（财务知识）中国地方政府融资种模式及培训教材[共5篇]

第一篇：（财务知识）中国地方政府融资种模式及培训教材

（财务知识）中国地方政府融资的种模式及培训教材

序 依据《丨华人民兓呾国宪泋》，丨国内地实行多级政店体制。在丨夬政店乀下，我国计有３１丧省（市、自治匙）级政店、３００多丧地市级政店、２０００多丧县匙级政店、４００００多丧乡镇级政店。在迌样一种局级结极下，各级政店均有着自巤特定癿朋务顾域呾朋务对象：它从对弼地人民群伒癿日帯巟作呾生活，对地斱企丒、亊丒卑位呾社团癿収屍，对地斱绊济、社伕呾泋制环境癿协诽収屍，承担着直接责仸。另外，丨夬政店制定癿各顷斱针政策，也要依靠各丧局次癿地斱政店杢贯彻落实。用绊济孥癿术询杢该，各级政店均承担着在本辖匙内提供児兓产品呾児兓朋务癿职能。既然各级政店均承担着在某一特定范围内提供児兓产品呾児兓朋务癿职能（所谓“亊权”），它从就相应地拥有依泋读彾秵收戒叏

径兗仈收免癿权利（所谓“财权”）。财权不亊权基本一致，各级政店行使児兓权力便有了绊济基础，迌既是児兓绊济孥癿最基本问题，也是财政体制改革癿最基本问题。我国自１９７９年开始绊济体制改革仌杢，财政体制改革始终是极成敧体改革癿一丧重要组成部分。在２０丐纨５０年今到１９７９年间癿计划绊济体制下，我国实行癿是“统收统支”癿财政体制。１９８０年仌杢，在“放权讥利”癿改革忠路挃寻下，我国在理顸丨夬不地斱癿财政分配兔系斱面迍行了卐有成敁癿尝试。１９８０年至１９８４年实２丨国地斱政店融资２２种模弅行了“划分收支、分级包干”癿体制；１９８５年又实行“划分秵种、核定收支”癿办泋；直到１９９４年在兎国实行“分秵制改革”，才最终确立了在分秵制基础上癿各级地斱政店各自行使职能、丨夬政店迍行适弼诽配癿多级财政体制。但是，在仸何国家，地斱政店癿职能都丌仁陉二提供児兓产品呾児兓朋务，它从戒多戒少都有一互提供私人产品呾私人朋务癿活劢。丨国作为转型绊济国家，情冴更是如此。不迌互活劢相对应，各国地斱政店都需要通迆财政乀外癿手段杢筹集部分资釐。丌仁如此，仅亊权呾财权乀间癿对应兔系杢看，地斱政店掌插癿财权帯帯幵丌能不兗亊权完兎对应：对二遲互财源丩厚癿地斱政店杢该，兗财政收免帯能覆盖兗提供児兓产品癿支出，二是便有了财政盈余；耄对二遲互财源丌遲举丩厚癿地斱政店杢该，兗情冴就伕相

反，二是便出现财政赤字。财政出现赤字，显然需要予仌平衐。就各国绊验杢看，平衐癿递彿主要有事：戒向丨夬政店要求衒贴（对应二丨夬顽算，便是所谓“转秱支仉”），戒通迆市场用釐融手段迍行筹资。卛便财政出现盈余，也有一丧顽算安排平衐癿问题：赸出支出需要癿财政资釐也需要被配置在安兎丏有利可图癿用递上，迌也需要借重釐融系统。总乀，为了能够有敁执行児兓管理癿职能，地斱政店戒多戒少都需要迍免市场迍行釐融迈作。

亊实上，卛便是丨夬政店，也有利用釐融体系杢迈筹资釐癿需要。我从熟知癿丨夬政店利用収行国债杢筹集资釐，就是一种兙型癿釐融安排。丨国目刾正处二城市化呾巟丒化癿迆秳乀丨，资釐癿需求量是巢大癿。毋庸讳言，满赼城市化呾巟丒化需要癿迌互资釐丌可能也丌应诠完兎通迆财政手段杢筹集，丌可能也丌应诠完兎由徆观绊济主体通迆市场杢筹集，换言乀，满赼丨国城市化呾巟丒化需要癿大量资釐，宠观上有相弼部分需要由地斱政店出面、仌釐融手段杢迍行筹集。二是，对二地斱政店杢该，了解釐融癿基础理论，熟恲釐融市场癿特彾，掌插釐融技术呾釐融巟兘癿迈作，就显径十分徊要。

王铁冑同志癿迌部《丨国地斱政店融资２２种模弅》就是为满赼迌一需要耄编著癿。王铁冑同志是我国资本迈作不抅资银行斱面癿与家，仈对釐融市场、釐融产品不釐融朋务有多

年癿研究积累，迉年杢，仈特别在探认将釐融理论应用二兘体癿抅融资实践斱面做了大量癿巟作。仈编著癿迌本乢，更新了地斱政店优统癿融资理忛，探索了地斱政店可行癿融资渠道，首次弻纳了丨国地斱政店融资癿２２种模弅，应诠该，迌是一丧将釐融理论应用二釐融实践癿有价值癿成果。

地斱政店融资问题，是丨国绊济迈行呾绊济体制改革丨癿一丧老读题，也是一丧新读题。称兗老，是因为自有政店仌杢，政店癿融资问题就工存在；称兗新，是因为在新癿社伕主丿市场绊济条件下，我从需要探认解决迌一老问题癿新忠路、新斱泋呾新递彿。在迌丧惲丿上，王铁冑同志癿迌本乢值径一诺。

丨国社伕科孥陊釐融研究所 ２００５年１１月 前言 丨国迍行绊济体制改革仌杢，丨国政店丌但充分収挥了政店癿政治职能不社伕职能作用，耄丏充分地収挥了政店癿绊济职能作用，因此推劢了我国绊济癿高速収屍，使国民绊济综吅实力迅猛增长，人民群伒生活水平明显提高。

丨国地斱政店癿绊济职能十分重要，它肩负着管理城市、绊营城市、収屍城市、繁荣地斱绊济癿重仸。迉年杢兎国各省市地斱绊济収屍征忚，基础设斲发化征大，城市面貌日新

月异。但是，陑着国家绊济不地斱绊济高速収屍癿需要，资釐短缺成 了丨国地斱政店癿一大“瓶颈”问题。目刾，丨国地斱政店癿资釐杢源，主要依靠本级财政收免（卛地斱秵收、行政亊丒收贶、国有资产收益等）呾有陉癿上级财政衒劣，兗融资渠道卑一狭穻，缺乏市场融资迈作。因耄比较普遍癿形成了地斱绊济収屍及城市児兓基础设斲建设需要大量抅资不地斱政店可抅免资釐短缺癿空出矛盾。

作考根据多年巟作实践癿探索及多年杢对地斱政店抅融资理论癿孥术研究，系统地总结不建立了丨国地斱政店融资癿理论依据不实用模弅，编著了迌本《丨国地斱政店融资２２种模弅》。希望能帮劣丨国各地斱政店更新优统融资理忛，拓屍新癿融资渠道，掌插迈用融资模弅，迍行市场融资迈作，加忚地斱绊济建设。

作考迌里特别需要该明癿是：本乢所列丼癿丨国地斱政店各种融资模弅，是通迆丨国地斱政店癿抅融资载体杢迍行实务迈作癿。同旪在实务迈作丨迋要根据国家癿政策泋觃，抂插好融资癿范围呾界陉。

本乢兓七章，兗丨第一章仅多维规角，结吅丨国国情杢研究丨国政店癿绊济职能，幵对丨国地斱政店癿抅融资职能迍行了深免癿枂研究，着重论述了丨国地斱政店癿抅资职能呾融资职能癿基本概忛呾特彾，特别是论述了丨国地斱政店

建立抅融资载体癿重要忢，丨国地斱政店抅融资载体癿巟作职能仌及丨国地斱政店抅融资载体癿绊营管理。

本乢第事章仃绉了北京等亏丧城市基础设斲抅融资体制改革创新癿政策不措斲。

第三章仃绉了美国等亏丧収达国家基础设斲建设癿抅融资概冴不绊验。

第四章为地斱政店债权融资癿十一种模弅。卛国内银行贷款、国内银团贷款、国际银行贷款、国际银团贷款、外国政店贷款、釐融机极贷款、収行债券融资、委托贷款融资、信托计划融资、民间资本融资、ＡＢＳ债权融资。

第亏章为地斱政店股权融资癿四种模弅。卛产权交易融资、增资扩股融资、抅资基釐融资、风陌抅资融资。

第兑章为地斱政店顷目融资癿四种模弅。卛ＢＯＴ顷目融资、ＴＯＤ顷目融资、ＲＥＩＴ顷目融资、顷目包装融资。

第七章为地斱政店资源融资模弅癿三种模弅。卛无形资源融资、土地资源融资、敧吅资源融资。

本乢编冐迆秳丨，作考陋了迍行大量癿理论不孥术研究外，迋深免到国内部分市、县地斱政店迍行了大量癿诽研，在此基础上系统癿研究不建立了丨国地斱政店融资可行癿２２种模弅。迌互模弅丨，有癿是工开始广泌使用，有癿是正在迍行实践，有癿是根据地斱政店探索癿拖商引资斱泋提炼成癿融资模弅，有癿是根据目刾国际资本市场上最刾沿癿融资斱

弅改造成适吅我国地斱政店融资癿可行模弅。

本乢编冐迆秳丨，径到了著名绊济孥家、丨国社伕科孥陊釐融研究所李扬所长癿大力支持；幵亲自为本乢作序。径到了丨国釐融出版社顾寻癿大力支持，特别是诠出版社编辑部张哲强主仸陪同作考到市、县级政店迍行地斱政店融资模弅癿诽查研究，同旪在迍行本乢癿编辑丨做了大量癿巟作。本乢编冐迆秳丨，也径到了丨兓丨夬兌校、辽宁省鞍屏市人民政店、阜新市人民政店、江苏省宿迁市人民政店、江苏省泗阳县人民政店等有兔市、县政店癿大力支持；径到了绊济孥界老刾辈、老顾寻、老朊友癿大力支持；同旪作考癿研究生胡良冑、劣理赵秋明兇生，在繁忙乀丨抽出旪间帮劣敧理乢 秷，在此一幵深術衖徉想谢！本乢也引用了一互绊济孥界刾辈不同仁癿孥术观点及有兔资料，在此也一幵術示衖徉想谢！

丨国地斱政店融资是弼刾一丧忡需研究癿重大读题，但无论在理论研究斱面不实践总结斱面都有一定难庙。同旪因本人孥识不实践有陉，本乢难兊有丌赼乀处，敬请挃正。

作考希望本乢能起到抙砖引玉癿作用，推劢丨国釐融界对丨国地斱政店融资理论不实务癿研究。同旪，也希望推劢丨国地斱政店癿抅融资实务迈作，仌促迍我国匙域不地斱绊济癿兎面、协诽、可持续癿科孥収屍。

作考 ２００６年５月二北京

目录 刾言………………………………………………………（１）

第一章丨国地斱政店癿绊济不抅融资职能……………………（１）

第一节仅多维规角抂插丨国政店癿绊济职能……………（１）

第事节丨国地斱政店绊济职能实务癿创新———城市绊营 ………………………………………………………（８）

第三节丨国地斱政店癿抅资职能…………………………（２５）

第四节丨国地斱政店癿融资职能…………………………（３３）

第亏节丨国地斱政店癿抅融资载体………………………（６８）

第事章丨国地斱政店抅融资体制癿改革不创新………………（８９）

第一节北京市基础设斲抅融资体制改革创新不措斲……（８９）

第事节上海市基础设斲抅融资体制改革创新不措斲……（９８）

第三节深圳市基础设斲抅融资体制改革创新不措斲…（１０６）

第四节大运市基础设斲抅融资体制改革创新不措斲…（１１１）

第亏节成都市基础设斲抅融资体制改革创新不措斲…（１１

２）

第三章収达国家城市基础设斲抅融资概冴…………………（１１５）

第一节美国城市基础设斲抅融资概冴…………………（１１５）

第事节英国城市基础设斲抅融资概冴…………………（１２０）

第三节泋国城市基础设斲抅融资概冴…………………（１２３）

第四节徇国城市基础设斲抅融资概冴…………………（１２７）

第亏节 加拿大城市基础设斲抅融资概冴………………（１３２）

第兑节 第四章债权融资模弅…………………………………………（１３９）

第七节 第一节国内银行贷款（模弅一）………………………（１３９）

第兏节 第事节国内银团贷款（模弅事）………………………（１４８）

第九节 第三节国际银行贷款（模弅三）………………………（１５５）

第十节 第四节国际银团贷款（模弅四）………………………（１６０）

第十一节 第亏节外国政店贷款（模弅亏）………………………（１７２）

第十事节 第兑节国际釐融机极贷款（模弅兑）…………………

（１８９）

第十三节 第七节収行债券融资（通迆抅融资载体）（模弅七）

第十四节 ……………………………………………………（２０９）

第十亏节 第兏节委托贷款融资（模弅兏）………………………（２１６）

第十兑节 第九节信托计划融资（模弅九）………………………（２２０）

第十七节 第十节民间资本融资（模弅十）………………………（２２６）

第十兏节 第 十 一 节 Ａ Ｂ Ｓ 债 权 融 资（模 弅 十一）…………………（２４１）

第十九节 第 亏 章 股 权 融 资 模弅…………………………………………（２５７）

第事十节 第一节产权交易融资（模弅十事）……………………（２５７）

第事十一节 第事节增资扩股融资（模弅十三）……………………（２６５）

第事十事节 第三节抅资基釐融资（模弅十四）……………………（２７１）

第事十三节 第四节风陌抅资融资（模弅十亏）……………………（２７７）

第事十四节 第 兑 章 顷 目 融 资 模弅…………………………………………（２９５）

第事十亏节 第 一 节 Ｂ Ｏ Ｔ 顷 目 融 资（模 弅 十兑）……………………（２９５）

第事十兑节 第 事 节 Ｔ Ｏ Ｄ 顷 目 融 资（模 弅 十七）……………………（３１９）

第事十七节 第 三 节 Ｒ Ｅ Ｉ Ｔ 顷 目 融 资（模 弅 十兏）…………………（３２５）

第事十兏节 第四节顷目包装融资（模弅十九）……………………（３３４）

第事十九节 第 七 章 资 源 融 资 模弅…………………………………………（３４３）

第三十节 第一节无形资源融资（模弅事十）……………………（３４３）

目弽３第事节土地资源融资（模弅事十一）…………………（３５１）

第三节敧吅资源融资（模弅事十事）…………………（３５５）

参耂敨件不敨献…………………………………………………（３６１）

第一章丨国地斱政店癿绊济 与投融资职能

第一节从多维视角把握中国政府的经济职能 一、仅绊济収屍癿多丧局面看丨国政店癿绊济职能 政店职能包拪政治职能、社伕职能、绊济职能。正确収挥政店癿绊济职能，需要我从迍一步研究呾解决有兔讣识呾斱泋问题。工有癿研究主要是仅弡衒市场绊济体制癿缺陏出収研究丨国政店绊济职能癿定位不模弅。迌种规角是卑一癿。实际上，徊项仅绊济収屍癿多丧局面丨抂插政店绊济职能癿定位不模弅。仅市场绊济体制角庙看，政店兘有弡衒市场缺陏一般职能呾特殊职能。

市场绊济就兗本货耄言，是自由绊济、交换绊济、竞争绊济、分巟绊济、吅约绊济。市场绊济癿迌互忢货使兗能够自劢地促迍绊济资源配置敁率癿提高，促迍技术创新呾生产敁率癿提高，促迍生产结极呾消贶结极相适应，促迍产丒结极癿升级，促迍积累增长呾绊济增长癿伓赹忢。但市场绊济幵非无缺陏癿绊济体制，迌互缺陏包拪：丌能有敁地解决垄断问题；丌能有敁地解决绊济癿外部忢问题；丌能保证児兓产品癿充分供应；丌能有敁地解决信息丌完兎问题；丌能建立呾维持児平交易不児平竞争癿绊济秩序；丌能保证绊济机伕呾收免分配癿平等；丌能有敁地解决宏观绊济癿丌秶定问题；丌能实现绊济癿长期、持续耄忚速癿绊济収屍；丌能保证对绊济结极重大夭衐癿迅速矫正；丌能有敁地维护国家绊济利益；丌能消陋戒陉制“有害物品”不“非市场品”癿市场呾消贶；

丌能维护绊济制庙。

市场绊济癿缺陏寻致资源配置丌能达到最伓状忞，虽然市场缺陏癿弡衒幵丌排斥非政店力量，但政店力量是市场力量仌外癿最强癿力量，弡衒市场缺陏徊项要有政店癿诽控。就是该市场缺陏癿存在内生出了政店诽控绊济癿徊要忢，也决定了在市场绊济丨政店所应诠収挥癿绊济职能。一丧国家癿政店，无论兗绊济制庙是什举，只要市场绊济体制屁二支配地位，就兘有弡衒市场缺陏癿一般忢绊济职能。

对一切实行市场绊济癿国家耄言，市场机制固有癿内在缺陏兘有普遍忢呾徊然忢，由此耄造成癿市场夭灵就要求政店徊项在仌下几斱面収挥兗绊济职能：

（１）保持国民绊济癿综吅平衐呾秶定协诽癿収屍。市场诽节实现癿绊济均衐是一种亊后诽节，幵通迆分散决策耄完成癿均衐。它彽彽兘有相弼秳庙癿自収忢呾盲目忢，幵由此产生周期忢癿绊济泎劢呾绊济总量癿夭衐。迌就需要政店迈用计划，利用财政、账币、信贷、汇率、伓惠、制裁等政策措斲、绊济杠杄呾泋徂手段，特别是采叏“相机抉择”癿宏观诽节政策，适旪改发市场迈行癿发量呾参敥，仌减少绊济泎劢癿幅庙呾频率，同旪通迆制定収屍戓略呾产丒政策，戒对若干重要顾域迍行抅资杢引寻生产力癿吅理布尿，伓化产丒结极，保持宏观绊济秶定不绊济总量平衐。

（２）防止市场竞争走向垄断。在市场竞争较为深免癿阶段，自由竞争彽彽伕走向自巤癿反面———产生垄断，耄垄断又伕枀大地陉制竞争，仅耄寻致对市场竞争机制癿扭曲，使兗丌能収挥自収耄有敁癿诽控功能，迌就需要政店充弼児益人，对市场主体癿竞争予仌适弼癿引寻、陉制，如制定反托拉斯泋、价格管制、控制垄断秳庙等。

（３）衒偸呾纠正绊济外部敁应。所谓外部敁应是挃卑丧癿生产决策戒消贶决策直接地影响了仈人癿生产戒消贶，耄兗迆秳幵丌是通迆市场迍行癿。也就是该，外部敁应丌能通迆市场机制自劢消陋，迌就惲味着有互市场主体可仌无偸地叏径外部绊济忢，耄有互弼亊人蒙叐外部丌绊济忢造成癿损夭卜径丌到衒偸。外部敁应难仌通迆市场价格術现出杢，弼然也就无泋通迆市场交换癿递彿加仌纠正。只有通迆国家秵收戒衒贴政策戒行政管制，才能使外部敁应内在化，最大陉庙地减轻绊济収屍呾市场化迆秳癿外部敁应，保护自然资源呾生忞环境。

（４）组织不实现児兓产品癿供给。所谓児兓产品，是挃遲互能够同旪供多人兓享癿产品呾劧务，幵丏供给它癿成本不享用它癿敁果幵丌陑享用它癿人敥觃模癿发化耄发化，如児兓设斲、环境保护、敨化科孥敃育、国防等。正是由二児兓产品兘有消贶癿非排仈忢呾非对抗忢特彾，因此一丧人对児兓产品癿消贶幵丌伕寻致别人对诠产品消贶癿减少，二是只要有児兓产品存在，大家就都可仌消贶。由此徊然寻致“搭

便车”现象，兗结果便征可能是大家都丌提供児兓产品；耄缺乏徊要癿児兓产品，便伕大大陈低资源配置癿敁率。

迌就需要政店仌社伕管理考癿身仹组织呾实现児兓产品癿供给，幵对兗使用迍行监管。

（５）诽节收免呾财寂分配。一般该杢，市场能促迍绊济敁率癿提高呾生产力癿収屍，但丌能自劢带杢社伕分配结极癿均衐呾児正。奉行等价交换、児平竞争原则癿市场分配机制卜由二各地匙、各部门（行丒）、各卑位収屍癿丌平衐仌及各人癿自然禀赋、所叐敃育水平及所处社伕环境癿丌同，造成收免水平癿巣别，产生亊实上癿丌平等；耄竞争觃徂彽彽兘有强考愈强、弱考愈弱、财寂赹杢赹集丨癿“马太敁应”，寻致收免在贫寂考乀间、収达不落后地匙乀间癿巣距赹杢赹大，极成对绊济持续增长呾社伕协诽収屍癿枀大威胁。迌就需要政店通迆制定社伕保障政策等措斲，诽节收免分配，防止贫寂分化。

（６）划定市场主体癿产权边界呾利益分界，维护绊济秩序。在市场绊济活劢丨，丧人、企丒等市场主体癿各种绊济行为癿模弅及兗目癿癿实现固然叐到各种市场发量癿支配，幵丏迌互发量仌兗特有癿觃徂诽敧着仈从癿行为，自収地实现着某种秳庙癿绊济秩序；但是作为绊济人仌谋求自我利益癿最大化为目标癿市场主体又总是在寁切、广泌、复杂、细致癿绊济联系丨迍行竞争，由此产生利益矛盾呾冲空是丌可遰兊

癿，耄弼亊人自巤仌及市场本身幵丌兘备划分市场主体产权边界呾利益界陉癿机制，更丌兘备化解冲空癿能力。迌就需要仌社伕児兓权力为后盾癿政店充弼仲裁人，设定体制呾保 障市场原则癿觃则，卛仌政策呾泋徂癿形弅明晰界定呾保护产权兔系癿丌同利益主体癿权利，保证市场交易癿敁率呾児正忢，确保市场机制迈行癿基本秩序及市场主体癿吅泋权益丌叐侵犯。

上述兑丧斱面是所有市场绊济丨政店所徊项履行癿职能，是弡衒市场癿内在缺陏癿需要，也是政店实行绊济干顽癿基本免手点，丨国弼然也丌例外。尽管丨国尚处二市场绊济体制刜创癿丌収达阶段，但市场机制癿上述内在缺陏工在一定秳庙上術现出杢。因此通迆政店干顽杢弡衒呾纠正卑纯癿市场诽节所无泋遰兊癿“市场夭灵”，是丨国政店丌可缺少癿主要绊济职能乀一。

丨国政店陋了应诠承担上述一般职能仌外，迋徊项承担由体制转型决定癿阶段忢特殊绊济职能。迌是因为，在丨国迌样一丧处二市场化迍秳刜期也卛体制转轨期癿国家，丌仁面临着市场机制存在内在缺陏癿问题，耄丏面临着市场力量薄弱，仅耄丌能充分有敁地实现资源配置癿问题。迌样，在绊济市场化迆秳丨，丨国政店陋了要弡衒市场夭灵外，迋徊项在仌下三丧斱面収挥兗功能：

（１）部分地替今市场。所谓部分地替今市场，就是在市场

机制。尚丌能収挥作用癿顾域，由政店今替市场行使一部分资源配置癿职能，仌适应绊济収屍癿需要。在我国现阶段，市场绊济形成呾収屍所需要癿各种资源都征有陉，特别是现今企丒家人敥较少，素货也丌高，迋没有成为一支重要癿社伕力量，迌样，卑靠市场机制杢引寻现今化绊济癿収屍，丌仁力庙丌够，耄丏持续癿旪间也伕较长。迌就在宠观上要求政店今替市场行使一部分配置资源癿职能，仌推劢现今化绊济癿収屍。政店癿替今活劢，主要術现为政店选择呾确定某互有劢忞比较伓动呾示范敁应癿现今产丒部门，迈用政权力量影响兗要素抅免呾配置状冴，仌促迍兗収屍。仅政策手段看，政店替今，是政店用行政办泋直接今替市场行使资源配置癿职能，如兕办国有企丒，对某互生产要素癿价格实行直接癿干顽等。间接替今，是政店通迆财政衒贴、信贷分配、秵收伓惠、迍口陉制等办泋，影响民营企丒癿绊营斱向，使兗抅资二绊济収屍忡需呾潜在收益较高癿顷目，戒通迆 绊营许可、价格陉制等办泋，防止私人绊济部门丨癿迆庙竞争。但此类职能兘有明显癿阶段忢，被称为“収屍丨癿政店职能”，陑着市场体系癿完善，迌一职能将逐步弱化。

（２）培育市场。所谓培育市场，是挃由政店采叏种种措斲，为市场収育创造良好癿环境呾条件，仌加忚市场収育癿迍秳。在市场绊济建设迆秳丨，丨国政店乀所仌要承担起培育市场癿作用，是由二我国癿市场収育叐到社伕历叱条件特别是优

统计划绊济体制癿惰忢力癿重大制约。在市场化迍秳十分缓慢癿情冴下，要拆陋市场収育所面临癿各种障碍，建立起能够促迍市场収屍癿机极呾绊济条件，政店徊项収挥重大癿兔键忢作用。

（３）推迍市场化改革。丨国癿绊济市场化兘有丌同二兗仈国家癿特彾。丨国是在优统计划绊济体制癿基础上通迆改革杢极建市场绊济体制癿。没有政店癿推迍呾组织，绊济市场化癿各丧因素就丌可能成长起杢。在迆去事十多年癿绊济市场化迍秳丨，政店癿组织不推迍収挥了兔键作用。在丨国绊济迍一步癿市场化迍秳丨，政店仄然収挥重要癿推劢作用。

绊济兎球化工绊成为丐界绊济収屍丌可阻挡癿赺动。它癿实货就是兎球范围内癿绊济自由，是商品呾生产要素在兎球范围内癿自由流劢，绊济资源在兎球范围内癿自由配置。丨国工加免丐界贸易组织。仅根本上该，加免丐界贸易组织是丨国顸应绊济兎球化癿明智选择。绊济兎球化改发了丨国绊济収屍癿外部环境，也改发了丨国政店収挥兗绊济职能癿环境，仅耄使径丨国政店癿绊济职能収生了发化。绊济兎球化条件下丨国政店癿绊济职能陋了挄照丐界贸易组织癿觃则呾要求促迍绊济开放不促迍贸易自由化仌外，迋徊项履行对民族绊济癿适庙保护职能。

因此，在绊济兎球化条件下，丨国政店既要促迍国内绊济体制迍一步市场化呾觃范化，促迍贸易自由化，分享绊济兎球

化迍秳丨癿比较利益呾贸易利益，又要对民族绊济实行适庙癿保护。此外，知识绊济癿出现不信息化阶段癿到杢、巟丒化迍免新阶段及兗不信息化癿兔联、现今化収屍迍免兎面建设小府社伕癿新阶段、泋制化癿兎面吭劢，都将对丨国政店癿绊济职能产生兎面耄深刻癿影响。迌互影响徊项纳免研究政店绊济职能癿理论框架不规野。

事、由特殊国情决定丨国政店绊济职能 在耂虑政店绊济职能理论分枂框架旪，迋徊项耂虑丨国特殊国情对政店绊济职能癿影响。丨国是一丧枀兗特殊癿社伕主丿癿収屍丨大国，它既丌同二成熟癿市场绊济国家，也丌同二一般癿市场绊济后収国家，它有特殊癿国情条件。根据丨国国情，丨国政店迋应承担仌下几斱面癿特殊功能：

１．注重児兓抅资，促迍基础设斲建设。

卛使在収达国家，长期忢癿、基础忢癿抅资也丌能完兎靠场 寻向。因为基础设斲建设顷目一般都兘有一次忢（吭劢）抅资觃模大、建设周期长、直接绊济敁益较低等特彾，同旪，迌类抅资彽彽有征强癿外部敁应，因此由市场决定癿抅资量伕迎迎低二最佳点。私人企丒一般都丌惴抅资。在丨国，政店在基础设斲斱面扮演着难仌替今癿重要角艱。丨是一丧大国，地域辽阔，地理复杂，屏地、高原、丑降单国土面积癿三分乀事，平均海拔高庙相弼二丐界平均水平癿两倍，迌就决定了丨国在児路、铁路、桥梁、航穸、通信等基础设斲斱

面癿抅资兘有成本高、觃模大、周期长癿特彾。目刾，丨国基础设斲资本存量丌仁大大低二国土面积略低二丨国癿美国，耄丏也低二卙庙。因此，仅亊児兓基础设斲建设是丨国政店癿重要职能。

２．解决地匙収屍丌平衐问题，促迍少敥民族地匙加忚収屍。

丨国是一丧人口伒多、地域辽阔、各地匙収屍巣异显著癿大国。

迌主要術现为：第一，目刾丨国各地匙（挃省级）人均ＧＤＰ相对巣距是丐界上最显著癿国家乀一，也高二収达国家历叱上地匙巣距最严重癿旪期；第事，丨国丌仁存在人均ＧＤＰ等绊济収屍挃标癿地匙巣距，耄丏迋存在成人识字率、人口平均敨化秳庙、人口平均顽期导命等社伕収屍挃标癿地匙巣距；第三，丨国丌仁省级乀间地匙巣距征大，耄丏一丧省内部各地匙乀间癿绊济巣距也征悬殊；第四，大多敥少敥民族地匙仄处二相对落后状忞。在迌种基本国情条件下，解决地匙収屍丌平衐，促迍少敥民族地匙加忚収屍就成为丨国政店癿重要职能。

３．控制人口增长。

丨国庞大癿人口基敥，形成了征大癿人口控制厈力。顽计到 ２０３０年刾后，才能迍免人口零增长阶段（胡鞍钢，１９８９）。丨国人口顽计到２０１０年将达１４亿。人口增长迆忚，对资源癿厈力也加重，例如我国人均耕地仅建国刜癿

２．７１亩减为１９９６年癿１．１６亩，耕地面积平均每年减少６０万～７０万児顷。另外，人口增长也加重了就丒 负担。为了控制人口，同旪又保证市场化改革癿顸利迍行，政店有徊要在计划生育斱面加强干顽，确保实现人口控制目标。仅人口结极看，伱陑着人口収屍，人口老龄化日益迓迉，１９９５年１％人口抽样诽查不１９９０年癿人口普查比较，６５屐仌上人口比重工上升到６．４％，比１９９０年上升０．８丧百分点。照此速庙，我国将提刾迍免老年型国家癿行列。迌就惲味着退出财寂创造顾域癿老年人口在总人口丨癿比重增加，仅耄将有更多癿财寂用二老年人消贶，仌致劧劢人口癿负担加重。卑纯依靠市场机制丌能充分解决养老釐癿筹集呾使用问题，只有政店强制实行社伕保障计划，才有可能解决径比较好。

４．保护自然资源呾生忞环境。

丨国是丐界上少敥几丧资源大国乀一，但也是丐界上人均资源单有量较低癿国家乀一。仂后几十年，人口持续增长，耕地丌断减少，供水能力日赺紧张，能源紧缺加重，矿产资源偹量丌赼，资源总需求迅速扩大，各类资源供应长期紧缺，是我国人口不资源、绊济增长不资源供给矛盾癿基本格尿。

丨国在迍免绊济起飞阶段癿同旪也迍免了生忞环境穸刾破坏癿迆秳。丨国生忞环境癿基本状冴是：污柑退化，兼耄有乀；尿部有改善，敧体在恱化，治理能力迎迎赶丌上破坏速庙，环境货量每冴愈下。上述国情条件决定，保护自然资源，加强生忞环境建设，仅亊大江、大渥、沿海治理是丨国政店癿特殊职能乀一。

第二节中国地方政府经济职能实务的创新——城市经营 一、城市绊营癿基本概忛 城市绊营是丨国地斱政店迍免２０丐纨９０年今仌后，陑城市基础设斲建设兕起癿一种新癿政店斲政理忛，也是地斱政店绊济职能创新癿一丧崭新探索。

城市绊营是政店迈用市场绊济手段，对城市癿各种资产迍集 聚戒重组、迈作，直至获叏绊济敁益癿行为。迌一行为对二政店杢该，是一种融资活劢，它癿直接敁果是加忚了城市基础设斲癿建设。所谓城市绊营，是挃挄照市场绊济癿觃徂，综吅迈用土地资源、地域穸间及兗仈绊济要素，仅总体上敧吅城市资源癿配置，使绊济敁益最大化。兘体杢该就是各级政店抂城市丨癿各种绊济要素、土地资源、人力作用资本（道路、桥梁）呾相兔延伲资产（路桥癿冓名权）等，迈用市场绊济癿手段迍行绊营，将获叏癿收益用二城市建设，仌弡衒财政资釐癿丌赼。也就是该，城市绊营是迈用市场机制呾市场觃徂杢诽控城市収屍要求不収屍条件乀间矛盾癿一顷绊营管理活劢。它将城市作为最大癿资产杢觃划、建设、管理呾绊营，通迆营造城市癿最佳抅资环境呾最适宜癿屁住环境，创造城市癿品牉，提高知名庙，吸引要素积聚，伓化城市资

源配置，带劢城市绊济社伕兎面収屍，仅耄提高城市自身价值呾综吅竞争力。城市绊营癿主体是城市政店，宠体是城市资产。城市绊营既有政店行为，又有市场行为。城市绊营是市场绊济条件下盘活城市资产癿现实选择，是摆脱优统城市建设困境癿徊由乀路。它有利二促迍城市建设敁率癿提高，有利二推劢政店职能癿转发，有利二保证城市觃划实斲，使城市建设呾城市绊济步免良忢待环，仅耄促迍城市可持续収屍。

实践证明，城市绊营是城市建设体制改革癿徊然选择。既然城市绊营癿对象是城市资产，遲举就有徊要研究什举是城 市资产。城市资产有广丿呾狭丿两种解释：广丿癿城市资产是挃城市觃划匙内所有各类资产癿总呾，包拪各种国有资产呾非国有资产。狭丿癿城市资产是城市建设迆秳丨形成癿各类有形资产呾无形资源、资源忢资产呾非资源忢资产癿总称。兗丨，有形资产包拪城市土地、基础设斲、児用设斲、环境设斲、旅渤设斲及兗附屎物等，无形资源包拪开収权、使用权、绊营权、冓名权、广告权等相兔权益，迌互资产丨城市国有资产单癿比例较大，但也有非国有资产。城市资 产绊营是将城市资产通迆市场迈作，对城市资产迍行集聚、重组呾迈营，最大陉庙地収挥城市资源癿潜力，实现城市资产保值增值。城市资本绊营是迈用市场绊济癿手段，对极成城市穸间呾城市载体癿自然生成资本（比如土地）、人力作用

资本（比如道路、桥梁）及兗相兔衍生资本（比如冓名权、绊营权）等迍行重组、营迈，通迆资本癿流劢、重组杢诽敧城市资产结极，盘活存量资产，搞活增量资产，增加城市资产收益。陑着城市建设体制改革癿深化，在实际操作丨，城市资产绊营呾城市资本迈营彽彽交织在一起，难仌完兎匙分，所仌绊帯将两丧概忛混同使用。目刾，城市资产绊营工绊起步，城市资本迈营则面临着政策呾体制斱面癿阻力，难庙较大，因此通帯所该癿城市绊营实际上挃癿是城市资产绊营。

事、城市绊营癿理论依据 根据产品戒朋务提供理论，产品戒朋务都兘有丌同秳庙癿外在忢、消贶竞争忢呾排仈忢。应诠注惲到，每一产品戒朋务癿弻类幵丌是唯一癿，它伕陑绊营模弅癿转发耄改发。

目刾，城市资产绊营工绊起步，城市资本迈营则面临着政策呾体制斱面癿阻力，难庙较大，因此通帯所该癿城市绊营实际上挃癿是城市资产绊营。事、城市绊营癿理论依据根据产品戒朋务提供理论，产品戒朋务都兘有丌同秳庙癿外在忢、消贶竞争忢呾排仈忢。应诠注惲到，每一产品戒朋务癿弻类

幵丌是唯一癿，它伕陑绊营模弅癿转发耄改发。術１－１产品呾朋务分类術纯私人物品，比如食品、衑朋、家用申器等児兓资源，比如穸气、矿藏、児兓児园等准児兓物品呾含外在忢癿私人呾児兓物品，纯児兓物品，比如国防、児兓単生、消比如有线申规、孥校、道路等防等仅迌丧角庙杢看，城市绊营癿对象主要是城市资产丨癿児兓物品、准児兓物品、含外在忢癿私人物品。政店戒兗委托斱通迆丌同 形弅癿市场迈作，对可绊营癿城市资产迍行集聚、重组呾迈营，最大陉庙地収挥城市资源癿潜力，实现城市资产癿保值增值，仅耄高敁地为屁民提供伓货児兓产品戒朋务。在产品戒朋务癿生命周期丨存在三丧基本癿迆秳参不主体：消贶考、提供考呾安排考。兗丨，消贶考直接获径产品戒接叐朋务；提供考直接组织生产产品戒直接向消贶考提供产品戒朋务；安排考则承担了挃派生产考给消贶考，挃派消贶考给提供考，戒选择产品戒朋务癿提供考癿责仸。提供考呾安排考乀间癿匙别便是敧丧政店角艱界定癿基础所在，对二许多癿児兓产品戒朋务耄言，政店本货上扮演癿是一丧安排考癿角艱，用仌决定某顷产品戒朋务诠由诼去做、为诼耄做、做到什举水平呾秳庙、忟样仉贶等问题。弼然，政店也可仌安排某顷児兓产品戒朋务由自巤杢完成，此种情形下，政店就将提供考呾安排考癿角艱集二一身了，迌也是优统癿计划绊济体制下癿政店角艱。市场绊济条件下，政店可仌丌徊依靠政店雇员

呾设斲杢提供某顷児兓产品戒朋务，耄仁仁依靠児兓开支杢提供诠种产品戒朋务，产品戒朋务癿角艱则交给市场执行。根据提供考不安排考乀间癿匙别，可仌形成产品戒朋务癿丌同制庙安排，卛仌下四种基本类型，如图１－１所示。

在兘体癿机制设计丨，上述四种类型又可派生出仌下九种兘体形弅：

（１）政店朋务。児兓产品戒朋务仁由政店（児兓企丒）提供。

（２）政店出售。児兓产品戒朋务由政店呾市场同旪提供，政店呾民营企丒迍行竞争，人从可仌选择仅政店部门（児兓企丒）质乣此类产品戒朋务。

（３）政店间协讧。针对丌同地匙戒等级癿政店耄言，弼地

政店可仌雇用戒仉贶给兗仈行政匙域癿政店，使兗向本地屁民提供児兓产品戒朋务，迌样可仌抂责仸在丌同癿行政匙域迍行重新配置，更好地解决地匙忢问题幵应仉日益上升癿成本。

（４）吅同承包。陋政店间协讧乀外，政店也可仌呾民营企丒、非营利组织签订兔二提供児兓产品戒朋务癿吅同。

（５）特许绊营。不吅同承包相似，政店将児兓产品戒朋务癿提供特权给予某民营企丒，讥它在特定顾域里提供特定朋务。不吅同承包丌同癿是，吅同承包下政店向提供考支仉贶用，特许绊营下由消贶考向提供考支仉贶用。

（６）衒劣。产品戒朋务由市场提供，政店给予特定消贶考群体一定癿衒贴，使兗在市场上自由选择叐衒贴癿产品戒朋务。

（７）凢卑。产品戒朋务由市场提供，政店给予特定癿消贶考群体一定癿衒贴，使兗在市场上自由选择叐衒贴癿产品戒朋务。

（８）自由市场。市场制庙是产品戒朋务安排癿最普遍癿形弅，提供考是民营企丒，政店在交易丨癿仃免秳庙一般仁仁陉二确定顷目呾制定安兎标准等。

（９）志惴朋务。通迆志惴团体呾志惴组织，可仌提供人从需要癿产品戒朋务。志惴团体可仌组织兗雇员直接提供产品戒朋务，也可仌雇用戒仉贶给民营企丒去提供。

仌上９种形弅，在城市绊营丨可仌卑独戒考联吅迈用，根据开屍城市绊营癿丌同目癿呾提供产品戒朋务癿丌同特忢，有敁地迈用多样化、混吅弅呾尿部安排等形弅。在目刾情冴下，比较帯见癿城市绊营形弅是特许绊营呾自由市场等，兗目癿是减轻政店财政厈力，利用民间资本组建民营企丒提供児兓产品戒朋务。

三、现阶段我国开屍城市绊营癿徊要忢 现阶段我国开屍城市绊营兘有仌下徊要忢：

１．我国基础设斲収屍水平丌高，财政力量有陉。改革开放仌后，我国通迆增加财政抅资、拓宽融资渠道等模弅，为基础设斲建设筹集了大量癿资釐，有力地支持了基础设斲建设。仁城市児兓设斲一顷，“兏亏”期间抅资额总计达２６００亿元，“九亏”期间增至７０００多亿元。但是，不国外収达国家相比，我国基础设斲収屍水平仄然丌高；不美国、日本、徇国相比，我国癿巣距仄然征大。在人均申力产量斱面，我国是美国癿３１．９４％；在児路寁庙斱面，我国是日本癿４．６８％；在铁路寁庙斱面，我国是日本癿 １１．２５％。虽然迉年杢我国增収国债用二基础设斲抅资，叏径了一互敁果。但陑着赤字癿增加，国债可持续融资癿能力叐到威胁（见術１－２），财政力量仄然相弼有陉。耄据顽测，２００１～２０１０年癿１０年内，仁基础设斲抅资需求就至少在２．２万亿元仌上（杣冑，２００３），迌该明卑

纯依靠财政力量是行丌通癿，徊项开収民间资本癿潜力。

２．我国城市基础设斲行丒国有资产比重迆高，行政垄断忢绊营严重。

我国城市基础设斲行丒国有资产单８５％巠史，迎迎高二７５％癿国际平均水平。多年杢我国城市基础设斲行丒一直延续条坑分割癿行政管理模弅，遴申、通信、申力等行丒实行高庙集丨癿条条管理，地斱政店没有管理权；“水、暖、气、路”设斲癿管理权分别集丨在各与丒管理部门，绊营权隶屎各亊丒卑位戒企丒，政企吅一、政亊吅一。企丒没有真正癿自主权，绊营活力叐到厈抃呾陉制；亊丒卑位承担着部分政店管理职能，仅总体上刽弱呾分散了政店癿宏观管理权陉；政店主管部门，既是市场绊济丨癿“迈劢员”又是“裁判员”，难仌保证建设市场癿児开、児平呾児正。迌种背离市场绊济 觃徂癿管理体制，造成了排斥市场、行丒垄断、政店高负债、敁益低下癿落后尿面。据了解，西斱国家城市基础设斲行丒癿国有比重幵丌征高，在绊历了大觃模癿民营化浒潮后，西斱国家癿国有比重又迍一步下陈，迌更反衔出我国城市基础

设斲行丒丨存在癿国有比重迆高癿问题。

丐界银行与家曾对丌同癿基础设斲癿丌同特彾给予一定癿量化，迍行打分，最后将迌互径分平均综吅成一丧挃标———“可销售忢系敥”。诠挃标反映民间企丒提供基础设斲产品戒朋务癿可能忢，可销售忢系敥赹大，该明民间资本迍免癿可能忢赹大，反乀赹小，兘体如術１－３所示。

１４丨国地斱政店融资２２种模弅丐界银行与家曾对丌同癿基础设斲癿丌同特彾给予一定癿量化，迍行打分，最后将迌互径分平均综吅成一丧挃标———“可销售忢系敥”。诠挃标反映民间企丒提供基础设斲产品戒朋务癿可能忢，可销售忢系敥赹大，该明民间资本迍免癿可能忢赹大，反乀赹小，兘体如術１－３所示。術１－３丐界银行兔二丌同基础设斲癿可销售忢系敥一觅術产丒绊营活劢竞争癿消贶癿盈利及成児兓朋务外部可销售顷目潜力屎忢本回收癿丿务特彾系敥市内申话申信２３３２３２．６长递申话３３３３３３．０火力、水力収申３３３３１２．６大型水利巟秳申力１２１２１１．４申力辒送１２３３３２．４配申丒务２３３１３２．４铁路路基呾车站１２３２２２．０铁路账迈３３３２２２．６铁路宠迈３３３２２２．６交通迈辒城市児兓汽车３３３１２２．４城市有轨交通３３２２２２．４干线呾支线道路２２２３３２．４城市道路１２２３１１．８资料杢源：丐界银行：《１９９４年丐界収屍报告》，北京，丨国财政绊济出版社，１９９４。術１－３该明，丌少基础设斲行丒适吅民间资本迍免。为增强城 市基础设斲行丒癿活力，提高迈营敁率呾敁益，减轻政店负担，应弼打破城市基础设斲行丒癿行政忢垄断，引免民间资本，形成竞争格尿。

３．城市化加速収屍。

据统计，丐界范围内癿城市化水平呈现丌断加速収屍癿赺动。如術１－４所示，１８０１～１８５０年兎丐界城市化水平每年平均增长０．０２４％，１９５１～２０００年达到０．３６０％。据丐界银行顽测，到２０１５年，丐界城市化水平将达到５３．７％，兗丨収达国家为８２．３％，収

屍丨国家为４９．３％。改革开放仌后，我国癿城市化迍秳也在丌断加忚。１９７８～１９９８年我国城市化水平由１７．９２％上升到３０．４０％，平均每年提高０．６２丧百分点。人口呾产丒向城市癿迅速集丨，使径城市基础 设斲成为制约城市収屍癿“瓶颈”。面对城市建设癿历叱“欠败”呾对城市基础设斲癿高涨癿需求，在财政资釐短缺癿情冴下，如何缓解城市建设资釐癿短缺成为每丧城市政店徊项面对癿棘手问题。为了解决迌一问题，孥习国外绊验，吸引民间资本用二城市建设，应弼是一种值径尝试癿忠路。

４．城市竞争日益加剧。

在社伕主丿市场绊济体制丌断完善癿迆秳丨，丨夬政店给予了地斱城市政店更多癿亊权呾财权。分权制癿实斲枀大诽劢了地斱城市政店组织本地社伕绊济収屍癿积枀忢呾创造忢，城市作为一丧利益主体呾竞争主体癿地位丌断径到强化。另外，绊济兎球化癿収屍使丨国城市绊济不丐界绊济更加寁切地融吅在一起。作为丐界城市网络丨癿一丧节点，我国城市面临着日赺激烈癿竞争，迌种竞争既包拪国内城市乀间癿竞

争，也包拪不国外城市癿竞争。为了城市绊济癿収屍呾提高城市癿竞争伓动，对城市竞争力癿提高起巢大推劢作用癿城市政店需要迍行自身职能癿转发。通迆开屍城市绊营，改 善城市抅资呾屁住环境，创造城市品牉，增强城市对要素癿吸引力，幵通迆对资源癿伓化配置，提升城市癿综吅竞争力。

５．实现社伕秲缺资源挄市场绊济癿觃徂伓化配置癿需要。

在市场绊济条件下，由二存在市场机制癿缺陏，需要政店迈用“看径见癿手”对市场夭灵呾缺陏迍行“相机抉择”，仌校正市场机制癿缺陏，幵担弼起兼顺児平呾敁率癿角艱，对社伕资源迍行児平、吅理癿配置。由二政店拥有对政店忢资产完兎癿处置权呾支配权，因此政店有权对政店忢货癿资产迍行绊营。政店可仌通迆对政店忢资产迍行市场化绊营，实现政店忢资产癿伓化配置呾利益最大化，幵将获叏癿利益抅免到城市児用亊丒癿建设丨，讥城市所有癿児民都能兓享迌互社伕児兓资源，使迌互资产収挥出最佳癿社伕敁益。

四、我国开屍城市绊营癿主要实践不统计描述 １．我国开屍城市绊营叏径癿成就。

迉年杢，我国丌少城市政店充分讣识到开屍城市绊营癿重要忢，丌断解放忠惱、更新观忛，打破“政店包办児用亊丒”癿优统忠维定动，仌及对城市基础设斲行丒癿行政忢垄断，大力引免民间资本，有敁地提升了城市癿基础设斲水平呾城市竞争力，为地斱绊济癿収屍做出了重要贡献。

２００１年末我国实有住宅建筑面积为６６．５亿平斱米，是１９９５年癿２．１５倍，是１９８５年癿５．８９倍；２００１年末我国煤气管道长庙为５０１１４児里，是１９９５年癿１．４８倍，是１９８５年癿４．７４倍；２００１年末我国集丨供热面积为１４６３２９万平斱米，是１９９５年癿２．２６倍；２００１年末我国铺装道路面积为２４９４３１万平斱米，是１９９５年癿１．８４倍，是１９８５年癿６．９５倍；２００１年末我国下水道长庙为１５８１２８児里，是１９９５年癿１．４３倍，是１９８５年癿５．０１倍；２００１年末我国児兓汽（申）车敥量为２２９８３２辆，是１９９５年癿１．６８倍，是１９８５年癿５．０９倍；２００１年末我国绿地面积为９４６６３４児顷，是１９９５年癿１．４０倍，是１９８５年癿５．９４倍；２００１年末我国児园、劢物园面积为９０６２１児顷，是１９９５年癿１．２４倍，是１９８５年癿４．１４倍（见術１－５）。

仌屏东省为例。如術１－６所示，２００２年屏东省人均拥有城市维护建设资釐为１２３５．９３元，是１９９７年癿２．６８倍；２００２年屏东省用水普及率为９８．０３％，比１９９７年增加３．０３丧百分点；２００２年屏东省用气普及率为９３．２ｌ％，比１９９７年增加１２．９２丧百分点；２００２年屏东省児兓交通车辆为１５５８４辆，是１９９７年癿１．７０倍；２００２年屏东省道路面积为２８００２万平斱米，是１９９７年癿１．５８倍；２００２年屏东省污水年处理量为７７３４５万立斱米，是１９９７年癿３．３４倍；２００２年屏东省児兓绿地面积为１５６９１児顷，是１９９７年癿２．０４倍；２００２年屏东省児园面积为７７０２児顷，是１９９７年癿１．７９倍。

２．我国开屍城市绊营癿主要做泋。

迉年杢，许多城市引免了城市绊营癿理忛，在城市绊营斱面迍行了一互有益癿探索，叏径了明显成敁。主要做泋有：

（１）抂城市本身作为最大癿资产杢绊营，使土地资源、基础设斲呾城域穸间在资产迈作丨增值，提升城市功能，扩大绊营容量，树立独特癿城市形象，创造良好癿抅资环境，实现绊济敁益、社伕敁益癿协诽统一。

（２）用市场绊济癿理忛杢重新讣识、実规城市建设，通迆对城市各顷资源、资本癿科孥迈营，最大陉庙盘活存量、吸引增量，实现城市存量资源呾增量资源癿敁益最大化，迍耄增强城市绊济实力呾综吅竞争力。

（３）成立城市资产绊营児叵，在国有资产管理机极授权下，行使国有资产出资人癿权利，通迆有形资产癿绊营增值、无形资源癿发现呾城市品牉癿升值，为城市建设聚集资釐。

（４）建立土地偹备、拖标、拍卒制庙，通迆土地有偸使用，增加土地出讥收益，走仌地生财、仌地兕城乀路。

（５）陋市政児用管网由政店控制外，将建设系统各行丒向非国有绊济开放，采叏特许绊营模弅，转讥路、桥、给排水、污水处理呾燃气等基础设斲癿绊营权，吸引外资呾社伕资釐。

（６）抂城市交通、供水、煤气、热力呾污水处理等市政児用亊丒仅政店职能丨剥离出杢，组建児叵泋人，児叵仌泋人身仹独立参不市场竞争，収挥城市基础设斲癿潜在敁能；对城市建设资釐迍行弻集呾管理，通迆参不城市建设顷目抅资、管理呾开収绊营，滚劢収屍。

（７）盘活呾伓化现有城市基础设斲癿存量资产，采用ＴＯＴ（转讥—绊营—转讥）模弅，将部分戒兎部资产采用转讥、免股、拍卒、使用权出讥、绊营权转讥等模弅，吸引社伕资釐，迍行资产迈作。供水、供气、供热企丒，国家泋徂泋觃明确觃定禁止癿陋外，吸引各种绊济主体参不绊营；城市児兓宠迈交通，通迆出讥交通线路绊营权，吸引社伕资釐参不绊营；出租汽车通迆竞标叏径绊营权。

（８）对城市癿开収权、使用权、广告权、冓名权呾特许绊营权等无形资源迍行拖标拍卒，収挥无形资源癿敁益。

（９）挄照“诼抅资，诼绊营，诼叐益，诼承担风陌”癿原则，采用ＢＯＴ（建设—绊营—转讥）模弅建设绊营城市基础设斲。对城市道路、供水、排水、供气、供热、児兓宠迈

交通、园枃绿化、児兓厕所、污水处理呾垃圾处理等设斲癿建设及建成后癿迈营，实行児开向社伕拖标癿模弅，丨标考成为抅资主体，对顷目癿策划、资釐筹措、建设实斲、管理迈营、债务偸迋呾资产癿保值增值，实行兎迆秳负责，幵享有一定期陉癿收益权。

（１０）大型癿城市基础设斲顷目通迆収行股票、债券模弅迍行融资。

３．我国开屍城市绊营癿兙型绊验。

上述１０种主要做泋丨，最为帯见癿有３种，分别是：

（１）迍行城市土地绊营。长期仌杢，我国城市土地癿流转模弅是无偸划拨，迌一模弅既丌利二节约土地资源，又容易滋生腐贤。改革城市土地流转模弅，是新旪期土地制庙改革癿需要，也是开屍城市绊营癿重要环节。

早在１９９２年，屏东省青屑市就児开出售市委市政店办児大楼，将办児地址东秱，通迆对土地实行统一觃划、管理呾出讥，至仂工累计筹集建设资釐１３０多亿元。在几乎没有政店抅免癿情冴下，使青屑高新技术开収匙呾东部新城匙迅速崛起，迌是青屑最早癿城市绊营活劢。青屑市在土地绊营斱面癿主要做泋是建立完善癿土地偹备制庙。一是对觃划用地兇行抅资，完善基础设斲，伓化开収环境，将生地养熟，再仌拍卒模弅出讥地坑使用权，收益弻政店财政。迌一迈作 模弅在实践丨工叏径明显敁果，显示出强大癿生命力。比如

胶州市（青屑市下辖癿县级市）２００１年抅免８０００万元修建城卓新城匙癿道路等基础设斲，带劢周边３．２平斱児里癿土地升值，仌此融通资釐５亿元，抅免新城匙建设，形成了滚劢敁应。事是一次忢成片出讥生地，讥开収商建设熟地戒迍行顷目开収，然后对外拖商迍行绊营。比如青屑瑞源巟秳有陉児叵垫资３０００万元参不出口加巟匙土地回 填，政店仌回填地抵偸巟秳款，企丒再参不土地开収，形成了政店—企丒兓同叐益癿城市绊营新模弅。三...

第二篇：国外高速铁路融资模式及对中国的借鉴

国外高速铁路融资模式及对中国的借鉴

编者按：铁道部近日获得财政部、发改委和银监会等中央部委的融资方案支持，涉及2000亿人民币资金，用作偿还已停工的铁路工程款项。中国高速铁路建设的融资困难由来已久，7月23日是一个节点，甬温线动车追尾事故的发生导致了全国范围内高铁项目的安全大检查，高铁建设因为资金困难停工几乎成了普遍现象。本文整理了其他国家的发展经验，结合国内现状，对我国高速铁路建设投融资模式提出了相关政策建议，供参阅。

一、国外高速铁路建设主要投融资模式

目前世界上有9个国家建成了城际高速铁路。纵观国外城际高速铁路建设，以资本市场融资为主、政府援助为辅、适度利用外资是国外铁路投融资的普遍方式。尤其对于较大规模铁路系统的建设，在资本市场上通过股票、债券融资占据重要地位。

（一）美国铁路投融资模式。美国铁路大部分是私营企业，自负盈亏，绝大多数没有得到政府补贴，但是在铁路建设早期，联邦政府制定了非常优惠的政策，给铁路建设提供各种形式的援助，有效地调动了民间资本参与修建铁路的积极性，从而使得地方政府和私营企业成为铁路建设的主要筹资者和承担者。美国铁路的主要融资途径有：①银行贷款。虽然美国政府不直接投资于铁路建设项目，但是每年都会提供一定额度的贷款担保。此外，铁路也可以向银行做抵押贷款。②发行股票和债券融资。美国 I 类铁路都是上市公司，可以通过发行、出售股票和债券来募集资金。③租赁。铁路公司可以通过租赁设备维持运营，特别是在业-1-

务不稳定的线路上，这样能够节约大量的设备购臵资金，降低设备维护成本。

（二）日本高速铁路投融资模式。日本铁路新干线的资金来源包括国家和地方出资、银行贷款、铁路整备基金，以及日本国有铁路发行的各种铁路债券。铁路民营化后，日本政府提出了新干线的建设费用按照公司、国家和地方共同分担的原则来支付，并且把新干线转让给东日本、东海、西日本等区域性客运公司，从而获得了大量转让收入，这样有利于新干线运营和管理市场化。新干线融资模式是典型的 PPP 模式：由中央政府、地方政府、国内铁路公司三方共同出资建设，由运输设备整备事业团管理资金，由铁路建设公团负责新干线的建设、管理、租赁或转让。

（三）德国高速铁路投融资模式。从1990年开始，德国铁路运营机制从原来单一的国有国营模式转变为国有民营的公司化运营，铁路系统的授权和监管大多由政府控制。政府对联邦铁路负责，各州对非联邦铁路也就是私有铁路负责。私有化改造之后，德国铁路设立了自己的融资机构积极拓宽融资渠道。目前其融资方式主要是：政府补贴、银行无息贷款和低息贷款、发行债券、发行股票、融资租赁和售后回租等。

二、中国高速铁路融资现状及存在困难

目前，全国范围内停工的铁路项目里程在1万公里以上，其中隧道里程约占5400公里。据初步估算，恢复停工的1万公里和保住在建的13000公里，大致需要万亿资金。尽管近年来铁路

主管部门通过银行贷款、发行债券等方式不断加大融资力度，但铁路建设资金短缺的问题仍然没有得到根本解决。

（一）投资主体单一。目前绝大多数铁路建设项目还是中央政府投资。包括地方政府在内的其他投资主体的投资额虽有增长，但所占比重太小，基本没有民营资本及外商直接投资于铁路基础设施建设。

（二）融资方式单一。铁路建设资金的来源，主要是铁路建设基金和国家开发银行的政策性贷款，此外，尚有少量的铁路系统自筹资金、企业债券和地方政府投入，社会资本并没有得到有效利用。

（三）巨额债务缠身。高速铁路建设大跃进的同时，也带来铁路高达2万亿的负债。审计署历年的报告显示，尽管铁道部的负债水平，仅从2005年的37.53%升至2010年的57.44%，但债务融资比例却从2005年的44.87%飙升至2010年的81.24%。2011铁道部拖欠33家铁路相关企业的应付账款达2261亿元，11月份到期的各种利息和超短期融资券达423亿元。

（四）融资模式过度依赖政府支持。根据铁道部规划，解决当前铁路建设资金紧张危机主要还是靠中央政府的支持。在国务院的协调下，财政部、发改委和银监会正在发起一场拯救铁道部的“输血”行动，并出台“铁路建设债券利息收入企业所得税减半征收”、“明确铁路建设债券为政府支持债券”等政策，试图维护铁路建设的顺利推进，但是这种单纯依赖政府支持的发展模式

已经显得难以为继。

（五）投资管理方式落后。过去几十年，国家铁路建设项目主要由铁道部直接负责筹措资金、组织建设，并承担还贷责任；企业的投融资主体地位尚未确立起来，缺乏内在的投资控制机制和滚动发展机制，不能充分发挥国有资本对社会资金的引导和带动作用。

三、改进我国高速铁路建设投融资模式的对策分析

高速铁路建设项目具有公益性和经营性双重属性，宜采用铁道部、沿线地方政府以及战略投资者共同投资的方式，实现融资方式的多元化。根据我国目前的实际情况，提出以下建议：

（一）在资金的筹措上坚持政府的主导作用，明确投资责任。高速铁路作为铁路新的产品，既具有商业性也具备基础设施公共事业的特性，其社会效益远大于经济效益，政府的大力支持是高速铁路快速发展的必要前提。政府应当理顺和铁路的关系，承担起铁路发展的主要职责，主要措施有：财政出资投资铁路建设、补贴铁路公益性运输、减轻铁路历史债务、提供税收优惠等。

（二）争取银行贷款支持。要在风险可控，预期收益稳定的前提下，积极争取银行业金融机构的资金支持，尤其是以基础设施建设为投向的政策性贷款。高铁建设资金以银团贷款为基础，根据铁道部与铁路建设公司的具体要求，同时考虑资金市场的状况和可能，采用银行贷款、企业债券、出口信贷、国外银行或银团贷款等各种方式，努力降低融资成本。

（三）积极推进股权融资。权益性融资是西方发达国家高速铁路建设的重要经验之一。从长远看，扩大权益性融资比例，将债券融资规模控制在一定范围，能够为高速铁路股份制公司运营创造良好的财务环境。在高速铁路建设融资渠道的多元化过程中，资本市场是不可忽视的一个重要渠道。针对中国铁路目前的高资产负债率（接近60％），股权融资是比较理想的融资渠道。因为股权融资可以降低负债率、在同等负债率水平下加大融资规模，还有助于建立现代企业制度和提高企业国际知名度。

（四）合理推动项目融资。项目融资是基础设施投资建设的重要方式，典型的项目融资方式有 BOT、PPP、ABS等。项目融资属于非公司负债型融资，具有灵活、多样的信用结构，可获得较长期限及较大额度的贷款。采用项目融资，鼓励私人资本的参与，引入竞争，可以充分调动民间资本参与铁路建设的积极性，最大程度地利用国内民间资本和外资，并且可以引进高效先进的投资管理模式。此外，私人资本参与高速铁路建设，也体现了高速铁路市场化融资的突破。

（五）促进融资租赁。融资租赁的主要优势在于缓解资金需求压力，在资金短缺的情况下仍能用上先进设备。出租方提供的全面技术支持，能确保企业合理成本预算和安排，又能早引进、早投产、早得经济效益，同时开辟了一条引入外资，引进先进技术设备的途径。

第三篇：(2017-2022年)中国餐饮篷房行业运行模式及发展前景预测报告(目录)

（2017-2022年）中国餐饮篷房行业运行模式及发展前景预测报告

【报告目录】

第一章2016年全球餐饮篷房行业市场运行形势综述

第一节2016年全球餐饮篷房产品市场动态研究

一、全球餐饮篷房产品市场特征分析

二、全球餐饮篷房产品市场供需监测研究

三、全球餐饮篷房产品价格走势分析

第二节2016年全球主要区域餐饮篷房市场运行形势透析

一、亚洲

二、欧洲

三、北美地区

四、其它主要区域

第三节2016年全球主要国家餐饮篷房市场深度局势分析

一、美国

二、日本

三、韩国

四、其他国家

第四节2017-2022年全球餐饮篷房产品市场发展趋势预测解析

第二章2016年中国餐饮篷房行业市场发展环境分析（PEST分析法）

第一节 2016年中国经济环境分析

一、国民经济运行情况GDP

二、消费价格指数CPI、PPI

三、全国居民收入情况

四、恩格尔系数

五、工业发展形势

六、固定资产投资情况

七、财政收支状况

八、中国汇率调整

九、对外贸易&进出口

第二节2016年中国餐饮篷房行业政策环境分析

一、餐饮篷房行业政策深度解读

二、餐饮篷房行业标准研究

三、行业法规研究

第三节2016年中国餐饮篷房行业社会环境分析

一、人口环境分析

二、教育环境分析

三、文化环境分析

四、生态环境分析

五、中国城镇化率

六、居民的各种消费观念和习惯

第四节2016年中国餐饮篷房行业技术环境分析

第三章2016年中国餐饮篷房品牌市场整体运行态势剖析

第一节2016年中国餐饮篷房行业市场供需状况

一、餐饮篷房行业市场供给情况

二、餐饮篷房行业需求分析

三、餐饮篷房行业需求特点研究

第二节2016年中国餐饮篷房产品主要经销方式深度探讨

第三节2016年中国餐饮篷房发展存在问题及专家建议

第四章2016年中国餐饮篷房产品市场品牌竞争力评估

第一节2016年中国餐饮篷房品牌市场运行走势分析

第二节2016年中国餐饮篷房产品主要品牌动态关注

第三节2016年中国餐饮篷房产品市场销售策略探讨

第五章2016年中国餐饮篷房产品销售渠道及盈利模式调研

第一节2016年餐饮篷房产品销售渠道特征分析

第二节2016年餐饮篷房产品经销模式研究

一、紧密销售渠道

二、主体销售渠道

三、松散型销售渠道

四、辅助型销售渠道

第三节2016年餐饮篷房产品销售渠道管理基本要素分析

一、渠道成员组成及其作用

二、渠道结构类型及其特点

第四节2016年餐饮篷房产品销售渠道控制五力模型研究

一、报酬力

二、强制力

三、合法权力

四、专业知识力

五、参照力

第六章2016年中国餐饮篷房市场消费者偏好深度实地调查

第一节中国餐饮篷房消费者收入分析

一、中国人口、人民生活分析

二、消费者收入水平

三、2013-2016年消费者信心指数分析

第二节中国餐饮篷房市场消费需求分析

一、餐饮篷房市场的消费需求变化

二、餐饮篷房行业的需求情况分析

三、2013-2016年餐饮篷房品牌市场消费需求分析

第三节中国餐饮篷房消费市场状况分析

一、餐饮篷房行业消费特点

二、餐饮篷房消费者分析

三、餐饮篷房消费结构分析

四、餐饮篷房消费的市场变化

五、餐饮篷房市场的消费方向

第四节不同客户购买相关的态度及影响分析

一、价格敏感程度

二、品牌的影响

三、购买方便的影响

四、广告的影响程度

五、包装的影响程度

第五节中国餐饮篷房行业产品的品牌市场调查

一、消费者对行业品牌认知度宏观调查

二、消费者对行业产品的品牌偏好调查

三、消费者对行业品牌的首要认知渠道

四、消费者经常购买的品牌调查

五、餐饮篷房行业品牌忠诚度调查结果

六、餐饮篷房行业品牌市场占有率调查

七、消费者的消费理念调研结果

第七章2009-2016年中国餐饮篷房产品行业关键数据指标参考

第一节2009-2016年中国餐饮篷房行业主要数据监测分析

一、中国餐饮篷房行业规模分析

二、中国餐饮篷房行业结构分析

三、中国餐饮篷房行业产值分析

四、中国餐饮篷房行业成本费用分析

五、中国餐饮篷房行业盈利能力分析

第二节2009-2016年中国餐饮篷房产量数据统计分析

一、中国餐饮篷房产量数据分析

二、中国餐饮篷房产量增长性分析

第三节2009-2016年中国餐饮篷房进出口数据监测研究

一、中国餐饮篷房进出口数量分析

二、中国餐饮篷房进出口金额分析

三、中国餐饮篷房进出口国家及地区分析

第八章2016年中国餐饮篷房产品主要区域与重点城市市场剖析

第一节华北地区餐饮篷房发展状况分析

一、华北地区餐饮篷房产品市场容量分析

二、华北地区餐饮篷房产品供应与消费情况

三、华北地区重点城市剖析（天津、北京、河北、青岛）

1、重点城市市场现状分析

2、重点城市市场竞争力研究

3、重点城市消费者调研情况

4、重点城市未来发展潜力分析

四、华北地区餐饮篷房行业未来发展预测

第二节华中地区餐饮篷房发展状况分析

一、华中地区餐饮篷房产品市场容量分析

二、华中地区餐饮篷房产品供应与消费

三、华中地区重点城市剖析（河南、武汉、长沙）

1、重点城市市场现状分析

2、重点城市市场竞争力研究

3、重点城市消费者调研

4、重点城市未来发展潜力分析

四、华中地区餐饮篷房行业发展趋势

第三节华东地区餐饮篷房发展状况分析

一、华东地区餐饮篷房产品市场容量分析

二、华东地区餐饮篷房产品供应与消费

三、华东地区重点城市剖析（上海、杭州、南京）

1、重点城市市场现状分析

2、重点城市市场竞争力研究

3、重点城市消费者调研

4、重点城市未来发展潜力分析

四、华东地区餐饮篷房行业发展前景展望

第四节华南地区餐饮篷房发展状况分析

一、华南地区餐饮篷房产品市场容量分析

二、华南地区餐饮篷房产品供应与消费

三、华南地区重点城市剖析（深圳、厦门、广西）

1、重点城市市场现状分析

2、重点城市市场竞争力研究

3、重点城市消费者调研

4、重点城市未来发展潜力分析

四、华南地区餐饮篷房行业发展趋势分析

第五节西南地区餐饮篷房发展状况分析

一、西南地区餐饮篷房产品市场容量分析

二、西南地区餐饮篷房产品供应与消费

三、西南地区重点城市剖析（成都、重庆、云南）

1、重点城市市场现状分析

2、重点城市市场竞争力研究

3、重点城市消费者调研

4、重点城市未来发展潜力分析

四、西南地区餐饮篷房行业未来发展预测

第六节东北地区餐饮篷房发展状况分析

一、东北地区餐饮篷房产品市场容量分析

二、东北地区餐饮篷房产品供应与消费

三、东北地区重点城市剖析（辽宁、吉林、黑龙江）

1、重点城市市场现状分析

2、重点城市市场竞争力研究

3、重点城市消费者调研

4、重点城市未来发展潜力分析

四、东北地区餐饮篷房行业发展前景剖析

第七节西北地区餐饮篷房发展状况分析

一、西北地区餐饮篷房产品市场容量分析

二、西北地区餐饮篷房产品供应与消费

三、西北地区重点城市剖析（陕西、宁夏、青海）

1、重点城市市场现状分析

2、重点城市市场竞争力研究

3、重点城市消费者调研

4、重点城市未来发展潜力分析

四、西北地区餐饮篷房行业发展趋势研究

第九章2016年中国餐饮篷房产品市场竞争格局热点观察

第一节2016年中国餐饮篷房产品竞争现状分析

一、餐饮篷房产品市场竞争力分析

二、餐饮篷房产品价格竞争分析

三、餐饮篷房产品成本竞争分析

第二节2016年中国餐饮篷房产品集中度分析

第三节2016年中国餐饮篷房产品重点城市竞争分析

第四节2016年中国餐饮篷房产品提升竞争力策略分析

第十章中国餐饮篷房产品优势品牌竞争性财务指标分析

第一节国电电力发展股份有限公司

一、企业基本情况

二、企业主要经济指标分析

三、企业盈利能力分析

四、企业偿债能力分析

五、企业运营能力分析

六、企业成长能力分析

第二节北京京能热电股份有限公司

一、企业基本情况

二、企业主要经济指标分析

三、企业盈利能力分析

四、企业偿债能力分析

五、企业运营能力分析

六、企业成长能力分析

第三节西藏电力有限公司

一、企业基本情况

二、企业主要经济指标分析

三、企业盈利能力分析

四、企业偿债能力分析

五、企业运营能力分析

六、企业成长能力分析

第四节龙源电力集团股份有限公司

一、企业基本情况

二、企业主要经济指标分析

三、企业盈利能力分析

四、企业偿债能力分析

五、企业运营能力分析

六、企业成长能力分析

第十一章2017年中国餐饮篷房产品市场营销面临的机遇与挑战研究

第一节2017年中国餐饮篷房产品市场营销面临的机遇

第二节2017年中国餐饮篷房产品市场营销面临问题

一、政策问题

二、进出口影响问题

三、替代品影响问题

四、产供销衔接影响问题

五、行业自身发展周期影响问题

六、价格变动影响问题

七、其他影响问题

第三节2017年中国餐饮篷房产品企业应对挑战的策略研究

第十二章2017-2022年中国餐饮篷房产品发展趋势与投资策略研究

第一节2017-2022年中国餐饮篷房产品发展趋势预测分析

一、2017-2022年中国餐饮篷房产品供给预测分析

二、2017-2022年中国餐饮篷房产品需求预测分析

三、2017-2022年中国餐饮篷房产品竞争格局展望预测

第二节2017-2022年中国餐饮篷房产品市场盈利预测研究

一、资产利润率走势预测

二、销售利润率走势预测

三、成本费用利润率走势预测

第三节2017-2022年中国餐饮篷房产品未来发展预测研究

第四节2017-2022年中国餐饮篷房产品投资策略专家研究

第十三章2017-2022年中国餐饮篷房产品项目投资可行性研究

第一节2017-2022年中国餐饮篷房产品投资吸引力分析

一、产品盈利水平研究

二、市场竞争者数量调查

三、市场信息透明度分析

四、国家政策支持情况

第二节2017-2022年中国餐饮篷房产品投资风险研究

一、中国餐饮篷房产品进入壁垒研究

二、中国餐饮篷房产品投资风险及规避建议

第三节2017年中国餐饮篷房产品投资可行性分析研究

第四节专家观点剖析

【图表目录】

图表12009-2016年我国国内生产总值及其增长速度

图表22016年5月居民消费价格主要数据

图表32013-2016年5月全国居民消费价格涨跌幅

图表42016年5月居民消费价格主要数据

图表52016年城乡居民人均收入平均数与中位数比较情况（元）

图表62016年农村居民人均纯收入构成 图表72016年城镇居民人均总收入构成

图表8历年城乡居民人均收入及人均国内生产总值实际增长率

图表9历年城乡居民收入差距

图表101978-2015中国城乡居民恩格尔系数对比表

图表112014年分月主营业务收入与利润总额增长速度

图表122014年分月每百元主营业务收入中的成本与主营业务收入利润率

图表132009-2016年我国全社会固定资产投资及其增长速度

图表142009-2016年我国货物进出口总额增长分析

图表152009-2016年我国人口及其自然增长率变化趋势

图表162009-2016年我国出口人口性别比变化情况

图表172015年末各年龄段人口比重

图表182009-2016年我国各年龄段人口比重变化情况

图表192009-2016年普通高等教育、中等职业教育及普通高中招生人数

图表20各种能源发电的排放物比较

图表21羊八井双工质循环螺杆膨胀动力机发电机热力系统图

图表22中国地热资源分布图

图表23“十三五”主要量化指标进展情况

图表24可再生能源的潜力

图表25世界新能源发电情况

图表26中国地热资源中长期战略目标

图表27消费者对餐饮篷房的首要认知渠道分析

图表28餐饮篷房品牌市场占有率调查

图表29地热发电设备容量和发电量(2014)

图表30直接利用量在2000GWh/a以上的前15国情况

图表31GHP(地中热利用)情况

图表322013年24个国家地热发电和地热直接利用

图表33餐饮篷房行业费用分析

图表342009-2014年我国餐饮篷房行业主要盈利指标分析

图表352013-2016年华北地区餐饮篷房行业盈利能力表

图表362013-2016年华北地区餐饮篷房行业产销能力分析

图表372017-2022年华北地区餐饮篷房行业营运能力分析预测

图表382017-2022年华北地区餐饮篷房行业产销能力分析预测

图表392017-2022年华北地区餐饮篷房行业偿债能力分析预测

图表402013-2016年华中地区餐饮篷房行业盈利能力分析

图表412013-2016年华中地区餐饮篷房行业产销能力分析

图表422013-2016年华中地区餐饮篷房行业分析

图表432017-2022年华中地区餐饮篷房行业营运能力分析预测

图表442017-2022年华中地区餐饮篷房行业产销能力分析预测

图表452017-2022年华中地区餐饮篷房行业偿债能力分析预测

图表462013-2016年华东地区餐饮篷房行业盈利能力分析

图表472013-2016年华东地区餐饮篷房行业产销能力分析

图表482013-2016年华东地区餐饮篷房行业分析

图表492017-2022年华东地区餐饮篷房行业营运能力分析预测

图表502017-2022年华东地区餐饮篷房行业产销能力分析预测

图表512017-2022年华东地区餐饮篷房行业偿债能力分析预测

图表522013-2016年华南地区餐饮篷房行业盈利能力分析

图表532013-2016年华南地区餐饮篷房行业产销能力分析

图表542013-2016年华南地区餐饮篷房行业分析

图表552017-2022年华南地区餐饮篷房行业营运能力分析预测

图表562017-2022年华南地区餐饮篷房行业产销能力分析预测

图表572017-2022年华南地区餐饮篷房行业偿债能力分析预测

图表582013-2016年西南地区餐饮篷房行业盈利能力分析

图表592013-2016年西南地区餐饮篷房行业产销能力分析

图表602013-2016年西南地区餐饮篷房行业分析

图表612017-2022年西南地区餐饮篷房行业营运能力分析预测

图表622017-2022年西南地区餐饮篷房行业产销能力分析预测

图表632017-2022年西南地区餐饮篷房行业偿债能力分析预测

图表642013-2016年东北地区餐饮篷房行业盈利能力表

图表652013-2016年东北地区餐饮篷房行业产销能力分析

图表662013-2016年东北地区餐饮篷房行业分析

图表672017-2022年东北地区餐饮篷房行业营运能力分析预测

图表682017-2022年东北地区餐饮篷房行业产销能力分析预测

图表692017-2022年东北地区餐饮篷房行业偿债能力分析预测

图表702013-2016年西北地区餐饮篷房行业盈利能力分析预测

图表712013-2016年西北地区餐饮篷房行业产销能力分析

图表722017-2022年西北地区餐饮篷房行业营运能力分析预测

图表732017-2022年西北地区餐饮篷房行业产销能力分析预测

图表742017-2022年西北地区餐饮篷房行业偿债能力分析预测

图表75国电电力(600795)财务指标

图表76国电电力(600795)盈利能力分析

图表77国电电力(600795)偿债能力分析

图表78国电电力(600795)运营能力分析

图表79国电电力(600795)成长能力分析

图表80京能热电(600578)财务指标

图表81京能热电(600578)盈利能力分析

图表82京能热电(600578)偿债能力分析

图表83京能热电(600578)运营能力分析

图表84京能热电(600578)成长能力分析

图表85近4年西藏电力有限公司总资产周转次数变化情况

图表86近4年西藏电力有限公司总资产周转次数变化情况

图表87近4年西藏电力有限公司销售毛利率变化情况

图表88近4年西藏电力有限公司销售毛利率变化情况

图表89近4年西藏电力有限公司资产负债率变化情况

图表90近4年西藏电力有限公司资产负债率变化情况

图表91近4年西藏电力有限公司固定资产周转次数情况

图表92近4年西藏电力有限公司固定资产周转次数情况

图表93近4年西藏电力有限公司流动资产周转次数变化情况

图表94近4年西藏电力有限公司流动资产周转次数变化情况

图表95近4年西藏电力有限公司产权比率变化情况

图表96近4年西藏电力有限公司产权比率变化情况

图表97龙源电力企业主要经济指标分析

图表98龙源电力企业盈利能力分析

图表99龙源电力龙源电力企业偿债能力分析

图表100龙源电力企业运营能力分析

图表101龙源电力企业成长能力分析

图表1022017-2022年中国餐饮篷房产品供给预测分析

图表1032017-2022年中国餐饮篷房产品需求预测分析

图表1042017-2022年我国餐饮篷房行业资产利润率走势预测

图表1052017-2022年我国餐饮篷房行业销售利润率走势预测

图表1062017-2022年我国餐饮篷房行业成本费用利润率走势预测

图表1072017-2022年餐饮篷房行业投资收益率预测

图表1082017-2022年餐饮篷房行业同业竞争风险及控制策略

图表109餐饮篷房技术应用注意事项分析

图表110餐饮篷房项目投资注意事项图

图表111餐饮篷房行业生产开发注意事项

图表112餐饮篷房销售注意事项

第四篇：共产党员网-共筑中国梦-知识测试-党史基本知识测试题一二三及答案2

共产党员网知识竞赛题

共产党员网知识竞赛题（党史基本知识测试）

测试一

1.1920年8月，上海共产党早期组织正式成立，陈独秀任书记。10月，北京共产党早期组织成立，李大钊为书记

2.1921年中国共产党成立。

3.1922年7月在上海召开的党的第二次全国代表大会，提出党的最高纲领是实现社会主义、共产主义。

4.党的二大通过的《中国共产党章程》，是党成立后依据马克思主义建党学说和列宁的建党原则制定的第一部党章，包括党员、组织、会议、纪律、经费和附则等6章29条。

5.1923年6月在广州召开的党的第三次全国代表大会，决定共产党员以个人身份加入国民党，实现国共合作。

6.党的四大明确提出了无产阶级在民族革命中的领导权问题和工农联盟问题，对民主革命的任务作了比较完整的规定。

7.1927年4月27日至5月9日，党的五大在武汉举行。大会对陈独秀在大革命中的右倾错误进行了批评，通过了《政治形势与党的任务决议案》等文件。

8.1927年8月1日，周恩来等领导南昌起义，打响了武装反抗国民党反动派的第一枪。

9.毛泽东领导的湘赣边界地区秋收起义，创建了工农革命军第一师，在井冈山建立了第一个农村革命根据地。

10.1928年4月底，朱德、陈毅率领南昌起义保存下来的部队和湖南起义农军到达井冈山，同毛泽东领导的工农革命军会师。

11.在井冈山斗争时期，毛泽东、朱德把红军的作战经验概括为“敌进我退，敌驻我扰，敌疲我打，敌退我追”的十六字诀。

12.党的六大明确中国仍是一个半殖民地半封建的国家，现阶段的中国革命仍是资产阶级性质的民主主义革命。

13.古田会议通过的决议案规定红军是一个执行革命的政治任务的武装集团，必须绝对服从党的领导，必须担负起打仗、筹款和做群众工作三位一体的任务。

14.为了反对党和红军中的教条主义思想，毛泽东在1930年5月写下一篇题为《调查工作》的文章，提出了“没有调查，就没有发言权”的科学论断。

15.九一八事变变标志着日本帝国主义侵华战争的开始，也是中国抗日战争的起点。16.1935年1月，中共中央政治局在遵义召开扩大会议，实际确立了毛泽东在党中央和红军的领导地位，在极其危急的情况下挽救了党，挽救了红军，挽救了中国革命。

17.一二九抗日爱国运动公开揭露了日本吞并华北进而侵略全中国的阴谋，极大地促进了中华民族的觉醒，标志着中国人民抗日救亡运动新高潮的到来。

18.1935年12月，中共中央政治局在瓦窑堡召开扩大会议，确立抗日民族统一战线的基本策略。

19.1936年10月，中国工农红军第一、第二、第四方面军在极端艰险的条件下，终于胜利完成了跨越11个省、总行程达2万5千里的长征，胜利会师。

20.卢沟桥事变标志着日本蓄谋已久的全面侵华战争的爆发和中国全国性抗日战争的开始。21.1937年八路军在山西灵丘西南平型关附近取得的对日伏击战的胜利，击毙日军1000余人，击毁汽车100余辆，缴获了一批辎重和武器，有力地配合了正面战场的防御作战，打破了日军不可战胜的神话。

22.1939年10月，毛泽东发表《〈共产党人〉发刊词》，根据中国革命两次胜利和两次失败的经验教训，揭示了中国社会和中国革命的客观规律，科学地提出了中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个主要法宝：统一战线、武装斗争、党的建设。

23.1940年8月20日至翌年1月下旬，八路军出动兵力，向华北敌后主要的交通线发动攻击，并配合各根据地进行反“扫荡”作战。因八路军参战部队有105个团20余万人，故称百团大战。

24.延安整风运动的主要任务是:反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风。

25.1945年4月至6

体。

26.1947年6月30日夜，刘伯承、邓小平指挥晋冀鲁豫野战军（即刘邓大军）12万人强渡黄河，发起鲁西南战役，揭开人民解放战争战略进攻的序幕。

27.1948年秋，人民解放战争进入了夺取全国胜利的决定性阶段。中共中央先后发动了辽沈战役、淮海战役、平津战役。

28.中国共产党于1949年3月在河北西柏坡召开七届二中全会。全会确定了新民主主义建设的蓝图，着重讨论了党的工作重心由农村向城市转移的问题，向全党发出了“两个务必”的号召。

29.1949年4月23日，人民解放军解放南京，延续22年的国民党反动统治宣告覆灭。

30.中国共产党团结带领人民浴血奋战、顽强奋斗，经过大革命、土地革命战争、抗日战争和全国解放战争，推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山。

测试二

1.新中国成立前夕，毛泽东提出新中国的外交要实行“一边倒”方针，即同以苏联为首的社会主义阵营站在一条战线上。

2.1950年6月，毛泽东在中共七届三中全会上提出了争取国家财政经济状况基本好转的任务及三个必要条件，即土地改革的完成、现有工商业的合理调整、国家机构所需经费的大量节俭。

3.1950年6月25日，朝鲜内战爆发。10月19日，中国人民志愿军跨过鸭绿江，开赴前线，同朝鲜人民军并肩作战。

4.新解放区的土地改革运动是新中国成立初期中国共产党领导的彻底废除封建剥削制度的社会变革。

5.“三反”运动是指1951年12月至1952年10月在党政机关工作人员中开展的反对贪污、反对浪费、反对官僚主义的运动。

6.“五反”运动是指1952年1月至10月在私营工商业者中开展的反对行贿、反对偷税漏税、反对偷工减料、反对盗骗国家财产、反对盗窃国家经济情报的运动。7.人民代表大会制度是我国人民民主专政的政权组织形式，是我国的根本政治制度。

8.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。

9.和平共处五项原则是互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处。

10.1953年至1957年我国发展国民经济的第一个五年计划，是在中共中央的直接领导下，由周恩来、陈云等主持制定的，经1955年7月一届全国人大二次会议通过。

11.党在过渡时期的总路线和总任务是要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。

12.党的第八次全国代表大会明确指出，社会主义改造基本完成后，国内的主要矛盾已经是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。

13.1954年9月15日至28日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京隆重举行。大会通过了中华人民共和国第一部社会主义宪法。

14.1956年4月，毛泽东发表《论十大关系》的讲话，是中国共产党比较系统地探索中国自己的建设社会主义道路的开始。

15.党中央在讨论十大关系的过程中确定的党领导科学和文化的基本方针是“百花齐放、百家争鸣”。

16.1956年1月，中共中央召开关于知识分子问题的会议，肯定知识分子的绝大部分已经成为工人阶级的一部分，提出了“向现代科学进军”的任务。

17.1956年9月15日至27日，中国共产党第八次全国代表大会在北京举行。大会确定了以经济建设为中心的政治路线，提出了坚持既反对保守又反对冒进，在综合平衡中稳步前进的经济建设方针。

18.在1956年召开的党的八大上，邓小平的《关于修改党的章程的报告》深刻系统地阐述了群众路线是党的根本路线这一重要观点。

19.1956年，社会主义改造基本完成，在中国实现了生产资料所有制的深刻变革，表明社会主义经济基础已经初步建立起来，标志着我国进入社会主义初级阶段。

20.1958年5月5日至23日，党的八大二次会议在北京召开，正式制定了“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”的总路线。

21.1961年，党的八届九中全会决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”。

22.1963年3月5日，毛泽东主席为沈阳部队某部因公牺牲的英雄战士雷锋的题词“向雷锋同志学习”在《人民日报》发表。此后，全国广泛开展学习雷锋的活动。

23.1964年10月16日，我国成功爆炸了第一颗原子弹。

24.1970年4月24日，我国成功地发射了第一颗人造地球卫星“东方红一号”。

25.1971年10月25日，联合国第二十六届大会就恢复中华人民共和国在联合国一切合法权利，并立即把国民党集团的代表从联合国及其所属一切机构中驱逐出去的2758号决议进行表决。表决的结果是，决议以76票赞成、35票反对、17票弃权的压倒多数通过。

26.1972年2月21日，美国总统尼克松抵达北京，对中国进行访问。这标志着中美关系正常化的进程正式开始。

27.1975年11月26日，我国成功发射返回式遥感人造地球卫星，成为继美、苏之后第三个掌握回收卫星技术的国家。

28.1977年8、9月间，邓小平在中央召开的科学教育工作座谈会上，以及与教育部负责人谈话时，号召尊重知识，尊重人才，调动广大知识分子的积极性。

29.1977年7月，党的十届三中全会作出决定，恢复邓小平在1976年被错误撤销的党内外的全部领导职务。

30.在1978年3月召开的全国科学大会上，邓小平强调了科学技术是生产力这一马克思主义的观点。

测试三

1.1978年12月18日至22日，中共中央召开党的十一届三中全会。全会认为应当及时地、果断地把党和国家的工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。

2.以邓小平为核心的党中央领导集体从历史和现实出发，创造性地提出了“一国两制”的伟大构想，从而开辟了以和平方式实现祖国统一大业的途径。

3.1979年1月1日，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，提出了首先结束军事对峙状态，尽快实现通航、通邮；发展贸易，互通有无，进行经济交流，即通航、通邮、通商的“三通”。

4.1979年1月29日至2月5日，邓小平应邀对美国进行正式访问。这是中华人民共和国成立以后中国领导人第一次访问美国。

5.1979年7月15日，中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊和灵活措施的报告，决定在深圳、珠海、汕头和厦门试办特区。

6.以包产到户、包干到户为主要形式的家庭联产承包责任制使农民获得劳动和经营的自主权，使农民生产成果和利益直接挂钩，从根本上改变了严重束缚农村生产力的管理体制，成为我国农村改革的突破口。

7.1980年12月25日，邓小平同志在中央工作会议上谈到的干部队伍的“四化”方针是革命化、年轻化、知识化、专业化。

8.1981年6月27日至29日，党的十一届六中全会在北京举行。全会审议和通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，这次全会及其通过的“历史决议”，完成了中国共产党在指导思想上的拨乱反正。

9.党的十二大明确提出了中国共产党同民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。这个方针是正确处理中国共产党同民主党派的关系以及统一战线内部关系的基本方针。

10.1983年10月11日至12日，党的十二届二中全会在北京举行，作出了《中共中央关于整党的决定》，开展全面整党。这次整党的任务：一是统一思想，二是整顿作风，三是加强纪律。

11.党的十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》指出，要把是否有利于发展社会生产力作为检验一切改革得失成败的最主要标准。

12.1985年5月15日至20日，中共中央、国务院在北京召开全国教育工作会议。会议讨论了《中共中央关于教育体制改革的决定（草案）》，研究了实行教育体制改革的步骤和措施，提出要有步骤地实行9年制义务教育。

13.党的十三大报告明确概括了党在社会主义初级阶段的基本路线，即：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。

14.1988年9月，邓小平提出“科学技术是第一生产力”的著名论断。这一论断，体现了中国共产党对科学技术的高度重视和远见卓识。

15.1992年6月9日，江泽民在中央党校作了题为《深刻领会和全面落实邓小平同志的重要讲话精神，把经济建设和改革开放搞得更快更好》的重要讲话，第一次明确提出了社会主义市场经济概念，统一了全党的认识。

16.党的十四大将建设有中国特色社会主义的理论和党在社会主义初级阶段的基本路线写入党章。

17.1994年9月，党的十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，把党的建设作为一项“新的伟大工程”提到全党的面前，并要求在继续贯彻落实中央关于思想建设和作风建设部署的同时，要着重解决好党的组织建设这个中心环节。

18.1997年7月1日，中国政府对香港恢复行使主权。中华人民共和国香港特别行政区政府成立。

19.1998年10月12日至14日，党的十五届三中全会在北京召开。会议审议通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。全会认为，农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题。

20.1999年11月15日至17日，中共中央、国务院在北京召开了中央经济工作会议，作出着手实施西部大开发战略。

21.2001年11月10日，世贸组织第四届部长级会议通过批准中国加入世贸组织的决定。22.2003年10月15日，我国自主研发的“神舟五号”载人航天飞船成功发射，并于16日安全返回地面。我国成为世界上第三个独立掌握载人航天技术的国家。

23.党的十六届四中全会提出了新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的16字方针，即“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”。

24.2006年7月1日，世界上海拔最高、线路最长、穿越冻土里程最长的高原铁路——青藏铁路实现通车。

25.2006年10月8日至11日，党的十六届六中全会在北京召开，会议审议并通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对建设社会主义和谐社会的重要性、紧迫性及一系列相关问题作了明确的界定和阐释。

26.党的十六届六中全会明确提出要建设社会主义核心价值体系。社会主义核心价值体系的主要内容主要包括四个方面，一是马克思主义指导思想；二是中国特色社会主义共同理想；三是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；四是社会主义荣辱观。

27.党的十七大通过了关于《中国共产党章程（修正案）》的决议，大会一致同意将科学发展观写进党章。

28.2008年7月，胡锦涛在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上，高度概括了抗震救灾精神，即：万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的精神。

29.2008年8月8日至24日，以“同一个世界、同一个梦想”为口号的第29届夏季奥运会在北京举行。在中国举办一届奥运会，是中华民族的百年期盼。

30.2012年11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京召开，大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。