聚焦脱贫攻坚,聚力乡村振兴,全力推动“四好农村路”高质量发展（合集）

第一篇：聚焦脱贫攻坚,聚力乡村振兴,全力推动“四好农村路”高质量发展

玉屏侗族自治县位于贵州省东部、铜仁市南部，是全省唯一、全国五个侗族自治县之一，享有“中国箫笛之乡”“中国油茶之乡”“侗族文化艺术之乡”“中国黄桃之乡”之美称，玉屏人文底蕴浓厚，交通便利，生态环境优美。近年来，玉屏县认真贯彻落实习近平总书记关于“建好、管好、养好、运好”农村公路重要批示指示精神，先行先试、创新发展，以“脱贫攻坚、乡村振兴、交通先行”为统揽，突出“小而精、精而美、美而画”的玉屏农村公路特色，着力打好农村公路建管养运“三张牌”，促进了交通与旅游、产业深度融合发展，持续巩固提升脱贫攻坚成果，推动“四好农村路”高质量发展，实现了路通业兴人和，群众满意度、幸福度明显提升，2018年10月被评为贵州省“四好农村路”示范县。

一、打好“规划建设牌”，推进农村路与旅游、产业融合发展

一是坚持农村公路建设与旅游、产业发展同步规划。结合村寨扶贫产业、旅游产业、美丽乡村建设等需求，按照旅游景点、特色产业“连点成片、串珠成链”的规划思路，进一步完善农村公路布局，加强农村公路基础设施建设，新建通组路（旅游路、扶贫路）481公里，改扩建温氏养殖圈舍、油茶基地、中药材产业等产业路116公里，将全县旅游景点、特色产业串联成带，着力推进交通与旅游、产业发展深度融合，切实解决产业发展“断头路”问题，畅通了产业发展“毛细血管”，促进全县产业带状聚集发展，做大做强了精油茶、食用菌、精品水果（黄桃）和生猪养殖四大主导产业，推进乡村路通产业兴。2018年，带动油茶种植增加2000亩，精品水果种植增加1万亩，食用菌种植增加2993亩，生猪出栏增加3.4万头，中药材种植面积增加537亩，开发山塘渔业585亩，农民专业合作社增加61家，带动春晖行动返乡创业67人，实现贫困户人均创收868元，解决12000余人就业。二是坚持农村公路建设“小而精、精而美、美而画”的玉屏特色。农村公路严格按照排水工程、混凝土路肩、错车道、绿化工程、安防工程、管理养护“六个同步”实施建设，及时配套完善旅游基础设施，依山就势开展绿化美化，突出玉屏侗乡萧笛特色文化，融合道路与人文、自然山水为一体，积极打造“畅、安、舒、美、优”“车在景中走，人在画中游”的生态绿色农村路，积极带动了田坪侗乡风情园、茶花泉现代农业产业园区、铁柱山中药材示范园区和凉庭寨休闲观光园等乡村旅游业火热发展，乡村旅游、农家乐持续助农增收，累计接待乡村游客653.3万人次，实现旅游综合收入60.43亿元。

二、打好“综合管养牌”，持续发力巩固和提升脱贫攻坚成果

一是建立健全长效管养机制。出台了《玉屏侗族自治县农村公路管理养护办法》，全面实行“政府主导、交通主力、部门参与、分级负责、镇村联动、群管群养”的养护机制，县乡道养护每年按照县财政的1%进行预算安排，组组通按照2000元/公里标准将养护经费纳入年度财政预算，切实解决了重建轻养、资金不足、机制不健全等问题，保障了农村路的有效管养。二是全面加强超限超载治理力度。以“24小时固定+流动治超”工作方式，加强超限超载源头监控，严厉打击和查处农村公路超限超载违法行为，牢牢把恶性超载超限运输率控制在2％以内，全力保障农村群众安全便捷舒适出行。2017年来，出动执法人员230余人次，检查货运车辆425台（次），查处超载超限车辆车辆31台，卸货226吨，行政处罚2.34万元。三是创新农村路养护模式。坚持“有路必养、养必到位，有路必管、管必见效”总体要求，积极探索“养护专业队+部门、护路员、保洁员”、沿线群众分段承包养护等模式，着力开发公路养护岗位，积极动员群众参与农村公路养护，全县共解决“五员”岗位1645名，其中，公路养护员483名，公路保洁员851名，实现了就业一岗，脱贫一户的目标。同时，将通组公路管养纳入“村规民约”管理，作为村级换届选举和政策支持的主要依据，增强群众爱路护路意识。

三、打好“运营管理牌”，积极推动农村路运输服务提质升级

一是深化县域公交运营改革。进一步优化客运线路、班点和运力资源配置，创新农村客运运营组织模式，积极推动城市公交服务向农村延伸，不断扩大城乡群众共享均等化公共交通服务范围，积极倡导绿色交通出行，大力推广新能源公交车和通村村app应用，最大化提升县、乡、村三级公路运营效益，全面加快城乡交通运输一体化发展进程，截止目前，全县开通城乡一体化公交线路11条、班线客运5条，共投放客运车辆92辆,其中新能源汽车25台，全县建制村通实现双“100%”即100%通农村客运、100%通农村公交，广大群众快捷安全畅通出绿色行成为现实。二是创新“交通物流+电子商务”模式。进一步整合多方资源，充分发挥农村公路辐射带动作用，以县产业园物流基地为县级农村物流中心，积极探索改造乡镇客运站为乡镇运输服务站，依托万村千乡市场工程农家店、直营超市、干群联心室发展村级农村物流点，加快建成县、乡、村三级的农村物流网络服务体系，不断提高农村物流服务覆盖率和服务品质，实现贫困村电商服务站点功能全覆盖，打通了“黔货出山”“玉货出山”渠道，传统的线下单一销售升级为线上线下同步销售。2018年，玉屏“皇桃”特色农村品线上销售额达到315.4万元，利益联结覆盖贫困户1294户4204人，“工业品下乡、农产品出村”“最初一公里”得到有效破解。

第二篇：“全面深化改革开放 聚焦聚力高质量发展”系列谈之四

“全面深化改革开放 聚焦聚力高质量发展”系列谈之四

大众网评论员 臧海平

人勤春来早，早春二月，雨水过后的齐鲁大地，一派春意盎然。在节后上班的第一天，山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会胜利召开了。关山初度尘未洗，快马加鞭再奋蹄。春节假期上班伊始，即迅速召开一次这等规格、这等规模的大会前所未有，自然也就意义非凡。

这是一次吹响“思想再解放，改革再出发”号角的大会。

全面展开新旧动能转换试验区恰逢我国改革开放40周年。中国将利用改革开放40周年的机会，推出新的、力度更大的改革开放举措，一些政策可能超出国际社会预期。风云际会，五洲震荡风雷激。新时代的改革开放，解放思想要先行，新时代需要思想再解放、广解放、深解放。每一次思想的解放都能释放出极大的社会活力。小平同志曾经指出，不改革开放只能是死路一条，总书记反复强调，改革开放是决定当代中国命运的“关键一招”。确保山东走在前列，解放思想和全面深化改革开放也必须走在前列，必须高扬改革旗帜，坚定不移地将改革进行到底。

大会吹响了“思想再解放，改革再出发”的集结号，发出了全面展开新旧动能转换的动员令。号令既出，雷厉风行，先行先试、试点示范，齐鲁大地生发出勃勃春意。

这是一次体现山东人民“时不我待，只争朝夕”的新时代精气神的大会。

令人印象深刻的是，这次大会通过网络和电视向全社会直播，刘家义书记的报告直言与苏、浙、豫、粤等兄弟省市在一些方面的差距。

2012年5月，总书记在中央党校春季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话中曾经指出，要始终按实事求是的要求办事。面对差距，必须承认，但绝不能甘心。小步慢跑、四平八稳已不足以赶超标兵，甩掉追兵，唯有找准方向，憋足一口气，铆足一股劲地加速度发展，唯有发扬如今日会议这般“时不我待，只争朝夕”的精气神，才能抓住机遇，迎头赶上，再塑辉煌。新年伊始的这股精气神，俨然已成燎原之势，全省上下弦绷紧，弓拉满，齐鲁大地即将全面展开新旧动能转换的重大工程，这是亿万齐鲁儿女的殷切期盼和共识。

这是一次向习总书记、党中央庄严承诺的大会。

做好“新特优”三篇文章，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生，努力走在全面建成小康社会的前列。——这是总书记对山东的殷殷嘱托。加快新旧动能转换，山东具有典型性和代表性。新旧动能转换综合试验区是国家战略，也是总书记、党中央交给的重大任务。

惟其艰难，才更显勇毅。山东必须以高度的责任感、神圣的使命感和不破楼兰誓不还的最坚强决心，弄潮儿向潮头立，敢先行、真先行，在国家战略的国家考量当中，肩负起国家战略的齐鲁担当。用足用好综合试验区建设的重大战略机遇和政策，披荆斩棘，奋力前行，用自己的扎实工作扫除一切唱衰山东、唱衰中国经济的陈词滥调。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在15.79万平方公里的齐鲁大地上，全面深化改革开放，聚焦聚力高质量发展已经风生潮起，星火燎原。“幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。实现我们的奋斗目标，开创我们的美好未来，必须紧紧依靠人民、始终为了人民，必须依靠辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动”——习总书记说——幸福都是奋斗出来的。展望未来，“力争一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”——这样的承诺铿锵有力，掷地有声，山东必将向习总书记、党中央和全国人民交上一份优异的答卷。

第三篇：加快“四好农村路”的建设,助力脱贫攻坚

加快“四好农村路”的建设

助力脱贫攻坚

党的十八大以来，中央领导同志多次对农村公路发展作出重要批示。2014年3月4日，总书记做出重要指示：要求农村公路要因地制宜，以为为本。与优化村镇布局，农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应。要进一步把农村公路建好，管好、护好、运营好。逐步清楚制约农村发展的交通瓶颈。为广大农村脱贫致富奔小康提供更好的保障。十九大过后，总书记再次对“四好农村路”建设作出重要指示。近年来“四好农村路”建设取得了实实在在的成效，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气、也为党在基层凝聚了民心。交通运输部等有关部门和各地区要认真落实“十九大”精神。从实施了乡村振兴战略，打赢了脱贫攻坚战的高度。进一步深化对建设农村公路重要意见的认识。聚焦突出问题。完善政策机制，即要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民奔小康，为加快推进农业农村现代化提供更好保障。

总书记等中央领导同志的重要批示指示精神，为农村公路工作指示了方向，充分体现了党中央，国务院对农村公路的高度重视和殷切的希望。为观测落实好中央领导同志的重要批示指导精神，并按照省市有关的文件及会议要求。我们县结合实际，每次召开专题会议研究和解决“四好农村路”建设，交通脱贫攻坚的问题，并相继出台了西华县人民政府办公室《关于印发西华县推进“四好农村路”建设实施方案的通知》（xx办【2018】40号），xx县脱贫攻坚领导小组《关于西华县脱贫攻坚农村公路路网规划及建设指挥性意见》（xx组【2018】18号以及《关于加快脱贫村道路建设助推脱贫攻坚的实施意见》），（xx组【2018】19号）等，先从农村公路的建设入手，对全县的农村公路进行了一次全面的调查，按照分级管理的原则。乡道、村道项目有各乡（镇）办，负责申报县道项目有交通部门负责申报。村道项目这次重点向非贫困村倾斜，已解决近两年非贫困村项目较少的矛盾。同时有县政府办公室牵头、组织、扶贫、财政、审计交通等几个部门组成了四个核查组，按照（xx组【2018】18号文的指导性意见）的标准进行核查，共筛选出县道改建项目12.7公里，乡道大修项目42.5公里，村道新政改建816公里，总投资约56830万元；在没有争取到上级补助的专项资金情况下，我们不等不靠情况下，负责前行42.5公里，委托县交通局，公路局，城建局，城管局，发改委，综投公司几个单位进行了分片实施。现已进行前期工作，争取9月底全部完成建设任务，这批农村公路项的谋划和实施。必将为我县的脱贫攻坚“四好农村路”建设打下坚实的基础。为我县的农村公路发展改造良好的交通平台。也是对习总书记关于农村公路讲话和批示的贯彻和落实，必将改善我县广大农村的公路通行条件。

第四篇：聚力“四好农村路”建设 坚决打赢交通扶贫攻坚战

聚力“四好农村路”建设 坚决打赢交通扶贫攻坚战

鄂尔多斯市交通运输局始终将农村交通基础设施建设作为最重要的民生工程来抓，对农村公路工作重点部署、重点督促、重点支持，把推进“四好农村路”建设作为全面建设小康社会、开展扶贫攻坚的重要抓手，通过制度创新和系统推进，全力整合各方资源，基本形成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系，实现与国省干线公路以及城市道路的互联互通。目前全市农村公路通车里程19045公里，包括县道4994公里、乡道4972公里、村道8788公里、农林牧场专用公路291公里，占公路总里程的81%，为农村经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。

建设推进攻坚克难，重点搞好“五大工程”

根据扶贫政策和群众需求，制定下发《关于推进“四好农村路”建设实施方案》，以精准扶贫产业（旅游）路、撤并村通畅工程、农村公路生命安全防护工程、路网升级改造工程和窄路面加宽提档升级工程等“五大工程”为重点，整体向贫困地区倾斜，加大农村公路路网通达深度，不断提升道路等级，加快形成“外通内联、通村畅乡、班车到村，安全便捷”的农村公路路网。加大投资力度，加快发展农村交通基础设施，建设一批资源路、旅游路、产业路，有效带动特色种养业、农村电商、客货运输、旅游产业。鄂托克前旗的红色旅游、准格尔旗的召庙游、东胜区乡村游的飞速发展，达拉特旗、乌审旗、鄂托克旗现代农牧业的快速成长，都离不开农村牧区的铺路架桥。优先安排扶贫项目计划，优先保证扶贫项目资金需求。按照贫困地区、一般地区、发达地区分类制定投资补助政策，贫困地区四好农村路建设投资补助标准得到大幅提升。全市“十三五”计划建设农村公路5380公里，截至目前共完成农村公路建设4096公里，完成投资52.2亿元。其中2016年建设农村公路3570公里，完成投资36亿元，全市735个行政嘎查村实现村村通沥青水泥路，提前4年完成交通运输部“村村通”任务；2017年建设农村公路526公里，完成投资16.2亿元。

管理养护改革创新，切实巩固农村公路建设成果

以“有路必养、养必到位”为目标，不断探索农村公路养护管理方式，引导支持各地采取市场化模式，成立养护道班专业化养护模式、建养管协会模式，养护管理中引入招投标竞争机制，逐步提高农村公路养护里程。“十三五”期间，全市实施公路安全生命防护工程约1500公里，改造危桥23座，为农牧民兄弟打造了更加安全的出行环境。目前正在修订《农村公路建设养护管理实施方案》，力争年内出台。同时推出“农村公路养护+扶贫”政策，开发一批农村公路养护等公益性岗位，优先聘用有意愿且有一定劳动能力的贫困农牧民。同时，牢固树立绿色发展理念，开展道路清洁治理、公路扬尘治理、矿区道路治理改善等行动，加强对农村公路沿途的脏乱差、车辆乱停乱放、占道堆放物品、广告标牌随意摆放等行为的清理整治，联合开展一系列专项治超工作，使农村公路路域环境得到大幅改善，打造出一条条“畅安舒美”的农村公路风景线，助力形成一大批宜居宜业宜游的特色小镇和美丽乡村。

运营突出服务水平提升，着力增加人民群众获得感

修路是给农牧民脱贫输血，村村通客车工程更是增加造血功能。积极探索农村客运发展新思路，优化城乡道路客运网络，形成城市公交、城乡公交、农村客运、农村区域客运多格局的运营模式。对于客流量大、出行需求旺盛、道路条件良好、运行距离适中的区城，鼓励实行道路客运班线公交化经营或开行城市公交方式运行；对于客流量稳定，客流规律明显的农村客运线路，实行班车客运经营；对于地广人稀，客流量小但存在区域性和个性化出行需求的区域，实行区城经营。农村客运物流的迅猛发展，有效促进了乡村旅游，有力促进了农民增收。全市49个乡镇通三级以上公路，拥有乡镇客运站率100%，全市735个行政村通班车率100%，形成以镇区为中心、苏木乡镇为节点、嘎查村为网点，遍布农村牧区、连接城乡的农村公路交通网络。全市所有旗区率先实现苏木乡镇和嘎查村通畅率“双百”目标。可以说，“四好农村路”为鄂尔多斯市推进供给侧结构性改革注入了蓬勃动力，农村公路已成为广大农牧民群众看得见、摸得着的“民心工程”，成为政府与农牧民心连心的“德政工程”。

下一步，鄂尔多斯市交通运输局的工作目标是，到2020年，旗县级人民政府的主体责任得到落实，基本建成结构科学合理的农村公路网；基本形成责任清晰的组织保障体系、政府主导的绩效考核体系、稳定可靠的资金保障体系、因地制宜的技术指导体系；基本形成城乡统等、客货并举、运邮结合的农村公路运输服务网络。充分调动各级的积极性，全面营造“比学赶超”氛围，推动建立“四好农村路”示范县。通过达拉特旗、准格尔旗的先进示范效果，带动全市所有旗区建成“四好”农村路，切实发挥交通在农村社会经济发展、农民群众脱贫致富奔小康中的先行官作用，充分发挥“四好农村路”连接城?l、服务三农的普惠作用，使广大农牧民群众共享交通运输发展成果，为实现全面建成小康社会奠定坚实基础。

（作者单位：鄂尔多斯市交通运输局）

第五篇：关于进一步深化农村公路管理养护体制改革全面推进“四好农村路”高质量发展的实施方案

附件:

关于进一步深化农村公路管理养护体制改革全面推进“四好农村路”高质量发展的实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发[2019]45号）、《交通运输部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、农业农村部、国务院扶贫办、国家邮政局、中华全国供销合作总社关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》（交公路发[2019]96号）、《国家发展改革委、财政部关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》（发改农经[2019]1645号）精神，在《吉林省人民政府办公厅关于深入推进“四好农村路”发展的实施意见》（吉政办发[2018]25号）基础上，进一步深化我省农村公路管理养护体制改革，全面推进“四好农村路”高质量发展，现制定实施方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神及党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕建设交通强国、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，进一步深化农村公路管理养护体制改革，不断提升全省农村公路治理能力和治理水平，全面推动“四好农村路”高质量发展，为广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化、实现吉林全面振兴全方位振兴提供坚实的交通运输保障。

（二）发展目标

到2020年，贫困地区重点自然村全部通硬化路；建立健全县、乡、村三级农村公路管理体制机制，“路长制”覆盖率达到100%，爱路护路乡（村）规民约制定率达到100%；农村公路养护资金及管理机构经费纳入同级一般公共财政预算比例达到100%，列养率达到100%，优、良、中等路总比例不低于75%，基本完成县乡道安全隐患治理；全省建制村通客车率保持在100%，城乡道路客运一体化发展水平AAA级及以上的县超过96%，县、乡、村三级农村物流网络建设取得明显成效，基本实现建制村直接通邮。

到2022年，自然村通硬化路率达到90%；基本建立农村公路发展制度体系，市辖区和乡级专门管理机构设置率达到100%，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍；年均养护工程实施比例不低于5%；全省建制村通客车率保持在100%，县、乡、村三级农村物流网络体系进一步完善。每个地市至少创建一个省级示范县，实现乡乡都有“美丽农村路”。

到2025年，具备条件的自然村全部通硬化路，具备条件的乡镇都有产业路或旅游路，农村公路等级公路比例达到95%；农村公路管理法规体系基本健全；农村公路优、良、中等路总比例达到80%以上，农村公路工程质量耐久性、抗灾能力得到显著增强，安全保障水平进一步提升；全省建制村通客车率保持在100%，县、乡、村三级农村物流网络体系基本完善。

到2035年，全面实现硬化路进村入户，农村公路管理法规体系更加完善，基本实现农村公路治理体系和治理能力现代化，路况水平和路域环境根本性好转，城乡公路交通公共服务均等化基本实现；全省建制村通客车率保持在100%，县、乡、村三级农村物流网络体系基本建成。

到2050年，农村交通更加安全便捷、智能高效、绿色低碳，充分满足广大群众对美好出行的需求，保障乡村全面振兴，助力建成社会主义现代化强国。

二、工作重点

（一）深化管理养护体制改革

1.明确权责清单

省级人民政府及有关部门对农村公路负有监管责任，对市、县实施绩效管理，贯彻落实国家和省有关政策法规,建立健全规章制度、标准规范，明确发展目标、质量安全要求，建立信用评价体系，筹集省级奖补资金，指导全省农村公路管理养护体制改革。

市级人民政府及有关部门发挥承上启下作用，对本区域农村公路负有监管责任，对县级实施绩效管理，贯彻落实国家、省、市有关政策法规，筹集市级奖补资金，监督、检查、指导、考核农村公路资金使用及质量安全，组织协调县级农村公路管理养护体制改革。

县级人民政府是农村公路工作的责任主体，具体组织贯彻落实国家、省、市有关政策法规，制定本区域农村公路发展政策，对乡级实施绩效管理，将农村公路发展资金足额纳入本级财政预算，建立农村公路应急保障机制。县级人民政府按照“县道县管、乡村道乡村管”原则，建立健全农村公路工作责任制，组织制定相关部门、乡级人民政府农村公路工作权力和责任清单，并指导监督其履职尽责。

2.强化资金保障

进一步完善成品油税费改革转移支付政策。省级财政部门合理确定转移支付规模，切块下达的成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分，不低于改革基期年（2009年）公路养路费收入占“六费”收入的比例，成品油税费改革转移支付用于普通公路养护的比例不低于80%，且不用于公路新建及偿还债务，2022年起，该项资金不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。目前使用成品油税费改革转移支付的其他支出，应通过本级预算安排、统筹政府性基金预算、使用一般债券逐步解决。继续执行省级财政对农村公路养护工程的补助政策，确保省级补助资金与切块到市县部分之和占成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分的比例不低于15%。

加大各级财政资金支持力度。农村公路养护资金由县级政府通过自有财力予以保障，省级财政在均衡性转移支付中进一步考虑农村公路管理养护因素，加大对贫困地区支持力度。各级人民政府要确保财政支出责任落实到位，将相关税收返还用于农村公路养护，县级政府按照县、乡、村级公路每年分别不低于25000元/公里、10000元/公里、5000元/公里标准安排小修保养资金，省依据督导考评结果，采取“以奖代补”方式，对成绩优秀、良好、达标的县（市、区）分别按上述标准的40%、30%、20%予以奖励性补助。农村公路养护工程资金由市、县按实际工程需求并结合本时期投资政策分别筹措，省里给予适当补助。从2021年起，每年从省级养护工程补助资金中抽取10%，统筹用于奖励上农村公路养护工程成绩突出的县（市、区），市级也要相应抽取市级养护工程补助资金的10%用于奖补。

创新农村公路投融资体制机制。充分发挥财税政策引导作用和政府投资杠杆作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路管理养护，并将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。采取政府和社会资本合作方式、出让公路冠名权、广告权和相关资源开发权,推动“资源路、旅游路、产业路”与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发运营，并将运营收益用于农村公路发展。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展，大力推行农村公路灾毁保险制度。

3.建立长效机制

进一步深化市场化改革。坚持将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，建立健全政府与市场合理分工的养护生产组织形式，鼓励将干线公路与农村公路捆绑招标，将农村公路建设和一定时期的养护捆绑招标，将日常养护与应急抢通捆绑交由农民承包实施。同时严禁采用施工方带资的建设—移交（BT）模式，严禁以“建养一体化”名义新增隐性债务。支持养护企业跨区域参与市场竞争，通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平，支持农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。各级财政、交通部门要加强农村公路养护资金使用监管，审计部门定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

加强安全和信用体系建设。严格执行“三同时”制度，确保公路安防设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，县级人民政府要组织交通、公安、应急等部门共同进行农村公路竣（交）工验收。加强农村公路市场监管，省级交通部门建立以质量为核心的信用评价体系，县级交通部门具体实施评价，将信用记录纳入信用信息共享平台，依法向社会公开，同时实施守信联合激励和失信联合惩戒。

强化农村公路法制建设。结合《公路法》修订及《农村公路条例》立法进程，适时修订《吉林省农村公路条例》，市、县结合本地实际，制定具体落实的法规政策，探索通过民事赔偿保护路产路权。实施农村公路分类管理，省级交通部门要确定重要和一般农村公路项目的划分标准，并会同发改、财政、土地、林业、水利、环保等部门，根据相关法规并结合我省实际，简化一般农村公路项目建设程序。稳定农村公路建设用地政策，合理安排土地利用计划，保障农村公路发展需要。

（二）深化建好农村公路

4.补齐基础设施短板。加快路网提档升级，有序推进低等级公路升级改造，在全面完成具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车基础上，加快推进撤并建制村、抵边自然村及沿边地区20户以上自然村通硬化路建设，因地制宜推动农村公路加宽改造，保持通客车线路宽度达标。加强急弯陡坡、临水临崖等高风险路段整治，加快完善既有农村公路安防设施。

5.助力乡村振兴发展。农村公路建设结合村庄布局调整向进村入户倾斜，加快推进自然村通硬化路和村内道路建设。推进“农村公路+产业”融合发展，与旅游、产业发展规划有效衔接，加快通往主要产业经济节点公路建设，鼓励将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发。稳步推进国有农林场公路建设。鼓励在农村公路适宜位置增设服务设施，拓展旅游服务功能。

6.强化质量安全监管。充分发挥市县两级交通部门的质量监督作用，明确质量监管职责，制定权力清单和责任清单，严格源头监督和过程监管，严控质量验收关，切实抓好质量安全保障工作。严格执行农村公路建设质量安全监督管理相关法规规定，实行建设、勘察、设计、施工、监理、检测六方质量责任终身制。继续落实“七公开”制度，主动接受社会监督。

（三）深化管好农村公路

7.进一步强化示范引领。继续开展示范县创建活动，组织开展“美丽农村路”、“爱路日”活动等示范创建，制定“美丽农村路”考评指标及办法，并纳入“四好农村路”督导考评体系，对评定为“美丽农村路”所在的县（市、区），采取“以奖代补”方式给予资金奖补，奖补资金由省级养护工程补助资金的10%部分落实，全部用于农村公路养护工程。

8.加强路产路权保护。推行县统一执法、乡村协助执法模式，建立县有路政员、乡（镇）有监管员、村有护路员的路政管理体系，严厉查处各类破坏、损坏农村公路设施的行为。加大农村公路超限运输治理力度，按需依法依规设置乡道、村道限高、限宽设施及警示标志，探索通过民事赔偿保护路产路权，将爱路护路要求纳入乡规民约和村规民约。

9.加强信息技术融合应用。利用“互联网+”、大数据及区块链等信息技术，完善“一路一档、一桥一档”空间及属性数据库，开发应用手机APP，使用卫星遥感、物联网等技术，建立完善农村公路统计监测体系和综合数据平台，实现农村公路全要素管理数字化，行业监管信息化，业务管理智能化。

（四）深化养好农村公路

10.加强日常管理养护。全面落实路况巡查和桥梁养管“十项制度”，及时发现问题，及时修补完善，确保裂缝及时清灌、坑槽和啃边及时修补、网裂断板和桥梁病害及时处置，采取预防性养护措施，避免小病害变成大病害、小投入变为大投入，达到“低投入、高效能”的养护效果。

11.及时实施养护工程。积极推广智能化快速检测技术，加强对路面、桥隧及附属设施的检测评价，依据评价结果科学确定养护工程实施方案，县级政府要及时落实资金实施改造。同时，加大农村公路“油返砂”和“畅返不畅”改造力度，保持农村公路建设成果。

12.强化路域环境治理。县级政府应按照有关规定组织划定农村公路用地和建筑控制区，做好用地确权工作，持续推进“路田分家”“路宅分家”，结合农村人居环境整治，同步实施路域环境治理与村容村貌改善，打造“畅、安、舒、美”出行环境。

（五）深化运营好农村公路

13.优化农村客运服务水平。扩大农村客运覆盖范围，建立农村客运可持续稳定发展长效机制，实现农村客运“开得通、留得住、有收益”。创新农村客运运营组织模式，因地制宜采取城市公交延伸、农村客运公交化运营、农村客运班线、区域经营、预约响应等客运模式，鼓励农村客运车辆代运邮（快）件。

14.加快推动乡镇客运站转型发展。鼓励乡镇客运站向综合运输服务站转型，积极开展小件货物上门取送、二次包装、加固、代收货款等业务，主动加强与现有的物流、快递企业对接合作，取长补短，不断提升小件运输服务能力。

15.加快完善农村物流网络。指导县级交通运输管理部门统筹做好农村物流网络节点布局规划，形成以县级物流中心、乡镇服务站、村级服务点为框架的三级物流网络。指导物流、客运企业开辟农村物流市场，努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。

三、保障措施

（一）强化组织领导。

切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于“四好农村路”重要指示作为一项重大政治任务，充分认识推动“四好农村路”高质量发展的重要意义。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，为推动“四好农村路”高质量发展提供政治保证和组织保障。各级政府及有关部门要将深化管理养护体制改革和“四好农村路”高质量发展作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，同步部署、同步落实。

（二）强化监督考核。

各级政府要将推进“四好农村路”高质量发展纳入对下级政府的绩效考核，建立健全激励约束机制，将考核结果与财政补助资金挂钩，对工作推进情况良好的，给予奖励或增量补贴；对工作推进情况较差的，实行约谈、责令整改、扣减补贴等措施，充分发挥激励考核“指挥棒”效应。市级人民政府要加强统筹和指导，制定本辖区具体落实方案，协调解决重大问题；县级人民政府要压实责任，认真抓好任务落实。各部门要按照职责，加强工作指导，做好协同配合，确保顺利实现“四好农村路”各项目标任务。

（三）强化宣传引导。

各级政府要采取切实措施，大力宣传农村公路管理养护体制改革政策及“四好农村路”发展成绩，通过现场会、典型经验交流、培训讲座、专题宣传报道等方式进行广泛宣传。同时，还要总结好、宣传好“四好农村路”在服务脱贫攻坚、服务全面小康、服务乡村振兴和服务农业农村现代化等方面的作用和典型事迹，为“四好农村路”健康可持续发展营造良好环境。