五卷），2014，12.[2]房保华.我国基层电力企业与地方政府关系及优化研究.中国海洋大学，2014，12.[3]龙生平.基于整体性治理的我国电力监管体制改革研究.华中师范大学，2011，10.
点击咨询 