第一篇：公共就业和人才服务局创业担保贷款贴息资金项目绩效评价整改报告
2020年9月-10月云南云达工程造价咨询有限公司受开远市财政局委托，对开远市公共就业和人才服务局2019年度创业担保贷款贴息资金进行了绩效评价，针对云南云达工程造价咨询公司出具的情况报告，现将工作中存在的问题和不足，做以下整改：
一、存在主要问题
（一）认识不够。创业担保政策作为“促就业、惠民生”有效举措的作用还未充分发挥。对创业担保贷款工作认识不够，政策执行过于保守，过分强调贷款资金安全，影响了创业贷款发放量。
（二）贷款政策变化大。贷款期限由2年期调整为3年；
贴息方式变更为：第1、2年政府全贴息，第3年贷款人自己支付利息，展期和逾期不贴息；
除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车、5万元以下小额消费贷款或者创业担保贷款申请时，本人及配偶应没有其他贷款。现在的人多数都有贷款，而且额度都超过5万，影响了创业贷款的申请。
（三）创业担保贷款呆坏账核销难，影响贷款发放。当前尚未建立创业担保贷款呆坏账核销机制，导致呆坏账无法核销，久拖未决，对开展创业担保贷款业务产生一定影响。
二、整改措施
（一）认识不够。“就业是最大的民生”对于创业担保贷款这一惠民政策，我们要认真学习每一年调整的贷款政策，能够熟练运用政策指导贷款工作。在工作中充分发挥主观能动性，及时发现问题、思考问题、解决问题，借鉴其它县市的成功经验、结合自身工作实际情况，努力创新，认真审核，在确保贷款资金安全的同时，提高贷款发放成功率。
（二）贷款政策变化大。贷款政策由于贷款人群的不断扩大、市场不断地发展，为了适应社会要求，贷款政策在原来的基础上不断调整，只是为了能够更好地为贷款者提供更完善的贷款服务。政策的调整是自上而下的，我们作为基层服务窗口，将发现的问题及时向上级部门反映，我们工作人员也将不断努力学习贷款政策，为群众提供更好地服务。
（三）创业担保贷款呆坏账核销难，影响贷款发放工作。当前，我们尚未建立创业担保贷款呆坏账核销机制，我们将根据相关规定，联合承办单位、承贷银行根据开远创业担保贷款实际情况，制定开远创业担保贷款呆坏账核销办法，处理好开远创业担保贷款呆坏账的核销。
新的一年，我们将再接再厉，对创业担保贷款工作中出现的问题，短期能够落实的，立即整改到位，短期不能落实的，将制定详细的整改措施，今后工作中务必整改落实到位，让创业担保贷款贴息资金绩效管理工作上一个新台阶。
开远市公共就业和人才服务局
二〇二〇年十二月一日
第二篇：关于进一步规范创业促就业小额担保贷款财政贴息资金管理有关问题的通知
关于进一步规范创业促就业小额担保贷款财政贴息资金管理有
关问题的通知
各设区市、杨凌示范区、韩城市财政局，人力资源和社会保障局，中国人民银行西安分行营业部、陕西省内各中心支行、杨凌支行，各有关金融机构：
为进一步规范财政贴息资金管理，结合我省实际推动创业促就业小额担保贷款工作持续健康发展，根据财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行《关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》（财金〔2013〕84号）和人行西安分行、省财政厅、省人社厅《关于印发〈陕西省创业促就业小额担保贷款实施办法〉的通知》（西银发〔2012〕128号）精神，现就有关问题通知如下：
一、明确政策支持对象和贷款额度、期限
（一）小额担保贷款财政贴息资金支持对象包括符合规定条件的城镇登记失业人员、就业困难人员（一般指大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业一年以上，以及因失去土地等原因难以实现就业的人员）、复员转业退役军人、高校毕业生（含留学回国人员）、农村富余劳动力、刑释解教人员，合伙经营与组织起来就业的经济实体以及符合规定条件的劳动密集型小企业。对上述人员中符合规定条件的残疾人、高校毕业生、农村妇女申请小额担保贷款财政贴息资金，可以给予优先重点支持。
（二）财政贴息资金支持个人小额担保贷款额度一般为5万元，最高不超过8万元；毕业5年以内的高校毕业生最高贷款额度为10万元。对合伙经营和组织起来就业的贷款额度，一般为30万元，最高不超过50万元。劳动密集型小企业贴息贷款额度，最高不超过200万元。
（三）财政贴息资金支持的个人、合伙经营与组织起来就业的经济实体、劳动密集型小企业小额担保贷款期限最长为2年，对展期和逾期的小额担保贷款，财政部门不予贴息。
二、完善财政贴息政策
（四）对符合政策规定的小额担保贷款，财政部门要及时、足额地拨付贴息资金。
（五）符合政策规定条件的个人、合伙经营与组织起来就业的，个人微利项目小额担保贷款由财政部门据实全额贴息。其中，中央财政承担贴息资金的75%，省级财政承担贴息资金的20%，市级财政承担贴息资金的5%。贷款利率可在中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的基础上上浮不超过3个百分点。
（六）符合政策规定条件的劳动密集型小企业小额担保贷款由财政部门按照中国人民银行公布的同期限贷款基准利率给予全额贴息。其中，中央财政承担贴息资金的25%，省级财政承担贴息资金的50%，市级财政承担贴息资金的25%。
（七）地方财政部门自行安排贴息的小额担保贷款，要与中央财政贴息支持的小额担保贷款分离管理，分账核算。
（八）各级经办担保机构，不得以任何名义收取贷款申请人（含合伙经营与组织起来就业的经济实体、劳动密集型小企业）贴息贷款担保费或其他额外费用。
三、严格贴息资金申请、审批程序
（九）各市应建立贴息资金周转制度，专项用于中、省贴息资金拨付到位前垫付贴息资金。
（十）为加快贴息资金拨付进度，各市区可结合本地区情况，按照以下程序办理贴息资金的申请、审核和拨付工作：
1．每季度结息日后7个工作日内，县级经办银行分别将小额担保贷款贴息资金申请表和小额担保贷款发放明细表报送县级人社部门所属小额贷款担保机构和县级财政部门，并附相关资料（包括微利项目及小企业计收利息清单、借款有效凭证、借款合同复印件、贷款发放凭单等）。
2.县级人社部门所属小额贷款担保机构和县级财政部门收到经办银行申请后，7个工作内由县级人社部门召集县级财政部门对贴息资金申请进行会审，会审合格后加盖公章退回县级经办银行。若逾期未能提出会审意见，视作初审合格。
3.县级经办银行及时将初审合格的资料上报市级主管银行，市级主管银行对所属辖区经办银行小额担保贷款资料进行汇总，报送市级人社部门所属小额贷款担保机构。
4.市级人社部门所属小额贷款担保机构在7个工作日内审核贴息资金情况，并报送市级财政部门。
5.市级财政部门对贴息资金情况于7个工作日内审核完毕并将贴息资金拨付市级主管银行。
四、认真做好财政贴息贷款审核发放工作
（十一）各级财政部门要会同人社部门、人民银行分支机构，共同做好小额担保贷款政策的组织实施工作，建立和落实贷款回收责任制，切实防范和控制贷款风险。各承办单位、担保机构、金融机构，要按照各自职责，认真做好小额担保贷款工作，确保贷款“贷得出、用得好、收得回”。
（十二）小额贷款担保机构要对贴息贷款申请人的还款能力和创业项目的可行性进行充分评估。对不具备财务可行性的项目，以及借款人可自行获得商业银行贷款的，不予提供担保。
（十三）小额担保贷款经办金融机构应对借款人的家庭贷款记录和项目风险情况进行审核，加强对贷款资金投向的监督管理。除助学贷款、扶贫贷款、首套住房贷款以外，小额担保贷款申请人及其家庭成员（以户为单位）应没有商业银行其他贷款记录。
五、规范小额贷款担保基金管理
（十四）小额贷款担保基金主要由同级财政部门筹措，所需资金从一般预算中安排。各级财政部门应筹措一定数额的小额贷款担保基金，省级筹措的担保基金对各市、县实行以奖代补。
（十五）小额担保贷款担保基金实行专户管理、封闭运行，专项用于开展小额担保贷款担保业务。担保基金运营与经办担保机构的其他业务必须分离管理，单独核算。
（十六）各级小额贷款担保机构要加强对担保基金的规范管理，小额担保贷款责任余额不得超过担保基金银行存款余额的5倍。
（十七）小额担保贷款责任余额达到担保基金银行存款余额5倍时，财政部门应停止受理新发放小额担保贷款的贴息资金申请，并协调有关部门停止受理新的小额担保贷款申请。单个经办担保机构的担保基金放大倍数达到5倍时，该担保机构应立即停止开展小额担保贷款担保业务。
六、完善奖励机制
（十八）对公共就业服务（小额贷款担保）机构当年贷款回收率达到95%（含）的，按照回收额的1%予以奖励，贷款回收率每增长1%，奖励资金增加0.2%，最高增加1%；对街道（乡镇）劳动保障所、信用社区当年贷款回收率达到100%的，按照回收额的2%予以奖励。奖励资金从担保基金产生的利息中列支，不足部分由同级财政预算安排。
七、全力做好组织落实工作
(十九)各级财政、人社部门要强化责任意识，加强沟通协调，完善工作机制，加强政策执行的规范管理，定期或不定期检查贴息资金和担保基金的使用情况，实现小额担保贷款工作的平稳有序开展。
（二十）本通知自2014年1月1日起执行。此前发布的小额担保贷款相关政策，如与本通知不一致的，以本通知为准，各市不再出台相关实施细则。
陕西省财政
陕西省人力资源和社会保障厅
人民银行西安分行 2013年12月26日
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