对外开放“十四五”规划[合集]

第一篇：对外开放“十四五”规划

对外开放“十四五”规划

“十四五”是我国深化经济体制改革的关键时期，也是推进高水平开放的重要机遇期。未来五年，我国将处于一个高质量发展的重要阶段、一个经济竞争力逐步增强的关键阶段、一个从经济全球化的重要参与者到主导者的转变阶段。需要把握扩大开放的大趋势，把高水平开放作为一条主线，不断提升改革发展的质量和水平，以高水平开放促进形成改革发展新布局，在扩大开放中实现高质量发展。“十四五”时期，我们要按照党中央、国务院的战略部署，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府关于开放发展一系列精神，加快构建区域全面开放发展新格局，打造对外开放新高地。通过实施全面对外开放战略，激发对外开放的活力、提高对外开放的质量、优化对外开放布局。不断引入外部高科技与创新要素，整合创新资源，在更高起点上推动自主创新，以实现经济社会高质量发展与创新能力跨越式提升。

一、“十三五”时期对外开放的主要成就 “十三五”以来, 全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在**考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，认真落实省、市委部署要求，积极促进“六稳”

政策措施落地，充分利用好国内外“两个市场、两种资源”，加快企业“走出去”步伐，不断提升城市开放度，积极适应把握引领经济新常态,大力实施开放发展战略,全市开放型经济呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的发展态势。

一是对外开放水平稳步提升。全市开放意识和现代治理能力不断提高，国际视野不断拓宽，开放理念真正树立；**纳入**深度融入共建“一带一路”建设开放合作新高地综试区的核心引领区，同时**市还有**等 7 个重点项目和工作被纳入省总体方案，成为**等国际大通道建设的重要支点；**新区等 5 个开发区经国务院批准被纳入国家开发区审核公告目录。**港口岸通过国家级验收，正式实现对外开放，口岸核心能力高分通过海关总署考核验收，开放泊位总数达到 12个，开通 16 条集装箱内贸航线，在**建成 7 个内陆干港，初步形成了多式联运的区域性枢纽交通网；**港保税物流中心成为全省 8 个海关监管区域（场所）之一；**港进境粮食指定监管场地正式获批运行；**新区已纳入**自贸试验区**片区、**片区协同发展区。

二是外贸出口规模不断扩大。“十三五”期间，全市外贸进出口企业引进及培育效果显著，累计实现进出口额 868亿元，是“十二五”的 2.7 倍，2019 年全市有进出口业绩企业达到 130 家，较 2015 年增加了 22 家。其中新增了**港物流发展有限公司、****化学工业有限公司、**化工有限公司、**化工有限公司等一批重点外贸骨干企业，这些企业的发展对我市“十四五”外贸发展提供了强有力的支撑。

三是利用外资实现平稳发展。利用外资项目规模明显扩大，累计实际利用外资**亿美元，是“十二五”时期的 4.6倍，总量规模均保持全省前列。利用外资质量明显提升，大项目不断增多，成功引进了**等世界 500 强和行业百强企业，实施了一批单体投资超百亿美元的大项目，为**基地建设提供了重要支撑。外商投资企业吸纳就业 7000 余人。利用外资实现快速发展。

四是对外经济合作取得新进展。积极拓展国际市场。以石化、石油装备、建材等优势产业为重点，推动企业开拓“一带一路”沿线新兴市场，总投资 6 亿美元的**国际合作项目在第二届“一带一路”高峰论坛上实现了签约，正在开展项目可研工作；**集团成功中标**等项目；**有限公司**特工业园、**天意集团**技术服务中心等一批重点项目正在加快推进。招商引资成效显著，“十三五”时期，累计引进外资项目 35 个，其中投资总额 1000 万美元以上项目 17 个，总投资额**亿美元。总投资**亿美元的**项目已经签约落地；总投资 100 亿美元的**项目已完成签约注册；总投资 6 亿美元的台湾**产项目已进入正式生产阶段。汽车配件生产项目、德国**精细化学品生产项目、日本**生产项目等得到有效推进。

五是国际化营商环境持续优化。深入贯彻落实国家、省关于复制推广自由贸易试验区改革试点经验要求，103 项改革创新经验事项在全市范围内全面复制推广完成。投资贸易便利化改革取得积极进展，商务备案与工商登记“一口办理”全面实施，国际贸易“单一窗口”7 项主要功能覆盖率和应用率均达到 100%，连续多年走在全省前列。认真落实“三互”机制，积极推进通关便利化，进出口货物无纸化通关作业率显著提高，进出口通关时间分别压缩 54%和 30%。

六是对外合作空间进一步拓展。对外交流合作渠道更加多元，与对口合作城市**市签署了对口合作工作框架协议，**加入**工业城市联盟并成为东北地区首个会员城市，**与**市成功签署建立友好合作关系意向书，对外交流领域不断延伸。“东北表现性油画艺术研究院”投入运行，“中日当代艺术作品邀请展”等文化交流活动成功举办，“**国际马拉松赛”等国际赛事成功举行。积极保持同日本**市、韩国**广域市中区厅等国家友好城市和合作伙伴城市的联系，开展了一系列友好交流活动。

尽管近年来我市对外开放实现了跨越式发展，但仍存在诸多差距。如全面开放的意识还不高；利用外资和外贸进出口发展不平衡；企业出口产品附加值低，缺乏国际竞争力;制约对开放通道瓶颈的问题尚未取得有效解决，与“一带一路”沿线节点城市沟通联系还不够紧密，高素质开放型人才

缺乏等，需要在今后的工作中加以解决。

二、“十四五”的工作思路

（一）总体思路及预期目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话精神，立足东北对外开放新前沿重要战略支点，充分发挥**独有的“一带一路”建设、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等国家重大战略交汇点的区位优势、生态优势、产业优势、体制优势，聚焦大通道、大平台、大环境建设，在开放通道拓展、开放平台提升、开放口岸完善、开放主体培育、开放保障要素和开放人才培养等六个方面下功夫，加快培育**对外开放新优势，积极构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，着力建设北方地区全面开放样板城市，努力在推进打造对外开放新前沿中发挥支撑作用、在推进**“一带一路”中发挥引领作用、在推进**沿海经济带开放创新发展中发挥示范作用，以高水平开放推动高质量发展。

今后五年主要预期目标是：开放平台集聚辐射能力显著增强，开放型经济发展质量效益明显提升，**对外开放水平力争走在全省前列，对外开放新高地建设进一步深化，打造国际一流营商环境取得积极成效。未来五年，实际利用外资35 亿美元，年均利用外资 7 亿美元左右；“十四五”末，外

贸进出口预计实现**亿元，年均增长 10%左右，进出口规模在全省位次前移。到 2025 年与国际投资贸易通行规则相衔接的开放型经济新体制基本形成。

（二）重点任务和举措 1 1.加快拓展开放大通道，构建对外开放新支撑。

一是谋划向北开放通道。以我国东北振兴和俄罗斯远东地区合作对接机制为抓手，推进**铁路建设，畅通**通道，积极强化与俄罗斯、蒙古国重点地区经贸、能源等领域合作，创新陆港、海港联动发展机制，加快提升**在东北亚、环渤海、中蒙俄经济走廊贸易价值链中的地位，打造**地区服务“一带一路”贸易物流枢纽和集散地口岸之一。

二是加快建设陆路大通道。大力发展公铁、航铁、海铁联运，创新运营管理模式，强化集疏运服务功能，畅通与蒙东地区、俄罗斯远东地区等经济区域之间的铁路货运快速通道，提升货物中转能力和效率，形成高效、便捷的综合运输通道。

三是建设东北亚国际物流新枢纽。加快**港拓宽型深水航道建设，提升**港营运能力。推进港口交通体系融入全市综合立体交通网规划，提升**港口岸营运能力，扩大通道辐射范围，加快内陆干港布点，完善集疏运体系。研究开通外贸航线，推行先进的多式联运经营模式和适宜集装箱联运的新型运输方式，降低运输成本，推广铁路集装箱运输业务，增加集装箱班列线数量与开行密度，鼓励发展物流全过程动态信息和港口物流信息服务。推进**港公共信息服务平台建设，完善各运输环节的电子数据联网交换。拓展保税物流中心业务，适时启动综合保税区申报工作，提升 3 个省级出口转型基地建设水平，推动东北亚国际物流通道在**港口岸集聚。2.提升开放平台功能，夯实开放承接载体。

一是着力发挥**新区龙头带动作用，打造**“一带一路”东北亚门户的重要枢纽。不断完善**新区国家级开发区平台功能，推动建立高效的区域协同发展新机制，对标国际一流、全国领先的营商环境，强化供应链全流程的服务能力，保障要素供给能力，实现与东北、蒙东、中蒙俄经济走廊沿线地区的共同开放、深度合作和协同发展。依托**港一类口岸和现有的保税物流中心，加大招商力度，引进一批国内外知名的第三方物流企业，加快发展服务贸易及“保税+”新业态，不断提升物流对新区主导产业的支撑作用。利用好自由贸易试验区协同区优势，打好与沈阳自贸片区、营口自贸片区协同发展的主动仗，以制度创新为核心，紧紧围绕经济开发区的产业定位，充分发挥**港东北及蒙东最近出海口的区位优势，做大做强主导产业。加大招商引资引智引技力度，吸引大批外向型企业和人才，使新区真正成为全市转型发展、开放发展的桥头堡和**沿海经济带新的增长极。

二是要完善口岸基础设施，提升口岸通关服务能力。加快 10 万吨航道建设，完善港口附属设施，构建水路、公路、铁路三位一体的集疏运体系，利用港口节点和区位优势，大力发展多式联运，在石化、粮食、物流与供应链管理领域实现港口与产业的融合发展，进一步巩固和提升**港连接“一带一路”的战略枢纽地位，到“十四五”末期，港口吞吐能力超过 1 亿吨。根据业务发展需求，及时启用一批涉外泊位。积极筹备开通外贸航线，创新海关监管模式，探索通关便捷化等新路径和新模式，优化通关流程、压缩通关时间，保障区域内生产要素的便利化流动。

三是推动口岸物流降本增效。建立健全口岸降费长效机制，持续降低各环节合规成本。研究设立市级物流发展专项，完善国际物流通道、智能物流、多式联运等扶持政策。打破口岸服务经营单位垄断，引进更多口岸经营主体，参与口岸服务，推动**港口岸成为通关环境最优口岸，为**港成为东北及蒙东地区贸易物流枢纽和集散地提供支撑。

四是促进开放平台协同发展。积极复制推广自贸试验区改革创新经验，加快试点经验和创新案例在国家级开发区和4 个省级以上开发区开放平台复制推广步伐。带动政策、金融、科技、人才等要素聚集融合，形成平台引领、辐射全市、协同作战的良好局面。

五是健全开放平台发展政策体系。充分运用国家、省市

外经贸发展专项资金，支持开发区建设外贸转型升级基地和跨境电商综合服务平台。落实国家、省关于推进经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地等一系列政策，加快推进**新区和 4 个省级开发区体制机制改革，按照“一县一区、一区多园”原则，加快整合我市开发区、园区，完善管理体制和运行机制，做到统一规划、统一管理、统一政策。开展共建“一带一路”经贸领域合作，参与境外经贸合作区建设。支持开发区企业“走出去”开拓国际市场，开展国际产能合作和跨国并购，在国外重点地区参加专业展会和投资贸易促进活动。3、围绕产业链精准招商，构建对外开放新优势。

围绕产业链开展招商，加大产业集聚效应。做强做优传统产业链，在石化及精细化工、能源装备制造、农产品深加工产业等传统优势产业方面，绘制“招商图谱” 实施“靶向招商”，引进一批上下游行业巨头和高水平配套企业，扩大生产规模、拉长产业链条、提升发展水平。培育新兴产业链，围绕新材料、电子信息、新能源等战略性新兴产业链关键环节，着力引进一批具有创新能力和资源整合能力的龙头企业、潜力企业，推动新兴产业上下游更贯通、配套服务更齐全、产业生态更完整。

一是要围绕重点区域开展招商活动。国内立足京津冀、长三角、珠三角等重点地区，积极参与各类境内外招商引资

活动，举抓住无锡-**对口合作、国家大力支持民营企业发展的有利机遇，以**新区、**市高新技术产业开发区等开发区为载体，开展园区招商活动。国外锁定欧洲、日韩等国家和港澳台地区，契合中东欧“17+1”合作框架，积极对接与世界 500 强、行业 100 强企业的对口合作，拓宽**市对外合作渠道。

二是做好招商平台搭建。加强与国内外商会、协会和特定机构的平台合作。在我市和其他区域定期开展招商推介活动，积极参加夏季达沃斯论坛、中德工业城市联盟等重大活动，形成长期合作机制，扩大**知名度。鼓励各县区在**市域内或国内其他地区与平台机构联合举办招商推介会。

三是创新招商方式方法。延伸招商触角，创新招商方法，探讨飞地招商，抓好基金招商，开展小团队招商、以商招商、网络招商、协会招商、行业对口招商、园区抱团招商等灵活多样的招商方式。4、利用跨境电商综合实验区的优势，发展对外开放新业态。

充分发挥**节点和区位优势，突出产业特色，依托**新区保税物流中心（B 型）和东北快递（电商）物流产业园为跨境电商双核引擎，以各县区、经济区建设跨境电商基地为支撑，形成“双核多基地”的**跨境电商产业发展总体布局。推进“跨境电商+外贸”新型商业模式，重构进出口产业组

织形式，推动**市石化及精细化工、能源装备制造、防水材料、特色农产品等优势产业产品利用跨境电商 C2B、O2O 等模式，开辟出口新途径，着力优化出口产品结构，加快传统对外贸易向现代国际贸易转型。建立海关、税务、外汇、商务等多位一体的跨境电子商务综合服务平台，保障各部门间数据互通和共享，为跨境电子商务企业提供通关、出口退（免）税申报、结汇等一站式在线服务。

5.积极培育开放主体，提升开放发展竞争优势。

一是发挥**港优势扩大进出口。加速**港保税物流中心发展，不断延伸物流产业链与价值链，吸引高端加工贸易企业入驻。不断提升**港的要素配置能力，开拓至日韩、欧洲国际航线，着力推动大型国际贸易中转港建设，为扩大出口规模提供发展平台。同时，鼓励外贸企业充分利用港区优势，开展保税仓储及国际中转等业务，推动全市对外贸易的均衡化和多元化发展。

二是积极培育外贸竞争新优势。保障北方沥青燃料有限公司完成 700 万吨原油进口，协助宝来巴塞尔轻烃综合利用项目申请石脑油进口配额，积极推进华锦阿美石油化工有限公司项目建设，进一步带动精细化学品、成品油等大宗产品出口。

三是打造外贸增长新引擎。充分利用我市跨境电商综合实验区的优势，大力发展跨境电商，建立海关、税务、外汇、商务等多位一体的跨境电子商务综合服务平台，保障各部门间数据互通和共享，为跨境电子商务企业提供通关、出口退（免）税申报、结汇等一站式在线服务。依托石化及精细化工、特色石油装备、化工新材料等优势产业集群，整合大米、河蟹、碱地柿等特色农产品资源以及芦苇等极具地域文化特色的传统手工艺品资源，打造优势产业跨境电子商务公共服务平台。大力引进行业龙头企业，完善跨境电子商务产业链，鼓励外贸企业利用跨境电子商务发展对外贸易，引导传统外贸企业转型升级，拓宽中小外贸企业海外营销渠道。

四是大力开拓国际市场。以“一带一路”沿线为重点，开展国际合作。依托中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区建设，加快推进东北亚经贸合作，积极扩大与“一带一路”沿线国家和地区经贸往来。支持鼓励有条件的**企业以“一带一路”为重点“走出去”，推进国际产能合作。积极组织企业参加境内外重点展会，落实好各年展会计划和支持政策，重点组织企业参加跨国采购会、**出口商品（大阪）展览会、阿布扎比石油装备站、欧洲原料药展等活动，抢抓外贸订单，提高进出口规模。

五是发挥龙头企业和产品的带动作用。充分发挥我市及周边地区特色农产品的资源优势，以河蟹、水飞蓟、芦苇等农产品深加工为重点，以旭海、每日、天源药业等企业为引领，不断提高农产品出口市场份额。支持**天意石油装备有

限公司、**陆海石油装备研究院有限公司等行业重点企业，提升自主创新能力,加快形成石油天然气装备制造业从研发、设计、制造到服务和出口的一条龙发展格局，推进油气开采装备、天然气设备、石油特种车等石油装备出口。以**华锦化工集团有限公司、长春石化（**）有限公司、**联成化工有限公司等重点企业为龙头，借助兵器集团精细化工及原料工程及巴莱巴塞尔轻烃综合利用项目拉长产业链条，提升产品附加值,扩大催化剂、双环戊二烯、合成橡胶、环氧树脂、苯酐增塑剂、高新塑料中间体及成品油等产品出口规模。

六是积极推进外贸转型升级基地建设。支持**新区石化及精细化工产品升级为国家级，兴隆台区石油装备制造、盘山县水飞蓟生产 2 个省级外贸转型升级基地加快发展，扩大石油装备及配件和催化剂、环氧树脂，水飞蓟素等产品的出口，增强基地引领示范作用。

七是加大外资项目招商引资力度。以外资项目为重点，在精准招引外资上想办法，在优化外资结构上做文章，在提高外资质量上下功夫。围绕战略性新兴产业和现代服务业，组织一批大活动，策划一批大项目，着力引进一批带动能力强、财税贡献大的外资项目，提高招引外资层次和质量。

6.完善开放保障要素，营造良好营商环境。

一是深化“放管服”改革。深化简政放权，推进行政审批制度改革，优化行政审批流程，对标国际最高标准，破除

障碍，推动法治化、国际化、便利化营商环境建设取得重大进展，使各领域营商环境指标达到国际公认标准的先进水平。加强信息化、智能化的事中事后监管体系建设，实现部门间违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。启动打造市场主体风险分类监管新模式，构建市场秩序与协同监管大数据平台，做到扩大开放与加强监管同步。

二是深化国际贸易“单一窗口”应用。全面深化对外开放领域“最多跑一次”改革，完善“单一窗口”地方特色功能，营造稳定、公平、透明、可预期的口岸环境。

三是深化外商投资管理体制改革。更广领域扩大外资市场准入，推动现代服务业、制造业、农业等全方位对外开放。实行高水平的投资便利化政策，提升投资自由化水平，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。全面推行外商投资商务备案与注册登记“一口办理”制度，优化外资登记全程电子化申报系统，加大宣传、培训、指导工作力度。

四是完善法治环境。依法保护外国投资者在中国境内的投资、收益和其他合法权益，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境。加强社会信用体系建设，提档升级市公共信用平台功能，完善大数据分析、信用综合评价等个性化应用。全面加强知识产权保护，努力构建知识产权保护综合体系，完善多元化纠纷解决机制，积极推动知识产权快速维

权和行业企业自律，更大力度加强知识产权保护国际合作。加快培育高质量专利、商标和地理标志，助推全市经济高质量发展。

五是优化人居环境。实施城市提升行动计划，强化公共服务设施建设，加快构建布局合理、功能齐全、设施先进、高效安全的现代化城市基础设施体系。加强国际教育、国际医疗、国际社区建设，为外籍人员工作、生活，就医及子女入学等创造便利和提供最佳环境。

六是全力推进国际人文交流合作。大力加强国际友城建设，优化国际友城发展总体布局，进一步扩大我们的“朋友圈”，推动地方政府间开展务实交流合作。鼓励各类群团组织和民间组织加强对外交流，深化与世界各地侨领、侨商、侨团、侨企的联系，更好发挥民间外交在国际人文交流中的作用。围绕文化、体育、旅游、医疗、养老等领域，搭建国际交流合作平台，更好向国际社会展示**的发展成果。

7.做好高素质人才培养，全力培育国际化人才队伍。

一是建立健全引才用才制度，加快打造人才生态最优市。建立完善招才引智数据库，坚持培育国际化人才和引进外国人才两手抓，既立足**，加强本土人才国际化能力建设；更面向全球，创新海外引才方式，努力在引进海外高层次人才和金融、法律、会计等专业中介人才上取得重大突破。

二是完善国际化人才创业创新服务体系。高标准建设海

外人才离岸创新创业基地。设立人才专项资金，各级财政按同级年度财政预算收入一定比例设定人才专项资金，并列入财政年度预算，保障人才培养、开发、资助、奖励及重大人才工程的实施，为顺利开展各项引才聚才工作提供资金保障。优化国际化人才管理服务，消除人才国际流动的体制机制障碍，将我市打造成为各类人才追逐梦想、实现梦想的理想创业地。

第二篇：乡镇“十四五”规划战略重点

乡镇“十四五”规划战略重点

一、全力推进乡村振兴示范样板区建设

一是大力推进美丽宜居乡村建设。

注重规划引领，结合新一轮国土空间规划，高质量完成*个示范村规划编制，以点带面推进乡村规划编制，为乡村振兴提供科学遵循。

二是强化农业产业支撑，积极引进农业龙头企业，鼓励党支部领办合作社，增强示范带动效应，力争发展新型合作社*家以上，争取新增市级以上农业产业化龙头企业5家。

培植壮大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，建立健全利益联结机制，让农民群众分享更多产业增值收益。大力发展都市农业，依托临沂国家农业科技园区、海棠研究所等创新平台，立足张庄海棠产业园，以沭河、**农业产业示范带建设为重点，大力发展都市农业和农业主题庄园，不断提高农业产业化水平。扩大苗木花卉种植规模，力争新增苗木花卉*亩以上。

做优海棠产业品牌，培育一批高端化、优质化栽培示范户、示范合作社、示范基地，进一步放大市花效应，把海棠产业保护好、发展好，做成大产业，做成全国知名品牌，让海棠花成为乡亲们的“致富花”。

三是强抓基层基础。

着力推进组织振兴，深入开展领头雁培育工程，持续整顿软弱涣散村级党组织，大力发展村集体经济，建强基层战斗堡垒。着力推进人才振兴，吸引在外成功人士回乡创业、到村工作，为乡村振兴汇聚力量。着力推进文化振兴，用好用活新时代文明实践站这一载体，大力弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统美德，深入推进移风易俗，让文明新风吹进家家户户。

二、全力推进新旧动能转换重大工程

一是做好产业培育。

立足市花文化品牌优势，紧紧抓住苗木花卉、生态文化旅游等优势产业提质提速、转型升级的重要机遇期，进一步做好现代农业和服务业招商，特别是加大对农业主题公园和旅游产品的招商力度。依托天翔国际智慧冷链物流、海棠小镇等项目建设，壮大冷链物流上下游关联产业和服务业发展，积极培育骨干特色企业10家，培植2个特色产业，建成2个特色园区，新增市级以上各类创新研发平台5家。

二是做好项目谋划工作，围绕“343”产业集群，引进一批龙头骨干企业、产业链供应商配套商、“专精特新”中小企业等。

围绕五金、食品、柳编等传统产业，大力实施技术改造和产品创新，创建2个有影响力和知名度的产业品牌。积极对接平安新城项目，打造集应急安全、教育培训、康养医疗、智慧农业、休闲居住等产业于一体的生态新城。三是做好产业园区建设。依托南部新材料产业园片区，用好用活**经开区招商政策，引进“四新”企业10家。以天翔国际智慧冷链物流项目为突破口，全力以赴抓好产业园项目落地工作。全面对接市经开区产业方向，围绕开发区产业链开展招商引商，立足招大引强，充分利用开发区政策红利、产业集聚和醇熟配套等优势，加快补齐**产业项目发展短板，真正将**镇打造成为生态宜居、产业兴旺的特色小镇。

三、全力推进新型城镇化建设

一是坚持规划先行。

严格控制相关规划建设，对标一流编规划，用更宽的视野对标找差，对照国际生态城规划，高标准高质量编制**镇总体规划。

二是优化城市空间布局。

统筹国土空间、产业布局、人口规模和环境容量，统筹推进城市立体开发，将西洽沟、东洽沟、中洽沟、周官庄、前踅庄、后踅庄、旦彰街作为镇驻地承载区统一规划、统一建设，打造新型城镇体系的“核心圈层”；将大程子河、小程子河、东岭、西岭片区和东李湖、邢湖、张故县片区打造为镇域副中心，实现全域联动、产城融合、一体发展新格局。

三是加快基础设施建设。

分批次对道路、水网、电网进行全面提升改造，增加公共生活设施，实施绿化、亮化、美化等工程，强化小城镇管理，增强小城镇的生活功能，整体提升公共服务和基础设施建设水平，引导务工农民向镇驻地集聚，力争城镇化率年均提高2个百分点。持续抓好城乡人居环境整治、美丽乡村建设，打造5条环境优美线路，实现村庄“五化”达标率100%。

四、全力推进生态休闲旅游城镇建设

一是强化生态环境治理。

注重**、沭河、祝丘河“三河五岸”流域开发保护，将**与沭河两河流域一体规划、协同打造，推动两河流域资源共享、综合开发，促进**与国际生态城一体化发展，一体化壮大，实现**、沭河、祝丘河三条生态观光带相连，打造湿地、花市、林场、基地旅游道路贯穿其中的慢生活休闲景区。

二是做好市花文化和祝丘文化结合文章。

谋划推进祝丘故城、遗址公园规划建设，深度挖掘祝丘文化，增加旅游元素，做好市花文化结合文章，发展郊区生态旅游，打造全域旅游圈。力争建成1家省级旅游特色村和1家省级工农业旅游示范点，努力把**打造成省级旅游强镇。

三是大力发展农家乐项目。

以乡村休闲旅游为突破口，因地、因势合理布局农家乐20家，大力发展以“回归园林生态，观赏自然风光，品尝农家小菜，体验乡村快乐”为主要内容的农家乐乡村休闲旅游业。培育打造以祝丘文化、海棠文化为底蕴，农业产业聚集的精品休闲农庄2家，不断丰富乡村旅游新业态。

五、全力推进重大民生工程建设

聚焦脱贫攻坚、民生保障、公共卫生等领域，谋划实施一批重点项目和重点工程，加快补齐社会事业短板，让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障。

一是全面推进脱贫与乡村振兴有效衔接工作。

巩固提升脱贫成效，持续做好*户、*人脱贫享受政策户帮扶解困工作，坚持扶贫同扶志扶智相结合，激发内生动力，充分调动贫困群众拔穷根的积极性、主动性、创造性。长效化管理产业项目，监督、管理、指导村级运营好产业项目，确保*个产业项目保持长期良性运转，持续产生项目收益，稳定扶贫保障措施。

二是健全完善公共服务配套。

坚持教育优先发展，以改善农村办学条件为重点，统筹发展学前教育、义务教育，持续推进优质教育均衡发展。深入开展农村医疗卫生提升建设，常态化抓好新冠肺炎疫情防控工作，大力加强公共卫生应急管理体系建设，不断提升乡村基层医疗服务能力，创新开展爱国卫生运动，更好地保障群众健康。健全完善农村公共文化服务体系，用好用活新时代文明实践站、微宣等媒体平台，传承弘扬优秀传统文化和海棠文化、祝丘文化，擦亮**“一花一城”文化品牌。

三是加快新型农村示范社区建设，按照“优先引导向镇驻地和镇域副中心聚集、尊重意愿集中居住”的工作思路，统筹谋划与布局农村新型社区建设与小城镇建设，坚持超前规划、整体设计，高标准规划程子河、旦彰街、踅庄、禹屋等4个社区建设。

依据产业和就业结构变化、生产方式转变程度，整合各类资源，调动各方面力量，统筹推进农村新型社区和产业园区建设，配套完善基础设施和公共服务设施。坚持社区建设与产业发展相结合，宜农则农、宜工则工、宜商则商，突出专业分工和规模经营，积极发展特色优势产业，加快建设产业园区，优化基础设施配套，方便社区居民就业创业，逐步实现居住在社区、就业在园区和就地就近城镇化。

“十四五”战略重点“十四五”时期我镇发展的战略重点主要是以下几个方面：

(一)强化农业的基础地位，提质增效进一步加大农业支持保护力度。

加强农业基础设施建设，优化产业结构，合理规划布局，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。坚持转变农业发展方式。推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。坚持完善和创新乡村振兴发展体制机制。创新农业经营机制，推进农村土地管理制度改革，加快土地流转，深化农村综合改革，改善农村金融服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持保障和改善农村民生。坚持以人为本，尊重农民意愿，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，保持农民收入较快增长，不断改善农村生产生活条件。实行最严格的耕地保护制度。提高农业资源利用效率，推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业，加强生态建设，推进农村节能减排，保护农村环境。在乡村振兴建设上取得新亮点，为保持经济社会持续健康发展和“生态*、文明*、和谐*”建设提供有力支撑。

(二)加大招商引资力度，强力推进工业发展一是全力抓好招商引资。

继续按照县委、县政府的工作要求，完善基础设施建设，优化工业发展环境，加强投资软环境建设，做好招商引资基础工作。坚持“三不原则”大力开展领导招商、驻点招商、以商招商，创新推动产业招商、全民招商、精准招商，特别是在外出务工人员中做好招商工作，吸引他们中的优秀者返乡创业，力争在招大引强上取得新突破。加大金融招商力度，推动村镇银行和网点建设工作。

二是加快工业聚集区基础设施建设。

拓宽*省道至工业园区10米大道，加快园区绿化工程建设，实现园区供水、道路、供电、通信、绿化、亮化等基础设施配套到位。同时，以加工、制造企业为主，做大做强工业聚集区，最大限度的争取土地、政策支持，完善聚集区基础设施建设，锁定医主打产业，将聚集区规划用地划分功能区，建设标准化厂房，实施“筑巢引凤工程”，提高服务水平，通过招商引资，规范入园企业投资量，推动聚集区产业全面升级。三是加快产业园建设。打造具有村级集体经济示范带动作用的小微产业园。聚集区集生产、加工、网络营销、农家乐为一体，以规范化管理和规模化种植的形式，全面提高种植效益，集中优势资源和技术力量，进行市场化经营，壮大集体经济，增加农民收入。

(三)坚持标准，巩固脱贫攻坚成果“十四五”期间，脱贫攻坚工作基本结束，我镇脱贫攻坚工作紧紧围绕中央和省、市、县脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，下足绣花功夫，持续巩固我镇脱贫成果，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

(四)全力支持，社会事业再提高社保工作惠及全民：加强培训，提高我镇劳动力素质。

加大对农村人力资源开发的投入，积极争开展特色培训和对口培训，把用工需求与培训衔接起来，通过就业指导、技能培训、考核发证、推荐上岗等方式，实行先培训后输出。既提高劳动者的综合素质，又促使农村剩余劳动力转移工作的稳定和提高，为农村剩余劳动力转移工作奠定良好的基础。规范管理，完善服务，抓好典型，搞好示范。将严格按照农村剩余劳动力转移程序，合理引导劳动力流动，杜绝民工盲目外出、积极探索政府引导、加大外出务工人员致富典型的宣传力度，使他们尽快加入劳务输出的行列，早日实现脱贫致富奔小康的梦想。养老保险继续加大宣传，让符合条件的人员全部参保，享受国家各项优惠政策。

大力支持教育事业：全力提高办学品位和水平，基本构建起布局合理、乡村教育均衡发展、各类教育协调发展、教育信息化程度高的现代教育体系，教育发展整体水平比“十三五”期间有明显提高，以实现教育现代化为奋斗目标，促进全镇教育事业持续健康快速发展，为经济社会转型升级提供人才支撑和智力支持。

凸显科技兴镇力量。优势产业实现技术上的跨越发展，依靠科技进步与创新，推动农业增产增效和技术水平整体提升，推动优势资源的产业化技术开发，不断培育新的经济增长点，取得实效。全镇科技基础条件平台和设施建设进一步加强，建设一批与我镇经济发展相适应的科技基础条件平台设施，建立完善技术标准体系与技术支撑体系、知识产权保护体系、实用技术推广与科技成果转化服务体系，基本形成完善的科技服务体系。

提高卫生健康水平：计划生育工作依然坚持“三个不变”，推动“三个转变”，确保“三个到位”。全面提升人口素质和数量，切实把计划生育各项优惠政策落到实处;实施卫生院综合楼建设项目，进一步完善卫生院硬件设施建设;以创建等级卫生院为契机，提升卫生院服务能力，争取2020年创建二级医院;加强人才队伍建设，逐步更新医疗设备;继续推进开展基本公共卫生项目，助力脱贫攻坚，开展健康教育，高血压，糖尿病和严重精神障碍管理，提高群众先防病后治病的意识;通过完善管理体制，建立合理的村卫生室人员流动机制，不断提高村卫生室服务能力，方便人民群众就医;进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。

严格落实民生政策：进一步完善社会养老服务体系。依托镇养老服务中心，村级养老服务站，确保农村养老服务体系建设工作稳步推进，全方位推进农村养老服务体系建设工作。建立和完善救灾救济、社会福利工作机制。规范完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推进低保工作的透明化、规范化，维护社会稳定。严格落实特困供养政策，确保特困供养老人吃好、穿暖、居住环境优美、有病及时医治。

推进殡改工作再上新台阶，提倡新型丧葬形式，移风易俗，厚养薄葬。

办好文化服务大众。我镇将认真落实新时代社会实践所的运营机制，申报新建民俗农耕文化博物馆，开展实景展览，发挥特色优势。

指导督促各村举办群众性乒乓球、篮球、拔河、掼蛋、象棋、广场舞等一系列文体活动，把免费开放和举办活动纳入村级工作考评，推进全镇文化事业的更好发展。

(五)党建引领，充分发挥组织保障按照新时代党的建设总要求和县委关于基层党建工作部署，以“党建+”为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向，抓住关键环节，持续用力推进，努力提高基层党建质量，为建设富裕美丽幸福*提供坚强组织保证。

一是围绕实施乡村振兴战略，加强农村基层党组织建设。努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，以深化农村集体产权制度改革为契机，发展壮大村级集体经济。二是在村党支部设置完善的基础上，进一步加强对无职党员的管理，充分发挥无职党员先锋模范作用，促进“三会一课”、无职党员设岗定责等制度落实。三是完善镇村三级量化管理考核机制，加强镇村干部量化考核管理。严格镇、村干部行为规范，按照镇、村干部量化管理方案做好日常管理工作。进一步落实“村为主”管理工作机制，加大工作督查力度，促进各项工作有序有效开展。

(六)科学推进，全面实施乡村振兴战略学习贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述和视察*重要讲话精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重点、提质量、增动能、强基础，实现*镇农业强、农民富、农村美。

产业兴旺大发展。打造产业扶贫升级版，推进农田基础设施建设，加强农业科技创新，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快土地开发复垦，加快休闲农业发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程。生态宜居新农村。抓好农村人居环境整治，着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村，培育村强、民富、景美、人和的重点示范村。全面推进“四好”农村路建设，继续实施农村危房改造，推进农村饮水安全巩固工程，全面实施乡村电气化提升工程，构建乡村物流基础设施体系，实施医疗、卫生、养老、义务教育服务体系提质增量工程。乡风文明促和谐。大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，加快推进农村基层综合性文化服务中心建设，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇等评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、天价彩礼、老无所养等不良社会风气。乡村治理显成效。推进农村基层依法治理，深入开展民主法治示范村创建活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力。加强乡村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理。加快推进农村“雪亮工程”建设，建设平安乡镇、平安村庄、平安家庭。生活富裕奔小康。加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设。不断提高服务群众、维护稳定的能力和水平，实现乡风文明，社会风尚良好，让百姓住的安心，吃的放心，过得舒心，玩得开心，实现乡村环境美、生活富、百姓乐的和谐统一。

(七)强化服务职能，加大政府自身建设建立和完善各种制度，强化服务职能，进一步转变工作作风，科学管理，提高决策水平，用制度管人，规范行为。

积极做好政务信息公开工作，接受社会和人民群众的监督，让公共权力在阳光下运行，实现*镇经济社会发展迈上新台阶。

第三篇：十四五规划编制工作方案

3篇十四五”规划编制工作方案

篇一

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。

2021年是“十四五”规划开局之年，面对的是全面建设社会主义现代化国家第一个五年的新局面，必须把精心组织、抓紧起草、编制完成“十四五”规划作为当前工作的重中之重，规划体系实现目标一致、举措一致，统筹兼顾加强顶层设计和坚持问计于民，确保决策部署实现一体化推进和管理。

紧抓编制“窗口期”，保证目标一致、举措一致。经济社会持续健康发展、完善制度和治理体系、军队建设、民法典普法宣传、防灾备灾体系建设等作为“十四五”规划的“重头戏”，是深入结合现状，科学研判长远发展形势而作出的完全符合社会发展规模、速度、质量、结构、效益、安全的重大战略决策。要坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想作为规划宏伟蓝图的“指挥棒”，实现规划编制体系目标与举措高度统一，促进党的政治理论与自觉行动积极转化，确保高质量、高标准编制。要将“发展是第一要务”作为整体构建、完善落实国家治理体系的行动指南，抢抓机遇、乘势而上，坚定不移推进改革，继续扩大开放，优化经济结构，转换提升质效，时刻维护好实现好国家安全、社会安定、生活安宁。

树立规划“风向标”，迈出关键一步、更进一步。五年规划编制涵盖政治、经济、文化、生态方方面面，当前处于“十三五”收官之战和“十四五”规划开局关键时期，对广大党员干部来说，既是“期末考”又是“升学考”。要坚持以民心所指作为规划所向，围绕增进人民福祉“风向标”，广开言路、开门问策，畅通建言献策渠道，自觉融入群众、融入一线，切实将调研成果转化为依靠群众智慧的强大能量。要将专家学者、基层干部、志愿群众各类主体的征求意见合理纳入到编制中来，问政于民、问需于民、问计于民，为真正解决问题、服务造福群众提供科学依据，汇民智、聚民力，在科学研判和付诸实践中保持向好趋势、步调一致。

按下预期“提速器”，确保一体推进、一体管理。致力于推动实现一体化建设、一体化发展，是保证政策体系、运行周期、项目建设、产业升级等能够有机融合、前后贯通的核心要义。要认真谋划形势，把握发展规律，突出改革创新“破题”“求解”，统筹激发内生动力和市场活力，因时因势调整，给社会发展以合理预期。要以扩大内需为抓手，畅通国内经济大循环和世界“双循环”，集合优势资源、配置要素，提升服务核心竞争力和综合实力，为育新机开好局激励奋进，实现区间合理运行，不断提速增效。要规范认识预期“界限”，牢固树立“规划即法”意识，维护好规划权威，坚决实行责任到人、配置到位、部署到边、执行到底，始终坚定不移谋发展、保稳定、促升级、增后劲，让蓝图擘画未来、愿景照进现实。

行百里者半九十。谋篇“十四五”，新发展任重而道远，唯有为了人民、依靠人民，一以贯之抓统筹，在“一致、一步、一体”中保持定力、乘势而上，才能满足人民对美好生活向往的现实需要。

篇二

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，强调要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。笔者认为，在此之际组工干部应当从“新”出发，争做“知屋漏者在宇下”“不待扬鞭自奋蹄”“俯首甘为孺子牛”的组工干部。

从“新”出发，以人为本、博采众议，争做“知屋漏者在宇下”的组工干部。民者，国之本也。毛泽东同志曾在《关于领导方法的若干问题》一文中提出“从群众中来，到群众中去”的工作方法，习近平总书记这次在“十四五”规划编制工作作出“问计于民”的重要指示也是坚持群众路线的重要体现。作为基层一线的我们，更应当将知民情、晓民生摆在首位，坚持以人为本的理念，博采众议，多到草野中去倾听民意。带着“问题之心”下基层，做到“事事有回音，件件有着落”；带着“同理之心”下基层，做到“想群众之所想、急群众之所急、解群众之所忧”；带着“诚意之心”下基层，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群众是最好的阅卷人，只有善于吸纳群众的意见、接受群众的监督才能在工作中不断完善自我，才能有足够的底气战胜各种风险考验，才能朝着自己的既定目标稳步前行。

从“新”出发，勇往直前、敢为人先，争做“不待扬鞭自奋蹄”的组工干部。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，对于我国经济社会发展至关重要。在这关键时期，组工干部必须要有“不破楼兰终不还”的决心主动作为、敢于担当。以“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”的“崭新姿态”勇往直前、以“长江后浪推前浪，世上新人赶旧人”的“革新精神”敢为人先、以“问渠哪得清如许，为有源头活水来”的“更新理念”与时俱进，做履职尽责勇担当的“人民公仆”，将人民群众的利益作为自我激励的动力，保持“不待扬鞭自奋蹄”的精神气，兢兢业业、任劳任怨，为党和人民的事业不懈奋斗。

从“新”出发，吃苦在前、享乐在后，争做“俯首甘为孺子牛”的组工干部。“十四五”规划编制涉及经济和社会发展的方方面面，与人民群众生产生活息息相关，因此我们要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的信仰、“千磨万击还坚韧，任尔东西南北风”的信念及“天生我材必有用，千金散尽还复来”的信心，争做“俯首甘为孺子牛”的组工干部。回顾历史，中国共产党正是坚持了对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心才实现了从站起来到富起来再到强起来的伟大飞跃。惟其如此，我们要以“孺子牛”的俯首之态、奉献之心、拓荒之劲，为人民群众的利益埋头苦干、辛勤耕耘，彰显“吃苦在前、享乐在后、甘于奉献”的党员本色。

篇三

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，并提出“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式”，要“切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到‘十四五’规划编制中来”。“十四五”规划是全面建成小康社会后实施的第一个五年规划，其编制工作具有十分重大的意义。只有汇聚多方智慧，协调各类因素，才能齐心协力把“十四五”规划编制好。

编制好“十四五”规划，还需“顶层设计”与“问计于民”相结合。习近平总书记强调，“五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”。政府要加强顶层设计，找准自身定位，当好“中国经济”这艘巨轮的“总舵手”。遵循“政府不能替代市场，市场也不能替代政府”的准则，避免市场和政府“双失灵”，影响未来经济发展的方向和速度。与此同时，还要广泛倾听基层、企业等方面的意见建议，汇聚起编制“十四五”规划的“最强大脑”。坚持发展为了人民、发展依靠人民，不断实现人民对美好生活的向往。要弄懂弄清群众脑中所想、心中所盼，真正做到问需于民，问政于民，问计于民，让经济发展与民族复兴目标一致、方向相同。

编制好“十四五”规划，还需“立足全局”与“把握细节”相结合。当前，世界面临着百年未有之大变局，国内外形势发生着巨大变化。要想做好“十四五”规划编排工作，还需从全局出发，以战略的目光审视国家发展和周边环境，准确分析不利因素和有利条件，敢于迎接挑战，善于抓住机遇。“十四五”规划包罗万象，事关当前和今后一段时期经济发展的方向、阶段、步骤和重点。因此在总揽全局、协调各方的同时，切不可忘记“细枝末节”。要密切关注人民群众的实际需求，牢记“群众利益无小事”，在村级集体经济发展、易地扶贫搬迁等直接影响群众生活的“小事”上落笔，细心勾勒出适合经济发展、符合群众预期的“大好蓝图”。

编制好“十四五”规划，还需“总结过去”与“展望未来”相结合。要本着“实事求是”的原则，对“十三五”规划全面总结。把好思路、好做法、好经验认真提炼、细心归纳，吸收运用到“十四五”规划中去。并以此为基础，进一步明确今后发展的主攻方向。让“十四五”规划有序衔接“十三五”规划的同时，还需树立前瞻思维，把握发展规律。要结合当前环境，预判未来变化，发扬斗争精神，以长远的眼光看待问题与矛盾，确保经济行稳致远，社会安定和谐。要坚持与时俱进，勇立经济发展的“风口浪尖”，在前人的足迹中找寻经验，在后人的期待中完成新篇，让编制出的“十四五”规划经得住历史的检验，受得起时间的考验，从而奠定经济高质量发展的坚实基础。

第四篇：松原市对外开放“十一五”规划

松原市“十一五”对外开放规划

“十一五”期间，是我市对外开放、发展外向型经济的重要时期。从国际环境看，全球化经济一体化进程加快，科技革命、信息技术、知识经济迅猛发展，各国的经济交往与合作更加密切，国际贸易与投资将得到更大发展。世界范围内的经济结构调整，生产要素在全球范围内流动和优化配置加快。从国内环境看，随着社会主义市场经济体制的建立和加入世界贸易组织，对外开放的环境不断优化。国家实施振兴东北老工业基地战略，为我市加快对外开放步伐，发展外向型经济创造了重大的历史机遇。正确判断国内外形势，建立充满生机活力的对外经济体制，扩大对外贸易和经济技术合作与交流，积极有效地利用国外资金，积极参与经济全球化已成为一项十分迫切的任务。根据市委、市政府的要求，制定我市“十一五”对外开放规划，对促进经济持续、快速、健康发展具有十分重要的意义。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住国家实施振兴东北老工业基地战略的历史机遇，充分发挥我市 的资源优势，坚持实施开放带动战略，突出重点、调整结构、扩大规模、拓宽领域、打造环境、筑巢引凤、讲求实效、狠抓落实，实施全方位开放战略，以继续营造良好的投资环境为重点，以完善和落实现有优惠政策为基础，既要“引进来”也要“走出去”，加强国际合作，努力扩大出口，积极有效地利用外资，使我市的对外开放上一个新水平。

二、发展目标

以韩国、日本、俄罗斯、东南亚等国家和地区为重点，逐步拓展到欧美地区，在更大范围、更广领域、更高层次上全面对外开放。

1、对外友好交流目标：到2010年我市要与韩国、日本、俄罗斯、东南亚等国家和地区建立3-5个友好城市和5个友好市校、友好学校关系，建立3个以上友好县（区）郡关系。聘请5-10名层次高、有威信、有实力的国外知名人士作为市政府经济顾问。

2、对外贸易目标：到2010年，全市外贸出口总额力争超过 万美元，年均增长 %左右。发展50户有出口实绩的企业，建立5个出口商品基地，培育20种名牌出口商品。

3、利用外资目标：“十一五”期间引进外资企业50户，引进3个外商自建的工业园区，协议利用外资金额达到 万美元，实际利用外资 万美元，年均增长 %。

4、对外经济技术合作目标：“十一五”期间，对外工程承包营业额累计达到8529万美元，向境外新派劳务人员累计完成7750人，年均增长15%。

三、主要任务和措施

按照全方位、多层次、宽领域扩大对外开放的要求，以政府引导、企业自主为前提，充分调动各级政府、各类企业和开发区及社会各方面的力量，在政治、经济、文化、教育、科技、旅游、建筑、环境等领域全面推进对外开放，使我市对外开放工作跃居全省前列。

(一)积极实施全方位开放战略，进一步扩大国际交流合作领域。

1、广泛与世界各国建立友好关系。坚持经济与社会并举、政府间与民间合作并重、“引进来”与“走出去”相结合的方针，大力搞活对外交流，扩大对外合作。进一步扩大以韩国华城、乌山合作为基础，以韩国、日本、俄罗斯、东南亚友好城市、友好市校、友好学校、友好艺术团体合作为重点的交流与合作。

2、加大对外宣传力度。对我市对外宣传的整体形象进行系统策划，包括文字、图片、影音资料和文化艺术宣传等。邀请国外新闻媒体到松原考察，不断提高松原市的知名度和影响力。充分利用我市资源优势，引导组织文化、艺术、体育、教育、旅游、建筑、服务、农业、医疗等行业由市领导带队每年都要“走出去”4-5次参观考察学习，拓展发展空间，壮大综合实力，提高市场竞争力。每年要邀请4-5次由国外市长、议员、会长、校长和知名人士带队的国外经贸团组和友好团组到松原考察访问。

3、建立合作协调机制，优化开放布局。进一步解放思想，按照突出重点、梯次推进的原则，逐步与重点国家、重点城市建立起有效的合作机制和定期互访会谈机制，共同研究探讨合作方式，解决在友好交流、经济合作与市场开拓中出现的各种问题，为双方企业和产品开拓市场构建畅通的“绿色通道”。以区位条件、地缘关系、资源状况、经济外部联系、民族文化传统、社会发展需要等要素为基础，进一步明确思路，认清各自优势，分区域、分层次推进对外开放合作，努力形成以三个开发区和县（区）为基础的各具特色、功能各异、、互为补充的合理的对外开放布局。

4、建立专门的财政支持体系。财政要设立对外开放专 向资金，为对外开放的各种活动提供保障，对重点项目给予扶持。每年由外经贸系统向财政申报对外开放所需资金计划。

(二)努力扩大对外贸易。

1、着力实施“大经贸”战略。“十一五”期间，加快商贸流通企业和生产企业进出口经营权的申报工作，扩大赋予乡镇企业和私营企业进出口经营权。到2010年我市有出口实绩的企业要发展到50户。大力推进贸工、贸农、贸技联合，推动外贸企业向集团化、实业化、国际化方向发展，重点扶持和培育出口大户，鼓励三资企业出口，培育培植新的出口增长点，努力形成新的外贸出口的主体格局。

2、调整和优化出口商品结构。以国际市场为导向，根据我市经济基础和产业结构特色，重点发展农产品、畜产品、医药、化工等商品，兼顾水产品等代理出口商品。提高出口商品附加值，培育创汇500万美元以上的出口商品群。加强出口商品基地建设，到2010年要建立5个具有一定规模的出口商品基地。

3、继续推进市场多元化和以质取胜战略。大力发展海外营销网络和关系，提高市场占有率。巩固发展亚洲特别是 韩国、日本、俄罗斯、香港等市场，同时逐步进入欧美市场。加强国际市场调研，通过各种渠道，了解和搜集国际市场信息，建立专门商情信息机构，着重研究这些市场的需求特点，相应调整产业和出口商品结构，逐步提高对东亚、东南亚、南亚和欧美贸易的比重。努力提高出口商品和对外服务的质量，在进一步巩固和扩大农产品、畜产品等出口优势的基础上，打造20个我市的名牌出口商品，申报原产地注册，提高出口商品和涉外服务的信誉。

4、积极发展加工贸易出口。着力培育网上贸易和加工贸易新的增长点，大力推动企业上网贸易，有效组织优势企业赴海外开展境外带料加工业务。

(三)进一步改善投资环境，积极探索利用外资新方式，扩大利用外资。

1、进一步加大改善投资环境的力度，特别是改善投资软环境，力争我市的投资环境成为东北地区中最优之一。投资软环境的改善要重点做好以下几方面的工作。

一是进一步解放思想，更新观念，切实将利用外资工作作为促进经济发展的大事来抓，把对外开放作为一把手的重要工作来抓； 二是加强涉外经济法规贯彻执行，营造良好的法制环境。建立健全服务体系，强化服务功能，提供良好的服务条件。重点是转换政府职能，提高服务水平；

三是加强对现有政策的清理、完善和落实工作，在制定对外商投资普遍性优惠政策的基础上，尽快制定重点产业，如农产品开发、建筑、旅游、能源、交通等有针对性的优惠政策，必要时可对产业发展有重大影响的项目和工业园区单独出台优惠政策，例如市权范围内的相关规费全免，土地出让金市留成部分全免，财政给予重点扶持等。

四是进一步加强城市基础设施建设，增强城市功能，发展公共服务，营造良好的社会环境。

2、加快对韩国、日本的招商引资步伐。每年在韩国召开一次招商引资说明会。要引进3个以上由外商自行开发建设的工业园区，引进50户以上外商投资企业。建立3家中外合作医院，建立2所合资学校，引进外资建设一家四星级以上宾馆，建造几家世界性旅游观光景点。

3、加快新开放领域的利用外资步伐。积极引导外资在旅游、金融、保险、服务、城市公共设施等领域有所突破。精心筛选一批交通、通信、环保、水利、城市供水等基础设 施项目，积极探索运用BOT、TOT、股份制、项目融资、拍卖、承包租赁等招商引资新方式，开辟基础设施和基础产业吸引外资投资的新渠道。同时着重研究国外大集团、大企业，尤其是跨国公司的经营、投资政策，积极争取和创造条件吸引大公司来我市投资。鼓励外商参与重点产业建设，同时鼓励国有企业采取多种方式利用外资进行资产重组，盘活存量资产，改善经营机制，提高管理水平。

4、对外商直接投资项目加强筛选、推介和包装工作。按照国际惯例对项目进行包装，做好可行性研究等前期工作，特别是注重做好生产企业利用外资项目的前期工作，并相应制定有针对性的政策；对国外贷款项目，抓住国家将国外优惠贷款向东北地区倾斜安排的政策和机遇，抓好利用国外贷款项目的组织、申报工作，特别是抓好交通、环保、扶贫和社会项目的组织工作。

5、加强招商专业队伍的建设和招商专业人才的选拔、培养。充实懂业务、懂外语的复合型招商专业人才，提高招商引资的管理和服务水平。同时，要建立和健全对外招商项目库，并按国际惯例，对招商项目实行动态管理。远期要建立符合社会主义市场经济要求的商业化招商机制。

（四）加快对外经济技术合作步伐。

1、积极开拓新市场，发展劳务合作业务。发挥吉林油田在石油钻探、开采等领域的优势，大力开拓中东和非洲市场，开发海外工程承包项目。发挥我市与韩国已建立的友好合作关系，大力开发近海、远洋渔工、农业、建筑等行业的劳务合作新领域，初步形成多种行业并举的格局。

2、加大劳务输出的力度，重点在输出对象与输入市场上下功夫，输出对象可以从农村剩余劳动力扩大到下岗工人、大中专毕业生、科技人员、医务人员、建筑工人等各类人员；输入市场重点应放在韩国、日本、俄罗斯、新加坡及东南亚地区。

3、加强劳务人员培训基地建设，提高劳务合作的档次和水平。“十一五”期间，要建立3个劳务人员培训基地和5个劳务人员选审基地，加强对劳务人员的技术和技能培训。在巩固对外承包工程等项目的同时，力争在2010年劳务输出初步形成以技术型、智力型为主的新格局。

4随着我市工业企业的发展，有步骤、有选择地推动和支持有实力、有产品、有技术的企业拓展境外投资，促进生产能力的转移，带动设备、技术出口，提高企业的国际竞争 力。

(五)加强人才培养和引进。

在引进国内外各类人才的基础上，继续加强与国外知名院校的合作，采取联合办学、定期培训、留学、学术讲座等方式，加快人才的培养工作。每年要聘请1-2名层次高、有威信、有实力的国外知名人士作为市政府经济顾问。每年要组织一批公务员（30人）到国外培训，特别是针对我国加入WTO和实施“对外开放”战略这一新形势，有重点的培养一批通晓国际经济、WTO规则、了解世界其它国家商业规则、法律、贸易和技术标准方面的综合型人才，提高综合素质，以适应我市经济发展的需要。

（六）建立监督考核机制。

把对外开放工作的实绩作为考核干部政绩的主要指标。建立监督考核组织，对市政府确定的对外开放工作目标进行定期检查考核。每年召开一次全市对外开放总结大会，对先进单位和个人进行表彰、奖励。

第五篇：“十四五”规划编制工作要点

“十四五”规划编制工作要点

一、新旧动能转换

“十三五”时期是新旧动能转换的发育期，“十四五”时期是新旧动能转换的重要变革期。

二、营商环境

优化营商环境、激发市场主体活力，是“十四五”时期关注的重点问题。

三、产业体系建设

推动产业高质量发展是“十四五”规划研究的重中之重，实现产业从“做大”到“做强”的跨越式转变，需构建支撑高质量发展的现代产业体系。

四、绿色发展

“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”也是地方“十四五”时期统筹生态文明建设、优化空间布局的重要遵循。

五、城市高质量发展

城市发展也由高速增长阶段进入高质量发展阶段，推进城市从高速度转向高质量发展，需要全面审视制度安排，创新制度设计，加快转型升级，建设智慧城市、加强精细化管理、构建现代社会治理格局等都是题中应有之义。

六、区域发展战略

实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域发展新机制，将优化经济空间布局，使经济发展更均衡、更持续。

七、创新驱动发展

“大众创业、万众创新”发端于“十二五”时期、壮大于“十三五”时期的“双创”，无疑将继续影响“十四五”乃至今后更长时期中国发展、汇聚起经济社会发展的强大新动能。

八、人口与社会发展

随着新成长劳动力供给结构变化以及产业转型升级加快，经济发展从向“人口红利”要效益转变为向“人才红利”要效益，“人才红利”潜力有待充分挖掘，是“十四五”时期需要思考的重大问题。

九、社会建设补短板

积极探索实践切合本地实际的民生发展模式，着力解决精准扶贫、就业、教育、收入分配、健康服务、养老服务、住房保障、社会保障、食品药品安全、文化体育服务、人口发展、生态环境等基本民生领域存在的问题。

十、城乡融合发展

坚持城乡融合发展、推进城乡发展一体化是“十四五”时期需要思考和解决的重要课题。