盘锦市政府工作报告[精选5篇]

第一篇：盘锦市政府工作报告

盘锦市政府工作报告

一年一度的人民政府工作报告涉及政治、经济、文化以及人民生活等各方面，我为大家整理了一些盘锦市政府工作报告，希望对你有用!

盘锦市政府工作报告篇 1

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、过去四年工作回顾

市六届人大一次会议以来的四年，是极不平凡的四年。在市委的正确领导下，我们紧紧依靠全市人民，开拓创新，真抓实干，经受住了前所未有的困难和考验，经济社会发展取得重大成就，在盘锦发展史上书写了新的辉煌!

(一)经济总量实现新跨越

20xx 年，全市地区生产总值完成 1360 亿元，是 20xx 年的 2 倍，年均增长 13.1%(按不变价计算)。公共财政预算收入 148.8 亿元，是 20xx 年的 2.8 倍，年均增长 29%。固定资产投资 1140 亿元，是 20xx 年的 2.8 倍，年均增长 29%。社会消费品零售总额 286 亿元，是 20xx 年的 1.8 倍，年均增长 16.2%。外贸出口 8 亿美元，是 20xx 年的 2.7 倍，年均增长 28.7%。实际利用外资 15 亿美元，累计完成 60.2 亿美元，总量连续四年排名全省第三。

四年来，各项主要经济指标持续走在全省前列，综合实力显著增强，人民生活幸福指数大幅提升，盘锦发展实现了历史性突破!

(二)区域发展开创新局面

——坚持向海发展、全面转型、以港强市，辽东湾新区在盐碱荒滩上拔地而起，基础设施、公共设施不断完善，长春石化、宝来石化、和运橡胶、渤海装备、合力叉车等项目建成投产，实现港城融合、联动发展。新区已成为辽宁沿海发展最快的重点园区，已晋升为国家级开发区。

——港口建设步伐加快，30 万吨原油码头建设实现突破，建成 10 个 5 万吨泊位，港口吞吐量达到 3000 万吨。铁路、公路等集疏运体系配套形成，盘锦港成为东北及蒙东地区最近的出海通道。

——5 个生态新城全面推进，5 个重点工业园区快速发展，辽河口生态经济区、红海滩旅游度假区加快建设，高升经济区成为国家级现代农业示范区。

——县域经济成为新的经济增长点，城区经济迸发出新的活力，两县两区在全省位次大幅前移。

今天的盘锦，以辽东湾为龙头的发展格局已经形成，县区和经济区竞相崛起，一座充满自信、充满希望的港口城市正大步走向世界，走向未来。

(三)用项目推动三次产业跃上新台阶

累计新上亿元以上项目 410 个，建成投产 293 个，其中 10 亿元以上项目4 个，产业转型升级取得重大进展。

1.新型工业化进程加快。规模以上工业增加值年均增长 15.6%。引进世界500 强、行业 100 强企业 19 户，40 万吨润滑油、18 万吨醋酸仲丁酯、16 万吨EPS、15 万吨丁二醇等一批大项目建成投产，新增百亿级企业 3 户，建成 2 个国家级新型工业化示范基地，石化及精细化工产业集群在全省率先突破千亿规模，装备制造产业集群实现倍增，建设世界级石化及精细化工产业基地、国内领先的能源装备制造基地迈出重要步伐。辽河油田、华锦集团、辽河石化等大企业为盘锦发展做出重大贡献。以科技引领产业发展，CP 系列钻井平台、卤化丁基橡胶等一批高新技术实现产业化，高新技术产品增加值年均增长 20%。

2.现代服务业蓬勃发展。以旅游业拉动服务业发展，形成 7 个省级服务业集聚区，兴隆台中央商务区成为省级服务业示范区，“金廊银带”成为辽宁旗舰型服务业集聚区。温泉产业蓬勃兴起，红海滩风景廊道展现无穷魅力，旅游总收入年均增长 36%。鹏欣水游城、大商商业综合体等投入运营。红星国际建材博览中心、中国食品城、蓝碧源五金汽配城建成使用，专业市场建筑面积超过 200 万平方米。成功举办湿地旅游周、装备博览会、稻米交易会等大型会展活动，城市知名度空前提升。

3.农业现代化步伐加快。粮食生产连续 20xx 年获得大丰收。益海嘉里、天津宝迪、江西正邦、浙江森禾等一批龙头企业进入盘锦，农业产业化大项目建设走在全省前列。水稻生产综合机械化率和土地流转率均居全省首位。河蟹产量保持全国地级市之首。大米河蟹品牌价值大幅提升，北京展销活动取得巨大成功，盘锦已成为中国北方最大的河蟹销售集散地，成为东北稻米交易中心之一。

(四)城乡面貌发生新变化

1.大城市框架全面拉开。高标准编制城市总体规划，5 个生态新城建设全面展开、各具特色，香港东方银座、江苏苏宁、广东美的、珠海华发、北京泛华、广东富盈、上海绿地等国内外知名的大企业大集团成为城市建设的主力，建成区由 89平方公里扩大到 154平方公里。新市镇建设步伐加快，盘锦进入城乡一体化发展新阶段。

2.基础设施建设取得重大进展。盘营客专开通运营，阜盘高速建成通车，向海大道、中华路、305 国道成为盘锦新的发展动脉。盘锦新站建成使用，辽东湾互通立交、环城路、惠宾大街等 56 项重点交通工程相继竣工，新建、改造道路里程超过 1800 公里。大伙房水库输水配套工程全线供水，华润城市热电一期工程如期推进，电网改造、城市管网等工程加快建设，基础设施支撑发展的能力显著增强。

3.生态环境质量全面提升。资源保护成效显著，盘锦湿地成为“中国十大魅力湿地”之一。新增造林绿化面积 15.2 万亩，新建城市公园 15 座，全市林木绿化率提高到 10.9%，建成区绿化覆盖率达到 41.1%。辽河流域治理成效显著，退耕还河 5.9 万亩，建成乡镇污水处理厂 17 座，辽河干支流水质全部达到四类标准。大力推进蓝天工程，空气环境质量综合指数排名全省前列。节能减排实现控制目标。全国文明城市创建工作取得重要的阶段性成果。盘锦向着国家级生态园林城市的目标大步迈进。

(五)改革创新迈出新步伐

——完成行政区划调整，拓展了城市发展空间，组建辽东湾新区和辽河口生态经济区。

——大力简政放权，累计向县区和经济区下放市级行政权限 504 项，盘锦成为全国权力下放最为彻底的地级城市之一。

——成立 6 个特色园区，建立了全新的选人用人机制和管理模式。

——创新招商机制，组建市县(区)两级专业招商机构，形成系统化、专业化的招商体系。

——创新融资机制，构建多元化融资体系，全市年均新增融资总量 200亿元以上。

——创新土地管理机制，土地供应有力支撑经济社会发展，盘锦成为全国土地管理创新试点市。

体制机制创新释放了能量、激发了活力，在转型发展的实践中，广大干部群众始终激情满怀，干劲十足。

(六)人民生活水平有了新提高

坚持民生优先，全市财政用于民生支出累计达到 431 亿元，年均增长29.4%。

——居民收入：农民人均纯收入达到 14617 元，是 20xx 年的 1.7 倍。城镇居民人均可支配收入达到 30562 元，是 20xx 年的 1.6 倍。

——居民就业：累计实名制就业 27.3 万人次，城镇登记失业率保持在 3%以下，始终好于全省平均水平。零就业家庭保持动态为零。

——社会保障：实现基本养老和医疗保险制度城乡全覆盖，城乡居民和城镇职工社会保险待遇逐年提高。社会救助体系不断健全，在全省率先实施城乡一体的低保救助，县域低保标准提高 1.5 倍。

——教育事业：义务教育均衡发展取得重要进展，职业教育、高中教育、特殊教育、学前教育有了长足进步。大连理工盘锦校区开学运行，开启了盘锦高等教育发展的崭新篇章。

——文化体育：文化事业和文化产业繁荣发展，红海滩入选《美丽中国》系列邮票，市民文化生活日益丰富。红海滩体育中心成功承办“十二运”竞赛项目，全民健身中心、老干部活动中心落成使用，群众性文化体育活动蓬勃开展。

——医药卫生：城乡医疗卫生服务体系逐步完善，国家基本药物制度惠及全市人民，在全省率先启动大病保险制度和新农合“一卡通”。高标准建成市中心医院、盛京医院盘锦分院。

——安居惠民：落实保障性住房 10.6 万套。解决 37 万农村居民饮水安全问题。新改建街路 174 条，修缮农村公路 631 公里。农村校车配备、市民房屋产权办理、公交车辆更新、老旧小区维修改造等一系列民生问题得到有效解决。全市人民不断增进福祉、共享发展成果。

(七)民主法制和政府自身建设取得新进步

自觉接受人大及其会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心听取

各方面意见和建议，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。

全面推进依法行政。坚持依法科学民主决策，强化政府投资项目、财政资金、公共资源交易等制度管理，不断加大政务公开、行政监察、审计监督力度。深入开展纠风工作，积极推动惩治和预防腐败体系建设。持续推进机关效能建设，行政效率和服务水平显著提高。盘锦连续四年排名全省绩效考评前列。

创新社会治理服务，狠抓社会稳定、安全生产和食品药品安全工作，加强政府应急管理，完善社会治安防控体系，社会矛盾得到有效化解，平安创建活动扎实推进，盘锦荣获“长安杯”。

国防教育、国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结的局面进一步巩固。人口计生、妇女儿童、广播电视、老龄慈善、扶贫助残等事业不断发展，民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象人防、统计、物价等工作取得了新的进步。

各位代表：回顾四年历程，我们倍感鼓舞!全市上下风雨同舟、砥砺同行，以令人瞩目的业绩，成就了一个辉煌的四年。所有这些成绩的取得，归功于省委、省政府和市委的正确领导，归功于全市广大干部群众和人大代表、政协委员的团结奋斗，归功于各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的广泛参与，归功于驻盘各单位、人民解放军、武警部队的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与盘锦改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结工作的时候，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作还面临许多困难和问题，主要是：经济发展潜力还没有得到充分释放，发展不平衡问题突出;结构调整需要进一步优化，县区工业产业集群规模不大，生产性服务业发展滞后，民营经济发展还不够充分，外贸依存度偏低，自主创新能力不强;社会治理与公共服务水平亟待提高，改善民生任务繁重;软环境建设有较大差距，行政服务效率需要进一步提高，政府自身建设有待加强。对这些问题，我们一定认真加以解决。

二、全面推进深化改革

各位代表，新一届政府任期的四年，是全面深化改革的关键期，是盘锦实现宏伟蓝图的决胜期。今后四年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的、xx 届三中全会精神，按照市委确定的宏伟蓝图，全面深化改革，不断扩大开放，促进

社会公平正义，切实提高经济发展质量和效益，加快向海发展全面转型以港强市步伐，推动经济社会发展持续走在全省前列，建设世界级石化及精细化工产业基地、具有吸引力的国际旅游胜地和世界知名的港口城市，建成让全市人民普遍感到幸福、引以自豪的滨海新盘锦。

实现奋斗目标，关键靠改革。我们要从现在做起，从能做的事情做起，勇于探索创新。

1.推进各类市场体系建设。建立城乡统一的建设用地、人才、技术等市场，组建政府服务采购、工程建设招投标管理中心，发挥市场的决定性作用。推进社会诚信体系建设。

2.推进市场准入制度改革。取消企业注册等限制条件，降低创业门槛，促进民营经济大发展。完善项目备案，取消企业投资一般性项目审核制度。先行先试放宽外资投资准入。

3.推进国有企业和公用事业单位改革。完善国有资产管理体制，组建国有资本运营投资公司。完善价格形成机制，规范土地价格。深化水价、燃气价格改革，逐步实行阶梯价格。

4.推进政府职能转变。整合优化政府内部机构设置，实现一项工作一个部门负责。加快事业单位分类改革。完成政府部门与中介机构脱钩分离，实现中介机构市场化。

5.推进行政审批制度改革。推行部门权力清单制度，明晰行政层级权责边界，做到该向市场和社会放开的领域全部放开，同时强化下放权力的规范运行。

6.推进财政体制改革。建设公共财政体系，完善预算管理制度。规范专项资金使用和管理。建立政府债务管控机制，防范和化解债务风险。

7.推进金融体制改革。发展债券、产权交易等多层次资本市场。以利民便民惠民为宗旨，建立多样性、多元化、多层次的金融服务体系。打造信用金融城市。

8.推进对外开放。加强软环境和硬环境建设，建设辽宁乃至全国最优的发展区和创业区。创新招商体制机制，建设一支有水平、懂业务的招商队伍。鼓励支持企业走出去，形成外贸出口的激励机制。

9.推进经济区和园区体制创新。围绕软环境建设，大力推进经济区、各类

园区体制机制创新。全力争取国家批准设立辽东湾综合保税区，纳入国家自由贸易区。

10.推进科技体制改革。创新科技资金配置模式，集中力量支持重大技术攻关。加快建立产学研协同创新机制。加快形成以激励创新为导向的人才制度、专业技术职称评价制度和薪酬分配制度。

11.推进生态文明制度建设。完善环境治理和生态修复制度，加强湿地、海洋、河流保护，实施更加严格的监管制度。建立乡村环境管理体制和运行机制。

.推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。促进农村产权和土地承包经营权流转，均衡配置教育、文化、医疗等公共服务资源，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，鼓励社会资本参与城乡公用设施投资运营，扎实开展城乡一体化综合改革试验区建设。

13.推进户籍制度改革。放开户籍管理限制，改革社会保障体制和相关制度，让进城落户农民享有市民待遇。

14.改进绩效考核制度。除了继续考核主要经济指标外，要加大资源消耗、生态环境、科技创新、安全生产、政府性债务等指标权重。

15.强化权力运行制约监督。依法公开权力运行流程，完善惩治和预防腐败体系。完善作风建设常态化制度，以优良的政风行风带动社风民风。

各位代表：改革是渐进的过程，只有进行时没有完成时。我们要以强烈的进取意识、责任意识和法律意识，依靠全市人民，不断把改革引向深入。

三、20xx 年工作安排

各位代表：今年是盘锦建市 30 周年，是新一届政府的开局之年。我们要全面贯彻落实市委六届六次全会精神，坚持稳中求进、稳中求优，抓住六个关键，不断促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

抓发展：发展仍然是解决盘锦所有问题的关键。牢牢抓住发展这个第一要务，着力提升发展质量和效益，实现可持续发展。

抓改革：把改革贯穿于各个领域各个环节，把握全局，稳步推进，始终让盘锦充满活力。

抓项目：抓项目就是抓开放，抓发展，抓民生。坚持力度不减，抓项目、抓招商引资。

抓生态：生态环境关系人民福祉和盘锦未来。下决心抓好生态环境建设和保护，在发展中让全市人民享受碧水蓝天。

抓民生：始终把民生放在心上、抓在手中，全力为群众办实事、办好事，让全市人民的生活过得越来越好。

抓落实：抓而不实，等于白抓。把抓落实放在工作第一位，求实、务实、落实。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长 9%;公共财政预算收入增长 6%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长13.5%;实际利用外资8亿美元;外贸出口 8 亿美元;城镇居民人均可支配收入增长 9%;农民人均纯收入增长 10%。在实际工作中，力争各项主要经济指标增速走在全省前列。

(一)加快辽东湾新区建设

全面提升新区的龙头作用，各项工作走在辽宁沿海重点园区前列。

1.项目建设和招商引资实现新突破。全力支持兵器“xx”项目开工建设，推进长春石化、和运橡胶、合力叉车等项目达产增效，加快北燃新厂、联成化学等项目建设。以更大力度和气魄抓招商，引进一批精细化工、装备制造、高新技术、临港物流和服务业大项目。

2.港口发展实现新突破。确保 30 万吨原油码头、25 万吨航道工程取得突破性进展，新建、续建 10 个 5 万吨以上泊位。建成疏港高速，抓紧推进沈盘铁路，加快内陆港和集装箱航线建设，提升港口集疏运和服务功能，港口吞吐量力争达到 4000 万吨。

3.新城建设实现新突破。以规划引领新城建设，打造具有欧陆风情特色的低密度生态水城。完善城市基础设施和公共服务设施。用大企业大集团推进新城开发，加快瑞唐世贸中心、华源时代城、二界沟渔村改造等项目建设，集聚商气人气，形成新的商业中心和旅游热点。

4.体制机制创新实现新突破。创新园区管理机制，建立以业绩为核心的绩效考评体系，做到干好干坏不一样。创新审批服务机制，更加高效地为企业服务，建设最具活力、最有效率的国家级开发区。

5.要素保障实现新突破。加大资本运作力度。加强土地管理，抓好未利用地，提高土地产出率。支持大连理工盘锦校区、市职业技术学院建设，培育壮大

人才队伍。

(二)全力推进工业发展

把精细化工和能源装备作为主攻方向，全面推进“五项工程”，规模以上工业增加值增长 9.5%。

1.狠抓两大基地建设。

——加快建设世界级石化及精细化工产业基地，支持 40 万吨润滑油、18万吨醋酸仲丁酯、17 万吨 C5C9 深加工等项目达产达效，推进戴纳索丁苯橡胶、胜友顺丁橡胶、飞扬化工等项目取得重大进展，发展高端润滑油、精细化学品、合成橡胶、合成树脂和工程塑料产业。

——加快建设国内领先的能源装备制造产业基地，支持渤海装备、忠旺铝材、奥德燃气等项目加快建设，引进特种压裂车、深水钻井平台等一批能源装备项目，发展石油天然气装备、海洋工程装备、临港装备产业。

——深化油地融合，全力支持辽河油田打造“双千”油田。促进辽河石化、长城钻探等企业做大做强，鼓励多种经营企业改革发展壮大。

——推动华锦集团、北方沥青等企业加速扩张，以龙头企业吸引项目集聚，向产业链要效益、要竞争力。

2.大力培育县区工业产业集群。工业产业集群是县区发展的支撑。突出专业化、集群化，推动精细化工、石油装备、新材料等产业集群加快发展，培育一批龙头企业。大力发展工业地产。加强园区供水、供电等配套设施建设，搭建研发、检测、物流等公共服务平台，提高项目的承载能力。

3.加快科技创新。推动高新技术产业化和产业技术进步，支持企业开发新产品，培育一批小巨人企业，高新技术产品增加值增长 20%以上。推进大连理工国家实验室建设，支持陆海研究院、和运橡胶研究院等企业研发机构发展，支持企业海外并购。加快高新技术产业园建设，抓好曙光计算机产业基地等项目，培育发展新兴产业。

(三)大力发展现代服务业

服务业是盘锦的“短板”也是最大的发展潜力，以旅游业为龙头，加快服务业发展。

1.加快建设具有吸引力的国际旅游胜地。规划、整合旅游资源，加快红海

滩、辽河口度假区和鼎翔风景区建设。建成恒隆温泉、天沐温泉，加快富盈、海泉湾、海世界等温泉旅游项目建设。开业铂尔曼酒店，推进万豪、君悦等酒店项目取得实质性进展，支持度假型酒店发展。推进旅游与文化融合发展，加强地域文化宣传，办好湿地旅游周、河蟹文化节、冬捕节等活动，推出精品线路，拉长旅游周期和消费链条，千方百计留住游客。

2.加快中央商务区及服务业集聚区建设。以兴隆台中央商务区为龙头，突出抓好大连万达城市广场、武汉华氏中华城、左岸文化城、台北士林不夜城、金宝度假城等重大项目。发展夜经济、楼宇经济，推进社区商业、便民商业，每个县区都要规划建设一个有特色的服务业集聚区，发挥聚集效应、拉动效应。

3.加快商品市场建设。以大洼商品市场集聚区为龙头，全面推进商品市场建设，完善功能配套，重点抓好红星国际建材博览中心、中国食品城、义乌国际商贸城、博景自由港等重大项目，形成辐射东北的商品交易集散中心。

4.保持房地产业健康发展。调整优化房地产结构，加快发展商业、旅游、温泉、养老、教育等可持续地产项目，高度重视规划、质量、环境和物业管理。继续搞好房交会等促销活动。加大市场开拓力度，吸引外地人到盘锦购房、消费。房地产投资增长 13%，商品房销售额增长 11%。

5.大力发展现代物流业。推进益海嘉里、北京首农、双益公路港等物流项目加快建设，突出抓好辽东湾和双台子两个省级物流示范园区。鼓励支持辽河油田、华锦集团、长城钻探等大型工业企业主辅分离，精心办好装备博览会、食品博览会等大型展会，积极发展电子商务，做大做强生产性服务业。

(四)加快发展现代农业

以产业化经营为重点，推进农业对外开放，加大农业投入，促进农业增效、农民增收。

1.着力推进农业产业化。加速高升国家级现代农业示范区建设。突出抓好辽宁田园、汇福粮油、香港宏安等 10 亿元以上农业产业化项目。发展新型农业经营主体，家庭农场达到 260 个以上，农民合作社突破 1000 家，组建农业专业化服务公司。推进土地规模化经营，进一步提高土地流转率。

2.着力发展生态高效农业。不断提升耕地质量，稳定提高粮食产量。加快发展设施蔬菜，全力支持苇田养殖，抓好每日渔业、碱地蔬菜等项目建设，培育

一批生态农业品牌。加强绿色生产，强化疫病防治，从源头上保证农产品质量安全。扩大农业保险规模和险种。加强农田水利基础设施建设，提高农业综合开发水平，用科技推动农业发展。

3.进一步叫响盘锦大米、河蟹两大品牌。走精品路线，推进水稻生产标准化、生态化、机械化，发展大蟹养殖，建设中国北方稻米交易中心和全国河蟹销售集散地。拓展大米河蟹销售渠道。继续办好北京大米河蟹展销会等活动，让盘锦大米河蟹走向全国、走向世界。

(五)建设生态文明宜居城市

坚持生态统领城乡一体化发展，建设美丽盘锦。

1.稳步推进新型城镇化。坚持规划先行，突出生态特色，构建现代、文明、和谐的城市格局。注重保留城镇风貌，形成一批特色新城、特色镇。以工业化、农业现代化推动城镇化，集中力量建设 5 个生态新城。加快农业转移人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化建设。

2.全面推进棚户区改造。坚持市场主导、政府引导，抓住国家政策支持机遇，用有实力、有信誉的大企业参与改造，尽快完成全市棚户区和城中村改造任务，全面提升城市建设水平，让棚户区改造成为拉动发展的重大工程，成为改善民生的重大工程，建设辽宁棚户区改造示范市。

3.完善基础设施建设。完成地下管网普查。切实抓好盘锦北互通立交、辽河堤顶路、林丰路大桥等交通工程，加快改造农村路网和城区街路。推进大伙房输水配套工程向乡镇延伸。启动华润城市热电二期，加快辽东湾热电、鹤乡 500千伏输变电等工程建设。启动辽河盘山闸改造。进一步完善供水、供气、供热、供电等城市功能配套，同时加强基础设施管护。

4.强化生态建设。编制生态规划，严守生态红线。扩大绿色空间，建设城市水系，创建国家级生态园林城市。加强芦苇湿地水利设施建设，保护好、利用好湿地资源。狠抓蓝天工程，加快气化盘锦，抓好集中供热、大气监测等整治措施。继续加强辽河流域治理，运行乡镇污水处理厂，加快建设第三污水处理厂。搞好农村环境治理。扎实有效推进造林绿化。完成节能减排任务。强化环境监管，从严查处环境违法行为。

5.加强城市管理。进一步加大全国文明城市创建力度，推进数字城市建设，形成精细化、常态化管理机制，全面提高城市管理水平和市民文明素质，展示盘锦的城市风采。

(六)坚定不移推进项目建设

抓项目，是盘锦发展的关键。确保项目引进、项目开工和项目竣工实现新突破。

1.全面提升招商质量。更加注重招商选资，主动对接世界 500 强、行业100 强和国内外上市公司，实行点对点招商，全力引进一批调结构、促转型、增后劲的重大项目和高新技术项目。

2.狠抓项目开工。建立市县(区)两级责任推进机制，以项目开工为核心，全面做好审批服务和项目配套，更加主动地帮助企业解决问题，确保项目快开工、快建设、快竣工，早日达产达效。

3.全力支持现有企业发展。现有企业是现实的生产力。全力支持各类企业开展合资合作、并购重组、转型升级，扶持中小企业加快发展，加速壮大民营经济。

4.全力做好要素保障。创新融资方式，多渠道筹措资金。做大做强市商业银行，引进金融机构 6 家，切实帮助中小企业解决“融资难”问题。抓好国家土地管理创新试点工作，强化土地节约集约，最大程度发挥土地使用效益。把集聚人才人口作为一项战略工程，加大金融、经济管理、专业技术等人才引进和培养力度，加速人才人口向我市聚集。

(七)全力增进人民福祉

1.稳定和扩大就业。加强农民技能培训等就业服务，切实抓好高校毕业生、农村富余劳动力和城乡困难群体就业工作，新增就业 7 万人。优化全民创业环境，增加创业贷款，鼓励创业带动就业。多渠道增加农民财产性收入，加大对苇场职工等低收入群众扶贫力度。

2.完善社会保障。推进基本养老、基本医疗保险城乡并轨，完善城乡居民大病保险制度，提高社会保险、城乡低保和优抚标准。高度重视养老工作，推进机构养老、居家养老、社区养老，鼓励社会力量参与养老事业。推进残疾人康复中心加快建设。

3.改善居民居住条件。加快保障性住房建设和农垦职工危房改造，支持辽

河油田边远矿区职工迁转，下气力解决回迁楼问题。改造新建水热气管网 210公里。科学布局公交线路，更新公交车 150 台。

4.支持教育优先发展。加大基础教育投入，妥善解决小学、中学建设布局问题。推进义务教育学校标准化。推进素质教育，减轻学生课业负担。力争两年实现公办幼儿园城乡全覆盖。深化校企合作，组建盘锦职业教育集团。健全家庭经济困难学生资助体系，让每一名学生都公平享有受教育的权利。鼓励支持华发国际学校、富盈国际学校等民办学校发展。

5.丰富群众精神文化生活。简朴、务实、隆重地办好纪念建市 30 周年系列活动。办好全国十二届美展港澳台作品展。启动运行少儿科普乐园。积极开展文化惠民活动，繁荣演出市场。做好中超联赛辽足主场比赛服务，高水平承办辽宁第八届少数民族传统体育运动会。

6.提高人民群众健康水平。加强村镇和社区卫生医疗机构建设，推动优质医疗资源向基层流动。新农合筹资标准提高到 400 元。继续抓好出生缺陷干预工程、贫困白内障患者免费救治等医疗惠民项目。启动建设市精神病医院。建立严格的全程监管制度，确保群众饮食用药安全。

(八)加强民主法治和政府自身建设

自觉接受人大及其会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。坚持依法行政，规范行政行为。加大行政监察、审计监督、政务督查力度，推进政务公开，加强行政复议，努力建设法治型和服务型政府。

深入推进社会治理创新试点工作。加强基层社会服务管理体系建设，提升治理水平和公共服务能力。强化社会治安综合治理，依法防范和惩治违法犯罪活动。推进“六五”普法。健全重大决策风险评估机制，完善信访和调解工作体系，高度重视安全生产、突发公共事件应急处置等工作，全力维护社会和谐稳定。

积极支持驻盘部队、国防和后备力量建设，深入开展双拥共建工作。努力做好民族宗教、防震减灾、人民防空、妇女儿童、老龄慈善、统计、物价等各项工作。

各位代表：新一届政府即将开始履行职责，我们一定肩负重任，不负人民的重托。

我们要深入开展群众路线教育实践活动，时刻以人民利益为重，雷厉风行，真抓实干，用实实在在的业绩，接受党和人民的检验。

我们要勇于担当，勇挑重担，主动走进矛盾，破解难题，把发展的事情一件一件地做好，打造敢担当、有作为的政府。

我们要开拓创新，解放思想，大胆实践，把盘锦发展大业不断推向前进。

我们要廉洁从政，带头执行中央八项规定，坚决反对“四风”，从严管控财政支出，大力压缩公用经费，厉行节约。坚持用制度管权管事管人，依法严惩腐败行为，建设廉洁政府。

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结依靠全市人民，戮力同心，奋勇拼搏，为创造盘锦更加幸福美好的明天而努力奋斗!推荐阅读：葫芦岛市政府工作报告 2020 市政府工作总结玉溪市政府工作报告东营市政府工作报告定州市政府工作报告株洲市政府工作报告

第二篇：盘锦市2011年政府工作报告

2011年盘锦市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2010年和“十一五”工作回顾

2010年是盘锦发展进程中极不平凡的一年，在中共盘锦市委的领导下，全市人民团结一心，奋力拼搏，战胜重重困难，实现经济社会又好又快发展，圆满完成年初确定的各项任务。

预计地区生产总值950亿元，同比增长18%；财政一般预算收入80.6亿元，增长49.7%；固定资产投资900亿元，增长65%；社会消费品零售总额185亿元，增长18.5%；实际利用外资9.1亿美元，增长202%；外贸出口3.4亿美元，增长16.3%。主要经济指标增速走在了全省前列！

（一）项目建设取得重大进展。千万元以上项目引进213个，开工520个，竣工205个。

1．工业集群快速成长。千万吨炼油、百万吨烯烃等重大项目开始启动，世界行业领军企业台湾长春集团加盟盘锦，华锦扩建工程达产达标，盘锦正加速向全国石化基地迈进。石油钻采设备、海工装备等大项目加快建设，装备制造即将成为新的支柱产业。“五大产业集群”拉动工业增长25.4个百分点。高新技术产品增加值增长30%。

2．现代服务业集聚区建设成效显著。大商城市广场、鹏欣水游城等大项目加快建设，香港恒大、东方银座、广东美的等知名企业云集盘锦。湿地旅游树起崭新形象，珠海天沐温泉城等大项目签约落地，旅游总收入增长48.5%。新开工房地产560万平方米。物流、会展、文化等产业蓬勃兴起。

3．农业现代化步伐加快。开工新建六和肉鸭加工等大项目23个，建成设施农业5万亩，新改建畜牧小区500个，新增水产小区30个，养殖大蟹15万亩。农机装备水平显著提高。战胜低温寡照、严重洪涝等自然灾害，粮食生产达到105万吨。

（二）辽滨新区建设如火如荼。全市上下同心协力发展辽滨，建设辽滨。如今，辽滨新区总体规划面积由110平方公里扩大到545平方公里，成为辽宁综合改革试验区，石油化工、石油装备和海洋工程三大园区跻身省级产业基地。新区产业迅速壮大，知名度、影响力不断提升，宝来石化、振奥橡胶等重大产业项目发挥了巨大的集聚效应，港口、铁路、公路、大学、医院等重大基础工程全面建设。一个充满生机与活力的滨海生态新城开始形成。

（三）城乡建设统筹推进。完成新一轮行政区划调整，城乡一体化格局加快形成。

1．产业集聚区建设迈出新步伐。规划了“2+7”经济区（园区），加大了路、水、电、气等基础设施建设的力度，吸引一大批项目进驻发展。县区经济强劲增长，实现三年倍增目标。

2．城市化进程加快。大力推进铁东老区、中央商务区等区块改造，新的城市空间正在形成。竣工中华路、泰山路等12条道路，加快中心医院、数字化城管、污水垃圾处理等项目建设，推进绿化美化亮化，市容市貌焕然一新。田家、高升等中心镇建设步伐加快。城市化率达到65%。

3．社会事业全面进步。教育事业均衡发展，教育质量稳步提高。基本药物制度改革启动实施，公共医疗卫生体系更加健全。文化体制改革扎实推进，文化事业繁荣发展。公共服务资源加快向农村延伸，农村生产生活条件明显改善。

（四）体制机制创新实现重大突破。

——加快权力下放，理顺管理职能，大大激发了发展活力。四个县区和辽滨、辽河口两个市属经济区在新的起点上竞相发展、加快崛起。——全面完成政府机构改革任务，优化了组织结构，明晰了权责关系；深化行政审批制度改革，盘锦成为全省审批项目最少的城市之一。——创新“2+7”经济区（园区）体制机制。推行新的管理体制、用人机制，为大发展、快发展提供了保障。

——组建12个市直部门专业招商局，建立了以项目为主的考核机制，全市大招商、招大商的氛围更加浓厚。

（五）和谐盘锦建设扎实推进。在加快发展中，我们更加关注民生，兑现了年初承诺的46件民生实事。

1．投入3.2亿元，办理了12件就业和社会保障实事。实名制就业5.3万人，转移农村劳动力2.2万人，零就业家庭动态为零。新型农村养老保险启动实施，农村低保等4类标准提标工作全面完成，农村敬老院、儿童福利院等加快建设。

2．投入7.8亿元，解决了上学难、看病难、住房难等14个问题。资助贫困家庭学生1.7万名，新农合报销限额由3万元提高到4万元，兴建廉租房13.5万平方米，改建农村土危房600户，弱势群体大病救助等问题得到有效解决。

3．投入4.6亿元，落实了20项环境改善工程。植树造林4.5万亩。改造小街小巷71条，更新公交车辆110台。新建一批农家店、农资店和文体活动中心等服务设施，农村饮水安全问题得到解决，有线电视“屯屯通”在全省率先实现。

（六）民主法制建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，推进决策科学化和民主化。办理人大代表建议88件、政协提案128件。加大政务公开、行政监察和审计监督力度，勤政廉政建设进一步加强。全力维护社会稳定，公共安全秩序得到强化和发展。法制教育广泛宣传。重特大事故和伤亡人数明显下降。信访考核连续6年全省第一。突发公共事件应急能力显著增强。国防动员、双拥优抚工作取得新成绩，驻盘部队和广大民兵预备役部队作出了新贡献。统计工作经验在全国推广，人口与计划生育、民族宗教、外事侨务、人防、物价、质监、贸促、档案、地方志、住房公积金等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人等事业实现新的发展。

各位代表！2010年的工作为“十一五”画上了圆满的句号。过去的五年，是团结奋进的五年，是克难攻坚的五年，是历史巨变的五年。经过五年的奋斗，经济转型进入了新阶段。

——综合实力快速攀升。地区生产总值自2008年开始两位数增长，经济总量是“十五”期末的2.1倍。固定资产投资、财政收入等主要经济指标都实现了高速增长。我们已经昂首跨入加快发展的快车道！

——发展活力显著增强。以改革促开放、促发展、促转型的格局基本形成，利用外资增幅连续三年走在全省前列。成功举办国际湿地旅游周、石油装备制造与稠油技术博览会等重大活动，盘锦树起开放发展的新形象。

——经济结构明显优化。三次产业比重调整为8.3：68：23.7。接续产业迅猛发展。节能减排实现控制目标。民营经济撑起半壁江山，成为推动发展的生力军。

经过五年的奋斗，盘锦开启了向海发展的新征程。

——大开放格局基本形成。辽滨沿海经济区从荒滩上拔地而起，盘锦迎来了崭新的海洋时代，成为辽宁对外开放的热点，成为辽宁大振兴的焦点。

——大城市框架迅速拉开。从南到北，辽滨水城、大洼温泉城、兴隆台新城、双台子新城、盘山新城五个生态新城展现了新的风貌，滨海大城市建设迈出了坚实步伐。

——基础设施建设取得突破性进展。凝结着几代人梦想的盘锦海港开港通航，沿海亿吨大港正成为现实。营盘客专、疏港铁路、沈盘铁路等加快建设，辽河大桥建成通车，向海大道全线贯通，盘锦正加速向枢纽城市迈进！

经过五年的奋斗，社会建设呈现出和谐奋进的新局面。

——人民群众生活水平持续攀升。城乡居民收入分别达到21035元、9700元，是2005年的1.9倍。城乡人均消费支出分别达到13923元和5014元，人均储蓄存款余额达到3.96万元，居全省前列。

——公共服务和社会管理显著加强。累计投入财政资金140.4亿元，占总支出比重达到44.6%。就业、居住、养老、医疗等民生问题得到有效解决，科教文卫和社会管理等工作显著进步，盘锦先后获得全国社会治安综合治理优秀市、全国双拥模范城、全国创建文明城市工作先进市等荣誉称号。

全市上下始终激情满怀，奋发有为。全市人民期盼发展、追求美好生活的强烈愿望，正加快成为建设滨海新盘锦的生动实践！

各位代表！回顾过去的五年，盘锦的变化有目共睹，盘锦的发展振奋人心！在此，我谨代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向离退休老领导、老同志，向人民解放军、武警驻盘部队官兵、公安干警，向辽河油田、长城钻探、辽河石化、华锦集团等驻盘单位，向关心、支持和参与盘锦建设发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！我们也清醒地认识到，盘锦经济社会发展还面临许多困难和问题。经济结构不尽合理，转变发展方式任重道远；改革开放尚需加大力度，自主创新能力不强，经济增长的动力和活力有待提升；民生保障与人民群众的期待还有较大距离；政府自身建设有待加强，思想需更加解放，工作需更加务实。对此，我们必须认真加以解决。

二、“十二五”时期的展望

《盘锦市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》已经制定，请各位代表予以审议，请政协委员提出意见。基本思路是：全面贯彻落实科学发展观，按照市委五届十六次全会部署，以向海发展、全面转型为主线，以改革开放为动力，着力推进沿海开发开放、城乡一体化、和谐盘锦建设，实现科学发展、创新发展、和谐发展、跨越发展。

各位代表！未来的五年，是盘锦跨越追赶极为重要的历史时期，机遇在前，使命在肩。面对“十二五”发展的宏伟蓝图，面对全市人民的期待与重托，我们要始终保持锐意进取、锲而不舍的干劲和拼劲，一刻也不放松，一时也不停留，团结和带领全市人民，以更加饱满的激情投入新的奋斗！

“十二五”期间，我们就是要：立足新起点，谋求新发展，实现新跨越。

立足新起点，就是树立更高理想、瞄准更高目标，坚持：

——向海发展不动摇；

——抓重大项目不动摇；

——生态城市建设不动摇；

——改善民生不动摇；

——体制机制创新不动摇。

谋求新发展，就是按照市委、市政府“建设滨海新盘锦”的战略部署，搭建三大发展空间，实现重点突破，带动全局。

——南部，把545平方公里辽滨沿海经济区作为战略支点，建设“一城、一区、一园”。

一城，即：130平方公里辽滨水城；

一区，即：315平方公里产业区，包括石油化工、石油装备、海洋工程、高新技术四个产业园和大洼临港工业区；

一园，即：100平方公里大型生态湿地公园。

——中部，以向海大道为依托，重点建设“五园、四城”。

五园，即：25平方公里辽宁北方新材料产业园、25平方公里盘锦精细化工（塑料）产业园、35平方公里石油装备制造产业园、20平方公里石油化工产业园和20平方公里盘锦（高升）现代农业开发区；

四城，即：50平方公里盘山生态新城、40平方公里双台子辽河生态新城、50平方公里兴隆台生态新城和68平方公里大洼温泉城。——西部，以世界最大的滨海芦苇湿地为依托，建设968平方公里辽河口生态经济区和239平方公里红海滩湿地旅游度假区。

在三大空间的发展上，我们要紧紧把握五个重点：

1.我们要用“世界的高度、未来的眼光、现代化的标准”，科学编制各项规划。

2.我们要建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，成为东北最具吸引力的地区之一。

3.我们要建设竞争优势明显的产业集群，成为东北最具影响力的新型产业基地之一。

4.我们要保护好、利用好、发展好生态湿地资源，建设生态盘锦、绿色盘锦。

5.我们要全力推进城市化，建设滨海大城市，形成共建共享和谐社会的生动局面。

实现新跨越，到2015年：

——主要经济指标增速走在全省前列，力争综合实力进入辽宁第一方阵。

——产业结构更趋合理，现代产业体系初步建立，质量、效益、速度同步提升，成为全国资源型城市可持续发展示范区。

——“五个城市组团”初步建成，四通八达的大交通体系基本确立，城市化率达到80%，成为环境优美、充满活力的滨海生态城市。——公共服务和社会管理进入全国先进行列，城乡居民人均收入保持全省前列，人民生活水平一年更比一年好！

各位代表!我们正置身科学发展的伟大时代，肩负跨越发展的神圣使命。只要我们认准目标，脚踏实地，锐意进取，就一定能够实现再造一个新盘锦的光荣与梦想!

三、2011年主要工作任务

今年是实施“十二五”规划的第一年，也是实现盘锦跨越发展的关键一年。我们必须抓住重大问题、关键问题，全力实施五大战略：

1．重大项目推动战略。就是要全力建设一批具有“发动机”效应的重大项目，用大项目推动大发展、快发展。

2．现代服务业拉动战略。就是要做大做强旅游、商贸、物流、文化产业，聚集人气，拉动城市发展。

3．辽滨新区突破战略。就是新区要用不达目的不罢休的干劲和拼劲，在利用外资、重大项目和基础设施建设上实现重大突破。

4．三大区域并进战略。就是各个县区、经济区、重点园区一起发力，大干快上，竞相发展。

5．体制机制创新战略。就是用新的体制机制，使人人有压力、人人有动力，始终让盘锦充满活力。

全市经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长17%；固定资产投资增长30%；财政一般预算收入增长18%；社会消费品零售总额增长18%；外贸出口增长12%；城市居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长16%。我们要力争主要经济指标增速走在全省前列。重点抓好七项工作：

（一）全力推进辽滨新区开发开放。辽滨新区是盘锦对外开放的龙头。要以高标准的规划引领科学发展，以前所未有的魄力推进建设。

1．基础设施建设要有新突破。重点抓好“四项工程”：

——港口工程：港口是新区建设的“牛鼻子”工程，是盘锦走向世界的关键。抓紧建设7个5万吨级码头，推进25万吨级原油码头及航道工程；确保完成一类口岸晋升，大幅提高港口通关效率，实现港口和口岸功能大提升。

——交通工程：建成疏港铁路，加快建设沈盘铁路，开工建设中华路至辽滨、田庄台至二界沟等快速干道，完善新区内部路网，实现交通环境大提升。

——公共服务工程：建成省实验学校辽滨分校、盛京医院辽滨分院，加快建设盘锦大学、体育中心等重大项目，加强供暖、供气、供电等功

能配套，实现公共服务环境大提升。

——生态工程：高标准完成百万平方米景观绿化和水系治理，抓紧荣兴水库、三角洲水库水源工程与景观建设，实现生态环境大提升。

2．重大项目建设要有新突破。新上2亿元以上项目50个、10亿元以上项目9个，引进世界500强或行业世界100强企业5家以上，实际利用外资6亿美元以上。

——重点瞄准香港、台湾和东南沿海等地区，着力引进一批具有“发动机”效应的重大项目。

——创造一切条件，推进千万吨炼油、百万吨烯烃、深水海工装备等重大项目，树起石油化工、石油装备、海洋工程三大省级产业基地新形象。

——启动大型商业设施、住宅小区等一批大项目，加快人口聚集。

3．体制机制创新要有新突破。用足用好省综合改革试验区各项政策，赋予新区市级经济管理权限，建设最具效率、最有活力的开发区。——实行大部制管理模式，一局多能、一人多职、一职多责，提高办事效率。

——实行全新的选人用人机制，公开竞聘，绩效管理，能者高薪，打破“铁饭碗”，打破“大锅饭”。

——成立综合服务中心，提供从签约、审批到建设、投产的全方位、全流程、全天候服务。

今年是新区建设特别关键的一年，要保证各项主要经济指标实现翻番，全面完成任务。再经过四年努力，基本建成一个新的滨海生态新城，成为国家级开发区，成为科学发展、快速发展的排头兵。

（二）集中一切力量抓项目。项目就是发展、就是税源、就是民生，必须坚定不移地抓项目，特别是重大项目。

1．狠抓招商引资。对外开放的重要任务就是招商引资，这决定着盘锦的未来，决定着各项指标的完成。全市上下都要把更多的时间、更多的精力放在招商引资上，大规模地“走出去”、“请进来”，着力引进一批有实力、有影响力的大项目、好项目，以大招商推动大开放、大发展。力争实际利用外资15亿美元，引进内资600亿元。

2．狠抓项目开工。把2011年作为项目的“开工年”，必保千万元以上项目开工1000个，竣工260个。

——全力推进台湾长春石化、振奥丁基橡胶、台湾见龙EPS等石油化工大项目开工建设。

——全力推进“气化辽宁”工程、石油总部基地、海上风机安装船等装备制造大项目开工建设。

——全力推进海兴塑料、金田塑料、北方戴纳索丁苯橡胶等新材料大项目开工建设。

——全力推进香港东方银座、香港利港、香港荣盛、广东美的、浙江银亿等商贸地产大项目开工建设。

对每个项目，都要建立责任制，明确一名市长、一名县区长、一名局长，一包到底，让项目在最短的时间内开工、竣工。

3．狠抓土地和资金保障。

——全力做好土地供应。加大力度填海造地，吹填规模达到100平方公里。全力争取建设用地指标，加快推进土地增减挂钩，坚决收回闲置土地，节约集约用地，力争成为全省科学用地的先进典型。

——全力做好融资服务。引导金融机构扩大信贷投放，推动信贷持续增长。抓好基金对接，实现基金引进的重大突破。搞好城建债券发行，科学运用BT、BOT等融资手段。发展村镇银行、小额贷款公司和担保公司，尽快让市商业银行成为区域性大银行。

4．狠抓项目服务。牢固树立“服务就是生产力、服务就是竞争力”的理念，真心尊重企业、服务企业，建立以企业满意度为标准的考核监督机制，实行全程服务、保姆式服务，做到服务“零障碍”。我们就是要说到做到，讲诚信，讲信誉，无论对外还是对内，无论是新企业还是老企业，都同样对待，以信誉赢得信任，以服务赢得发展，让盘锦成为项目集聚的洼地、投资的热土。

（三）加快工业大振兴。工业是推动发展的主力军。狠抓“工业五项工程”，做大做强工业经济。

1．园区建设要上新台阶。一是全力推进基础设施建设，所有园区都要迅速具备招商条件。二是推动项目加快向园区集中，培育特色产业集群。三是加快体制机制创新，实行封闭管理，使园区有压力、有动力、有创造力。每个重点园区都要引进投资超10亿元项目2个以上，其中3个省级园区都要引进世界500强或行业世界100强企业1家以上。

2．企业集团培育要上新台阶。

——全力支持辽河油田、长城钻探、辽河石化、华锦集团、宝来石化等企业上项目、扩规模，加快培育主营业务收入超百亿、超500亿元的大企业大集团。

——全力支持辽河油田多种经营企业，振兴、和运等现有老企业对外合资合作，全力促成陕西重汽、济南重汽等重大合作项目签约落地，做大做强一批骨干企业。

——全力推进北京联东、长沙巨星等工业地产大项目，开发工业地产200万平方米，为中小企业发展提供空间，壮大非公有制经济。——全力支持企业上市融资，必保上市企业2家以上。

3．科技创新要上新台阶。

——全力支持辽河石化稠油加工研究院、和运合成橡胶研究院、辽宁陆海石油装备研究院等科研机构建设，打造一批具有国际一流水平的研发中心。

——大力推进产学研合作创新，加快高新技术产业化和产业技术进步，高新技术产品增加值增长30%。

——大力推进企业并购、技术引进，加快科技企业孵化器建设，培育一批高新技术企业。

——以科技创新引领新兴产业发展，着力抓好新材料、光伏产业、新能源汽车等重点项目。

4．节能减排要上新台阶。牢固树立“宁可牺牲GDP也要保护环境”的意识，狠抓行业节能降耗、先进技术应用、项目环评管理，加快淘汰落后生产能力，坚决实现节能减排目标，发展循环经济、低碳经济。

（四）推进现代服务业大发展、快发展。把发展服务业作为刻不容缓的重大任务，狠下功夫，紧抓不放。

1．大力发展旅游业。建设国内外知名的旅游城市和湿地休闲之都，是盘锦的优势所在。

——旅游度假区建设要有大进展。加快建设红海滩湿地旅游度假区和辽河口生态旅游集聚区，全力抓好志高动漫主题公园和海洋主题公园、天沐温泉城等重大项目，用大规划引领大建设，用大项目、大开放推动旅游业大发展、快发展。

——旅游产品培育要有大进步。加快旅游资源整合与开发，策划辽河水上游、休闲游、农家乐等一批旅游精品，进一步叫响“湿地之都”品牌。办好第四届国际湿地旅游周，精心组织湿地观鸟月、湿地风光摄影大赛等活动。

——城市服务形象要有大提升。加大力度引进和建设五星级酒店，显著提升接待能力和服务水平。加大旅游宣传推介力度，让全中国、全世界都了解盘锦、青睐盘锦。

2．大力发展商贸服务业。加快商业基础设施建设，全力推进深圳茂业、香港佳兆业、红星美凯龙、兴隆商业综合体等品牌商贸企业和项目落户盘锦，构建中央商务区、辽河新城等特色商区，打造“1小时经济圈”商贸中心。

3．大力发展现代物流业。发挥区位、交通和产业优势，以港口为牵动，大力推进港口物流园、石化物流园等载体建设，鼓励物流服务从生产加工企业中分离，抓紧推进新加坡恒阳石化物流、益海嘉里粮食物流等重大项目，加快引进南京雨润等大型物流企业，打造区域性物流中心。

4.大力发展文化产业。依托辽河文化、湿地文化、石油文化和生态农业文化，全力推进田汉剧场、酷贝拉少儿体验中心、华强影视基地、森禾花卉公园等重大项目，建设辽河文化产业园、田庄台古镇等产业基地，尽早把文化产业培育成为战略性支柱产业。

5．大力发展职业教育。实施人才工程，加大人才培养和引进的力度，迅速启动20平方公里大洼职教城，建设全国一流的职业教育基地，为盘锦大发展、快发展提供人才保障。

（五）加快发展现代农业。农业是保发展、稳民心的基础产业，必须加大投入，促进农业增效、农民增收。

1．加快农业对外开放。用工业的理念谋划农业发展，启动建设盘锦（高升）现代农业开发区，多渠道吸引国内外资本投向农业，推进农业规模化、标准化和市场化。着力引进一批农业产业化龙头项目，两县要各上投资超10亿元的重大项目1个。

2．加快发展生态高效农业。大力实施百万亩优质水稻和百万亩河蟹基地工程，突出抓好精品培育和品牌管理，创建优质水稻高产示范区40个，养殖大蟹30万亩，使之成为带动农民致富的龙头。启动新一轮“菜篮子”工程，新增设施农业2万亩，新建改建畜牧小区500个。强化农产品质量安全管理，做好动植物疫病防治。

3．加快提升农业装备与管理水平。用现代物质条件装备农业，加强农业基础设施建设，推进水稻生产和芦苇收割全程机械化，提高农业综合开发和防灾减灾能力。用现代经营形式推进农业，发展农民专业合作社，培育各种社会化服务组织，建立健全土地承包经营权流转市场。

（六）加快城乡一体化进程。高标准编制城乡一体化规划、城市总体规划和专项规划。

1．大力推进城市和城镇建设。

——加大新城建设力度。大力引进大国企、大民企、大外企，加快生态新城建设和老城区改造，壮大和提升城市规模与形象。全面开工160万平方米回迁楼，尽快让老百姓住上新居。

——加大新市镇建设力度。遵循重点突破、典型引导的原则，率先抓好高升、田家等6镇试点建设，加快发展田庄台、赵圈河和欢喜岭三个特色旅游城镇。妥善解决动迁农民就业、住房、供暖、社保等问题；深化户籍制度改革，引导农民加快向城市、中心镇、农民新区聚集。

2．大力推进基础设施建设。

——加快建设营盘客专和阜盘高速，改造高速公路大洼出口，启动盘锦火车站改造工程，着力推进西外环、庄林线等15项公路工程，打造区域交通枢纽。

——高标准改造建设金城路、双绕街等18条市区街路，突出抓好林丰路及跨河大桥，畅通市区路网。加大力度改造建设地上、地下城市配套基础设施。

——加快华润热电、市中心医院、城乡电网改造、大伙房输水等工程进度。尽早建成覆盖城乡的污水、垃圾处理系统。开工建设石油博物馆、休闲广场等公共服务项目。

——抓好辽河、一统河等5条水系治理和景观建设，重点规划建设12公里辽河城区段，使之成为生态景观公园，成为百姓休闲的好去处。改造湖滨公园，打造东北最具特色的平原公园。开展绿色村庄、绿色社区、绿色企业、绿色校园和绿色通道等活动，绿化造林4.5万亩。

3．大力加强城市管理。实施城乡网格化管理，推进数字化城管，构建大城管格局。严格综合执法，狠抓市容卫生、交通秩序等专项整治，合理布局便民服务设施，使城乡美化净化绿化达到新水平。全力推进社会和城市管理创新，城市管理与公共服务要上台阶、上水平。

城乡一体化，事关发展全局，事关人民福祉。我们要把城乡一体化作为重大民生工程，带着感情，带着责任，下更大的决心、花更大的气力，让老百姓过上更好的生活。

（七）倾情倾力改善民生。时刻把群众安危冷暖装在心里，办好10项民生工程。

1．就业工程。免费就业培训5万人次，新增城镇就业4.2万人，转移农村劳动力2万人。扶持自主创业2000人。继续做好复转军人安置和随军家属就业工作。

2．社保工程。扩大新型农村养老保险覆盖范围。做好企业退休人员基本养老金、在乡复员军人优抚补助等提标工作。启动城镇居民门诊医疗保险统筹。妥善解决失地农民社会保障问题。

3．扶困工程。城市居民低保月人均提高到345元。决不让贫困家庭学生因贫失学，从学前教育到高等教育，从学费到生活费，全程资助。加大精神病人、残疾人等弱势群体的救助力度。

4．安居工程。建设公租房200套，改造农村土危房400户。支持油田边远散矿区职工迁转。抓好百万平方米供热计量改造。新建改建吴家、谷家、高家等排水泵站，着力解决市区内涝问题。

5．教育工程。着力提高教学质量，推进教育事业均衡发展。加强校园周边管理。解决农村中小学校车问题。重视学前教育，新建标准化幼儿园15所。开工建设辽河油田第一高中教学楼。

6．医疗工程。实行新农合“一卡通”即时结报制度，报销最高限额提高到10.5万元。加强疾病预防控制。对农村孕妇住院分娩予以补助，抓好贫困白内障患者免费救治、农村适龄妇女免费体检等惠民项目。

7．文体工程。建设12家乡镇综合文化站，建立农家书屋图书流通机制。完成3万户电视数字化整转工作。建成全民健身活动中心。改造提升盘锦体育场，办好第六届全民运动会。

8．便民工程。加大小街小巷改造力度，消灭城区摸黑路。推进城乡客运公交化，拓展3条城乡公交线路，加快更新公交车辆。全面解决农村公路养护与维修问题。实现房屋产权办理一体化。完善市公共行政服务中心窗口功能，提高服务企业和群众的能力。

9．养老工程。推进养老社会化，新增养老床位400张。农村五保户集中供养年人均标准提高到4368元，分散供养标准提高到2912元。

10．平安工程。妥善解决信访热点难点问题，依法有效化解社会矛盾，健全社会治安防控体系，争创全国综合治理优秀市。加强法律援助和司法调解。千方百计地做好物价稳定工作。切实抓好生产安全、食品药品安全、消防安全和交通安全。

我们就是要从群众最关心、最迫切的问题入手，竭尽全力为老百姓办实事、办好事、办真事，让群众得到更多实惠！

各位代表！实现“十二五”的奋斗目标，完成今年的工作任务，政府责任重大，使命光荣。

我们必须牢牢树立发展意识。始终满怀激情，抓住前所未有的机遇，开创前所未有的事业。不断解放思想，大胆地试、大胆地闯、大胆地干，用创新和发展解决前进中的问题。

我们必须牢牢树立责任意识。敢于担当、敢于决策，走进矛盾、破解难题，真正把决策部署变成工作成效。多想事、多干事、干成事。我们必须牢牢树立效率意识。转变作风，求真务实，始终突出一个“快”字，定了就办、办就办好。狠抓绩效管理，实施全过程的动态考核，以结果论英雄，以业绩论英雄。

我们必须牢牢树立法制意识。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取方方面面的意见和建议，不断提高政府科学理政、民主施政、依法行政的水平。

我们必须牢牢树立清廉意识。全力推进行政权力公开，让权力在阳光下运行。坚持用制度管人、管事，做到既干事又干净，坚决反对铺张浪费，努力建设廉政勤政的服务型政府，让人民信赖，让人民满意！

各位代表！盘锦正站在新的历史起点上，朝着加速崛起的目标迈进。我们坚信，有市委的坚强领导，有勤劳智慧的130万盘锦人民的共同奋斗，2011年我们一定能够迈上一个新台阶，“十二五”的宏伟蓝图一定能够如期实现，全市人民生活一定会更加幸福美好！

第三篇：2014年盘锦市政府工作报告（全文）

——2014年1月7日在盘锦市第七届人民代表大会第一次会议上

市长　蹇彪

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、过去四年工作回顾

市六届人大一次会议以来的四年，是极不平凡的四年。在市委的正确领导下，我们紧紧依靠全市人民，开拓创新，真抓实干，经受住 了前所未有的困难和考验，经济社会发展取得重大成就，在盘锦发展史上书写了新的辉煌!

(一)经济总量实现新跨越

2013年，全市地区生产总值完成1360亿元，是2009年的2倍，年均增长13.1%(按不变价计算)。公共财政预算收入148.8亿元，是2009年的2.8倍，年均增长29%。固定资产投资1140亿元，是2009年的2.8倍，年均增长29%。社会消费品零售总额286亿元，是2009年的1.8倍，年均增长16.2%。外贸出口8亿美元，是2009年的2.7倍，年均增长28.7%。实际利用外资15亿美元，累计完成60.2亿美元，总量连续四年排名全省第三。

四年来，各项主要经济指标持续走在全省前列，综合实力显著增强，人民生活幸福指数大幅提升，盘锦发展实现了历史性突破!

(二)区域发展开创新局面

——坚持向海发展、全面转型、以港强市，辽东湾新区在盐碱荒滩上拔地而起，基础设施、公共设施不断完善，长春石化、宝来石化、和运橡胶、渤海装备、合力叉车等项目建成投产，实现港城融合、联动发展。新区已成为辽宁沿海发展最快的重点园区，已晋升为国家级开发区。

——港口建设步伐加快，30万吨原油码头建设实现突破，建成10个5万吨泊位，港口吞吐量达到3000万吨。铁路、公路等集疏运体系配套形成，盘锦港成为东北及蒙东地区最近的出海通道。

——5个生态新城全面推进，5个重点工业园区快速发展，辽河口生态经济区、红海滩旅游度假区加快建设，高升经济区成为国家级现代农业示范区。

——县域经济成为新的经济增长点，城区经济迸发出新的活力，两县两区在全省位次大幅前移。

今天的盘锦，以辽东湾为龙头的发展格局已经形成，县区和经济区竞相崛起，一座充满自信、充满希望的港口城市正大步走向世界，走向未来。

(三)用项目推动三次产业跃上新台阶

累计新上亿元以上项目410个，建成投产293个，其中10亿元以上项目124个，产业转型升级取得重大进展。

1.新型工业化进程加快。规模以上工业增加值年均增长15.6%。引进世界500强、行业100强企业19户，40万吨润滑油、18万吨醋酸仲丁酯、16万吨EpS、15万吨丁二醇等一批大项目建成投产，新增百亿级企业3户，建成2个国家级新型工业化示范基地，石化及精细化工产业集群在全省率先突破千亿规模，装备制造产业集群实现倍增，建设世界级石化及精细化工产业基地、国内领先的能源装备制造基地迈出重要步伐。辽河油田、华锦集团、辽河石化等大企业为盘锦发展做出重大贡献。以科技引领产业发展，Cp系列钻井平台、卤化丁基橡胶等一批高新技术实现产业化，高新技术产品增加值年均增长20%。

2.现代服务业蓬勃发展。以旅游业拉动服务业发展，形成7个省级服务业集聚区，兴隆台中央商务区成为省级服务业示范区，“金廊银带”成为辽宁旗舰型服务业集聚区。温泉产业蓬勃兴起，红海滩风景廊道展现无穷魅力，旅游总收入年均增长36%。鹏欣水游城、大商商业综合体等投入运营。红星国际建材博览中心、中国食品城、蓝碧源五金汽配城建成使用，专业市场建筑面积超过200万平方米。成功举办湿地旅游周、装备博览会、稻米交易会等大型会展活动，城市知名度空前提升。

3.农业现代化步伐加快。粮食生产连续10年获得大丰收。益海嘉里、天津宝迪、江西正邦、浙江森禾等一批龙头企业进入盘锦，农业产业化大项目建设走在全省前列。水稻生产综合机械化率和土地流转率均居全省首位。河蟹产量保持全国地级市之首。大米河蟹品牌价值大幅提升，北京展销活动取得巨大成功，盘锦已成为中国北方最大的河蟹销售集散地，成为东北稻米交易中心之一。

(四)城乡面貌发生新变化

1.大城市框架全面拉开。高标准编制城市总体规划，5个生态新城建设全面展开、各具特色，香港东方银座、江苏苏宁、广东美的、珠海华发、北京泛华、广东富盈、上海绿地等国内外知名的大企业大集团成为城市建设的主力，建成区由89平方公里扩大到154平方公里。新市镇建设步伐加快，盘锦进入城乡一体化发展新阶段。

2.基础设施建设取得重大进展。盘营客专开通运营，阜盘高速建成通车，向海大道、中华路、305国道成为盘锦新的发展动脉。盘锦新站建成使用，辽东湾互通立交、环城路、惠宾大街等56项重点交通工程相继竣工，新建、改造道路里程超过1800公里。大伙房水库输水配套工程全线供水，华润城市热电一期工程如期推进，电网改造、城市管网等工程加快建设，基础设施支撑发展的能力显著增强。

3.生态环境质量全面提升。资源保护成效显著，盘锦湿地成为“中国十大魅力湿地”之一。新增造林绿化面积15.2万亩，新建城市公园15座，全市林木绿化率提高到10.9%，建成区绿化覆盖率达到41.1%。辽河流域治理成效显著，退耕还河5.9万亩，建成乡镇污水处理厂17座，辽河干支流水质全部达到四类标准。大力推进蓝天工程，空气环境质量综合指数排名全省前列。节能减排实现控制目标。全国文明城市创建工作取得重要的阶段性成果。盘锦向着国家级生态园林城市的目标大步迈进。

(五)改革创新迈出新步伐

——完成行政区划调整，拓展了城市发展空间，组建辽东湾新区和辽河口生态经济区。

——大力简政放权，累计向县区和经济区下放市级行政权限504项，盘锦成为全国权力下放最为彻底的地级城市之一。

——成立6个特色园区，建立了全新的选人用人机制和管理模式。

——创新招商机制，组建市县(区)两级专业招商机构，形成系统化、专业化的招商体系。

——创新融资机制，构建多元化融资体系，全市年均新增融资总量200亿元以上。

——创新土地管理机制，土地供应有力支撑经济社会发展，盘锦成为全国土地管理创新试点市。

体制机制创新释放了能量、激发了活力，在转型发展的实践中，广大干部群众始终激情满怀，干劲十足。

(六)人民生活水平有了新提高

坚持民生优先，全市财政用于民生支出累计达到431亿元，年均增长29.4%。

——居民收入：农民人均纯收入达到14617元，是2009年的1.7倍。城镇居民人均可支配收入达到30562元，是2009年的1.6倍。

——居民就业：累计实名制就业27.3万人次，城镇登记失业率保持在3%以下，始终好于全省平均水平。零就业家庭保持动态为零。

——社会保障：实现基本养老和医疗保险制度城乡全覆盖，城乡居民和城镇职工社会保险待遇逐年提高。社会救助体系不断健全，在全省率先实施城乡一体的低保救助，县域低保标准提高1.5倍。

——教育事业：义务教育均衡发展取得重要进展，职业教育、高中教育、特殊教育、学前教育有了长足进步。大连理工盘锦校区开学运行，开启了盘锦高等教育发展的崭新篇章。

——文化体育：文化事业和文化产业繁荣发展，红海滩入选《美丽中国》系列邮票，市民文化生活日益丰富。红海滩体育中心成功承办“十二运”竞赛项目，全民健身中心、老干部活动中心落成使用，群众性文化体育活动蓬勃开展。

——医药卫生：城乡医疗卫生服务体系逐步完善，国家基本药物制度惠及全市人民，在全省率先启动大病保险制度和新农合“一卡通”。高标准建成市中心医院、盛京医院盘锦分院。

——安居惠民：落实保障性住房10.6万套。解决37万农村居民饮水安全问题。新改建街路174条，修缮农村公路631公里。农村校车配备、市民房屋产权办理、公交车辆更新、老旧小区维修改造等一系列民生问题得到有效解决。全市人民不断增进福祉、共享发展成果。

(七)民主法制和政府自身建设取得新进步

自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心听取各方面意见和建议，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。

全面推进依法行政。坚持依法科学民主决策，强化政府投资项目、财政资金、公共资源交易等制度管理，不断加大政务公开、行政监察、审计监督力度。深入开展纠风工作，积极推动惩治和预防腐败体系建设。持续推进机关效能建设，行政效率和服务水平显著提高。盘锦连续四年排名全省绩效考评前列。

创新社会治理服务，狠抓社会稳定、安全生产和食品药品安全工作，加强政府应急管理，完善社会治安防控体系，社会矛盾得到有效化解，平安创建活动扎实推进，盘锦荣获“长安杯”。

国防教育、国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结的局面进一步巩固。人口计生、妇女儿童、广播电视、老龄慈善、扶贫助残等事业不断发展，民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象人防、统计、物价等工作取得了新的进步。

各位代表：回顾四年历程，我们倍感鼓舞!全市上下风雨同舟、砥砺同行，以令人瞩目的业绩，成就了一个辉煌的四年。所有这些成绩的取得，归功于省委、省政府和市委的正确领导，归功于全市广大干部群众和人大代表、政协委员的团结奋斗，归功于各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的广泛参与，归功于驻盘各单位、人民解放军、武警部队的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与盘锦改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结工作的时候，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作还面临许多困难和问题，主要是：经济发展潜力还没有得到充分释放，发展不平衡问题突出;结构调整需要进一步优化，县区工业产业集群规模不大，生产性服务业发展滞后，民营经济发展还不够充分，外贸依存度偏低，自主创新能力不强;社会治理与公共服务水平亟待提高，改善民生任务繁重;软环境建设有较大差距，行政服务效率需要进一步提高，政府自身建设有待加强。对这些问题，我们一定认真加以解决。

二、全面推进深化改革

各位代表，新一届政府任期的四年，是全面深化改革的关键期，是盘锦实现宏伟蓝图的决胜期。今后四年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照市委确定的宏伟蓝图，全面深化改革，不断扩大开放，促进社会公平正义，切实提高经济发展质量和效益，加快向海发展全面转型以港强市步伐，推动经济社会发展持续走在全省前列，建设世界级石化及精细化工产业基地、具有吸引力的国际旅游胜地和世界知名的港口城市，建成让全市人民普遍感到幸福、引以自豪的滨海新盘锦。

实现奋斗目标，关键靠改革。我们要从现在做起，从能做的事情做起，勇于探索创新。

1.推进各类市场体系建设。建立城乡统一的建设用地、人才、技术等市场，组建政府服务采购、工程建设招投标管理中心，发挥市场的决定性作用。推进社会诚信体系建设。

2.推进市场准入制度改革。取消企业注册等限制条件，降低创业门槛，促进民营经济大发展。完善项目备案，取消企业投资一般性项目审核制度。先行先试放宽外资投资准入。

3.推进国有企业和公用事业单位改革。完善国有资产管理体制，组建国有资本运营投资公司。完善价格形成机制，规范土地价格。深化水价、燃气价格改革，逐步实行阶梯价格。

4.推进政府职能转变。整合优化政府内部机构设置，实现一项工作一个部门负责。加快事业单位分类改革。完成政府部门与中介机构脱钩分离，实现中介机构市场化。

5.推进行政审批制度改革。推行部门权力清单制度，明晰行政层级权责边界，做到该向市场和社会放开的领域全部放开，同时强化下放权力的规范运行。

6.推进财政体制改革。建设公共财政体系，完善预算管理制度。规范专项资金使用和管理。建立政府债务管控机制，防范和化解债务风险。

7.推进金融体制改革。发展债券、产权交易等多层次资本市场。以利民便民惠民为宗旨，建立多样性、多元化、多层次的金融服务体系。打造信用金融城市。

8.推进对外开放。加强软环境和硬环境建设，建设辽宁乃至全国最优的发展区和创业区。创新招商体制机制，建设一支有水平、懂业务的招商队伍。鼓励支持企业走出去，形成外贸出口的激励机制。

9.推进经济区和园区体制创新。围绕软环境建设，大力推进经济区、各类园区体制机制创新。全力争取国家批准设立辽东湾综合保税区，纳入国家自由贸易区。

10.推进科技体制改革。创新科技资金配置模式，集中力量支持重大技术攻关。加快建立产学研协同创新机制。加快形成以激励创新为导向的人才制度、专业技术职称评价制度和薪酬分配制度。

11.推进生态文明制度建设。完善环境治理和生态修复制度，加强湿地、海洋、河流保护，实施更加严格的监管制度。建立乡村环境管理体制和运行机制。

12.推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。促进农村产权和土地承包经营权流转，均衡配置教育、文化、医疗等公共服务资源，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，鼓励社会资本参与城乡公用设施投资运营，扎实开展城乡一体化综合改革试验区建设。

13.推进户籍制度改革。放开户籍管理限制，改革社会保障体制和相关制度，让进城落户农民享有市民待遇。

14.改进绩效考核制度。除了继续考核主要经济指标外，要加大资源消耗、生态环境、科技创新、安全生产、政府性债务等指标权重。

15.强化权力运行制约监督。依法公开权力运行流程，完善惩治和预防腐败体系。完善作风建设常态化制度，以优良的政风行风带动社风民风。

各位代表：改革是渐进的过程，只有进行时没有完成时。我们要以强烈的进取意识、责任意识和法律意识，依靠全市人民，不断把改革引向深入。

三、2014年工作安排

各位代表：今年是盘锦建市30周年，是新一届政府的开局之年。我们要全面贯彻落实市委六届六次全会精神，坚持稳中求进、稳中求优，抓住六个关键，不断促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

抓发展：发展仍然是解决盘锦所有问题的关键。牢牢抓住发展这个第一要务，着力提升发展质量和效益，实现可持续发展。

抓改革：把改革贯穿于各个领域各个环节，把握全局，稳步推进，始终让盘锦充满活力。

抓项目：抓项目就是抓开放，抓发展，抓民生。坚持力度不减，抓项目、抓招商引资。

抓生态：生态环境关系人民福祉和盘锦未来。下决心抓好生态环境建设和保护，在发展中让全市人民享受碧水蓝天。

抓民生：始终把民生放在心上、抓在手中，全力为群众办实事、办好事，让全市人民的生活过得越来越好。

抓落实：抓而不实，等于白抓。把抓落实放在工作第一位，求实、务实、落实。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%;公共财政预算收入增长6%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长13.5%;实际利用外资8亿美元;外贸出口8亿美元;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长10%。在实际工作中，力争各项主要经济指标增速走在全省前列。

(一)加快辽东湾新区建设

全面提升新区的龙头作用，各项工作走在辽宁沿海重点园区前列。

1.项目建设和招商引资实现新突破。全力支持兵器“十二五”项目开工建设，推进长春石化、和运橡胶、合力叉车等项目达产增效，加快北燃新厂、联成化学等项目建设。以更大力度和气魄抓招商，引进一批精细化工、装备制造、高新技术、临港物流和服务业大项目。

2.港口发展实现新突破。确保30万吨原油码头、25万吨航道工程取得突破性进展，新建、续建10个5万吨以上泊位。建成疏港高速，抓紧推进沈盘铁路，加快内陆港和集装箱航线建设，提升港口集疏运和服务功能，港口吞吐量力争达到4000万吨。

3.新城建设实现新突破。以规划引领新城建设，打造具有欧陆风情特色的低密度生态水城。完善城市基础设施和公共服务设施。用大企业大集团推进新城开发，加快瑞唐世贸中心、华源时代城、二界沟渔村改造等项目建设，集聚商气人气，形成新的商业中心和旅游热点。

4.体制机制创新实现新突破。创新园区管理机制，建立以业绩为核心的绩效考评体系，做到干好干坏不一样。创新审批服务机制，更加高效地为企业服务，建设最具活力、最有效率的国家级开发区。

5.要素保障实现新突破。加大资本运作力度。加强土地管理，抓好未利用地，提高土地产出率。支持大连理工盘锦校区、市职业技术学院建设，培育壮大人才队伍。

(二)全力推进工业发展

把精细化工和能源装备作为主攻方向，全面推进“五项工程”，规模以上工业增加值增长9.5%。

1.狠抓两大基地建设。

——加快建设世界级石化及精细化工产业基地，支持40万吨润滑油、18万吨醋酸仲丁酯、17万吨C5C9深加工等项目达产达效，推进戴纳索丁苯橡胶、胜友顺丁橡胶、飞扬化工等项目取得重大进展，发展高端润滑油、精细化学品、合成橡胶、合成树脂和工程塑料产业。

——加快建设国内领先的能源装备制造产业基地，支持渤海装备、忠旺铝材、奥德燃气等项目加快建设，引进特种压裂车、深水钻井平台等一批能源装备项目，发展石油天然气装备、海洋工程装备、临港装备产业。

——深化油地融合，全力支持辽河油田打造“双千”油田。促进辽河石化、长城钻探等企业做大做强，鼓励多种经营企业改革发展壮大。

——推动华锦集团、北方沥青等企业加速扩张，以龙头企业吸引项目集聚，向产业链要效益、要竞争力。

2.大力培育县区工业产业集群。工业产业集群是县区发展的支撑。突出专业化、集群化，推动精细化工、石油装备、新材料等产业集群加快发展，培育一批龙头企业。大力发展工业地产。加强园区供水、供电等配套设施建设，搭建研发、检测、物流等公共服务平台，提高项目的承载能力。

3.加快科技创新。推动高新技术产业化和产业技术进步，支持企业开发新产品，培育一批小巨人企业，高新技术产品增加值增长20%以上。推进大连理工国家实验室建设，支持陆海研究院、和运橡胶研究院等企业研发机构发展，支持企业海外并购。加快高新技术产业园建设，抓好曙光计算机产业基地等项目，培育发展新兴产业。

(三)大力发展现代服务业

服务业是盘锦的“短板”也是最大的发展潜力，以旅游业为龙头，加快服务业发展。

1.加快建设具有吸引力的国际旅游胜地。规划、整合旅游资源，加快红海滩、辽河口度假区和鼎翔风景区建设。建成恒隆温泉、天沐温泉，加快富盈、海泉湾、海世界等温泉旅游项目建设。开业铂尔曼酒店，推进万豪、君悦等酒店项目取得实质性进展，支持度假型酒店发展。推进旅游与文化融合发展，加强地域文化宣传，办好湿地旅游周、河蟹文化节、冬捕节等活动，推出精品线路，拉长旅游周期和消费链条，千方百计留住游客。

2.加快中央商务区及服务业集聚区建设。以兴隆台中央商务区为龙头，突出抓好大连万达城市广场、武汉华氏中华城、左岸文化城、台北士林不夜城、金宝度假城等重大项目。发展夜经济、楼宇经济，推进社区商业、便民商业，每个县区都要规划建设一个有特色的服务业集聚区，发挥聚集效应、拉动效应。

3.加快商品市场建设。以大洼商品市场集聚区为龙头，全面推进商品市场建设，完善功能配套，重点抓好红星国际建材博览中心、中国食品城、义乌国际商贸城、博景自由港等重大项目，形成辐射东北的商品交易集散中心。

4.保持房地产业健康发展。调整优化房地产结构，加快发展商业、旅游、温泉、养老、教育等可持续地产项目，高度重视规划、质量、环境和物业管理。继续搞好房交会等促销活动。加大市场开拓力度，吸引外地人到盘锦购房、消费。房地产投资增长13%，商品房销售额增长11%。

5.大力发展现代物流业。推进益海嘉里、北京首农、双益公路港等物流项目加快建设，突出抓好辽东湾和双台子两个省级物流示范园区。鼓励支持辽河油田、华锦集团、长城钻探等大型工业企业主辅分离，精心办好装备博览会、食品博览会等大型展会，积极发展电子商务，做大做强生产性服务业。

(四)加快发展现代农业

以产业化经营为重点，推进农业对外开放，加大农业投入，促进农业增效、农民增收。

1.着力推进农业产业化。加速高升国家级现代农业示范区建设。突出抓好辽宁田园、汇福粮油、香港宏安等10亿元以上农业产业化项目。发展新型农业经营主体，家庭农场达到260个以上，农民合作社突破1000家，组建农业专业化服务公司。推进土地规模化经营，进一步提高土地流转率。

2.着力发展生态高效农业。不断提升耕地质量，稳定提高粮食产量。加快发展设施蔬菜，全力支持苇田养殖，抓好每日渔业、碱地蔬菜等项目建设，培育一批生态农业品牌。加强绿色生产，强化疫病防治，从源头上保证农产品质量安全。扩大农业保险规模和险种。加强农田水利基础设施建设，提高农业综合开发水平，用科技推动农业发展。

3.进一步叫响盘锦大米、河蟹两大品牌。走精品路线，推进水稻生产标准化、生态化、机械化，发展大蟹养殖，建设中国北方稻米交易中心和全国河蟹销售集散地。拓展大米河蟹销售渠道。继续办好北京大米河蟹展销会等活动，让盘锦大米河蟹走向全国、走向世界。

(五)建设生态文明宜居城市

坚持生态统领城乡一体化发展，建设美丽盘锦。

1.稳步推进新型城镇化。坚持规划先行，突出生态特色，构建现代、文明、和谐的城市格局。注重保留城镇风貌，形成一批特色新城、特色镇。以工业化、农业现代化推动城镇化，集中力量建设5个生态新城。加快农业转移人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化建设。

2.全面推进棚户区改造。坚持市场主导、政府引导，抓住国家政策支持机遇，用有实力、有信誉的大企业参与改造，尽快完成全市棚户区和城中村改造任务，全面提升城市建设水平，让棚户区改造成为拉动发展的重大工程，成为改善民生的重大工程，建设辽宁棚户区改造示范市。

3.完善基础设施建设。完成地下管网普查。切实抓好盘锦北互通立交、辽河堤顶路、林丰路大桥等交通工程，加快改造农村路网和城区街路。推进大伙房输水配套工程向乡镇延伸。启动华润城市热电二期，加快辽东湾热电、鹤乡500千伏输变电等工程建设。启动辽河盘山闸改造。进一步完善供水、供气、供热、供电等城市功能配套，同时加强基础设施管护。

4.强化生态建设。编制生态规划，严守生态红线。扩大绿色空间，建设城市水系，创建国家级生态园林城市。加强芦苇湿地水利设施建设，保护好、利用好湿地资源。狠抓蓝天工程，加快气化盘锦，抓好集中供热、大气监测等整治措施。继续加强辽河流域治理，运行乡镇污水处理厂，加快建设第三污水处理厂。搞好农村环境治理。扎实有效推进造林绿化。完成节能减排任务。强化环境监管，从严查处环境违法行为。

5.加强城市管理。进一步加大全国文明城市创建力度，推进数字城市建设，形成精细化、常态化管理机制，全面提高城市管理水平和市民文明素质，展示盘锦的城市风采。

(六)坚定不移推进项目建设

抓项目，是盘锦发展的关键。确保项目引进、项目开工和项目竣工实现新突破。

1.全面提升招商质量。更加注重招商选资，主动对接世界500强、行业100强和国内外上市公司，实行点对点招商，全力引进一批调结构、促转型、增后劲的重大项目和高新技术项目。

2.狠抓项目开工。建立市县(区)两级责任推进机制，以项目开工为核心，全面做好审批服务和项目配套，更加主动地帮助企业解决问题，确保项目快开工、快建设、快竣工，早日达产达效。

3.全力支持现有企业发展。现有企业是现实的生产力。全力支持各类企业开展合资合作、并购重组、转型升级，扶持中小企业加快发展，加速壮大民营经济。

4.全力做好要素保障。创新融资方式，多渠道筹措资金。做大做强市商业银行，引进金融机构6家，切实帮助中小企业解决“融资难”问题。抓好国家土地管理创新试点工作，强化土地节约集约，最大程度发挥土地使用效益。把集聚人才人口作为一项战略工程，加大金融、经济管理、专业技术等人才引进和培养力度，加速人才人口向我市聚集。

(七)全力增进人民福祉

1.稳定和扩大就业。加强农民技能培训等就业服务，切实抓好高校毕业生、农村富余劳动力和城乡困难群体就业工作，新增就业7万人。优化全民创业环境，增加创业贷款，鼓励创业带动就业。多渠道增加农民财产性收入，加大对苇场职工等低收入群众扶贫力度。

2.完善社会保障。推进基本养老、基本医疗保险城乡并轨，完善城乡居民大病保险制度，提高社会保险、城乡低保和优抚标准。高度重视养老工作，推进机构养老、居家养老、社区养老，鼓励社会力量参与养老事业。推进残疾人康复中心加快建设。

3.改善居民居住条件。加快保障性住房建设和农垦职工危房改造，支持辽河油田边远矿区职工迁转，下气力解决回迁楼问题。改造新建水热气管网210公里。科学布局公交线路，更新公交车150台。

4.支持教育优先发展。加大基础教育投入，妥善解决小学、中学建设布局问题。推进义务教育学校标准化。推进素质教育，减轻学生课业负担。力争两年实现公办幼儿园城乡全覆盖。深化校企合作，组建盘锦职业教育集团。健全家庭经济困难学生资助体系，让每一名学生都公平享有受教育的权利。鼓励支持华发国际学校、富盈国际学校等民办学校发展。

5.丰富群众精神文化生活。简朴、务实、隆重地办好纪念建市30周年系列活动。办好全国十二届美展港澳台作品展。启动运行少儿科普乐园。积极开展文化惠民活动，繁荣演出市场。做好中超联赛辽足主场比赛服务，高水平承办辽宁第八届少数民族传统体育运动会。

6.提高人民群众健康水平。加强村镇和社区卫生医疗机构建设，推动优质医疗资源向基层流动。新农合筹资标准提高到400元。继续抓好出生缺陷干预工程、贫困白内障患者免费救治等医疗惠民项目。启动建设市精神病医院。建立严格的全程监管制度，确保群众饮食用药安全。

(八)加强民主法治和政府自身建设

自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。坚持依法行政，规范行政行为。加大行政监察、审计监督、政务督查力度，推进政务公开，加强行政复议，努力建设法治型和服务型政府。

深入推进社会治理创新试点工作。加强基层社会服务管理体系建设，提升治理水平和公共服务能力。强化社会治安综合治理，依法防范和惩治违法犯罪活动。推进“六五”普法。健全重大决策风险评估机制，完善信访和调解工作体系，高度重视安全生产、突发公共事件应急处置等工作，全力维护社会和谐稳定。

积极支持驻盘部队、国防和后备力量建设，深入开展双拥共建工作。努力做好民族宗教、防震减灾、人民防空、妇女儿童、老龄慈善、统计、物价等各项工作。

各位代表：新一届政府即将开始履行职责，我们一定肩负重任，不负人民的重托。

我们要深入开展群众路线教育实践活动，时刻以人民利益为重，雷厉风行，真抓实干，用实实在在的业绩，接受党和人民的检验。

我们要勇于担当，勇挑重担，主动走进矛盾，破解难题，把发展的事情一件一件地做好，打造敢担当、有作为的政府。

我们要开拓创新，解放思想，大胆实践，把盘锦发展大业不断推向前进。

我们要廉洁从政，带头执行中央八项规定，坚决反对“四风”，从严管控财政支出，大力压缩公用经费，厉行节约。坚持用制度管权管事管人，依法严惩腐败行为，建设廉洁政府。

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结依靠全市人民，戮力同心，奋勇拼搏，为创造盘锦更加幸福美好的明天而努力奋斗!

第四篇：2012年盘锦市政府工作报告（最终版）

2012年盘锦市政府工作报告

——2012年1月5日在盘锦市第六届人民代表大会第三次会议上

市长 蹇彪

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席同志提出意见。

一、2011年工作回顾

刚刚过去的一年，在市委的正确领导下，市政府牢牢抓住科学发展这个第一要务，以项目为中心、以改革开放为动力、以服务为保障、以民生为根本，团结带领全市人民，努力拼搏，真抓实干，圆满完成市六届人大二次会议确定的各项任务。

——预计地区生产总值1140亿元，增长15%；

——财政一般预算收入112.3亿元，增长39.3%；

——固定资产投资1050亿元，增长35%；

——社会消费品零售总额217亿元，增长17.5%；

——外贸出口5.3亿美元，增长44%。

在这里我要特别报告的是，全市实际利用外资达到20亿美元，总量全省第三，增速全省第一。其中，兴隆台区突破6亿美元，增长378%，总量全省城区第七；大洼县达到3.8亿美元，增长154%，总量全省县域第一；盘山县达到2.5亿美元，增长66.3%；双台子区达到2亿美元，增长32.9%。

今天，我们可以自豪地说：经过全市人民的共同奋斗，我们胜利实现了“十二五”的高起点开局，盘锦的各项工作走在了全省前列，一个充满生机与希望的滨海新盘锦正阔步向前！

（一）发展思路更加清晰。按照市第六次党代会的决策部署，我们进一步明确了发展思路、战略目标等一系列根本问题。

1.发展思路上，明确提出跳出盘锦思考盘锦、谋划盘锦，用盘锦的资源，用辽宁的资源，用全国乃至世界的资源，建设盘锦。

2.战略目标上，明确提出建设更具实力、活力和竞争力的滨海新盘锦，让盘锦成为人口达到300万的工业城市、旅游城市、港口城市、宜居城市，综合实力进入辽宁第一集团。

3.产业发展上，明确提出：

——工业要建设世界级石油化工和装备制造基地；

——农业要建设东北重要的农产品深加工基地；

——服务业要建设国内外知名的旅游目的地、区域性的购物中心和环境优美的生态宜居城市。

4.空间布局上，规划了“六大工业园区”、“三大农业平台”、“三大旅游载体”和“五个生态新城”。

——依托“油、化”、港口的优势，建设六大工业园区，即：辽滨沿海经济区产业园、辽宁北方塑料新材料产业园、大洼临港经济区和盘锦精细化工（塑料）产业园、石油天然气装备制造产业园、石油化工产业园；

——依托特色农业、区位交通的优势，建设三大农业平台，即：辽宁盘锦（高升）现代农业综合示范区、辽宁（大洼）现代农机产业园、盘锦（大洼）临港农产品加工及物流园；

——依托芦苇湿地、红海滩、温泉、大海的优势，建设三大旅游载体，即：辽河口生态经济区、红海滩湿地旅游度假区、大洼温泉新城；

——依托生态环境的优势，建设五个生态新城，即：兴隆台生态新城、辽河生态新城、大洼温泉新城、盘山生态新城和辽滨生态水城。

（二）大项目战略取得重大突破。一批具有发动机效应的重大项目纷纷落地。全市亿元以上项目引进182个，其中10亿元以上项目达到66个。

（1）商贸地产大项目21个，主要有：

——总投资100亿元的上海绿地城市综合体；

——总投资100亿元的香港东方银座中心城；

——总投资100亿元的荣盛城市综合体；

——总投资100亿元的珠海华发城市综合体；

——总投资50亿元的广东美的城市综合体；

——总投资50亿元的香港佳兆业城市综合体；

——总投资50亿元的苏宁广场等。

（2）温泉、旅游大项目16个，主要有：

——总投资100亿元的广东碧桂园旅游综合体；

——总投资100亿元的上海三盛温泉小镇；

——总投资75亿元的香港怡海置业水星城；

——总投资50亿元的中南控股旅游会展综合体；

——总投资50亿元的锦联经典生活娱乐城；

——总投资20亿元的珠海天沐温泉城等。

特别是万豪、铂尔曼等一批国际著名的五星级酒店已经陆续开工。

（3）工业大项目22个，主要有：

——总投资845亿元的中国兵器精细化工产业园；

——总投资200亿元的辽宁忠旺铝型材生产基地；

——总投资160亿元的台湾长春石化基地；

——总投资30亿元的沈鼓装备制造；

——总投资20亿元的西班牙戴纳索丁苯橡胶；

——总投资10亿元的美国霍尼韦尔聚乙烯蜡；

——总投资100亿元的东方今典总部基地；

——总投资100亿元的厦门达嘉总部基地等。

（4）农业产业化大项目7个，主要有：

——总投资18亿元的益海嘉里物流及粮油加工；

——总投资20亿元的江西正邦生猪养殖加工；

——总投资18亿元的天津宝迪科技食品工业园；

——总投资12亿元的辽宁禾丰饲料及肉鸡加工；

——总投资11亿元的浙江森禾花卉产业园等。

这些大企业、大项目，为盘锦未来发展奠定了坚实的基础，用大项目推动盘锦大发展已经形成共识并深入人心。

（三）三次产业竞相发展。

1.工业经济加快壮大。大力实施工业五项工程，规模以上工业增加值增长16.5%、增速全省第三，石化及精细化工产业集群销售收入全省第一。全力支持辽河油田、北方华锦、长城钻探、辽河石化加快发展，大企业中坚作用更加突出。以六大工业园区支撑产业集群加快成长，北沥百万吨沥青扩建、中润聚醚醚酮、宝来石化、凯特抽油机等项目投产运营，中国兵器精细化工产业园项目正式启动，我市成为国家级化工新材料产业示范基地。我国第一台具有完全自主知识产权的CP-300自升式钻井平台成功下水，科技创新和新兴产业形成新的优势，高新技术产品增加值增长30%。国有、外资和民营经济齐头并进。

2.现代服务业蓬勃发展。以旅游业拉动服务业发展取得明显成效，服务业投资占全部投资比重提高了7个百分点。全面启动建设三大旅游载体，成功举办国际湿地旅游周，生态旅游持续火爆，国内外游客达到303万人。大商新玛特、麦凯乐和居然之家等商业购物中心建成开业，红星美凯龙、鹏欣水游城、佳兆业城市综合体等项目加快建设，兴隆台中央商务区成为我省首批省级服务业集聚区。全省56个城区综合考评，兴隆台区跃居第6，双台子区前进到14名。

3.现代农业迈出新步伐。三大农业平台建设开端良好，盘锦现代农业综合示范区成为辽宁唯一的省级农业综合示范区。农业生产喜获丰收，盘山县成为辽宁“一县一业”示范县，大洼县荣获全国粮食生产先进县。盘锦大米、河蟹品牌价值不断提升，带动农民人均增收2000元以上。全省44个县综合考评，大洼县跃居第5，盘山县跨入全省前10。两县两区均受到省政府嘉奖。

（四）城乡建设发生巨大变化。

1.生态城市建设全面展开。以高标准规划引领城市建设，5个生态新城呈现一片大开发、大建设的火热场面，盘锦新的地标——高268米佳兆业万豪酒店开工建设，恒大华府、东方银座、利港新城、中珠新城、香堤荣府、水榭春城、辽河左岸等一批设计一流的精品建筑拔地而起，城市变得更加美丽，更加现代。县城、新市镇和农民新型社区建设步伐加快，城乡一体化稳步推进。现在，北京、吉林、黑龙江以及周边地区的人，开始看好盘锦，投资盘锦，迁居盘锦。

2.基础设施建设取得重大进展。38项重点道路交通工程全面推进。高速公路盘锦南站、中华路、西外环、庄林线、惠宾大街、辽河路等新改建工程建成通车，阜盘高速、盘营客专加快建设，连接东西、畅通南北的大交通体系基本形成。大伙房输水、电网改造、污水和垃圾处理等工程全面推进，全民健身中心投入使用，市中心医院、老干部活动中心主体完工，城市公共设施进一步完善。

3.生态环境建设显著加强。全力推进绿化工程，造林绿化4.6万亩，辽河生态公园、向海大道、世纪广场等成为城市新的景观，我市荣获省造林绿化先进市。强化节能减排，主要污染物排放实现控制目标。以“创城”为契机，对重点广场、水系、街道等进行了高水平的综合整治，启动了“金廊”、“银带”建设工程。建设森林城市、花园城市、宜居城市的目标向前迈出了坚实的一步。

（五）辽滨沿海经济区建设步伐加快。

——港口建设取得实质性进展，6个5万吨专业码头及配套工程快速推进，疏港铁路全线铺轨，以港兴区、区港联动的良好态势开始形成。

——重大项目加快集聚，长春石化、忠旺铝材、合力叉车等一批国内外知名企业相继落户，实际利用外资达到6亿美元。

——城市功能加快形成，盘锦大学、奥体中心、盛京医院分院等加快建设，路网、水网、绿网等工程取得重要进展。

——体制机制创新加快推进，新区发展活力明显增强，各项经济指标在沿海42个重点园区中名列前茅。

（六）民生工程全面落实。

——城乡居民收入大幅提高，农民人均纯收入增长20.5%，达到11750元；城市居民人均可支配收入增长15%，达到24000元。

——新增实名制就业6.9万人，零就业家庭动态为零，城镇登记失业率为2.67%，继续低于全省平均水平。

——社会保障体系更加完善，企业退休人员基本养老金等提标工作全面完成，城乡居民基本养老保险启动并纳入国家试点。

——社会救助工作走在全省前列，全年投入低保救助金1.15亿元。我们做到了不让一个学生因贫失学。

——落实保障性安居工程49797套，其中棚户区改造37765套、农垦危房改造7712套、保障性住房4320套。

——新建标准化幼儿园15所，素质教育被列为国家教育试点项目，我市与沈阳化工大学等三所高校联合办学正式启动，开启了盘锦本科教育的新篇章。

——基层医疗卫生机构实现药物网上集中招标采购、统一配送和零差率销售。在全省率先实现新农合“一卡通”即时报结，最高报销限额由4万元提高到10.5万元。

——文化事业全面发展，乡镇文化站、农家书屋等公共文化设施建设扎实推进，群众文化生活更加丰富多彩。成功举办第六届全民运动会。

——城乡客运公交化进程加快，更新公交车辆108台。新建改建农村公路93条。小街小巷改造步伐加快，消灭了城区“摸黑路”。

——着力加强社会治安、安全生产、食品药品安全、应急救援、人民调解、法律援助等工作，信访工作目标考核连续7年全省第一，社会更加和谐稳定。

（七）体制机制创新取得新突破。

1.创新行政管理。大力简政放权，连续下放了136项市级行政审批管理权限，各县区、经济区和园区焕发出蓬勃活力。

2.创新招商机制。在全市组建工业、农业、旅游、商贸、地产和外资六大专业招商系统，成立13个市直招商局，全市大招商、招大商的态势强劲。

3.创新考评机制。建立以项目为核心的考评体系，人人有压力，人人有动力，“全市抓发展、重点抓项目”的氛围达到了空前的高度。

4.创新融资体系。债券发行、BT、BOT等市场化融资取得丰硕成果。全年新增贷款240亿元，增速全省第一。辽宁鼎旭在美国成功上市，我市企业上市工作实现了零的突破。

5.创新土地管理。创造性地推进增减挂钩、存量挖潜等工作，解决建设用地31平方公里，土地工作取得重大进展。

（八）软环境进一步优化。

——制定出台了“对外开放”、“工业化和工业新型化”、“人才引进和户籍制度改革”等一系列力度空前的政策措施，盘锦成为辽宁新的政策高地。

——强化“马上就办、马上办好”的作风，各级政府机关主动服务意识明显增强，全市尊商、爱商、护商的氛围更加浓厚。

——实行项目服务责任制，对重大项目，明确一名市长、一名县区长、一名局长，一包到底，保证了重大项目顺利实施。

——开展项目服务督查，定期邀请人大代表、政协委员、企业家代表对政府职能部门进行测评，全市行政服务质量和办事效率大幅提高。

今天的盘锦，已经成为国内外客商高度关注的投资热土。

（九）民主法制建设不断加强。

市政府及组成部门自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，办理人大代表建议125件，政协提案169件。大力推进政务公开，广泛接受社会监督。坚持依法行政、从严治政，规范权力运行，强化行政监察和审计监督，惩治和预防腐败体系进一步完善。

国防、人防和民兵预备役建设进一步加强，双拥工作扎实推进。民族团结进步事业不断前进，人口和计划生育、统计、物价、广播电视、气象、地震、质监、外事侨务、宗教、贸促、供销、住房公积金、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等工作实现新的发展。

（十）干部群众发展激情空前高涨。

在市委的正确领导下，全市上下始终满怀发展激情，敢于面对困难，敢于走进矛盾，开拓创新，高效工作，创造了“盘锦速度”，赢得了省委、省政府的高度赞誉。如今，广大干部群众信心更加坚定，思想更加解放，精神更加振奋，你追我赶，干劲十足！

各位代表！回顾一年来的奋斗历程，我们之所以能够战胜一个又一个困难，取得一个又一个成绩，靠的是省委、省政府和市委的正确领导，靠的是市人大及其常委会、市政协的监督支持，靠的是全市人民的团结奋斗、真抓实干。在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向离退休老领导、老同志，向驻盘人民解放军、武警部队官兵、公安干警，向辽河油田、北方华锦、长城钻探、辽河石化等驻盘单位，向一切关心支持盘锦发展的海内外朋友，表示衷心感谢！

总结去年的工作，我们也清醒地认识到，盘锦经济社会发展中还面临不少困难和问题。主要是：经济结构性矛盾依然突出，工业投资还需加大力度，生产要素、资源环境约束加剧，维护社会稳定、创新社会管理任务十分艰巨，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2012年工作目标与任务

各位代表！当前，盘锦正处于一个非常关键的发展时期，做好今年工作至关重要。我们面临的形势错综复杂，挑战也异常严峻。我们必须保持头脑清醒，必须找准突破口，发挥好优势，利用好资源，积极进取，迎难而上，始终让盘锦的经济高速增长，继续走在全省前列。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，深刻把握“稳中求进、稳中求快”这个发展总基调，按照市委六届二次全会的工作部署，以“项目年”、“工业年”为抓手，实施项目拉动、开放牵动、工业振兴、环境提升、人力资源支撑和体制机制创新重大举措，继续保持经济社会又好又快发展，确保“两个不低于”，实现盘锦新的跨越！

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；财政一般预算收入增长20%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；外贸出口增长20%；城市居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长16%。

（一）招商引资和项目建设再上新台阶。把项目作为头等大事，用项目推动经济发展，用项目推动城市建设，用项目推动民生改善。

1.项目引进要实现新突破。要更大力度地“走出去”、“请进来”，组织好赴香港、台湾、“长三角”、“珠三角”等地区的大型招商活动，全力引进一批世界500强、行业100强和大国企、大民企、大外企。引进亿元以上项目200个，其中10亿元以上项目不低于50个。

2.项目开工要实现新突破。全过程推进、全方位对接、全天候服务，千方百计变“纸上项目”为“落地项目”、“围墙项目”为“建设项目”。新开工亿元以上项目200个，其中10亿元以上50个。

3.利用外资要实现新突破。我们就是要用外资保证招商引资的质量，用外资保证大企业大项目进入盘锦，用外资的到位保证项目落实。力争实际利用外资达到30亿美元，让盘锦开放的热潮一浪高过一浪。

4.软环境建设要实现新突破。全面简化审批程序，不断提高服务质量和效率。牢固树立“企业至上”的理念，不分内外，不分新老，真心实意地支持企业、服务企业，建设企业家“愿意来、留得住、发展好”的最佳投资环境。

（二）大力建设辽滨沿海经济区。今年是辽滨新区建设特别关键的一年，各项工作必须上台阶、出形象。

1.港口建设要有大进展。启动建设30万吨原油码头及航道工程，力争建成6个5万吨专业码头，确保疏港铁路建成通车，推进沈盘铁路加快建设，提升港口通关效率和服务功能。

2.重大项目建设要有大进步。开工建设华锦千万吨炼油及百万吨烯烃项目，推进长春石化、合力叉车、绿城城市综合体等项目加快建设。新开工10亿元以上项目15个，引进世界500强、行业100强及上市企业9家，实际利用外资7亿美元。

3.基础设施建设要有大提升。确保奥体中心、盘锦大学、盛京医院分院、省实验学校分校等项目如期投入使用，推进道路、供水、供电和污水处理、热源等基础工程加快建设，尽快形成城市功能。

4.体制机制创新要有大突破。充分发挥综合配套改革的政策优势，进一步加大改革创新力度，建立快捷高效的服务机制，以服务赢得新的竞争优势。

辽滨是盘锦未来发展的支撑与希望，一定要奋发有为，成为辽宁沿海开发开放的排头兵！

（三）全力推进工业大振兴。把工业振兴作为最重要的战略举措，力争工业投资增长40%。

1.大力支持和培育大企业大集团。

——全力支持和服务辽河油田、北方华锦、长城钻探和辽河石化，原油稳产1000万吨，推进“气化辽宁”工程、中国兵器精细化工产业园、千万吨炼油扩建等重特大项目建设，以龙头企业带动产业发展。

——全力抓好宝来石化、和运合成橡胶、沈鼓装备制造、戴纳索丁苯橡胶，以及辽宁陕汽改装车、航天晨光油田特种车等22个重点项目，培育一批企业集团，促进中小企业集聚。

——全力抓好现有企业运行，支持企业技术改造和转型升级，做大做强企业规模。

2.大力推进工业园区建设。

——高标准编制园区规划，推进项目向园区集中，提升产业丰厚度，建设特色产业集群。石化及精细化工、塑料新材料、石油天然气装备制造、船舶及海洋工程四大产业集群销售收入要达到1800亿元。

——加大财政投入力度，全市财政投入20亿元以上，全面推进园区道路、供水、供电等基础设施建设。

——加大资本运作力度，每个园区至少成立一个注册资本5000万元以上开发建设公司，多渠道筹措资金。

——大力发展总部经济和工业地产，开工建设标准化厂房80万平方米以上。

3.大力推进工业招商。充分发挥市直、县区和园区工业招商局的作用，国内外并举，打赢工业招商攻坚仗。引进世界500强、行业100强及上市企业30家，引进域内资金300亿元，每个园区实际利用外资至少1亿美元。

4.大力推进科技创新。

——加快建设研发中心，新建省级以上研发中心、企业技术中心5个，公共研发和公共检测平台7个。

——加快企业并购，力争并购科技型企业5户。

——高水平举办国际石油天然气装备博览会。

——加快建设科技企业孵化器，引进和培育一批高新技术企业，以技术创新带动新兴产业发展。

（四）加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。把旅游业作为发动机产业，用旅游业的大发展推动现代服务业和城市建设跃上一个新高度。

1.建设国内外知名的旅游目的地。

——全力抓好碧桂园旅游综合体、三盛温泉小镇、天沐温泉城、海泉湾温泉度假中心等项目，加快引进港中旅等大企业，让三大旅游载体建设上台阶、上水平。

——加快建设佳兆业万豪酒店、东方银座铂尔曼酒店、美的万豪公寓式酒店等项目，提升接待能力和服务水平。

——推进中南控股会展中心、左岸文化会展中心、厦门达嘉会展中心等项目建设，发展会展经济、会议经济。

——加快旅游资源整合，开发一批旅游精品项目，办好国际湿地旅游周、湿地风光摄影大赛等活动。

——加大盘锦对外宣传力度，在中央电视台等各大主流媒体宣传盘锦，把盘锦推向全国、推向世界。

2.建设区域性的购物中心。用大企业大项目推动商贸服务业加快发展，下决心再引进一批投资50亿元以上的商贸项目，同时全力抓好佳兆业城市综合体、苏宁广场、广厦时代城、红星美凯龙等33个重点项目建设，每个县区都要尽快形成一个有规模、有水平的现代服务业集聚区，让盘锦成为区域性的购物中心。

3．建设地域特色鲜明的文化产业基地。全力引进一批有实力、有影响力的文化龙头企业，抓好辽河文化产业园、辽河碑林、田庄台古镇等资源整合与改造建设，挖掘和提升辽河文化、湿地文化、石油文化、生态农业文化。抓好酷贝拉少儿体验中心、锦联经典生活娱乐城等项目，推进文化产业集群式发展。

（五）大力发展现代农业。进一步加大农业投入，以壮大产业、富裕农民为重点，推进农业大发展。

——加大农业对外开放力度，推进农业产业化，引进10亿元以上农业产业化项目5个。

——建设三大农业平台，突出抓好六和肉鸭、禾丰牧业、正邦生猪、宝迪食品等项目，争创国家级现代农业示范区。

——提升盘锦大米品牌，推进百万亩优质水稻工程，提高大米产业化经营水平。

——实施百万亩河蟹基地工程，重点搞好大河蟹养殖，把胡家河蟹市场建设成为全国最大的河蟹集散地。

——提高农业组织化程度，扩大农业保险范围。新增农民专业合作社100个，土地承包经营权流转面积达到30万亩。

——加强农田水利等基础设施建设，推进百万亩水稻全程机械化，提高农业综合开发和农机装备水平，用科技推动农业加快发展。

（六）建设环境优美的生态宜居城市。

1.加大力度推进城市建设与改造。

——高标准编制实施城市规划，5个生态新城都要独具特色，每座建筑都要成为精品，让绿色、水系和生态成为盘锦城市建设的标志。

——加大新城建设和旧城改造力度，用香港恒大、上海绿地、珠海华发、广东碧桂园这样的大企业，提升城市建设档次与水平，推进房地产业健康发展。

——加快县城、中心镇和旅游小镇建设步伐，两个县城建设要取得突破性进展，稳步推进城乡一体化。

2.加大力度推进基础设施建设。

——道路交通工程。抓紧启动疏港高速公路、辽滨互通立交和滨海大道，加快林丰路大桥、兴辽路、外环路等道路建设，建成阜盘高速、盘营客专。

——“金廊”和“银带”工程。抓好305国道改造和中华路提升，科学布局商贸地产、温泉旅游和工业大项目，打造盘锦的“金廊”和“银带”，让两条大道成为城市的景观大道，拉动发展的黄金大道。

——公共设施工程。竣工市老干部活动中心，推进大伙房输水、城乡垃圾处理等项目建设，配套建设地上地下基础设施，提升公共设施经营、管理和服务水平。

3.加大力度推进生态环境建设。高标准完成辽河流域综合治理，确保太平河、螃蟹沟等6条河流水质达标。加强湿地资源保护。抓好城区、县城、村镇等绿化项目，造林绿化3.7万亩，加快建设森林城市、花园城市。狠抓节能减排，加快淘汰落后产能。

（七）切实保障和改善民生。

做好今年的民生工作，要在巩固原有成果的基础上，继续抓好免费就业培训、零就业家庭动态扶助等就业工作，进一步完善社会保障体系，推进义务教育均衡发展，提高医疗保障和公共卫生服务水平，发展文化体育事业，认真落实文化惠民、医疗惠民、农村土危房改造等民生工程，使群众得到更多实惠。

重点办好10件关系群众切身利益的民生实事：

（1）加大财政投入，让所有农村中小学校都用上安全可靠的新校车，确保学生安全。

（2）大力推动幼儿园连锁发展，重点抓好农村幼儿园建设，力争年内一镇建成一所标准化中心幼儿园。

（3）建立和完善城乡贫困家庭学生全程资助、全面覆盖的助学体系，绝不让学生因贫失学。

（4）开工建设市民政福利中心，尽快让孤残儿童、老荣军、城市“三无”老人享受到一流服务。

（5）启动实施残疾人社区康复工程，搞好残疾人康复服务，提高残疾人生活质量。

（6）竣工市中心医院，启动市中医院和市妇女儿童医院选址新建工程。

（7）新建盘山天鹅湖、大洼森林广场、双台子兆林、兴隆台金宝、辽滨金雁湖等9座公园，让群众拥有更多休闲健身的好去处。

（8）解决历史遗留的城区居民已入住房屋产权办理问题。

（9）大力推进便民畅通工程，新建和改造维修农村公路200公里、小街小巷15条，方便群众出行。

（10）整合优化客运公交资源，科学布局客运公交线路，规划建设全市公交客运枢纽中心，提高客运公交服务水平。

我们要持之以恒地坚持下去，每年办好一批摸得着、看得见的民生实事，让群众的生活过得越来越好！

（八）千方百计保障要素。

1.做大人力资源规模。把人才和人口引进作为一项刻不容缓的战略性工程，支撑盘锦大发展、快发展。

——大力发展职业教育，从今年开始，全市财政每年安排2亿元以上资金支持院校建设，同时鼓励企业参与投资。今年，盘锦职业技术学院、辽河油田职业技术学院等11所院校建设都要有大的突破。

——全面实施户籍、购房、社会保障等一系列优惠政策，吸引更多的优秀人才，集聚更多的城市人口。

——加大力度引进一批国际学校，今年至少引进4所，让盘锦尽快成为东北一流的国际教育基地。

——巩固发展基础教育，进一步抓好迁建、扩建和新建中小学校项目，推进农村初中进县城办学。

2.做好资金保障。

——鼓励支持金融机构扩大信贷规模，加大力度落实农业发展银行、国家开发银行等授信贷款项目，让更多的资金流向盘锦。

——继续抓好企业上市，加大基金利用力度，推进债券发行、BT、BOT等市场化运作方式，吸引和带动更多的社会资本。

——建立充满活力的金融服务体系，规范提升融资担保机构，鼓励发展小额贷款公司，加大中小微企业贷款扶持力度。

3.做强土地保障。

——向增减挂钩要土地，在改善农民生活、提高耕地质量的基础上，加大土地置换力度，拓展发展空间。

——向潜在资源要土地，扩大未利用地使用规模。

——向存量要土地，加大城中村、平房区、旧城区和县城的改造力度，盘活土地存量。

——向管理要土地，节约集约用地，严把项目供地标准，提高土地利用率和产出率。

（九）不断加强和创新社会管理。

——创新完善非公经济组织和社会组织管理。搞好流动人口和特殊人群服务管理。推进城乡社区管理创新，提高基层社会管理服务能力。

——巩固和放大“创城”效应，下力量搞好城乡环境综合整治，使城乡秩序更加井然有序，让群众生活更加舒适。

——建立健全城乡一体的社会治安防控、信访工作体系，完善群众利益诉求表达等机制，加强接待和服务群众工作。争创全国综合治理先进市。

——全面加强生产安全、食品药品安全、消防安全和交通安全监管，坚决遏制重特大事故发生。强化应急管理，提高应急处置能力。加强防灾减灾体系建设。

积极支持驻盘部队建设，做好国防动员、国防教育、民兵预备役和人防、海防工作，提高双拥工作水平，巩固军政军民团结。全面做好人口和计划生育、民族宗教、统计、质监、妇女、儿童、老龄等工作。

（十）继续加大政府自身建设力度。

我们要依法行政。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督。推进科学民主决策，深化政务公开，确保各项工作部署更加符合实际，符合群众利益。

我们要讲求诚信。大力加强信用盘锦建设，各级政府要当标兵、做表率，对企业和群众作出的承诺要说到做到，提高政府公信力。

我们要真抓实干。强化工作抓实，不搞花架子，不搞形象工程，为盘锦发展和人民福祉，办真事、办实事、办好事。

我们要高效工作。大力倡导事不过夜、事无巨细、事必躬亲的作风，只争朝夕，杜绝拖沓，雷厉风行，不达目的决不罢休。

我们要敢于担当。树立强烈的责任意识，敢于面对挑战，敢于走进矛盾，解放思想，打破常规，用改革的办法破解难题，创造性地推进工作。

我们要廉洁从政。强化对行政权力的制约和监督，坚决查处违纪违法案件。坚持厉行节约，反对铺张浪费，建设勤政廉政的服务型政府。

各位代表、同志们，盘锦已经进入大发展、快发展的新阶段。加快崛起，强市富民，是全市人民的期盼。在新的一年里，我们一定不负人民的重托与厚望，在市委的正确领导下，一时也不放松，一刻也不停留，凝心聚力，激情拼搏，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。我们坚信，盘锦人民一定会更加幸福，盘锦的明天一定会更加美好！

第五篇：中国共产党盘锦市委员会(通报)

中国共产党盘锦市委员会（通报）

盘委„2008‟18号

中共盘锦市委盘锦市人民政府

关于2007软环境和政风行风

建设评议结果的通报

（2008年5月13日）

2007年，根据省、市关于优化经济发展软环境的要求，我市在市直82个部门、行业和198个重要岗位负责人中开展了软环境和政风行风建设评议活动。

为确保评议活动收到预期成效，2007年年初以来，通过各种新闻媒体广泛宣传各单位加强软环境和政风行风建设的经验和做法，公布2007评议工作方案；组成了6个调查组，先后深入全市702家国有及民营企业，对部门和行业软环境建设情况进行调查；组织定期到各基层站所和窗口单位进行明查暗访；聘请百名软环境和政风行风建设监督员，倾听软环境和政风行风建设意见；开办“行风热线”，组织重点部门（行业）和重要岗位负责人走进媒体直播间，解答和解决群众提出的问题；受理“民心网”投诉举报，及 时解决损害软环境和群众利益的突出问题；公布重点部门（行业）承诺践诺和重要岗位负责人职能职责情况，接受社会监督。

2007年末，市优化经济发展软环境领导小组组成四个测评小组开展工作，先后组织了市人大代表、政协委员、民主党派和工商联人士，机关工委、督察、投诉等相关部门及软环境和政风行风建设监督员问卷调查，组织了全市规模以上工商企业问卷调查，组织了全市规模（资质）以上农业、建筑、运输企业问卷调查，组织了城乡群众代表、规模（资质）以下企业、个体业主及相关事业单位分类等距随机抽样问卷调查。整个评议活动共发放测评问卷9000份，收回有效卷8871份。经统计评议，市国税局等26个单位评定为市软环境和政风行风建设先进单位，王春泽等40名重要岗位负责人评定为市软环境和政风行风建设先进个人，王绍斌等同志评定排序后10名。

为弘扬先进，切实发挥全市软环境和政风行风建设的激励作用，市委、市政府决定对2007评定的26个软环境和政风行风建设先进单位及40名先进个人予以通报表彰；对评定排序后10名的重要岗位负责人予以通报批评。市委、市政府希望受表彰的单位和个人再接再厉，不断创新工作方法，不断提高服务水平，再创佳绩；期望被通报批评的个人，要端正态度，知耻而后勇，认真查找工作中的不足，赶超先 进。同时要求全市各级党委、政府和部门要深入贯彻落实党的十七大精神，按照市委五届九次全会、市五届人大四次会议和市政府五届七次全体会议部署，牢牢把握发展第一要务，增强服务意识，创新服务理念，为实现我市资源型城市可持续发展营造良好的服务环境。

附：

1、2007软环境和政风行风建设先进单位名单 2、2007软环境和政风行风建设先进个人名单 3、2007软环境和政风行风建设排序后十名负

责人名单

（发至县、团级）附件1：

2007软环境和政风行风建设

先进单位名单

（26个，按各类满意率多少排序）

执法监督类（6个）市国家税务局 市地方税务局 市工商行政管理局 市质量技术监督局 市城乡规划建设委员会 市城市管理综合行政执法局综合管理类（12个）市经济委员会 市教育局 市民政局 市国土资源局 市卫生局 市房产局

市发展和改革委员会 市人事局 市统计局 市财政局

市劳动和社会保障局 市城市建设管理局 社会服务类（8个）市邮政局

中国银行盘锦分行 盘锦供电公司 中国网通盘锦分公司 建设银行盘锦分行 市商业银行 工商银行盘锦分行 中国移动盘锦分公司附件2：

2007软环境和政风行风建设

先进个人名单

（40名，按各类满意率多少排序）

执法监督类（25人）

王春泽 市国税局直属税务分局局长 于海波 市国税局流转税管理科科长 郭洪峰 市国税局第一稽查局局长 赵喜永市地税局直属分局局长

黄大为 盘锦出入境检验检疫局轻纺化矿科科长 李春寒 市公安局出入境管理科科长 贾景国 市安全生产监管局监管三科科长 李洪旭 市工商局经济检查分局局长

董学成 市质监局产品质量监督检验所原所长 吴继伟 市工商局生产资料要素市场监管分局局长 刘晓莉 市房屋产权产籍管理处处长 战余海 市交通局公路管理处路政科科长 王 力 市工商局企业注册管理指导科科长 张维君 市质监局产品质量监督稽查队原队长 吴卫红 市公安局治安支队户政科科长 郝 喆 市法院民事审判第三庭原庭长 潘炳辉 市食品药品监管局市场监督科副科长 刘龙海 市环境监察局原局长

李 静 市文化局（新闻出版局）新闻出版科科长 李长虹 市劳动和社会保障监察支队支队长 管海明 市水资源管理处处长

于田平盘锦交通征稽局兴隆台分局局长 李彦军 市消防局防火指导科科长 赵长存 市地税局稽查局局长

秦墨林 市建委建设市场监察大队原队长 综合管理类（11人）

徐健峰 市疾病预防控制中心主任 于海林 市经委民营经济科科长 范 勇 市工业项目规划办主任 李建新 市人事局考试中心主任

宋铁奎 市国土资源局土地交易中心主任 王 刚 市劳动就业局局长

龙志勇 市人事局专业技术人员工作科科长 田正刚 市科技局高新技术产业化科科长 王 帅 市科技局技术市场管理办主任 李雅君 市财政局经济建设科科长

屠践华 市财政局副局长、农业综合开发办主任 社会服务类（4人）牛春阳 市交通局中心客运站、出租车一公司经理 李洪秀 市第二人民医院院长 赵景龙 市人才服务局局长 王树利 市公共交通有限公司经理附件3：

2007软环境和政风行风建设

排序后十名负责人名单

（按各类不满意率多少排序）

执法监督类（6人）

王绍斌 市公安局兴隆台分局欢东派出所所长 阚世彦 市公安局兴隆台分局友谊派出所所长 王 敏 市公安局兴隆台分局红村派出所所长 苏伟民 市海洋与渔业局海域环保科负责人 田喜林 市农机局农机监理所所长 高 燕 市农委林业科副科长 综合管理类（3人）

吕远航 市房产局动迁科科长 崔志伟 市规划办规划管理一科科长 赵志刚 市商业局煤炭经营资格审查办主任 社会服务类（1人）

丁春东 市交通局出租车二公司经理