梓潼县就业形势分析及就业趋势研究

梓潼县就业形势分析及就业趋势研究

就业是民生之本，就业是一项事关民生及社会稳定的大事,历来为各级政府高度重视。稳就业、保就业，提高就业质量是我国当前和今后相当长时期内所面临的一项重大而艰巨的任务。本文就“十三五”期间我县劳动力资源状况，以及劳动力资源数量、年龄、文化结构、产业分布、就业地域和就业意向等基本情况进行了调查统计，全面分析劳动力就业基本现状、特点和存在的问题，并就“十四五”就业工作的总体思路和措施提出建议，供县委、县政府制定“十四五”国民经济和社会发展规划提供参考，以推动我县就业创业工作迈向更高水平，助推经济社会发展。

一、全县劳动力就业基本情况

梓潼县是典型的丘区农业县，全县幅员面积1443.92平方公里，下辖16个镇（乡）和1个经济开发区。总人口37.27万人，截至2020年10月，全县共有劳动力人口数约20.5万人（注：本报告劳动力是指男性年龄16-59周岁，女性年龄16-54周岁的非学生的人口统计数），其中：城镇劳动力4.2万人，农村劳动力16.3万人。

（一）从年龄性别看。劳动力年龄结构为16-30岁6.83万人占33.32%，31-50岁11.39万人占比55.56%，50-59岁以上2.28万人占比11.12%。就业劳动力以青壮年为主，占总量的绝大部分。劳动力性别方面，男性12.12万人次，女性8.38万人次，分别占比59.1%、40.9%，总体呈现男性较多的情况。

（二）从受教育情况看。根据调查数据分析，小学学历占比33.2%，初中学历占比43.8%，高中（中专）学历占比15%，大专及以上学历8%。从调查数据可以看出，就业劳动力学历以小学初中学历为主，约占总劳动力人数的77%。

（三）从劳动就业地域看。县内城镇就业：3.7万人，占比18%；县外转移就业：9.7万人，占47.3%，转移地分类：省内占26.1%，其中主要集中在本县周边的市县就业人数约65%；省外占73.9%，其中省外务工地分布为：广东0.94万人，北京地区0.4万人，江浙一代0.63万人，上海地区0.35万人，其他省市零散分布4.18万人。转移区域广泛且零散，除在江浙、广东一带有稍明显的集中外，省外就业基本都零散分布在我国沿海地区。

（四）从就业所从事的行业看。县内城镇就业：制造业：1.23万人，占33.3%，建筑业：0.65万人，占17.6%，机关单位就业：0.67万人，占比18.1%，零售批发和服务业：0.64万人，占比17.3%，其它灵活就业：0.51万人，占比13.7%；县外转移就业人员中：建筑业占27%，制造业34%，餐饮娱乐等服务行业14%，批发零售业5%，装饰装修行业6%，交通运输行业3%，其它行业11%。我县劳动力就业仍主要集中在建筑制造行业和服务业，随着新型物流、网络平台销售、网约车等新兴产业的发展，从业人员结构也正在向多元化发展。

二、“十三五”期间全县就业形势

过去五年，县委、县政府始终把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，并纳入“十三五”国民经济和社会发展规划，制定了促进就业的中长期规划，积极开展一系列稳就业工作，相继出台《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》、《关于鼓励支持农民工和农民工企业家返乡创业的实施意见》、《关于推进脱贫攻坚就业社保十三条措施的通知》等文件，省、市、县级财政安排就业专项资金、失业保险基金、职业技能提升行动资金等用于支持社保补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴，以及求职创业补贴等各项就业创业扶持政策落地落实。这些政策和资金对稳就业发挥了重要作用，全面涵盖了城乡劳动者，涉及就业促进、稳定就业、职业技能培训、创业等方面，指导全县就业创业工作。有力地促进了全县就业形势稳定，就业形势稳中向好。

（一）就业规模稳中有增。“十三五”以来，梓潼县域经济发展稳中有增，2017年，全县经济总量达到100.93亿元，突破百亿大关，经济发展促进了就业形势保持稳定。“十三五”期间，全县累计新增城镇就业10898人、城镇失业人员再就业2107人、就业困难人员再就业715人，城镇登记失业率始终控制在4.0%以内；2020年转移就业9.7万人，同比2016年增长10.7%，远超6.5万人的预期目标任务。累计实现劳务收入42亿元。

（二）公共就业服务能力不断提升。切实加强公共就业服务体系建设，不断提升服务能力和水平。2016年至今共拨付基层就业服务平台建设资金296万元，使我县劳动保障平台做到“有阵地、有人员、有经费、有设备”，网络达到城乡全覆盖，全县16个镇（乡）的劳动保障平台建设更加规范，服务水平和办事效率有效提升，基本的公共就业业务均下延至乡镇。2020年4月，就业服务管理信息系统正式上线，就业服务管理工作均实现网络经办和移动审核，办事群众足不出户、全程网办，通过手机、电脑即可办理求职招聘、就业失业登记、就业困难认定、补贴申报等一系列就业相关的业务，公共就业服务信息化水平迈上新的台阶。

（三）重点群体就业水平持续增强。制定出台《梓潼县农民工服务保障工作实施方案》、《梓潼县加强农民工服务保障三十条措施》，全覆盖走访慰问返乡农民工14.2万人次，发放42万元慰问物资。累计开发公益性岗位2092个，拨付公益性岗位补贴和社保补贴1370.83万元。目前全县有就业见习基地10家，在岗见习生37人，累计发放见习生活补贴59万元。促进城镇失业人员再就业2107人，就业困难人员就业新增746人。为吸纳就业困难人员就业的企业发放补贴87.82万元。拨付灵活就业人员养老保险补贴507.15万元。充分发挥稳岗补贴对减少失业、减轻企业负担的积极作用，对全县80家企业发放稳岗补贴483万元，惠及企业职工3552人。为困难毕业生发放求职创业补贴3.36万元。各项就业政策及特定人群福利政策的兑现促进了城镇居民收入持续增长，2020年截至10月份，我县城镇居民人均可支配收入28862元，城镇居民人均可支配收入增长率4.1%，预计4月份增长率为4.5%。

（四）创新创业带动县内就业。充分利用“双创”活动的各项政策，认真梳理国家、省市出台的支持就业创业政策，优化整合相关部门就业创业的优惠政策，发挥政策叠加效应，精准扶持各类群体创业就业。回引农民工，组织高校毕业生、返乡农民参加创业项目巡诊活动和创业沙龙活动，组织返乡农民工参加创业提升培训班，组织培训学校参加绵阳市创业培训讲师大赛等。开展创业明星、创业能手和优秀创业导师争创活动，五年来全县共培育创业主体181个，带动就业905人。引导25户小微企业入驻基地（园区）创业，享受项目评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。为187名创业者发放创业担保贷款1917万元。

（五）就业扶贫工作成效显著。全面落实各项就业扶持政策，大力推进全县就业扶贫工作开展，持续提升就业扶贫成果。每年年初制定出台当年的《就业扶贫工作实施方案》，累计举办25场就业扶贫专场招聘会，建设就业扶贫示范基地30个，就业扶贫示范村35个，累计开发农村公益性岗位1021个，发放岗位补贴362.6万元。2016年至今举办技能培训、“扶贫专班”、致富带头人，共培训贫困劳动力1087人。截至目前，我县贫困劳动力10929人，其中：转移就就业8122人，务农2807人。就业扶贫长效机制基本形成，农村贫困家庭工资性收入不断增长。

（六）疫情后期返岗就业稳定有序。今年虽然遭遇了新冠肺炎疫情的冲击，但是随着援企稳岗、加强企业用工保障、发放稳岗补贴、开展企业职工线上培训、线上招聘等政策的迅速落实，鼓励因疫情滞留的农民工到县内企业就业，随着复工复产有序推进，劳动力需求陆续恢复，目前全县劳动力输出同比去年有所上涨，但因为受全球疫情影响，外省沿海地区外贸行业及部分电子企业存在订单量少，农民工工资减少，稳就业形势依然严峻。目前国内外疫情防控和经济形势正在发生新的重大变化，境外疫情加剧蔓廷，我国面临境外疫情输入风险大幅增加，经济发展特别是产业链恢复面临新的挑战，对目前已全面复工复产的大量制造业存在很大潜在风险。总体看来，当前和今后一个阶段，稳就业任务依然艰巨繁重。

（七）县内企业用工状况。根据每年举办的企业座谈会、县内企业招聘会、企业用工情况调查、重点企业失业动态监测情况显示，我县企业就业总体情况良好，部分企业发展前期较好，用人情况稳中有增，如福欣食品就业人数从2017年的16人增长到现在的232人，长林公司、林江苎麻、瑞正保安公司就业人数年均增长14.7人；部分企业缺工与招工难问题突出，如建丰公司、七曲山旅游开发有限公司就业人数年均减少24人。就业人数减少主要原因是受用人成本偏高、资金周转不畅、地域环境限制发展、信息对接不畅等影响，企业招人留人难。

三、“十三五”就业特点及基本情况分析

（一）转移就业基本情况。2017-2019年的每年春节前后，县人社局在全县发放《返乡农民工状况调查问卷》，开展农民工转移就业抽样调查，累计发放问卷3万份，根据调查结果和就业服务管理信息平台动态管理统计的数据来看，全县转移就业形势基本稳定，转移就业规模略有扩大。

（二）转移就业稳定性不断增强。本次抽样调查的1069人中，2016年在外打工累计6个月以上的1005人占94%，累计打工3-6个月的64人占6%。春节后回原单位工作和计划回原单位继续工作的共930人，占返乡过节总数的87%，在同一个单位工作时间超过6个月的占92%，超过1年的占82%。在外务工人员，每年春节回老家一次的占68%，几年回家一次占11%，在附近务工，经常回家一两月就回家一次的占12%，一年抽农忙回家几次的占9%。农村劳动力转移就业稳定性有所增强。

（三）转移就业人员工资福利水平稳中有增。根据统计，2016年外出务工8.8万人，全县劳务收入11亿元，人均年收入12500元，同比2015年人均收入增长6.6%。调查显示，外出务工收入在1500元以下的占4%，1500-1999元的占9%，2000-2499元的占16%，2500-2999元的占15%，3000-3499元的占19%，3500-3999元的占14%，4000-4999元的占14%，5000元以上的占9%。通过外出务工，年收入在2万元以下的家庭占18%,收入在2-5万元占63%，收入在5万元以上的占19%。2016年收入水平维持不变的占比68%，收入有所增加的占29%。调查显示，98%的外出务工人员均在年底拿到了工资，有2%的人员只拿到了部分工资，根据座谈会了解，拖欠工资主要表现在建筑行业，拖欠原因主要是工程尚未完结，工程款尚未结清。

（四）转移就业方式单一，就业区域广泛零散，求职意向偏向低层次的就业岗位。根据调查，86%的转移就业人员外出务工都是经亲戚朋友或同乡同村人介绍；7.5%是通过职业中介机构或自己临时寻找工作；2%通过政府组织劳务输出寻找工作；4.5%通过招聘会或招聘网站寻找就业工作岗位。受农村劳动力素质、就业机会和就业观念的影响，农村劳动力转移区域广泛且零散、不成规模，除在江浙、广东一带有稍明显集中外，省外就业的基本都零散分布在我国沿海经济发达的地区。由于缺乏专业知识技能，简单体力劳动仍是农村劳动力求职的主流，主要仍集中在建筑业、制造业和服务行业。

（五）转移就业结构性矛盾依然存在。随着全国企业转型升级的不断推进，劳动者的技能水平和岗位需求不匹配的结构性矛盾越来越突出。一是县内企业技能技术人才短缺，企业工资、发展前景、区位优势均影响县内企业吸引优秀技能人才来梓就业；二是劳动力更新换代时期，逐渐成长起来的00后劳动力在就业观念上与上几代劳动力存在差异，对建筑行业等脏、累行业或基层、普工就业兴趣不高，年轻人不愿进入，工人年龄结构老化，造成就业结构性矛盾突出。三是部分农民工熟悉了城市生活，相比返乡就业创业，更愿意留在城市长期发展。

（六）劳动保障意识有待进一步提升。调查显示，外出务工人员与雇佣单位签订了个人劳动合同的占50%，签订了集体劳动合同的占6%，虽签订劳动合同但不清楚合同形式的占5%，不清楚是否签订合同的占9%，未签订劳动合同的占30%。调查人员中，雇佣单位为其购买了社保的人员占28%，未购买社保的占60%，有10%的人员不清楚是否购买社保，2%的人员不懂什么是社保。调查人员中，目前购买了城乡居民医疗保险的占94%，购买城镇职工社会养老保险的占15%，失业保险占5%，城镇居民养老保险2%，工伤保险37%，购买住房公积金13%，购买意外保险的占5%。总体来看，农民工合同签订率只占56%，为劳动者购买保险只占28%，反映出农民工在转移就业方面仍处于弱势地位，用人单位掌握劳动合同签署和社保购买的主动权，农民工维权意识还不够高，自我保护意识差，不知道签订劳动合同的重要意义，甚至不了解《劳动合同法》、《社保法》等的存在，不懂得通过劳动合同维护自己的合法权益。

（七）农民工培训针对性不强，外出务工者劳动技能水平仍需提高。近年来，全县的农民工培训工作取得了很大进展，但农民工在参加培训后，大多数仍然从事简单的、低技术含量的劳动，为提高务工能力，61%的被调查人员希望通过参加实用技能培训提高自己的专业技术。其中，期望参加创业、经营方面培训的占15%，管理方面知识培训占15%，高学历文凭培训8%，能获得职业资格和专项能力证书的培训占13%，法律知识、自我权益保护培训占21%。

由于农村人口受教育程度普遍偏低，再加上农村传统思想和生活习惯的影响，农民工技能培训工作存在多种矛盾。一是培训内容超出农民工接受范围，通过理论学习和实际操作，有一定相关专业基础的人员能快速掌握所学知识，而一些完全新接触这项专业的农民工却并不能完全消化理解，致使培训质量大打折扣；二是参训人员在培训项目的选择上表现得过于“理性”，对于一些能在短期培训就能带来受益的培训项目中表现积极，对一些培训时间较长的项目积极性不够高。三是培训内容太过单一，缺乏整体系统的培训。

（八）就业矛盾依然突出，就业压力逐渐增大。全县就业形势虽总体平稳，但影响就业的因素依然存在。根据调查，部分建筑行业从业者反映，建筑行业有收缩迹象，若状况不能得到缓解，继续发展，将对建筑行业就业造成压力。部分返乡农民工反应，由于淘汰落后产能力度的不断加大，环保不过关的企业都实行了关、停、并、转，企业岗位数量减少，部分农民工返城后需另谋职业。

（九）返乡意愿与乡村建设。调查显示，外出务工人员将来愿意返回梓潼生活的占79%，不愿意返乡的占5%，剩余16%暂时不能决定是否返乡。其中，愿意返乡的人员中，返乡原因是回家养老的占62%，有更好的赚钱机会所以返乡的占20%，家乡生活成本低所以返乡的占8%，家乡生活舒适所以返乡的占10%；不愿意返乡的人员中，因为城市生活更丰富的占12%，城市赚钱机会更多的占61%，教育更好的占9%，医疗更方便的占16%，城里朋友更多的占2%。

返乡人员有投资创业意愿的占52%。其中，对于投资种植养殖业，43%的人担心资金不足，影响生活的，19%的担心投资时间太长，三五年才见成效，22%担心价格波动较大，虫病害风险大，33%担心自己不懂技术，不了解市场。对于在梓潼创业就业，58%的人希望政府能够提供创业方面的补助，45%的人员期望贷款优惠，14%的人员希望政府能够解决土地问题，14%的希望税收减免或优惠，41%的人员希望得到技术服务或技术指导。

四、“十四五”促进就业总体思路及建议

（一）“十四五”就业形势预测。从国家层面上的供给侧改革，经济下行的压力加大，不确定不稳定因素增多，也必将给稳定就业带来更大的压力，特别是2020年新冠疫情对就业大环境影响还将在一定程度上持续。随着国家的积极就业政策不断完善，对稳就业的投入不断加大，政策惠及面不断扩大，同时县域经济保持较高的增长，对促进就业带来有利的影响。从总体上看，“十四五”期间，全县需要就业总人群将保持在20万人以上，就业形势严峻。

(二)“十四五”促进就业总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照县委、县政府的部署要求，结合《梓潼县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，实施就业优先战略和积极就业政策，以稳就业、保城镇就业为重点，统筹发挥市场与政府的作用，促进以创新创业带动就业，着力稳定和扩大就业规模，优化就业结构，提高就业质量，推动实现更高质量和更充分就业，为全面建成小康社会提供人力资源支撑，为建设美丽繁荣和谐梓潼贡献力量。

（三）“十四五”就业主要目标。到2025年，全县就业规模持续扩大，人力资源素质明显提高，就业结构持续优化，创业带动就业能力进步增强，就业创业服务体系更加完善，劳动关系协调机制更加健全，就业局势保持稳定，就业质量进一步提升。城镇新增就业累计达到1万人以上，农村劳动力转移就业9万人左右，城镇登记失业率控制在4.0%以内，高校毕业生等青年群体、农民工、就业困难人员等重点群体就业总体稳定，确保每个有劳动能力的贫困家庭至少有1人就业。

五、“十四五”促进就业对策建议

（一）优化产业结构，扩大就业容量。既注重发展资本、技术和知识密集的先进制造业、战略性新兴产业，又支持劳动密集型产业发展，三大产业协同发展，创造更多就业机会。一是将工业放在更加突出位置，把生物医药和食品加工作为主导方向，主动融入全省生物医药产业链,打造百亿级生物医药产业园。大力发展生物制药、康复疗养产业，培育打造全新产业链条。二是按照建基地、创品牌、深加工的要求，加快建立完善农业产业体系。大力发展以“生猪+蜜柚”为代表的生态循环农业，建成蜜柚、生猪全产业链，扎实推进乡村振兴战略。三是深入实施文旅兴县工程。依托县城构建全县旅游综合服务中心，在县城及周边地区组成“七曲山文昌文化、两弹城红色文化、卧龙山三国文化、城郊农耕文化”等旅游服务板块，从吃、住、行、游、购、娱六个方面强化配套服务。四是突出发展现代服务业，重点推进电子商务、商贸物流、健康养老等产业发展。着力构建现代物流网络体系，推动商贸流通业提档升级。支持平台经济、共享经济等新经济形态发展，深入实施 “互联网+”行动计划，推动互联网与服务业、制造业、农业等领域深度融合，加快形成经济增长新动力，创造更多就业增长点。

（二）完善就业促进政策体系。按照劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业的就业方针，政府将就业纳入国民经济发展总体规划中统筹考虑，把扩大就业作为经济发展的优先目标，在保持经济总量持续稳定增长中不断实现更加充分的就业，在经济结构优化中既推动就业规模扩大又实现就业结构转型，实现经济增长与扩大就业良性循环。逐步建立就业影响评估机制，在调整经济结构、优化产业布局、实施重大政策项目工程时，同步评估对就业的影响，同步制定涉及劳动者的分流安置方案，将对就业的吸纳和提升能力作为重要依据。同时以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。协调发展各类人力资源服务机构，加快人力资源服务创新发展。

（三）加强就业服务平台建设，提升基层服务水平。以建设群众满意的就业公共服务体系为目标，合理保障就业创业服务经费和配备相应工作人员。加强公共人力资源服务机构和基层就业创业服务平台建设，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提升基层就业创业服务能力。依托“四川公共就业创业服务管理信息系统V2.0”。平台建设逐步向村级沿伸，扩大就业信息监测范围，加强有效数据采集，动态录入管理和维护等工作，提高就业数据精准度。通过打造公共就业服务信息化平台，完善服务手段和功能，制定系统的服务指南和办事流程，提高服务水平。

（四）加大就业培训力度，积极鼓励返乡创业。一是以培训项目为载体，加大培训力度。进一步整合培训资源，创新培训方式，大力实施劳务精品培训战略，积极抓好劳务“品牌培训”、“企业在岗培训”。二是大力发展面向农村的职业教育。充分发挥职业教育在劳务培训中的主力军作用，全县通过联合扩张办职教、吸引社会力量办职教等多种方式，不断扩大职教规模。进一步加强城乡新成长劳动力职业教育，进一步扩大农村未升学应届初、高中毕业生接受职业教育或劳动预备制培训的覆盖面。三是落实税费优惠政策，出台降低门槛、财政支持、金融服务等创新性政策措施，营造良好的创业环境。推动开发性金融机构通过设立各类返乡创业贷款，支持创业企业、示范基地、龙头企业、特色农产品开发等方面的建设和发展。

（五）维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。强化劳动合同管理，提升劳动人事争议案件处理能力。“十四五”期间，全县劳动合同签订率达到96%以上，集体合同签订率达到95%以上，“两网化”覆盖率保持在100%，实现劳动保障监察执法以从城镇为主向城乡统筹转变，劳动监察案件结案率达到95%以上，建筑工地实名制管理系统建设覆盖率达到100%。确保我县欠薪案件、欠薪金额和涉及人数逐年下降。

（六）加强劳务区域协作。充分抓住东西部合作、川渝双城经济圈建设带来的机遇，在劳动力转移较为集中的地区，通过建立服务站、服务网点等多种形式，形成梓潼和输入地劳务信息的互联互通。加强梓潼与绵阳周边县区、成都温江、重庆地区的区域协作，在签署战略合作协议时，将区域劳务协作作为一项重要内容确立下来，建立和完善劳务输出精准对接机制，提高劳务输出的组织化程度。

总之，当前全县就业形势总体稳定，今后一段时期内就业仍然面临诸多挑战。我们相信，在县委、县政府的领导下，继续坚持实施就业优先战略和积极的就业政策，把“稳就业”放在更加突出位置，发挥各方积极作用，将各项促进就业政策措施落到实处，就能确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定，实现更加充分和更高质量的就业，促进经济和社会健康稳定发展。