政府工作报告（共五则）

第一篇：政府工作报告

2016 年政府工作报告 ——2016 年 3 月 14 日在罗庄区第十八届人民代表大会第五次会议上罗庄区区长王丽云

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“ 十二五” 时期政府工作的回顾

过去的五年，是我区发展历程中极为重要、很不平凡、富有成效的五年。在中共罗庄区委的坚强领导下，全区上下坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，积极应对复杂多变的国内外形势，着力抓投入、保增长，转方式、调结构，促统筹、惠民生，在应对新挑战中保持经济平稳健康发展，在抢抓新机遇中推动各项工作取得新成效。

——过去的五年，是县域经济稳步提升的五年。“十二五”时期，始终坚持科学发展、转型发展、创新发展不动摇，积极转变经济发展方式。2015 年，全区完成地区生产总值 323 亿元，社会消费品零售总额 163.4 亿元，固定资产投资 241.1 亿元，分别是 2010 年的 1.6倍、2.7 倍和 2.4 倍。完成境内财政总收入 29.49 亿元，其中公共财政预算收入 16.35 亿元。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到 30027 元、11507 元，是 2010 年的 1.4 倍、1.7 倍。三次产业比例达到 2.13：57.18：40.69，二产支撑地位比较稳固，三产占比年均增长 1.8 个百分点。沂堂镇、褚墩镇、黄山镇先后划入我区，县域发展空间、资源禀赋、发展潜力进一步提升，3 个街道公共财政预算收入过亿元，其他街镇均过千万元。

——过去的五年，是工业经济转型发展的五年。坚持传统产业改造升级、新兴产业加快培植两手抓，努力提高发展质量和效益。“十二五”期间，完成规模以上工业总产值 4457.1 亿元、利税 402.8 亿元，2 分别是“十一五”期间的 1.9 倍和 1.6 倍。骨干企业整体素质和效益明显提升，投资 360 亿元组织实施了一批重点技改项目，罗欣药业裕欣分厂、盛阳不锈钢宽带、金马汽车装备等一批投资过 10 亿元项目投产运营，产值过亿元、利税过千万元企业分别达到 39 家和 26 家。华盛江泉集团连续 14 年、沂州集团连续 6 年入选全国 500 强，罗欣药业连续 10 年入选中国制药工业百强、综合收入过 100 亿元。科技创新能力不断增强，争创名牌产品和驰、著名商标 36 个，获批国家、省、市级研发平台 38 个，被评为“全国科技进步先进区”、“国家知识产权强县工程示范区”。外经贸迎难而上，“十二五”时期，累计完成进出口总额 88 亿美元，是“十一五”时期的 2.9 倍。

——过去的五年，是服务业提档升级的五年。服务业大踏步发展，全面进入带动经济结构调整和城市品质提升的新阶段。“十二五”时期，全区实现服务业增加值 574.2 亿元，是“十一五”时期的 2.4 倍，2014 年服务业税收贡献率首次超过 50%。一批城市综合体、外埠银行和著名连锁超市入驻我区，鲁南工业品采购中心、鲁南国际茶博城、中国陶瓷博览城、壹卡国际汽车生活港等城市综合体开业运营，浦发银行、民生银行、华夏银行成功落地，金融机构、金融组织发展到 33 家，麦德龙、银座超市相继开业，沂州水泥、效峰生物、恒昌化工先后挂牌。远通汽贸城成为鲁南苏北规模最大的汽车销售集散地，鲁南粮油物流城交易额、罗庄建材批发市场经营规模均居全国同行业第 2 位。商文旅融合发展，成功举办临沂青岛啤酒节、中国沂河国际滑水公开赛、《正大综艺》吉尼斯世界纪录挑战赛等一系列重大活动。

——过去的五年，是城乡建设加快推进的五年。以圈层推进拉开城市框架，推动南北联动发展、东西两翼突破。“十二五”末，全区建成区面积达到 30平方公里，常住人口城镇化率提高到 60.39%。以推进新型城镇化为契机，建设城乡道路 131 条、297 公里，临工大桥、武河大桥、蒙山高架路建成通车，通达南路、南环路、罗七路等中心城区主干道路全线改造提升，罗庄区展览馆、临沂汽车南

站、临沂第四十中学、滨河健身广场等功能性设施相继建成，城市承载力和辐射力显著增强。抢抓两区同建、重点镇建设等重大机遇，策划实施了总投资 28 亿元的城市更新改造工程，累计开工项目 36个，改建片区 5 处、新建社区 52 个，4 万多户城乡居民乔迁新居。全面实施城乡环卫一体化改革和“五项工程”建设，顺利通过省级环卫一体化全覆盖认定。

——过去的五年，是生态环境大幅改善的五年。以实施新环保法为契机，全面向大气污染宣战，深度治理钢铁、焦化、建陶、火电等 11 个重点行业，特别是 2015 年投入资金 13.5 亿元，实施大气污染防治攻坚行动，停产治理 14 家大中型企业、限期治理 243 家企业，四项主要污染物指标明显改善，完成“十二五”大气污染物总量减排任务。在这场攻坚战中，广大企业以遵法守法、转型升级为己任，付出了艰苦努力、做出了积极贡献。深度治理水污染，实施陷泥河、南涑河等重点流域生态修复工程，武河湿地被评为国家级湿地公园，主要河流断面水质达标率达到 98.3%，完成 COD、氨氮总量减排任务。

节能降耗取得新进展，规模以上工业能源消费量大幅下降，“ 十二五” 期间，万元 GDP 能耗累计下降 18% 以上，超额完成节能目标。全面提高大环境绿化水平，有林地面积突破 12 万亩，林木覆盖率、绿化覆盖率分别达到 31.6%、42.9%。我区被评为“全国中小城市生态环境建设实验区”、“全国水土保持监督管理能力建设区”，人民群众热切盼望的让天更蓝、地更绿、水更清、气更爽的目标正加快变为现实。

——过去的五年，是民生事业全面进步的五年。五年间各项民生支出累计达到 55.75 亿元，占财政总支出的 69.34%。教育事业全面发展，投资 3.77 亿元，组织实施了中小学布局规划调整、标准化建设等重点工程，以全省第一名的成绩通过“义务教育发展基本均衡区”国家认定。公共卫生工作扎实推进，实施基本药物制度减轻群众医疗负担4212 万元，建立居民健康档案 46.92 万份。文体事业蓬勃发展，一批文化中心、健身广场投入使用，区文化馆、图书馆分别被评为国家一

级馆、二级馆。社会保障体系日趋完善，累计新增城镇就业 3.9 万人次，转移农村劳动力 4.2 万人次，发放城乡低保资金 1.22 亿元，居民大病保险补偿、农村五保供养、城乡最低生活保障、城乡居民养老保险等保障标准大幅提高。12345 市民服务热线受理群众诉求 8.5 万件，按时办结率、群众满意率均达到 98%以上。投资 5496 万元实施村村通宽带工程，实现村居宽带全覆盖。投资 4800 万元实施“天网工程”，扎实推进安全隐患排查整治，健全三级食品药品监管网络，保持了社会和谐稳定。扎扎实实做好“三农”工作，投资 9507 万元连续五年实施农村饮水安全工程、解决 21 万群众饮水安全问题，流转土地 9.3 万亩，发展各类新型经营主体 286 家，创建提升优质农产品基地 12.3 万亩，完成“三品一标”认证 17 个，发放惠农补贴 1.25 亿元，成功举办第十一届全国村长论坛。国防动员、民兵预备役工作全面加强，工会、妇女儿童、慈善、残疾人、红十字会、老龄、民族宗教、外事侨务、统计、对台、史志、档案、新闻出版、广播电视等各项事业都取得了新成绩、实现了新发展，全区人民的满意度、幸福感进一步增强，全国群众工作现场会、全省统计基层基础现场会在我区召开。在抓好经济社会发展各项工作的同时，以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，全面加强政府自身建设，扎实推进政府机构、行政审批、权力清单、预决算公开等改革，认真办理人大代表建议和政协委员提案，法治政府、服务政府、责任政府、阳光政府建设取得新成效。

各位代表，“十二五”期间，我区面临的经济下行压力很大，环保倒逼转型升级的阵痛前所未有，规模以上工业总产值、公共财政预算收入等经济指标受到较大影响，稳增长、转调创的任务异常艰巨。面对这一特殊区情，在全社会凝聚形成了“科学跨越、二次崛起”的广泛共识，拿出凤凰涅槃、浴火重生的勇气和思路，有效实施了优化发展布局、调整产业结构、淘汰落后产能、支持创新创业等加速经济转型升级、提质增效的关键举措；拿出勇于担当、敢于攻坚的措施和办法，全面完成了大气污染防治、迎淮核查、文明城市创建、卫生城市复审

迎查等急难险重的任务；我们不但经受住了一系列严峻考验，而且集中全区人民的智慧与力量，办成了一批打基础、利长远的大事实事。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协强力支持的结果，凝聚着全区人民的汗水，得益于社会各界的共同努力。在此，我代表区人民政府，向为全区经济社会发展付出努力、做出贡献的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和全区人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临一些困难和问题，主要是：工业结构不合理，产业竞争力和科技创新能力亟待提高；服务业发展层次较低，新兴业态发展缓慢；城乡建设投入不足，基础设施配套不够，管理长效机制不健全；资源环境约束趋紧，生态治理任重道远；民生刚性支出增长和财税收入回落的矛盾比较突出；政府机关行政效能、作风建设有待进一步改善提升，等等。对这些困难和问题，我们要高度重视，采取更加积极有效的措施，努力加以解决。

二、“ 十三五” 时期经济社会发展的总体目标任务根据区委十三届八次、九次、十次全体（扩大）会议和《中共罗庄区委关于制定罗庄区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，区人民政府编制了《“十三五”规划纲要（草案）》。纲要（草案）及说明已印发各位代表，请予审议。

“十三五”时期，全区经济社会发展总的要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察山东及临沂重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”、省委关于临沂“走在前列”、市委“大美新”临沂的定位要求，适应新常态，抢抓新机遇，打造新优势，以结构优化、城乡协调、社会均衡发展为原则，以改革创新为动力，以生态文明为导向，以保障和改善民生为出发点，以转方式调结构为重点，着力推动产业转型升级，加快构建“两城三园”发展布局，全面建设宜工宜商宜居、6 工商复合型经济强区，实现“科学跨越、二次崛起”，在全市率先全面实现小康社会。

《纲要（草案）》分 10 章 37 节，围绕建设“大美新”临沂副中心城市这一战略定位，地区生产总值年均增长 10%、公共财政预算收入年均增长 13%的速度，明确了今后五年经济社会发展的目标任务，归纳起来主要有以下五个方面：

（一）打造临沂城南新商圈，建设人气旺、叫得响的现代商贸区。大力实施商城国际化战略，培育“十大城市综合体”、建设“十大特色市场”，做大“互联网+”、“旅游+”文章，逐步建成主业突出、功能互补的现代服务业集聚区。到 2020 年，社会消费品零售总额达到290 亿元、年均增长 13%，三产增加值占比达到 45%。

（二）打造临沂生态宜居区，建设环境美、功能全的生态模范区。坚持一张蓝图干到底，优化提升中心城区，全力打造特色街镇，加快建设美丽乡村，优化街区路网结构，绘就新型城镇化发展路线图。按照“适用、经济、绿色、美观”的理念，提高城市设计水平，推进城市智慧管理，推动海绵城市建设，加快生态环境治理，全力提升城乡面貌。到 2020 年，建成区面积达到 35平方公里，中心城区人口达到 40 万人，98%以上的水体达到水环境功能区划标准，空气质量优良天数达到 75%以上。

（三）打造临沂先进制造业基地，建设结构优、实力强的绿色工业区。着力培育镍基新材料、高端铝质新材料、现代医药、机械装备制造等主导产业，全力推动传统产业延伸链条、改造升级，大力发展新能源、新材料、节能环保、电子信息等新兴产业，实现由资源型传统工业区向现代产业新区的跨越。到 2020 年，规模以上工业总产值达到 2000 亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到 36%。

（四）打造高效生态特色农业基地，建设品质高、效益好的都市农业区。在工业化、城镇化互动发展中同步推进现代农业，培育发展特色种养殖、休闲观光、花卉苗木等城郊型农业产业，加快推

进农业经营机制创新，实施菜单式精准扶贫，促进农业持续增效、农民持续增收。到 2020 年，确保主要农产品检测合格率稳定在 98%以上，农业“三化”率达到 90%。

（五）打造民生政策落实无障碍城市，建设保障全、百姓富的和谐幸福区。全面推进共享发展，统筹做好改善民生各项工作，让人民群众致富门路一年比一年更广、安康水平一年比一年提升、家庭生活一年比一年殷实。到 2020 年，义务教育入学率、巩固率均保持在 99%以上，新增劳动力平均受教育年限达到 15 年，城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险适龄覆盖率分别达到 92%、99%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长 10%、11%。

各位代表，“十三五”规划绘就的宏伟蓝图催人奋进，难得的发展机遇就在面前。只要我们把各方面积极性切实保护好，把优势潜力充分发挥出来，经过全区人民不懈努力，一个充满生机、更具实力、宜居宜业、富有魅力的副中心城市，将在沂蒙大地加速崛起！

三、2016 年的目标任务和工作重点

2016 年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是提速增量、提质增效的关键之年，做好今年政府工作意义重大。综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 8%，公共财政预算收入增长 9%，固定资产投资增长 14%，社会消费品零售总额增长 11%，进出口总额增长 7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 8%和 9%，城镇登记失业率控制在 3%以内。全面完成市里下达的年度节能减排等约束性指标和全区大气污染防治攻坚三年行动2016 年目标。

围绕上述目标，今年政府将努力做好以下工作：

（一）以企业“二次创业”为抓手，在工业转型上谋求新突破。扎实推进供给侧结构性改革，加快构建高端高质高效的现代产业体系，再造工业发展新优势。力争 2016 年规模以上工业总产值、主营业务收入、利税分别增长 15%、16%、18%。

培育主导产业。按照“一个主导产业、一批龙头企业、一批配套企业、一个区域品牌”的路子，着力打造四大产业集群，加快形成工业增长新动力。镍基新材料产业，以 2016 年中国国际不锈钢大会暨不锈钢博览会召开为契机，重点培植宏旺新材料二期、美鑫金属制品加工等项目，推动全产业链发展，逐步打造成 1000 亿级产业集群。高端铝质新材料产业，支持华宇铝电、豪门铝业、瑞高铝业等骨干企业研发高、新、尖产品，推进年产 15 万吨高端铝型材、晶泳生产线等项目建设，力争年内产值过 50 亿元。现代医药产业，推进罗欣药业产业园、鲁南健康商贸城、晟泰高分子医药中间体等项目建设，推动向 200 亿级跨越。机械装备制造产业，做大做强华盛中天、国际模具、金马汽车装备等龙头企业，建设高端机械装备、汽车配件、科技模具等专业园区，全面打造产业品牌和行业领先优势，逐步培育成 100 亿级产业集群。

改造传统产业。认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大结构性改革任务，通过提升标杆改造一批、优选倒逼淘汰一批、“退城进园”转移一批，提高化工、纺织、食品、日用瓷等传统产业的核心竞争力、财税贡献率，让传统产业老树开新花。继续实施“百企百项百亿”技改工程，争取 12 个项目列入省、市重点技改计划。推广“工业 4.0”和“互联网+”发展模式，推动信息化技术与传统制造业深度融合，对新入选两化融合贯标试点企业给予扶持。坚持以淘汰整合促提升，推动钢铁、水泥、玻璃、建陶、化肥等 5大领域的高耗污染产能逐步退出中心城区，支持企业利用现有资源就地转型。继续推动“退城进园”工作，关闭搬迁产能占比达到 20%以上，完成市政府下达的任务。

壮大骨干企业。实施“双十”企业培育工程，优先支持核心竞争力强、内涵发展战略清晰、对地方贡献大的强企业、大集团，选择10 家骨干型和 10 家创新型企业，逐一拿出时间表和路线图进行重点帮扶，培植一批 100 亿级、50 亿级企业。选择 5 家企业，由区财政给予补贴，支持开展高端咨询、制定战略提升方案，积极引进战

略投资者，不断完善企业治理结构。大力实施以质取胜战略，引导企业开展技术创新、严把产品质量关、扩大新产品和服务供给、提升竞争力和抗风险能力。加快外经外贸发展，年内完成进出口总额4.35 亿美元，利用外资、对外投资均突破 2000 万美元。

推动创新创业。全面落实大众创业、万众创新十条措施，实施企业创新发展“六项行动”计划，激发市场主体的活力和创造力。科学整合建设性财政资金，设立产业引导基金、高新技术产业发展基金、重大项目发展基金，扩大重大技术装备保险补偿范围，给予重点行业升级改造贷款贴息，支持企业加快建设科技研发平台，积极争创中国质量奖、省长质量奖，全力培育驰名商标、著名商标、名牌产品。加快培育中小微企业，降低准入门槛、实施创业补助，新发展“四上”企业 130 家。大力发展市场化、集成化、网络化众创空间，打造一批创业孵化示范基地、创业示范区。

（二）以“三引一促”为重点，在项目提质上谋求新突破。围绕产业链聚集、价值链高端、财税链回报，着眼“上争可批、外引可谈”，策划一批重大项目，拉动即期增长、增强发展后劲、优化产业结构。

突出抓好“三引一促”。继续实行全员招商、登门招商、产业招商、以商招商、委托招商，构建招商网络，打好两个“百日会战”，力争年内引进区外资金 130 亿元，其中市外资金 100 亿元。突出重点区域、重点行业、重点企业，着力引进产业层次高、带动能力强的大项目好项目，力争引进世界 500 强企业 2 家、国内或民营 500强企业 5 家。设立企业家队伍建设专项基金，建设月亮城智慧园，支持企业加强人才培育和引进高端人才、创新团队，引进各类人才163 人。健全产学研协同创新机制，引进转化科技成果 100 项，引进国内外具有较大影响力的研发平台 6 家，开展产学研合作 40 项。

全力推进项目建设。筛选论证一批全局性、基础性、战略性重大项目，年内实施重点项目 46 个，完成投资 100 亿元以上。树立“项目进度就是效益”的理念，实行责任分解、节点控制、专项督导、定期调度、考核奖惩，及时解决手续办理、拆迁、土地、资金等制约

瓶颈，确保引进项目早动工、动工项目早投产、投产项目早受益。推进山东能源国际商贸物流城、中国邮政物流园等签约项目落地建设，加快新光新型高档毛毯、青河实验学校等项目建设进度。

优化“两城三园”布局。把园区作为新型工业化、城镇化、农业现代化的有效载体，调整完善园区发展规划，推动领导力量向园区转移、财政资金向园区倾斜、优势项目向园区集中，建成经济发展的重要增长极、产业集聚的隆起带和招商引资的大平台。以“两城”为依托，科学规划建设城市综合体、新兴商业街区、文化创意园区，招引一批现代商贸、金融保险、研发设计、电子商务、信息软件等新兴服务业项目，迅速形成产业聚集效应、辐射效应和放大效应。

（三）以商城国际化为带动，在服务业升级上谋求新突破。坚持壮大规模与提高质量并重，力争服务业占比提高 1.5 个百分点以上，对就业和财政的贡献率明显提高。

加速发展商贸服务业。推进盛翔国际商贸城、万达广场等商贸项目建设，力争展恒怡和国际广场、齐尚悦澜山建成运营。立足汽贸城汽车展、花卉苗木博览会、陶瓷博览会，推动会展关联产业发展，实现会展交易额 28 亿元。优化提升传统商贸市场，年内地产品交易额突破 190 亿元。培育罗欣、隆全、罗庄建材等重点物流园，加快申通快递产业园建设，打造沂河路、206 国道综合物流区，年内实现物流总额 267 亿元。

积极发展电子商务业。搭载“互联网+”快车，对接全市“十百万”骨干电商培育工程，加快推进文创产业园、华昶五金电商产业园建设，年底电子商务交易额突破 120 亿元。支持跨境电商发展，年内培育省级电商示范企业 1 家，力争跨境电商达到 400 户。实施电子商务乡村工程，投资 1000 万元建设日用消费品配套服务项目，全面实现网上信息发布、购销对接和网上交易，畅通农产品进城、工业品下乡双向流通渠道。对公司总部在我区注册、模式先进、正常运转的电商平台或重大项目，由市、区财政在费用总额的 50%以内给予补贴。

培植壮大金融保险业。加快推进农信社银行化改革，确保农村商业银行成功挂牌。加大金融机构引进和培育力度，新发展地方金融组织和新型农村合作组织 3 家以上。认真落实金融支农支小和金融扶贫政策，积极稳妥推进民间融资规范管理试点和新型农村合作金融试点。加大企业上市挂牌扶持力度，提高直接融资比重，力争华盛中天成功上市，1 家公司在新三板或区域性股权市场挂牌。

强力发展旅游产业。打造旅游产业发展元年，依托 17 公里滨河长廊，实施“旅游+”发展战略。加快推进三生牡丹园、夏日缤纷欢乐谷等一批文旅项目建设，打造临沂城南休闲乐园。对接全市养生产业发展规划，加快推进方舟生态科技园、宇霖果品休闲园等项目建设，打造综合性养生健康基地。深入挖掘宝泉寺、武河湿地、柳编民俗等文化旅游资源，加快推进盛能游乐园改造提升工程，举办青啤文化广场“青岛啤酒节”、沂蒙乐园“郁金香节”等活动，打造“亲情沂蒙•快乐罗庄”旅游品牌，新增国家 A 级景区 5 家。力争年内实现旅游收入 16 亿元，增长 11.6%。

（四）以发展生态农业为定位，在农业增效上谋求新突破。加快农业现代化进程，实现都市农业有新亮点、农村面貌有新变化、农民增收有新突破。

加快发展都市农业。创办一批城郊型特色产业板块，推进高效农业规模化、产业化、标准化。加快推进中国花卉苗木博览城、地佑晟苗木产业园等项目建设，新增林产品基地 1 家、发展苗木花卉2000 亩。积极培植农业龙头企业，加快推进农业生态循环开发产业园、华盛江泉农牧产业园等项目建设。培育一批优质农产品品牌，新增市级知名品牌 1 个，完成“三品一标”认证 5 个，新增、提升优质农产品基地 5 家。

优化提升农村环境。完善农田水利基础设施，建设高标准农田9500 亩。实施城乡环卫一体化、“硬化+改厕”、农村汪塘整治和生活污水处理、新型社区建设“四大工程”，建设生态友好型村居。以恒昌规模化大型沼气项目为带动，抓好农作物秸秆禁烧和综合利用。

实施小埠东灌区配套改造工程，改善灌溉面积 6 万亩。以江泉、学飞农机专业合作社为试点，建立多元化农技推广体系，年内农机化综合水平达到 87%。以满足吃得好吃得安全为导向，建设粮油配送中心，加强农产品质量安全监管，抽检合格率达到 98%。

拓宽农民增收渠道。增加农民群众的经营性、财产性和工资性收入，确保农民收入与城镇居民收入同步增长，让农民群众口袋鼓起来。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合生产能力，年内小麦良种使用率达到 98%以上。加强农民技能培训，建设职业农民队伍，培育农业科技示范户 2000 户，启动建设效峰菌业国家级实验室。构建新型农业经营体系，新发展农民合作社 30 家、家庭农场 5 家，依托东开有机蔬菜成立跨县区合作联社。推动土地依法有序流转，建立完善农村产权交易平台，鼓励农户土地入股、联合生产，激活农村静态资产。

（五）以绿色低碳为方向，在生态持续上谋求新突破。顺应绿色、循环、低碳产业发展新趋势，统筹推进节能减排、污染治理和生态修复，着力打造水清天蓝、濒河临风的生态宜居区。

扎实推进节能降耗工作。大力发展循环经济，力争年内工业固体废弃物综合利用率达到 90%以上。坚持不懈地淘汰落后产能，坚决关停“土小”企业，严把新上项目能评、环评关口，实施“绿色信贷”。大力调整能源结构，实施能源消费总量和强度双控制，实行能源消费减量置换，力争年内规模以上工业万元增加值能耗不高于 3 吨标准煤。依法取缔高耗燃煤锅炉及超标排放燃煤设施，确保年内规模以上工业煤炭消费总量控制在 1100 万吨标准煤以内。深入实施“工业绿动力”计划，推广高效煤粉锅炉、高效节能电机等节能技术装备，争取年内节能技改投入 10 亿元。

坚定不移加强环境保护。推动大气污染防治向纵深发展，严格执行山东省区域性大气污染物排放新标准，突出抓好重点污染行业深度治理、挥发性有机物及扬尘污染集中整治、黄标车淘汰、加油站提升改造和清理整顿、煤炭质量全程监管等工作，做好空气质量

监测预警、信息发布，确保二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5 分别削减 5%、26%、30%、33%，环境空气质量排名退出全市后三位。加强南涑河、陷泥河、五里河、鱼梁沟、泄洪渠、龙头沟等重点流域生态修复，规范畜禽养殖管理，全面封堵污水直排口，确保市控重点河流断面水质稳定达标。强化联勤联动，严格落实“顶格处罚”、“按日计罚”，继续保持打击环境违法行为高压态势。

持续推进生态环境建设。树立生态间隔理念，加快城区森林化、乡村园林化，年内完成造林 3000 亩，绿化覆盖率、林木覆盖率分别达到 43.1%、32%。坚持水网、路网、林网同步规划，实施全域生态水系建设工程，全面推进重点流域综合整治。坚决守住耕地红线，提高节约集约用地水平，对没有履行合约的闲置项目用地坚决依法收回，对批而未供土地加快消化处置，年内盘活存量土地 1500 亩。

（六）以新型城镇化为引领，在城乡统筹上谋求新突破。当前和今后一个时期，是城镇化快速发展的关键时期，必须以更大的决心和力度加以推进，迅速掀起新一轮城乡开发建设的高潮，力争常住人口城镇化率提高到 60.7%。

进一步强化规划引控。以“两城三园”发展布局为统领，加快编制全区工业综合整治规划、循环经济示范园概念性规划、湖北路两侧详规及城市设计，完善生态科技城概念性规划，完成西南片区控规及城市设计、5 个街镇总体规划编制工作。采用 PPP 模式，策划实施临沂首家特色“智慧小镇”，建设“生态、生产、生活”相融合的生态智慧型城镇。以中核片区、生态片区、朱陈片区、不锈钢片区、火车站片区等 5 大板块突破为带动，实施大开发、大拆迁、大建设，实现城镇面貌大变化。启动农村新型社区规划工作，建设一批功能完备、特色鲜明的新型农村社区。

增强基础设施支撑能力。实施道路畅通工程，配合做好临岚高速、汤郯线、新西外环、沂蒙路建设工作，推进湖北路东段、龙山路、永盛路、罗六路南段等道路建设，优化提升镇村公交线路。推进临商大厦、宝丽财富广场、正大建筑职业技能培训学校等功能性

设施建设，增强城区承载力。加快城市更新步伐，推动一批城区厂房搬迁、街景改造、管线下地，整治一批背街小巷，改造一批城中村、老旧小区。启动区第二污水处理厂改扩建工程，敷设南环路、祝丘路、罗程路 15.3 公里燃气管网，建设临册路 4 公里供热管网。推进傅庄街道、褚墩镇重点镇建设，发挥示范引领作用，推动产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。

提升城市管理水平。推行数字化、标准化、精细化城市管理模式，形成政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与的城市管理体系。实行城管属地管理、重心下移，把管理重点从主街主道向背街小巷延伸，从街镇驻地向村居社区延伸。深化城乡环境综合治理，加大城市综合执法力度，实施市容环卫、市政养护、户外广告、渣土运输、违法建设“五项整治”，进一步优化城乡环境秩序。

（七）以群众满意为目标，在民生建设上谋求新突破。坚持多做托底兜底、雪中送炭的实事，将更多精力倾注民生、更多财力倾斜民生，让美丽抬头可见、幸福触手可及，提升人民群众获得感、满意度。今年将着力抓好以下民生实事：

加快公共服务均等化。① 解决学校“ 大班额” 问题和推进“ 全面改薄” 工作。教育投入 5.91 亿元，其中投资 1.41 亿元，建设校舍 11.2万平方米，新建 5 所、改扩建 4 所学校。② 加强城市小区物业管理。支持成立规范的物业管理公司，对全区 13 家无人管理的老旧小区进行统一管理服务。③ 做好文体惠民工作。投资 315 万元，建设移动式体育馆 1 座、健身广场 40 处。配套投资 60 万元，实施农村公益电影放映工程和“一村一年一场戏工程”。投资 100 万元，提升综合文化服务中心 50 个。④ 推进农村无害化厕所改造。投资 877 万元，改造农村厕所 1 万户。⑤。

建立城区公共自行车系统。投资 1500 万元，新建 107 个站点，2680 辆自行车投入运营。

推进社会保障全覆盖。⑥ 着力提高医疗服务质量。投资 3000 万元，完善全区医疗卫生机构配套建设，改造提升区妇幼保健计划生育服务中心，积极构建上级医院与街镇卫生院医疗联合体。⑦ 加强

和改进就业创业服务。新增就业和再就业 6100 人，培训各类劳动力6000 人。⑧ 加快棚户区改造步伐。投资 6.4 亿元，对 9 个社区、2508户棚户区进行改造。⑨ 强力推进扶贫开发工作。统筹抓好产业、就业、教育、健康、金融、社保等方面的扶贫，培育 8 家以上新型经营主体参与扶贫，确保年内再减贫 6000 人，让困难群众更多地体验到社会大家庭的温暖。

构建平安稳定大格局。⑩。

努力解决城区交通拥堵问题。投资 4500万元，实施 206 国道安全生命防护工程，确保年底建成通车。投资500 万元，安装施划 6 处标志标线和交通指示牌，改造升级 13 处交通信号灯。⑪持续抓好大气污染整治。

持续抓好大气污染整治。投资 2.8 亿元，对华能发电、华宇铝电、久泰化工、沂州热电等火电企业的燃煤发电机组（锅炉）实施超低排放升级改造。⑫确保食品药品安全。

确保食品药品安全。餐饮服务单位持证率、量化分级管理率均达到 95%以上。药品经营企业全部达到《药品经营质量管理规范》要求，认证率达到 100%。⑬推动实施推动实施“ 雪亮工程”。

。打造立体化治安防控体系，实现三级综治中心平台联网。⑭实施农村公路安全生命防护工程。投资 891 万元，完善 11 条、89.7公里县乡公路安保设施，确保道路通行安全。

四、加强政府自身建设新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们必须牢记责任、勇于担当，努力建设人民满意政府。

以更实的作风高效施政。政府工作全面提速增效，确定赶超目标，提升工作标准，切实强化执行力，真正以踏石留印、抓铁有痕的决心，取得抓落实的最佳效果。启用政务服务中心，加快建设网上大厅，提高 12345 市民服务热线办理实效，实施“连心聚力”工程，深入基层接地气，深入群众听民意，把实事好事办到群众心坎上。

以更严的要求依法行政。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和法定程序科学决策、行使权力、履行职责。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视司法监督及群众、舆论监督。行政机关负责人依法参加行政诉

讼，提高政府公信力。认真贯彻落实安全生产法，扎实开展安全生产大排查快整治严执法集中行动，确保人民群众生命财产安全。

以更高的水平科学理政。围绕供给侧结构性改革，转变政府职能，该放的权坚决放开放到位，该管的事切实管住管好，不断提高治理能力和善政水平。对“一带一路”、“中国制造 2025”等重大举措和“全面两孩”等改革政策，加快推进、全面落实到位。带着政策措施深入企业帮扶，为企业松绑助力、筑渠引水、加油鼓劲，激励企业家干大事业、做大贡献。深入推进财税金融改革，推行 PPP 等融资模式，扎实提高财政经济质量。

以更大的力度从严治政。健全政策落实和工作考核评价体系，严格行政问责，确保政令畅通。严格落实党风廉政建设责任制，做到用制度管权、管人、管事。强化“三公”经费管理，切实把有限的资金用到改善民生、保障发展上。强化行政监察，推进审计监督全覆盖，严格规范项目管理、政府采购、购买公共服务等环节，努力建设人民满意的阳光政府。

各位代表！新常态赋予新机遇，新征程必有新作为。让我们在中共罗庄区委的坚强领导下，以更坚定的信心、更昂扬的斗志、更务实的举措，凝心聚力、锐意进取，为加快构建宜工宜商宜居、工商复合型经济强区而努力奋斗！

区十八届人大五次会议秘书处

2016 年 3 月 14 日

第二篇：政府工作报告

政府工作报告

——2009年1月10日在威海市环翠区第十六届人民代表大会第二次会议上

环翠区代区长孙开连

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年政府工作回顾

刚刚过去的2008年，是极不平常的一年。特别是下半年以来，受国内原材料价格波动剧烈、用电供应紧缺、企业融资困难等多重因素制约及国际金融危机的冲击，全区经济遭遇了前所未有的困难和压力。面对严峻形势和挑战，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，拼抢机遇，克难奋进，较好地完成了区十六届人大一次会议确定的工作任务，保持了经济社会平稳较快发展。

――经济结构进一步优化。预计（下同）全年完成生产总值240亿元，比上年增长14%，三次产业增加值分别增长1.9%、13.6%和16%，比重达到6：52：42。限额以上工业实现销售收入、利税分别增长17%和8.8%；服务业对生产总值的贡献率同比提高2个百分点；粮食生产喜获丰收，水产品产量、产值稳定增长。

――发展质量全面提升。实施技术创新项目145项，申请专利380多件；高新技术产业销售收入、利税分别增长27.7%和26.7%，高出全区限额以上工业平均增幅10.7和17.9个百分点，占限额以上工业的比重提高了3个百分点。实现地方财政收入16.2亿元，增长14%；财政总收入过亿元的镇达到4个。

――发展后劲更加充足。完成固定资产投资148.5亿元，增长20%；在建项目114个，投资领域涵盖20多个行业类别。57个重点项目完成投资80.5亿元，占全社会固定资产投资的54.2%。引进内资项目118个，实际利用内资61.7亿元，增长14.5%；批准外资项目55个，到帐外资1亿美元，增长34.4%。完成进出口总额25.1亿美元，其中出口15.9亿美元，均增长12%。

――生态城区创建成效显著。完成基础设施和村镇建设投资18亿元，修改建道路91.2公里，敷设各类管线114.5公里，完成了7条河道整治，孙家疃镇污水泵站与合庆污水处理厂投入试运行；植树363.9万株，新建、补植绿色通道20.3公里，全区森林覆盖率提高到46.8%。关闭采石场14个，对32个采石场进行了生态恢复。组织开展了第一次污染源普查，新增4家国际环境管理体系认证企业；万元生产总值能耗下降5.9%、取水量下降4.5%。――人民生活水平稳步提高。实现社会消费品零售总额80亿元，增长24%；除威海五中迁建、经济适用房二期因规划、政策原因调整计划外，为民实事全部落实到位；完成教育、卫生、社会保障等投入4.3亿元，城乡社会保障体系进一步健全；城镇居民人均可支配收入达到18727元、农民人均纯收入达到8976元，分别增长15%和8%。

――政治文明、精神文明建设扎实推进。组织开展了农村“两委”换届选举“回头看”活动，完善了农村干部任期目标管理、星级管理和无职党员设岗定责等机制，探索推行了农村公共服务中心建设。开展了区领导大接访活动，“文明环翠”、“平安环翠”建设不断加强，各项事业都取得了较大进展。

一年来，我们主要抓了以下几个方面的工作：

（一）狠抓第一要务，坚持攻坚克难，较好地突破了发展制约。面对复杂多变的国际国内形势，我们不断强化科学发展理念，辩证思考，主动应对。为了保证电力供应，按照“保重点、保公益、保民生”的原则，千方百计争取用电指标，引导企业科学有序用电，为热电企业承担了部分购煤贷款贴息，发放企业发电燃油补贴100万元，最大限度地保障了居民生活和企业生产用电。为了缓解企业资金压力，主动加强银企协调，多次开展银企对接活动，暂停、减免或延缓了11项行政性收费，涉费金额500多万元。为了突破空间局限，克服重重阻力，加快了桥头项目新区、羊亭工业新区等基础配套建设，狠抓了闲置厂房、土地清理盘活和存量土地集约利用，收回各类闲置土地184亩，盘活闲置厂房18.1万平方米。为了改善投资环境，面对任务重、资金紧的局面，坚持不缓进度、不减工程量，高标准完成了半月湾隧道、威荣路江家口落坡、初羊线路基、威乳高速环翠段绿化等一批重点工程建设。为了破解村庄改造拆迁难题，坚持迎难而上，耐心攻坚，累计完成拆迁5140户、63.1万平方米，开工135.1万平方米，超额完成全年计划，为近年来拆迁量最大、成效最显著的一年。

（二）拼抢发展机遇，坚持快引快建，培植了一批新的经济增长点。坚持把项目引进建设作为经济工作的第一抓手，创新观念，注重质量，引进了科创孵化器、苏宁电器、友邦汽车配件、国际汽车广场等一批投资强度大、带动能力强的项目；外资增资项目达到29个、总额5857万美元。坚持层层落实责任，狠抓督导服务，57个重点项目中的66个建设单体全部开工，魏桥第二工业园、威高骨科材料、广泰重工、怡和船舶机械、金猴服装、名流搬迁扩产、银兴负压创伤治疗仪等30个项目竣工或投产；新北洋科技园、广泰空港设备和实验中心、山花新型地材、海王天鹏矿山设备、科创孵化器等项目也都达到或超过时间进度，一批新的经济增长点正在培育和形成。

（三）突出发展重点，坚持多措并举，提升了工业经济素质。深入实施“工业强区”战略，出台了《加快企业膨胀促进经济发展的意见》，狠抓主导产业培植和骨干膨胀，三大产业和重点调度工业企业分别实现销售收入86亿元和100亿元，增长20%和12%。大力开展“自主创新年”活动，与哈工大威海分校建立了产学研合作关系，新增了1家省级、2家市级企业技术开发中心；开发新产品145项，其中7项填补国内空白；3家企业通过了国际质量体系认证，45个项目列入省技术创新计划。加大了品牌创建力度，金蚂蚁、宇王2个品牌荣获省级著名商标，广泰航空地面电源被评为省级名牌。加强了企业上市运作，推进了广泰空港再融资工作，培植了银兴、怡和制造等一批上市后备资源。

（四）强化资源整合，坚持提升档次，加快了现代服务业发展。立足于“做活城区”，加强商贸旅游资源整合开发，大力培植新型物流业态，进一步活跃了城区市场。亿特隆装饰城、世元物流正式开业，云顶商贸城、侨乡广场二期开工建设。限额以上商贸流通企业销售收入、利税分别增长12%和20%；完成旅游开发投入10.6亿元，接待游客230万人次，旅游收入增长15%。孙家疃镇、望岛村顺利通过了省级旅游强镇和省级旅游特色村验收。锦湖韩亚高尔夫投入使用，半月湾公园对外开放，海上旅游项目开始试运行，仙姑顶景区基建工程基本结束。加大了楼宇招商力度，引进了苏宁电器、五星电器、海蓝名座等31个投资过千万元的服务业项目，其中过亿元的项目13个，盘活楼宇13.1万平方米。

（五）立足“三农”实际，坚持多予少取，推进了社会主义新农村建设。加大了财政对农村的投入，加快了农村经济社会发展。狠抓了农业标准化建设，新增农业标准化基地面积6000亩。完成了中心渔港主体码头建设，新增远洋渔船12艘，底播海珍品13万亩，海洋渔业无公害养殖覆盖率达到100%。新增1家省级、5家市级农业龙头企业，注册成立了17家农民专业合作组织。承担了国家农业部测土配方施肥资金补贴项目，桥头中低产田改造项目通过验收。追加财政补助资金150万元，将新农合区、镇两级住院费报销比例分别提高到60%和50%，大病报销封顶线提高到6万元，居全市最高水平；高标准改造了桥头镇卫生院，草庙子医院全面完工，新改建农村中心卫生室10处。积极开展“家电下乡”活动，发放补贴资金38.5万元。通过“三联一包”活动，投入650多万元，为经济薄弱村办实事140余件；投资831万元，修补改造连村路8条、15.5公里；按照“安全、坚固、实用、美观”的标准，汛前全面完成了8座水库和44个塘坝的除险加固任务，新建户用沼气池908个，斥资150万元为3个“石硼”村安上了自来水，农村生产生活条件得到进一步改善。

（六）高度关注民生，坚持以人为本，提高了人民生活质量。城镇新增就业再就业人员7623人，转移农村劳动力3672人，城镇登记失业率控制在2%以内。推行了城镇居民医疗保险制度，财政补贴资金312万元，参保人数近6万人，参保率达到92.2%，居全市首位。探索建立了新型农村养老保险制度，扩大了农民养老保险覆盖面，新增农村养老保险参保农民2296人；农村五保户集中供养率达到82%，老年公寓三期工程完工。加大了扶残助残力度，免费实施白内障复明手术462例，对100户残疾人进行了脱贫扶持；发放慈善款104.8万元，救助困难学生353名；出资161万元，对586名贫困家庭大病患者实施了医疗费二次补助；发放资金30.6万元，对115户独生子女死亡或伤残家庭进行了特别扶助，救助计划生育特困家庭289户。新增学生专用车20辆，全面免除了义务教育阶段学生杂费，免费为农村义务教育阶段学生提供了教科书。启动了经济适用房一期的出售工作，向社会推出了800套经济适用房、54套廉租房。

（七）紧扣和谐主题，坚持统筹兼顾，推动了社会全面进步。投资5800万元，扩建了威海十中，新建了张村千山路小学；深化了教育教学改革，提高了办学质量，通过了全省“教育工作示范区”复查，被评为“山东省教育科研先进单位”。加快了文化体育事业发展，建成了54个村级农民健身广场，为农村免费放映电影2280场，成功举办了第35届“5•23”歌咏会和第18届广场纳凉晚会，丰富了群众文化生活。狠抓了安全生产监管，事故起数和经济损失为历年最少。推进了产品质量和食品安全体系建设，完善了应急管理体系，提高了突发事件应急处置能力。认真落实计划生育利益导向政策，人口增长维持在较低水平，荣获全国“计划生育优质服务先进县”称号。加强了社会治安综合治理工作，投资486万元，新增监控探头1534个，提高了治安防范水平。强化了民兵预备役工作，落实了优抚对象和复退军人安置政策，双拥共建机制不断健全。加强了史志资料整理编撰，出版发行了《环翠区志》。广播电视、民族宗教、外事侨务、对台事务、妇女儿童、档案、老龄等工作也都取得了新成绩。各位代表！2008年是本届政府任期的第一年。一年来，围绕“争当全省人均第一强，实现富民强区新跨越”，我们深入开展了以“五创工程”为主题的新一轮思想大解放活动，不断深化行政审批制度改革，行政审批时间缩短了一半。积极加强公共财政建设，优化财政支出结构，加大政府重大投资项目审计力度，确保了财政资金安全运行。深入推行政务信息公开，完善民主决策机制，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，提高了科学决策的水平。严格执行党风廉政建设责任制，保持了干部队伍的纯洁性，提高了政府的凝聚力和战斗力。此外，积极参与了“汶川”大地震抗震救灾工作，圆满完成了青岛奥帆赛场浒苔清理和安保工作任务，为抗震救灾和奥帆赛的顺利举办做出了积极贡献。

各位代表！回顾一年的工作，我们深感成绩来之不易。成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果；是全区人民直面挑战、创新创业、扎实工作的结果；是区人大代表、政协委员和民主人士监督、支持的结果；也是驻区人民解放军、武警官兵、市直各部门、驻区各单位及社会各界无私帮助、团结协作的结果。在此，我代表区人民政府，向给予政府工作鼎力支持，向为环翠建设发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府自身工作，还存在一些问题和不足：经济结构有待进一步优化，企业自主创新能力有待进一步提高；农村发展、农业增效、农民增收的体制机制还不够完善，新农村建设任重道远；要素供给、生态保护、节能降耗面临较大压力，经济发展方式仍需加快转变；部分群众生产生活还比较困难，一些民生问题仍未较好解决；不稳定因素依然存在，社会事业和精神文明建设还存有薄弱环节；政府工作效率还有待进一步提高，部分干部作风有待进一步改进，等等。对这些问题，我们一定高度重视，认真采取措施加以解决。

二、2009年政府工作的总体要求和预期目标

各位代表！2009年是落实“十一五”规划、实现发展战略目标的关键一年。纵观当前形势，国际金融危机已经向实体经济转移，全球经济明显减速；国内经济发展中深层次矛盾和问题逐步显现，对外贸易形势严峻，企业投资信心不足，消费增长不容乐观；我区许多企业产品订单减少，资金链趋紧，经营成本攀升，发展面临国内外环境的双重挤压。同时，考虑到金融危机对我国经济影响的滞后性以及国家保发展政策的滞后效应，今年形势可能比预想的还要严峻。对于前进中的困难，我们必须充分估计，勇敢面对，悉心把握，切不可掉以轻心。

基于国内外环境变化和区情实际，今年的政府工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统领全局，围绕“争当全省人均第一强，实现富民强区新跨越”，认真落实中央“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，以结构优化为主线，进一步破解发展难题，激发发展活力；以自主创新为动力，进一步转变发展方式，提高发展质量；以项目建设为载体,进一步优化发展环境，增强发展后劲；以服务民生为目标，进一步加大投入，提高群众生产生活水平，促进社会和谐，努力开创环翠经济社会又好又快发展的新局面。主要预期目标初步安排为：生产总值增长10%左右；地方财政收入增长8%左右；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长18%左右；利用内资增长12%左右；万元生产总值能耗、取水量分别下降5.8%和5%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1.5%和1%；农民人均纯收入增长8%左右；人口自然增长率控制在5‰以内。

各位代表！发展是永恒的主题，为人民服务是根本的宗旨。围绕落实上述任务，实现上述目标，我们必须进一步坚定发展信心，客观分析形势，辩证看待困难，“危”中寻“机”，沉着应对，决不能畏难发愁缩手缩脚推诿不前。必须进一步优化发展思路，既要重视市区经济抓突破，又要重视新农村建设保惠农；既要重视招商引资抓增量，又要重视自主创新保质量；既要重视骨干企业膨胀抓龙头，又要重视中小企业发展保就业；既要重视大项目推进抓载体，又要重视节能减排保环境，决不能搞短期行为吃子孙饭。必须进一步明确发展目标，始终坚持以人为本，真心实意为群众办好事，解难题，决不能以牺牲群众利益来换取暂时的繁荣。总之，不论我们前进的道路上，困难多大、压力多重，推进经济社会又好又快发展，为人民群众谋取更大利益的决心绝不能动摇，力度绝不能减弱，步伐绝不能放缓！

三、2009年政府工作重点

（一）加大企业扶持服务力度，推进工业经济健康持续发展。高度关注国际金融危机对区域经济的影响，认真落实国家和省、市保发展的各项政策措施，科学制定促进企业发展的新办法、新举措。政府压减行政性开支5%，设立3000万元专项资金，用以支持企业自主创新、调整结构、加快发展，与企业共度难关。加快设立小额贷款公司，扎实推进中小企业、担保公司与金融机构对接交流，努力破解企业融资难题。积极开展多种形式的培训咨询活动，帮助企业分析发展形势，转变发展观念，完善发展思路。加大上市资源培植力度，引导企业加强与国内外风险投资、战略投资等机构的合作，拓宽融资渠道，夯实上市基础。快速推进重点项目建设，做大做强装备制造、电子信息、新材料等主导优势产业，争取51个重点项目年内完成投资81.1亿元，确保威高骨科材料、新北洋科技园、山花新型地材等28个以上项目完工投产或部分投产。认真搞好品牌包装、策划和培植，力争新增2个省级著名商标。

（二）积极把握国际国内经济动向，全面提高开放型经济水平。优化外资结构，扩大外资规模，努力提高外向型经济发展质量。更加突出产业招商，充分发挥我们的比较优势，紧紧抓住发达国家和地区高端企业拓展新兴市场、大陆与台湾实现“三通”的重要机遇，积极吸引外资投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业和节能环保等产业，力争引进一批带动作用大、支撑能力强的大项目、好项目。更加突出企业招商，引导现有企业加强与中央、省属和资源大省企业的对接，与国内外同行业优势龙头企业的合作，加大对上协调攻关力度，通过技术合作、股权收购、兼并重组等方式，引进资本、技术、市场和人才，争取更多的项目挤进国家和省、市鼓励扶持发展的大盘子。更加突出专业招商，加强专业招商队伍建设，完善考核激励措施，加大专业招商的力度，提高专业招商的效果。进一步创新亲商、安商、富商的服务举措，增强企业投资信心。进一步加快出口产品结构调整，扩大高新技术产品、机电产品出口份额，促进加工贸易转型升级，提高企业国际市场竞争力。

（三）推动自主创新和节能减排，加快转变经济发展方式。引导企业加大自主创新投入力度，提高产品技术研发水平，增强应对市场风险的能力，争取全区限额以上企业技术研发投入占销售收入的比重达到1.5%以上。引导企业加强与大专院校、科研院所的合作，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。抓住当前受金融危机冲击导致高层次人才流动的有利契机，组织企业开展海内外高端人才招聘活动，引导鼓励企业引进储备技术、营销和管理等方面人才。加大企业研发中心创建力度，年内争取新培植1家省级、3家市级研发中心。引导鼓励企业充分利用增值税转型的有关政策，积极组织以购置先进设备为核心的技改投资活动，切实提高技术装备水平。进一步加大节能减排工作力度，严把项目审批关口，强化重点企业监管，抓好节能技术、产品研发、生产和推广工作，确保限额以上工业万元增加值能耗下降5%、取水量下降4.5%。

（四）繁荣发展现代服务业，激发区域经济发展新活力。改造提升传统服务业，加快发展现代物流业和旅游业，努力培育现代服务业体系。突出集群发展优势，搞好大操场、老汽车站、老啤酒厂等黄金地带的包装、推介和开发建设，打造中心城区商业旺地。进一步巩固提高华联、振华、大润发、国美等商贸企业的行业领军地位，加快侨乡广场二期、世元物流扩产、国际汽车广场和苏宁电器等项目建设。以“万村千乡”工程为载体，促进城区商业向农村延伸。强化精品意识，加快推进仙姑顶景区、温泉度假村、葡萄滩游艇俱乐部、亚细亚交流中心等项目建设，加快里口山、雕山旅游规划开发，尽快形成一批高档次的休闲旅游度假区。加大旅游景点宣传推介力度，加强与全市旅游线路的融合对接，打造自己的旅游品牌，争取全年完成旅游开发投入11.8亿元，实现旅游收入20.7亿元。充分挖掘现有楼宇资源，加快高档次精品楼宇规划建设，积极引进区域总部、电子商务、金融保险、软件外包、动漫和文化创意等新兴服务业项目，加快发展楼宇经济。认真落实国家有关房地产业的税贷优惠政策，研究办法措施，努力激活房地产市场，推进房地产业健康发展。

（五）加快推进新农村建设，再造农村发展新优势。大力推进农业标准化建设，重点建设5个农业标准化示范基地，新增面积5000亩；积极推行农产品质量认证，新增绿色、无公害农产品认证单位4个；加强合作经济组织建设，培植发展3家农民专业合作社。大力发展海珍品生态养殖、陆地工厂化养殖和深海养殖，争取底播海参6000万头，存养海水鱼1800万尾；新增远洋渔船12艘，提高远洋捕捞能力。加快中心渔港建设，争取二期工程年内完工。加大农村环境综合整治力度，筛选12个村先行试点；新增5个环境卫生城市化管理村。结合农村大龄青年住房建设，尽快启动农村住房建设工程，扶持鼓励农村公寓楼集中建设，加大农村危房改造力度。新建户用沼气池600个、服务网点2个，新增绿化示范村10个，补植完善绿化示范村20个。认真搞好12座水库除险加固，组织好五渚河、羊亭河、张村河等4条河道整治。新建20个农家书屋、42个农村体育健身广场。加强镇村自来水维护管理和公路养护，维护农村饮水安全，提高农村公路通达能力。积极推进农村综合改革，认真落实各项惠农政策，提高农村经济发展能力。

（六）完善基础设施配套，全面提升城市品位和载体功能。强化城乡一体发展理念，加快镇村道路、供排水、供热、供气、排污等管网与市区大网的对接，争取完成基础建设投入4亿元，修改建道路23条、35.2公里，敷设各类管线147.2公里。重点组织好初羊线、202省道、皂温线等道路硬化改造和桥头污水泵站、管网建设；搞好青威路、半月湾隧道东接线、江家口落坡段等绿化美化工作，新建绿色通道4.5公里，新增绿化面积43.3万平方米。加快项目区基础配套建设，争取羊亭工业新区两条纵路和桥头项目新区7号路硬化及各项配套工程年内完工。高标准推进南竹岛、望岛、孙家疃、江家寨等27个村庄改造工作，不断加快城市化进程。

（七）加大开源节流力度，确保财税工作平稳运行。认真谋划生财之道，研究聚财之方，壮大现有财源，培植后续财源，挖掘潜在财源，扩大财政增收渠道。严格落实国家财税政策，鼓励支持企业发展，增强企业活力，夯实财税增收基础。进一步强化税收征管，加大主体税种和重点税源监控力度，严格查处偷逃税行为，做到既应收尽收又不收过头税。加强预算外资金管理，严格收支两条线制度和国库集中支付制度，强化财政投资项目监管。优化财政支出结构，集中财源保发展、保民生、保法定支出。强化预算管理，压缩一般性支出，从严控制预算追加，确保财政收支平衡。

（八）坚持以人为本，全面改善民生质量。认真抓好就业再就业工作，加强企业用工预警监控，鼓励优势企业扩大招工，引导困难企业减少裁员，强化失业下岗人员培训，拓宽再就业渠道。加强饮用水源地保护，消除饮水安全隐患。完善城乡社会保障体系，将农村居民低保标准由每人每年1000元提高到1200元，城市居民由每月300元提高到330元；从今年开始，连续十五年每年出资900万元，全面推行新型农村养老保险；出资308万元，建立市区居民医疗保健体系。加大助困扶残力度，出资255万元，对高中以上在校困难家庭学生、大病患者、白内障患者和特困残疾人家庭进行救助扶持；完成28户优抚对象和20户残疾人贫困家庭危房改造。投资5280万元，集中建设农村大龄青年居住楼房3.3万平方米；进一步完善经济适用房销售管理办法，积极探索城市低保、低收入家庭廉租房保障货币补贴政策。

（九）统筹发展各项社会事业，努力构建和谐环翠。投资4600万元，开工建设工友路小学，彻底改善温泉镇中小学生就学条件；追加投资363万元，进一步提高城乡中小学公用经费标准；加强师资力量建设，提高综合素质教育水平。广泛开展全民健身运动，组织好“5•23”歌咏会、广场纳凉晚会等群众性文化活动，推进文化体育事业发展。健全完善应急管理体制机制，狠抓应急预案演练，提高突发事件应急处置能力。重视发挥社区居委会的作用，加强社区管理，完善社区服务，促进和谐社区建设。注重公民思想道德建设，深入开展精神文明创建活动，不断提高社会文明程度。加强法制宣传，增强全民法律意识。巩固扩大基层民主，完善居民村民自治。抓好国防教育、民兵预备役和双拥共建工作，加深军民鱼水情谊。强化土地管理，注重生态文明建设，促进人与自然和谐共处。严格落实安全生产责任制，加强重点行业和薄弱环节监管，坚决杜绝恶性责任事故发生。狠抓社会治安综合治理和基层调解组织建设，及时协调、超前化解矛盾纠纷，推进平安建设。稳定低生育水平，关心支持妇女儿童事业，做好外事侨务、对台事务、民族宗教、档案、史志、老龄等工作，促进社会全面进步。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！当前，复杂多变的形势，艰巨繁重的任务，对政府工作提出新的更高要求。要切实担负起政府的职责，我们必须进一步解放思想，更新观念，以更加高效的服务、更加务实的措施、更加过硬的作风，与全区人民一道力克时艰，共谋发展。

（一）加快职能转变，提高行政效能。深入扎实地开展学习实践科学发展观活动，切实解决好制约创新发展的体制机制问题。进一步深化行政服务制度改革，简化工作流程，削减收费事项，努力形成规范高效的行政运行机制。切实精简会议和文件，把主要精力用于服务基层、服务企业、服务群众上。强化行政效能监察，确保政令畅通。

（二）切实改进作风，狠抓工作落实。坚持从实际出发，实事求是，真抓实干，力诫空谈。坚持说了算，定了干，责任到人，督导到位，确保件件有落实、事事有回音。进一步建立健全目标管理体系，推行绩效管理和行政问责制，完善部门协调配合机制，形成干事创业的合力。

（三）严格依法行政，规范行政行为。自觉接受区委的领导，认真落实区委的决策部署。及时向人大报告工作，向政协通报情况，高度重视人大代表、政协委员的建议、提案办理工作，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，不断提高施政水平。深化行政执法体制改革，认真做好行政复议工作，严肃查处行政不作为、乱作为等问题。

（四）牢记宗旨观念，全心为民谋利。真正把群众当父母、当主人、当老师，想问题做决策干工作，一定要把人民群众拥护不拥护、满意不满意、高兴不高兴、答应不答应做为出发点和落脚点。凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。高度关注民生工程、城市弱势群众和农村贫困家庭，千方百计解决好就业保障、救济帮扶、居住环境、社会治安等群众最关心、最直接、最现实的问题，确保“2009年为民实事”全部落实到位。

（五）坚持从严治政，建设清廉政府。坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大对政府投资项目、重点工程招标和政府采购等重要事项的监察审计力度，严肃查处各类违法违纪案件。弘扬艰苦奋斗的优良传统，减少行政开支，降低行政成本，努力建设一个真正让党满意，让人民放心的政府。

各位代表！做好今年工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在区委的坚强领导下，和衷共济，破冰扬帆，以优异的成绩向建国60周年献礼！

第三篇：《政府工作报告》

广东省政府工作报告新增“今年推进广钢环保迁建湛江”内容

26日，广东省十一届人大四次会议第三次全体会议表决通过了关于广东省人民政府工作报告的决议。根据代表们提出的意见和建议，政府工作报告作了近50处修改。

在2011年工作安排中，增加了推进广钢环保迁建湛江项目的内容。此外，开工建设佛莞城际轨道、茂石化油品质量升级改扩建、一汽大众30万辆汽车、中委合资南海（揭阳）石化、惠州中海油二期炼化一体化等项目，做好鹰梅铁路、广佛江珠城际轨道、包茂高速公路广东段等项目前期工作也被写进了修改后的政府工作报告。

增加内容多集中在2011年安排

在省十一届人大四次会议期间，根据大会安排，22个代表团对《政府工作报告》进行了审议。审议中，文件简报组的工作人员分别到各代表团听取修改意见和收集情况。从收集到的情况看，代表们对《报告》给予了充分肯定。同时，代表们提出了一些修改意见，大部分属于内容增补和文字修改。对此，报告起草组进行了认真讨论和研究，作出了相应的修改。增加的内容大多集中在全省2011年的工作安排。在“加快推进部省合作在建铁路、珠三角外环和广深沿江等高速公路、省内骨干电源、工业产业园区热电冷联供项目及天然气工程建设”之后，增加“推进广钢环保迁建湛江项目”的内容。

“推动建设广州南沙重装备、深圳龙岗科研和江门台山配套装备三个核电产业园”，改为“推动建设广州南沙重装备、深圳龙岗科研、江门台山配套装备三个核电产业园和陆丰核电项目一期工程”。

“开工建设西部沿海铁路、广清城际轨道、中科炼化一体化等项目”，改为“加快茂湛等铁路建设。开工建设深圳至茂名铁路（西部沿海铁路）、佛莞和广清城际轨道、茂石化油

品质量升级改扩建、一汽大众30万辆汽车、中科炼化一体化、中委合资南海（揭阳）石化、惠州中海油二期炼化一体化等项目”。

粤东城际轨道交通网建设入报告

“做好中委合资南海（揭阳）石化、深圳中山跨珠江口通道、梅惠高铁等项目前期工作”，改为“做好深圳中山跨珠江口通道、鹰梅铁路、梅惠高铁、广佛江珠城际轨道、包茂高速公路广东段等项目前期工作”。“推动粤东城际轨道交通网规划建设”也被写进了政府工作报告。

此外，修改后的政府工作报告，除了原有的“强化广州国家中心城市、综合性门户城市、区域文化教育中心和深圳全国经济中心城市、国家创新型城市的作用”之外，还提出“加快珠海珠江口西岸核心城市建设”。

对于推进珠三角一体化，政府工作报告要求“完善珠三角城际轨道交通网”。此外，对于促进东西北地区跨越发展，增加了“着力推进县县通高速公路”的内容。（广州日报）

第四篇：政府工作报告

政府工作报告

——2011年3月5日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上

国务院总理温家宝

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾

“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。

——这五年，我国社会生产力、综合国力

显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。

——这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。

——这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。

——这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。

这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演

变成全局性问题。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对，科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增４万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。

（二）毫不放松地做好“三农”工作，巩

固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高，去年达到54641万吨，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。

（三）大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明

显提高。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线1.6万公里，新增公路63.9万公里，其中高速公路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推进林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。综合治理水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下

降12.45%、14.29%。三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。

（四）坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民

币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。

不断拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长15.9%，结构不断优化。贸易顺差连续两年下降，2010年比上年减少6.4%。利用外资水平进一步提高。企业“走出去”步伐明显加快，累计对外直接投资2200亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元。积极参与全球经济治理机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作继续深化。对外援助规模持续扩大。对外开放有力促进了经济发展和结构调整，增加了就业，吸收了先进技术和管理经验，大大提高了我国的国际地位。

（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协

调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及12.67亿城乡居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。

制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。加快实施国家助学制度，财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%，取得了一系列重大成果。大力加强基层医疗卫生服务能力建设。国家财政安排专项资金，改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目标顺

利实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化服务体系建设明显加快，文化产业蓬勃发展。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣进步。城乡公共体育设施建设加快，全民健身活动蔚然成风。法制建设全面推进，“五五”普法顺利完成。创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。

第五篇：政府工作报告

政府工作报告

——二〇一一年三月五日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上国务院总理温家宝各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾

“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国***团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。

——这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。

五年来，我们主要做了以下工作：

(一)加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对，科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增4万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。

(二)毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金

去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高，去年达到54641万吨，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。

(三)大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线1.6万公里，新增公路63.9万公里，其中高速公路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推进林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。综合治理水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。

(四)坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。

(五)加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及12.67亿城乡居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。

抗击汶川特大地震等严重自然灾害的斗争取得重大胜利，汶川灾后恢复重建三年任务两年基本完成，玉树强烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建有序推进。经过灾难的洗礼，中国人民更加成熟、自信、坚强，中华民族百折不挠、自强不息的伟大精神不可战胜。

五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得积极进展。

过去五年，我们是一步一个脚印走过来的，中国人民有理由为此感到自豪！五年的成绩来之不易。这是以胡**同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，主要是：优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意！

回顾“十一五”时期的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。

一是必须坚持科学发展。我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍然要靠发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展。要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民；坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展；加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。

二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。市场作用多一些还是政府作用多一些，必须相机抉择。在应对国际金融危机冲击中，我们加强和改善宏观调控，及时纠正市场扭曲，弥补市场失灵，防止经济出现大的起落，实践证明是完全正确的。我们必须不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发经济的内在活力，同时，科学运用宏观调控手段，促进经济长期平稳较快发展。

三是必须坚持统筹国内国际两个大局。在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我国经济同世界经济的联系日益紧密，互动和依存不断增强。必须树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中充分把握发展机遇，稳妥应对风险挑战，利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹处理好国内发展与对外开放关系，真正做到内外兼顾、均衡发展。

四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。改革开放是实现国家强盛、人民幸福的必由之路，必须贯穿社会主义现代化建设全过程。我们要以更大的决心和勇气推进改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济、政治、文化、社会等各方面改革创新，从根本上破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，促进社会公平正义。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。

二、“十二五”时期的主要目标和任务

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。国际金融危机影响深远，世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。从国内看，我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育水平整体提升，劳动力素质提高，基础设施日益完善，政府宏观调控和应对重大挑战的能力明显增强，社会大局保持稳定。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

——我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。要继续加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。

——我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。

——我们要大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力。适应现代化建设需要，加强人才培养，努力造就规模宏大的高素质人才队伍。大力加强文化建设，推动文化改革发展实现新跨越，满足人民群众不断增长的精神文化需求。大力发展体育事业。进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。

——我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。

——我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。提高扶贫标准，减少贫困人口。加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，人均预期寿命提高1岁，达到74.5岁。

——我们要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加快财税金融体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系。深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。实施更加积极主动的开放战略，培育参与国际合作与竞争新优势，进一步形成互利共赢的开放新格局。

——我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法制建设，推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必须保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。

总之，经过未来五年努力，实现“十二五”规划的各项目标，我国的综合国力就会有更大的提升，人民生活就会有更大的改善，国家面貌就会发生更大的变化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。过去一年，我们的各项工作取得了很大成绩。国内生产总值增长10.3%，居民消费价格涨幅控制在3.3%，城镇新增就业1168万人，国际收支状况有所改善。这为做好今年的工作打下了良好基础。

今年，我国发展面临的形势仍然极其复杂。世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的基础不牢。发达经济体经济增长乏力，失业率居高难下，一些国家主权债务危机隐患仍未消除，主要发达经济体进一步推行宽松货币政策，全球流动性大量增加，国际大宗商品价格和主要货币汇率加剧波动，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，保护主义继续升温，国际市场竞争更加激烈，不稳定不确定因素仍然较多。我国经济运行中一些长期问题和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性问题叠加在一起，加大了宏观调控难度。我们要准确判断形势，保持清醒头脑，增强忧患意识，做好应对风险的准备。

今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。

实现上述目标，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。

继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。要着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上

零增长，切实降低行政成本。继续实行结构性减税。依法加强税收征管。对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制。

实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%。健全宏观审慎政策框架，综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，更好地满足多样化投融资需求。着力优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业贷款。进一步完善人民币汇率形成机制。密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。加强储备资产的投资和风险管理，提高投资收益。

今年，重点要做好以下几方面工作。

(一)保持物价总水平基本稳定

当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制

政府工作报告（共五则）

相关范文推荐