城管廉政风险预防方案范文大全

第一篇：城管廉政风险预防方案

城管廉政风险预防方案 根据中央纪委《印发<关于加强廉政风险防控的指导意见>的通知》（中纪发〔2011〕42 号）、中共省委《中共省委省人民政府关于加强廉政风险防控工作的意见》（皖发〔2012〕10 号）、中共市委《中共市委市人民政府关于转发<中共省委省人民政府关于加强廉政风险防控工作的意见>的通知》（合发〔2012〕9 号）文件精神，市城管局党组决定开展廉政风险防控工作。为切实做好此项工作，把廉政风险防控各项任务落到实处，确保取得实实在在的效果，特制定本实施方案。

一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。

二、工作安排

（一）动员布置阶段（5 月上旬—6 月中、下旬）

1、制定方案，广泛宣传（6 月中旬前）。认真学习中央纪委、省委、市委和市纪委关于加强廉政风险防控工作的系列文件精神，学习张庆军市长在市政府第五次廉政工作会议暨全市廉政风险防控工作动员会上的讲话和市委常委、市纪委书记雍成瀚动员讲话精神，准确把握开展廉政风险防控工作的指导思想、工作原则、工作内容和工作重点，按照市廉政风险防控工作指导协调小组的部署和要求，结合城市管理工作实际，制定切实可行的实施方案，开展广泛深入的宣传发动工作。

2、成立机构，落实人员（6 月中旬）。成立市城市管理局风险防控工作领导小组，局主要负责同志任组长。设立领导小组办公室，承担廉政风险防控日常工作，局分管领导任办公室主任，从相关处室和单位抽调人员，集中办公，把廉政风险防控各项工作落实到位。

3、动员布置，明确任务（6 月 25 日前）。适时召开全局人员会议，对廉政风险防控工作进行动员部署。明确开展廉政风险防控工作的目的意义、目标任务、工作对象和工作要求。组织好对领导小组办公室人员的培训，使他们熟悉廉政风险防控工作内容和流程，切实按照上级要求，保证全局廉政风险防控工作扎实有序开展。

（二）重点推进阶段（6 月下旬—12 月底）

1、清权明责（6 月下旬—8 月上旬）。根据城市管理法律法规和市城管局“三定方案”确定的职权，对市城管局所有的权力进行全面彻底的清理，编制“市城市管理局职权目录”。按照“程序法定、流程简便”的要求，绘制“权力运行流程图”，明确每一项职权办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容。“职权目录”、“权力运行流程图”经集体研究确定后，按照规定上报相关部门备案，并在市城管局门户网站公开。

2、查找廉政风险点（8 月上旬—9 月中旬）。围绕规范权力运行，通过自己找、群众提、领导点、专家评和组织审等方式，分领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次，深入查找廉政风险点。对每个层次的风险点界定高、中、低三个风险等级，并对等级的划分标准作出说明。廉政风险点查找要重点围绕“三重一大”展开。

3、公示廉政风险点（9 月中旬—10 月上旬）。建立市城管局廉政风险点目录，向局各处室、直属单位和服务对象公示，接受单位内部和社会的监督。

4、制定防控措施（10 月中旬—12 月上旬）。围绕查找出来的廉政风险点和确定的风险等级，“一对一”的制定防控措施。必须做好三个方面工作：

（1）每个风险点，都要有相对应的防控措施；

（2）防控措施要切合实际，具体管用，具有针对性和可操作性；（3）防控措施要与单位的规章制度相吻合，所有的防控措施制定后，要建立“市城市管理局廉政风险点防控措施一览表”，使其健全和完善市城管局的规章制度。

5、处置纠正问题（10 月中旬—12 月底）。对开展风险防控工作过程中发现的相关问题，按照及时发现、及时处置、及时整改的要求，依据有关法律法规，切实整改到位。对群众反映强烈的突出问题，需要立案查处的及时立案，并严肃追究相关人员的责任，形成有效的风险防范长效机制。

（三）总结检查阶段（2013 年 1 月上旬—3 月底）

1、认真做好总结（2013 年 1 月上旬—2 月底）。对全局的廉政风险防控工作进行认真的回顾总结，查找不足，总结经验，提出下一步工作打算和安排，使廉政风险防控工作常态化、制定化，建立长效机制。形成书面总结和资料汇编，按要求报送市廉政风险防控工作指导协调小组办公室。

2、自查自纠，迎接检查验收（2013 年 3 月上旬—3 月底）。在全面总结的基础上，认真进行自查自纠，做好补缺补差工作，完善各类工作资料，立卷归档，迎接市廉政风险防控工作指导协调小组检查验收。

三、工作要求 （一）加强领导，落实责任。各处室、直属单位要把推行廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，认真组织落实；主要负责人要以身作则，率先垂范，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。局监察室要认真履行职责，加强监督检查，推动廉政风险防控工作的落实。

（二）突出重点，统筹推进。紧紧围绕我局重点工作、重点领域和权力运行的关键部位，着力防范在户外广告审批与管理、工程渣土审批与管理、行政处罚、环卫设施建设项目的招标与建设、环卫设备采购、办公用品的采购、公务接待、财务管理以及选人用人等方面的廉政风险。要把加强廉政风险防控融入业务工作流程，与加强廉政教育、规范权力运行、深化各种形式公开、完善各项行政审批制度相结合，整体提高市城管局反腐倡廉建设科学化水平。

（三）抓好落实，务求实效。各处室各单位要从实际出发，结合“讲大局、强责任、提能力、抓落实”主题实践活动，在规范权力运行、健全廉政风险防控机制上务求实效，坚决避免和克服形式主义。要将廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制检查考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩治和预防腐败体系建设检查之中，并将检查考核结果作为干部评价和任免的重要依据。要研究制定检查评估标准，探索建立廉政风险防控的社会评价办法，采取定期自查、年度检

查、社会评议等方式，提高检查评估的针对性和有效性，确保廉政风险防控扎实推进、取得实效。

第二篇：廉政风险方案

“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动

实施方案

根据中共河南省委高校工委、中共河南省教育厅党组关于开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的意见要求，加快推进我校惩治和预防腐败体系建设，增强反腐倡廉工作实效，结合我校实际，制定此方案。

一、开展活动的重要性和必要性

开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动是加强我校反腐倡廉建设的客观需要，是按照中央、省委和省高校工委要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，有利于我校健康发展和干部健康成长。针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，推动监督关口前移，提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范、廉洁高效，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查考核，防止行为失范、权力滥用。

二、开展活动的指导思想和目标要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，着眼于保证权力行使、资金运用、项目建设和干部成长安全，紧紧围绕教育、制度、监督、惩处、纠风、改革等惩防体系建设，着力构建具有我校内部廉政风 险预警防控体系，做到“关口前移，主动预防”，由侧重设置“高压线”向注重营造干事创业“安全区”转变，形成制度完善、程序规范、监督到位、考核和评价机制配套的体系。

通过廉政风险防范管理，提高我校党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识；促进职责明确、决策民主、程序公开、管理规范，对权力行实施有效监督；逐步形成廉政风险防范管理长效机制，推进我校预防腐败工作取得新的明显成效。

三、开展活动的主要内容和方法步骤(一)主要内容

针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，突出重点岗位和关键环节，认真查找在思想道德、岗位职责、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过制定制度、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。

(二)方法步骤

1．学习动员阶段(5月12日--5月22日)。召开开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动动员大会，下发开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动实施方案，各部门进行学习动员，使广大干部特别是领导干部掌握廉政风险防范管理的基本要求、主要内容、方法步骤，达到统一认识，统一工作标准，规范有关操作程序，形成氛围，增强做好廉政风险查找工作的自觉性，为筑牢拒腐防线奠定良好的思想基础和工作基础。2．排查廉政风险阶段(5月23日--6月23日)。采取自上而下和自下而上相结合的方式，从决策、执行、监督和行政管理事项、业务工作流程、相关制度等方面入手，立足岗位，逐一排查廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。

(1)查找岗位风险。按照全员参与的要求，各单位、各部门组织党员干部对照履行职责、执行制度的情况，通过自己找、相互帮、领导提、集体评、组织审等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，填写《个人岗位风险点自查表》。学校的科级以下干部，经所在单位（部门）分管领导审核，报所在部门领导小组备案；处级干部经主管领导审核，报校领导小组备案；校级干部报省教育厅廉政风险防范管理工作领导小组备案。

(2)查找部门风险（包括各单位、各部门和科室两级）。在查找岗位风险的基础上，针对人、财、物管理和重点部门、重点工作、等重要岗位，组织本单位、本部门对照职责定位等情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式；承担涉及全局性业务的部门，要在查找自身风险点的同时，切实履行牵头职责，积极协调相关部门，主动查找廉政风险，填写《单位、部门岗位风险点自查表》；内设科室的岗位风险点自查表经主管领导同意后，报本单位、本部门领导审核备案；《单位、部门岗位风险点自查表》经 主管领导同意后，报校领导小组审核（行政楼417房间）。

(3)查找我校风险。在查找各单位、各部门风险的基础上，廉政风险领导小组重点围绕单位“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用)事项，认真查找领导班子及其成员的廉政风险内容及表现形式，同时结合我校实际，查找我校廉政风险。校级领导班子及成员的廉政风险及我校的廉政风险，经领导小组汇总后，上报教育厅廉政风险防范管理工作领导小组。

3．确定风险等级标准阶段(6月24日--7月10日)。各单位、各部门要在确保廉政风险查找的基础上，及时组织对每个岗位查找出的风险点进行风险等级评定，以便采取针对性的措施进行有效防控。风险等级的评定应根据党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定、腐败行为发生几率以及可能发生风险的高低确定一、二、三级廉政风险。

相关风险点的位置拟定为四个方面：

一是掌握公共权力或公共资源，可能利用其为他人带来直接或间接、近期或预期的不当利益和好处(包括名誉地位)，或可能从中谋求私利的部门及工作岗位；

二是权力较大、较灵活，又有一定自由裁量权的部门及工作岗位；

三是权力运行需要公开、需要民主决策、需要监督机构参与的部门及工作岗位；

四是不直接拥有人、财、物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的部门及工作岗位。

风险等级评定标准：(1)一级风险评定标准。凡可能出现和滋生严重违纪违法犯罪行为，并且极可能受到法律和纪律追究的廉政与监管风险点，定为“一级风险”。

(2)二级风险评定标准。凡可能出现和滋生违规违纪行为，并且可能受到责任追究及党政纪处分的廉政与监管风险点，定为“二级风险”。

(3)三级风险评定标准。凡容易出现和造成一般违规违纪行为，并且可能受到内部责任追究及被通报批评、诫勉、提醒谈话的廉政与监管风险点，定为“三级风险”。

风险等级的评定，采取自下而上的方式进行。先由个人认定，然后由各单位、各部门评定，最后校领导小组根据各部门上报的表格，综合评定各风险岗位和风险级别，在此基础上，对各部门的单位风险级别进行综合评定，汇总后，在一定范围内公示。

4．制定防控措施阶段(7月11日--8月11日)。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出并推进防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

(1)针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报所在部门备案。

(2)针对单位、部门风险，由单位、部门领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。(3)针对学校风险，学校领导班子要认真研究分析存在的共性问题，并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，重在形成用制度管权管事管人的管理机制，特别是民主决策、民主管理、民主监督和涉及人财物重点部位关键环节的管理机制制度。

5．加强监督管理阶段(8月12日--8月22日)。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。对审定为“一级风险”的，在学校分管领导直接管理的基础上，由学校主要领导负责；对审定为“二级风险”的，在部门领导直接管理的基础上，由学校分管领导负责；对廉政风险较低的，由部门领导直接管理和负责。为充分发挥各种监督力量的作用，可采取发放调查表、听取服务对象意见、定期自查等方法，发挥各监督主体的作用，开展有效监督。

6．检查考核和修正完善阶段(8月23日--9月23日)。校领导小组组织对部门的廉政风险防范管理进行检查考核，通过听取汇报、查阅资料、走访监管对象、民主评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行检查和考核。对检查考核发现的问题，填写《廉政风险防范管理提示表》，按照分级管理的原则，及时进行纠正规范。

活动结束后，各单位、各部门都要进行一次认真总结。总结材料于9月15日前报校领导小组，校领导小组汇总后写出总结并上报教育厅廉政风险防范管理工作领导小组。

从今年开始，把廉政风险防范各项措施的落实情况列入部门反腐倡廉建设检查考核内容。

四、加强对开展活动的组织领导

(一)加强领导。按照党风廉政建设责任制的要求，各单位、各部门主要领导对各单位、本部门廉政风险防范管理工作负总责，把推进廉政风险防范管理作为一项重要任务，列入重要议事日程，周密部署安排，认真组织实施，成立廉政风险防范管理工作领导小组，制定具体的实施方案，报校廉政风险防范管理工作领导小组备案。各单位、各部门主要领导及其班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，确保预防腐败各项要求落到实处。

(二)突出重点。各单位、各部门要按照贯彻落实科学发展观的要求，确定重要领域和重要环节，突出抓好重点部门、重点工作、重点环节及人、财、物管理等关键岗位，从具体业务流程入手，重点查找制度机制缺陷，及时发现潜在的廉政风险和管理的薄弱环节，防范措施要落实到具体工作岗位人员，细化到权利行使的各个环节，规范管理行为，努力把廉政风险防范管理融入到业务工作的全过程。

(三)注重实效。各单位、各部门推进廉政风险防范管理要积极稳妥，循序推进，注重实效。要坚持长远目标与阶段性目标相结合，整体推进与重点突破相结合，制定具体的实施细则，并认真组织实施，切忌流于形式、走过场。对于工作不认真、敷衍应付的，要追究有关领导的责任。廉政风险防范管理的若干说明

一、廉政风险防范管理的主要内容(一)廉政风险防范管理的概念

“廉政风险防范管理”是以科学发展观为指导，将“预防腐败”的工作理念和风险管理理论、质量管理方法应用于反腐倡廉行政审批或管理事项的工作岗位和重点工作环节可能发生腐败的廉政风险点，科学评定廉政风险等级，采取有效的预防和监控对策，切实预防腐败行为发生。廉政风险具体可分为思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险、外部环境风险四种类型(以下简称“四类风险”)。廉政风险管理具体可分为“查找及评定风险等级“，“制定并实施防范措施”，“检查及考核防范效果”，“完善并形成操作规程”四个循环渐进的管理环节(简称“四个环节”)。

(二)“四类风险”的内涵及相互关系

思想道德风险：指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移、行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

岗位职责风险：指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

制度机制风险：指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作 程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，行政行为失范，构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

外部环境风险：指为了达到行政结果有利于自身利益的目的,行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。

廉政风险防范管理的核心就是通过加强制度机制约束和制衡来化解、转移和降低风险，同时依靠制度机制的优化达到防止主观偏差和客观环境侵扰的效果。

思想道德偏误是导致 “以权谋私”等腐败行为的主观诱因，外部环境影响是导致“以权谋私”等腐败行为的客观诱因，制度机制缺陷是导致“以权谋私”等腐败行为的必要条件。

二、推进廉政风险防范管理工作的重要意义

开展廉政风险防范管理工作是省委高校工委、省教育厅落实党的十七大提出的进一步加强反腐倡廉建设、建立健全惩治和预防腐败体系工作的重要举措，是教育系统进一步加强党风廉政建设的重要内容，也是教育系统落实科学发展观，提高干部素质和管理水平等重要工作的组成部分。认真开展廉政风险防范管理工作，一是有利于更好地履行职责，真正做到立党为公，执政为民；二是有利于强化教育、制度、监督三位一体的工作机制，提高党风廉政建设工作实效；三是有利于增强领导干部廉洁自律意识，把预防腐败的工作落 到实处；四是有利于明确岗位职责和工作标准，完善各项管理制度，规范行政行为，降低行政风险，提高行政管理水平。

三、廉政风险防范管理的特点

注重预防。引入风险管理机制，在明确和充分评估廉政风险种类和级别的基础上，通过制定和实施有针对性的预防措施，建立预警和防范机制，做到弥补漏洞，降低风险，防患于未然，把保护干部和注重预防的工作落到实处。

突出重点。紧密联系实际，通过查找评定廉政风险和制定防范措施，把重大决策、重大项目安排和大额度资金审批及使用、重要人事任免等重点工作岗位和关键环节纳入重点监控管理范畴。

过程管理。加强对管理事项从经办开端到完结全过程的管理，通过预防措施，及时发现潜在的廉政风险和管理的薄弱环节，纠正问题，循环反复，达到规范行政和管理行为的目的。

自我完善。从自己最熟悉的日常工作环节入手，发现最易伤害自己的廉政风险，选择确定最适用的防范措施，达到确保自己不出“以权谋私”等腐败问题的效果。

第三篇：廉政风险方案

招商局

推进廉政风险防控机制建设工作方案

为深入贯彻落实党的十七大和十七届中央纪委第五次全会精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全力构建层层管理、重点防控、责任到人、自警自律的风险防范体系，不断拓展源头治腐工作领域，最大限度地降低廉政风险。根据开发区党工委、管委会的统一部署，结合我局工作实际，制定我局推进廉政风险防控机制建设实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设；着力构建以积极预防为核心，以强化管理为手段，覆盖权力运行全过程的廉政风险防控机制，提高反腐倡廉建设制度化、科学化、规范化水平，推进我局党风廉政建设和反腐败工作。

二、主要工作内容

腐败风险防范是针对全局党员干部在工作和生活中可能出现的腐败问题,进行科学防范管理的过程。主要包括以下四个方面。

1、组织宣传发动。广泛宣传廉政风险防控机制建设工作的重要意义和基本内容，教育和引导广大干部职工牢固树立廉政风险意识，自觉参与到廉政风险防控机制建设工作中来，主动查找风险点，着力做到组织领导、工作认识、方案制定三到位。具体要求是:（1）召开班子专题工作会议，统一思想认识，成立领导小组，明确工作任务。（2）召开全体干部职工动员大会，传达贯彻上级会议精神，明确岗位廉政风险防控机制建设工作的目的、意义和实施步骤。（3）制定局岗位廉政风险防控机制建设工作实施方案和具体工作计划，切实抓好廉政风险防控机制建设工作。

2、查找廉政风险。结合工作实际，突出关键岗位和重要环节，按照个人岗位、内设科室、单位三个层面，认真梳理岗位职责。采取岗位人员自己找、其他人员帮助提、所在科室集体议、群众评、分管领导分别点、党组集中审等方法，深入查找思想意识、制度机制、岗位职责、工作流程和外部环境等方面存在的廉政风险，各科室将风险点登记汇总后报局领导小组，经领导小组审核后在一定范围内公示。具体要求是:①查找领导岗位风险点。局“一把手”和班子成员要从全局的高度查找和分析行政、业务运行过程中产生廉政风险的个性和共性问题，重点查找自身在“三重一大”即重大事项决定、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险内容及表现形式。②查找机关科室中层岗位风险点。根据科室负责人职责，针对履行岗位职责、执行制度等重要环节，行使内部管理权可能产生的廉政风险，认真分析廉政风险内容及表现形式。③查找个人岗位风险点。各岗位人员要对照岗位职责、工作制度，认真查找并分析个人在履行岗位职责、执行制度等方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。

3、建立廉政风险信息档案。在认真梳理查找岗位廉政风险的基础上建立廉政风险信息档案库，加强对廉政风险信息的分析、预测，及时掌握岗位廉政风险信息的动态变化及其规律，为岗位廉政风险防控提供依据。

4、制定防控措施。各科室要从建立健全岗位管理的基本制度、规范权力运行的廉政制度、监督制度执行的违规处罚性制度等方面入手，清理整合制度，重点围绕加强行政决策权、自由裁量权、干部人事权、行政审批权、资金管理和财务管理权等方面的制约和监督，不断完善部门内控制度体系。局工作领导小组对各科室岗位廉政风险环节及其防控措施落实情况进行监督检查，及时责令整改，保证廉政风险防控机制有效运行。针对领导干部、中层干部以及其他重要岗位人员建立的防控措施和制度，作出执行承诺，并在一定范围内公开，接受社会和群众监督。

三、保障措施

（1）建立健全组织机构。在开发区党工委管委会领导下，成立以局长为组长，班子成员为副组长，有关科室负责人为成员的领导小组。把开展岗位廉政风险防控机制建设作为一项重要工作任务，列入议事日程。领导班子成员要查找廉政风险，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范机制建设。

（2）突出重点。各科室要在全面开展岗位廉政风险防控机制建设的基础上，把岗位廉政防控机制融入到行政、业务工作的全过程，以重点带全面，以节点促整体，推动招商局预防腐败工作向纵深发展。

（3）落实责任。党政主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，局办公室负责协调和推进全局廉政风险防控机制建设，各科室要认真组织实施，形成上下一致，协调配合的领导体制和工作机制。

（4）注重实效。在推进廉政风险防范机制建设时要坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标结合，整体推进与重点突破相结合，做到贯彻党风廉政建设责任制与构建惩治和预防腐败体系建设相结合，确保岗位廉政风险防控机制建设取得实效。

附：招商局推进廉政风险防控机制建设工作领导组名单

招商局推进廉政风险防控机制建设工作

领导组名单

组 长：郭 栋（支部书记、局长）副组长：王建国（副局长）

付惠茗（支部组织委员、副局长）

成 员：闫建军（支部纪检、宣传委员、项目部主任）

李新宇（办公室主任）

刘心爱（投资促进中心副主任）梁海燕（项目部科员）

领导组下设办公室，由闫建军担任办公室主任，负责开展日常工作。

第四篇：2010年城管廉政风险防范分析材料

在现实工作中，我们发现腐败事件的频频发生，虽然是因为贪官的道德败坏，但是整个大环境下的廉政安全隐患也不容忽视，随着时代前进，城管执法岗位也越来越成为廉政高风险岗位之一。如果适时把这些廉政上的安全风险发现并封堵住，并对这些风险进行监控管理，那么腐败的机会将会大大降低，而廉政建设将会有起色，正是基于这样的逻辑，我们有必要对城管执

法廉政风险问题进行研究，以期找到一条推进城管执法部门廉政建设的新路子。

一、解读廉政风险的定义

风险：喻指可能发生的危险或灾祸。但是，在当代，风险一词越来越被概念化，并随着人类活动的复杂性和深刻性而逐步深化，并被赋予了从哲学、经济学、社会学、统计学甚至文化艺术领域的更广泛更深层次的含义，且与人类的决策和行为后果联系越来越紧密。风险一词也成为人们生活中出现频率很高的词汇，比如金融风险、决策风险、审计风险等等，无论如何定义风险一词的由来，但其基本的核心含义是“未来结果的不确定性或损失”，也有人进一步定义为“个人和群体在未来遇到伤害的可能性以及对这种可能性的判断与认知”。在廉政建设上，发生风险的主体是各级官员、干部和公务人员，风险主要是指陷入贪污腐败，故我们可以把廉政风险下这么一个定义：廉政风险是指各级官员、干部及公务人员在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。

二、城管执法岗位面临的廉政风险种类

根据腐败发生的诱因，我们可以把廉政风险分成以下几类。

（一）主观风险

辩证唯物主义者认为，内因是变化的依据，外因是变化的条件，人的行为是受其自身思想意识支配的，这是发生廉政风险的内因，因此，主观风险是构成廉政风险的首要因素。一般来说，不注重提高自身政治素质和思想素质，放松学习，讲究享乐的人，不管在什么岗位，从事何种工作，都会有较高的风险。

（二）权力风险

自古以来，权力与腐败就像一对孪生兄弟难舍难分。城管执法岗位权力风险可以分为一般权力风险和特有权力风险。一般权力风险，是指城管执法部门作为国家行政部门和其他国家行政部门一样具备某些权力所带来的风险，由此可能引发相类似的腐败行为。特有权力风险（本部门特殊职责所赋予的权力风险），则是指城管执法部门作为市、区的执法部门，国家所赋予的特有的权力（如城管综合执法部门的权力范围涵盖了市容环境卫生管理、环境保护，园林绿化、城市规划管理、工商行政管理、市政公用管理中违章行为行政检查和行政处罚等等)所带来的风险。由此可能引发带有城管执法特点的不廉政行为：如该立案的不立案，该处罚的不处罚，应重罚的却轻罚，搞权钱交易；利用手中权力吃、拿、卡、要；将罚没或者暂扣的物品用做私人用途；收受行政相对人的好处，在取证、立案、审批等环节做手脚，该查的不查，甚至将案宗擅自销毁，充当执法相对人的保护伞等等。从城管系统内部来看，其特有权力所带来的风险要大于一般权力风险。这是因为，随着我们城市化进程的加速，城市规模的不断扩大，大多城市都目前实行两级政府、三级管理、四级网络和条块结合、以块为主的城市管理机制，赋予了基层执法人员较大的执法权力。且城管执法部门职能庞杂，执法工作任务日趋繁重，必须赋予基层一线人员以相对独立的岗位职责和权力，以提高其办事能力和工作效率，但同时也就将这些队员推到了腐蚀与反腐蚀、廉洁与不廉洁的“风口浪尖”上。一般来说，权力相对集中、自由裁量度较大、所受制约较小的同时，其风险相对较大，反之则小。

（三）管理风险

城市管理综合执法体制真正实施才十年左右的时间，建立完善的城管执法制度的实践尚在探索之中，国家对各市城市管理执法部门有缺乏相应的对口管理部门。因此，在管理的某些环节还会出现漏洞，造成管理上的风险。管理风险主要集中在财务管理和人事管理两个方面，由于现在实行“收支两条线”，罚没款项都上缴银行，财务管理相对风险比较小，但是仍不能排除掌握财务管理实权的人以权谋私，挪用公款，中饱私囊的情况。人事管理也是个敏感的问题。以广州城管执法各区分局情况来看，区分局内部有近百名科级和副科级干部，队员的工作调动、升迁等人事权主要掌握在分局内部，因此，在这方面有存在一定的管理风险。

（四）环境风险

环境风险可分为大环境风险和小环境风险。从整个大环境看，城管执法部门不是孤立的世外桃源。客观的说，现在整个社会请吃、送物、说情的风气还比较盛行，很多部门和个人把送钱、送物、请吃当作是公关的主要方式。此外，中国社会自古讲情义，说情方式时至今日都比较盛行，在这些柔性手段下，一些意志薄弱的执法队员难免经不起腐蚀诱惑。从小环境也就是政府内部环境来看，城管执法工作离不开方方面面的支持配合，也受到方方面面的牵制约束。城市管理工作牵涉到规划、市政、园林、建工、房管等若干个职能部门。在具

体执法过程中，涉及到城市管理工作的还有公安、工商、交通、卫生、环保等其他系统的主管部门。随着大城管体制的建立，驻街中队的“人、财、物”将街道管理，因此城管执法还要受街道各部门的制约。应该说，上述各单位主流是好的，但由于各种原因，个别单位的个别人员在廉政上存在或多或少的问题，这种不健康的内部环境直接影响到城管执法工作。从单位内部来看，内部工作和生活秩序都与廉政风险的大小直接相关。由于各执法分局的内外部环境不同，环境风险也就有大有小。

（五）工作对象风险

城管部门刚成立的时候，工作对象基本是相对贫穷的人群，比如“乱摆卖”一族基本就是穷人，有种说法叫做“工商管富人、公安管坏人，城管管穷人”，可以说，城管队伍建立之初职能比较单一，面对的工作对象比较单一，因而出现廉政风险比较小。但是，随着时代的发展，城管承担的综合执法种类越来越多，面对的执法对象成分越来越复杂，既有占道经营的个体户、也有大型的建筑公司，还有众多较为富有的本地居民。据统计，近年来城管队伍出现的腐败案件，大多发生在两违和建筑工地管理这些项目上，这主要在于这些执法对象的违法建设、违法用地、违法施工一旦得逞，收益颇高，一些建筑公司的财务管理体制也不健全所致。对于不同的工作对象，城管执法队员与其打交道时，风险不尽相同。在面对通过违法、违规来获取非法利益的空间较大的执法对象，城管队员的廉政风险相对较大。

三、防范城管执法岗位廉政风险的对策探讨

（一）开展廉政教育，增强执法队员抗风险能力

要加强思想教育、法制教育，树立法制观念，组织学习有关法律、法规和各项规章制度，增强遵纪守法的意识，不断提高自身素质和拒腐防变能力，自觉抵制各种不正之风的侵蚀，廉洁奉公，公正执法。要加强执法队员在工作时间之外的监督，促使其正确处理好与工作对象的关系，断绝与不法分子的交往和联系，纯洁行政执法队伍，通过长期、短期以及脱产和在职等多种方式，让每个干部、队员在职工作期间能够得到不断的学习培训，使其政治素质、业务素质和思想道德素养能够得到不断的提高。一是教育引导广大执法队员树立正确的世界观、人生观、价值观，经受起改革开放和市场经济的考验，正确使用手中权力。二是要通过加强学习，切实提高对排查廉政风险、建立防控机制工作重要性的认识。要开展专题教育，学习宣传廉政风险防控机制的目的和意义，明确工作的具体要求，提高思想认识，实现人人参与，树立风险理念，筑牢思想防线。

（二）找准廉政风险，为有效防控奠定基础

查找廉政风险，建立防控机制，找准风险点是基础。每个从事公务的人员或多或少都掌握一定的职权，都存在着潜在的廉政风险。执法人员可借鉴上述分类，把廉政风险进一步细化。要按照“对照岗位职责－梳理岗位职权－找准廉政风险－公示接受建议”的程序，进行自我查找，认真查找个人履职过程中可能存在的廉政风险。采取自己找、群众帮、领导提、组织审的形式，组织全体执法队员开展个人及岗位廉政风险自查。这项工作一定不能流于形式，务必使每个人找出的风险点准确细化、符合实际。在个人查找的基础上，各部门重点围绕“人、财、物和执纪执法”等关键环节和重点岗位，对科室及本单位的廉政风险进行全面查找。个人、各单位和部门分别查找出个人、本部门领导、各科室及重要岗位的风险分析一览表，在适当范围公示，接受外界的监督。

（三）完善、落实制度，有效防控廉政风险

查找风险点只是廉政风险防范管理的第一步。根据找出来的风险点，在每一个岗位中应建立积极的防范措施，查漏补缺，建章立制，最大减少队员和干部的腐败机会，这才是根本目的。各中队、部门和工作人员要在梳理权力流程的前提下，努力构建廉政风险防控机制，解决关键部门、关键岗位和关键环节的监督问题。

一是要按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”的要求，结合各自工作职责，有针对性地制定切实可行的防控措施，对内部有些不合适的制度要适时进行清理，建立相应的确实能起作用的制度，使廉政风险防控机制真正融入到执法工作的各个环节之中。

二是要在排查风险点的基础上，按照权力分解制衡理论，加大技术反腐力度，不断强化对权力运行的实时监督和过程控制。比如，在基层执法中队设置中队长和教导员本身符合权力制衡的方向，但是，中队长实际是中队一把手，由于中队长主管执法业务，廉政风险相对较大，因此要加大对中队长的监督，明确教导员为一线监督员，对中队思想教育和队员监督管理负有领导责任，要求对发现的问题早提醒、早纠正、早报告，同时要落实案件会审制度。

三是要根据查找出来的廉政风险点，从工作和管理环节上着手，通过查漏补缺和完善制度，杜绝集权和程序不规范现象，最大限度堵塞漏洞，强化监督。特别是队员执法中的自由裁量权的使用，这是防范廉政风险的重点环节，一定要在内部制定一套明细标准予以规范，做到该罚一万的绝对不能罚三千，罚三千的绝不罚一万。此外，还要实行定期交流和轮换岗制度，特别是对基层队伍领导和重点执法岗位要加大定期轮换的力度，以减少职务犯罪概率。

四是建立健全督查机制。其一，要建立科学的督查机制，按照上级查下级，下级监督上级的要求开展督查。其二，要通过督察队伍加大督察力度,因为往往办案不力的背后很多都隐藏着权钱交易的事实。通过督察队伍督察，可适时提醒他们，把事故消灭在萌芽状态。其三，可在纪检部门设置业务风险核查岗,同步监督政策法规、规章制度、岗位职责落实情况和执法情况，重点加强对敏感岗位、重点人员的分析和监控力度。其四，要加强廉政预警、动态监督和保护挽救的风险控制机制，实行诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错“三诫勉”制度，发挥风险预警、风险处理、风险分析“三风险”功能。

（四）充分有效的建立廉政风险防范管理模式

廉政风险要进行防范管理，可将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际,针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险,以防范廉政风险作为核心内容,通过pdca循环对防范工作实施质量管理的预防腐败工作长效机制。主要思路就是:针对廉政风险,建立风险防范的前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”,并实施风险防范的pdca循环管理。对廉政风险的防范,应是一个可持续发展的过程,必须依托长效机制稳步推进。

所谓风险防范的pdca循环管理方法,就是以为一个工作周期,将全年工作分为计划阶段、执行阶段、考核阶段、修正阶段“四个环节”实施系统管理。

（1）计划阶段(plan)的主要任务是查找风险点和建立风险防范体系。通过宣传教育和精心组织,发动广大党员干部,从自身思想道德、单位工作职能和具体岗位职责等不同角度,查找风险点。充分发挥各职能部门作用,综合运用现有制度,建立工作组织领导机构,制定风险防范的具体措施,构建风险防范体系。

（2）执行阶段(do)的主要任务是针对不同风险,依托风险防范体系,实施计划阶段制定的风险防范措施,及时纠正不当行为,防止腐败行为的发生。本阶段时间跨度大,任务重,是整项工作的关键,必须做好工作记录和阶段性考核工作。

（3）考核阶段(check)的主要任务是按照廉政风险防范管理的考核标准,以基层单位自查、重点单位抽查的方式,对风险防范体系的运行情况,进行全面系统的考核评估,并形成对各基层单位的考核报告。

（4）修正阶段(action)的主要任务是根据综合考核评估结果,奖优惩劣,纠正存在的问题,改进风险防范措施,优化工作目标,完善风险防范体系,启动下一个循环。

第五篇：廉政风险方案DOC

“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动

实施方案

根据中共河南省委高校工委、中共河南省教育厅党组关于开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的意见要求，加快推进我校惩治和预防腐败体系建设，增强反腐倡廉工作实效，结合我校实际，制定此方案。

一、开展活动的重要性和必要性

开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动是加强我校反腐倡廉建设的客观需要，是按照中央、省委和省高校工委要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，有利于我校健康发展和干部健康成长。针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，推动监督关口前移，提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范、廉洁高效，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查考核，防止行为失范、权力滥用。

二、开展活动的指导思想和目标要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，着眼于保证权力行使、资金运用、项目建设和干部成长安全，紧紧围绕教育、制度、监督、惩处、纠风、改革等惩防体系建设，着力构建具有我校内部廉政风险预警 防控体系，做到“关口前移，主动预防”，由侧重设置“高压线”向注重营造干事创业“安全区”转变，形成制度完善、程序规范、监督到位、考核和评价机制配套的体系。

通过廉政风险防范管理，提高我校党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识；促进职责明确、决策民主、程序公开、管理规范，对权力行实施有效监督；逐步形成廉政风险防范管理长效机制，推进我校预防腐败工作取得新的明显成效。

三、开展活动的主要内容和方法步骤(一)主要内容

针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，突出重点岗位和关键环节，认真查找在思想道德、岗位职责、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过制定制度、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。

(二)方法步骤

1．学习动员阶段(5月12日--5月22日)。召开开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动动员大会，下发开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动实施方案，各部门进行学习动员，使广大干部特别是领导干部掌握廉政风险防范管理的基本要求、主要内容、方法步骤，达到统一认识，统一工作标准，规范有关操作程序，形成氛围，增强做好廉政风险查找工作的自觉性，为筑牢拒腐防线奠定良好的思想基础和工作基础。2．排查廉政风险阶段(5月23日--6月23日)。采取自上而下和自下而上相结合的方式，从决策、执行、监督和行政管理事项、业务工作流程、相关制度等方面入手，立足岗位，逐一排查廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。

(1)查找岗位风险。按照全员参与的要求，各单位、各部门组织党员干部对照履行职责、执行制度的情况，通过自己找、相互帮、领导提、集体评、组织审等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，填写《个人岗位风险点自查表》。学校的科级以下干部，经所在单位（部门）分管领导审核，报所在部门领导小组备案；处级干部经主管领导审核，报校领导小组备案；校级干部报省教育厅廉政风险防范管理工作领导小组备案。

(2)查找部门风险（包括各单位、各部门和科室两级）。在查找岗位风险的基础上，针对人、财、物管理和重点部门、重点工作、等重要岗位，组织本单位、本部门对照职责定位等情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式；承担涉及全局性业务的部门，要在查找自身风险点的同时，切实履行牵头职责，积极协调相关部门，主动查找廉政风险，填写《单位、部门岗位风险点自查表》；内设科室的岗位风险点自查表经主管领导同意后，报本单位、本部门领导审核备案；《单位、部门岗位风险点自查表》经 主管领导同意后，报校领导小组审核（行政楼417房间）。

(3)查找我校风险。在查找各单位、各部门风险的基础上，廉政风险领导小组重点围绕单位“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用)事项，认真查找领导班子及其成员的廉政风险内容及表现形式，同时结合我校实际，查找我校廉政风险。校级领导班子及成员的廉政风险及我校的廉政风险，经领导小组汇总后，上报教育厅廉政风险防范管理工作领导小组。

3．确定风险等级标准阶段(6月24日--7月10日)。各单位、各部门要在确保廉政风险查找的基础上，及时组织对每个岗位查找出的风险点进行风险等级评定，以便采取针对性的措施进行有效防控。风险等级的评定应根据党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定、腐败行为发生几率以及可能发生风险的高低确定一、二、三级廉政风险。

相关风险点的位置拟定为四个方面：

一是掌握公共权力或公共资源，可能利用其为他人带来直接或间接、近期或预期的不当利益和好处(包括名誉地位)，或可能从中谋求私利的部门及工作岗位；

二是权力较大、较灵活，又有一定自由裁量权的部门及工作岗位；

三是权力运行需要公开、需要民主决策、需要监督机构参与的部门及工作岗位；

四是不直接拥有人、财、物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的部门及工作岗位。

风险等级评定标准：(1)一级风险评定标准。凡可能出现和滋生严重违纪违法犯罪行为，并且极可能受到法律和纪律追究的廉政与监管风险点，定为“一级风险”。

(2)二级风险评定标准。凡可能出现和滋生违规违纪行为，并且可能受到责任追究及党政纪处分的廉政与监管风险点，定为“二级风险”。

(3)三级风险评定标准。凡容易出现和造成一般违规违纪行为，并且可能受到内部责任追究及被通报批评、诫勉、提醒谈话的廉政与监管风险点，定为“三级风险”。

风险等级的评定，采取自下而上的方式进行。先由个人认定，然后由各单位、各部门评定，最后校领导小组根据各部门上报的表格，综合评定各风险岗位和风险级别，在此基础上，对各部门的单位风险级别进行综合评定，汇总后，在一定范围内公示。

4．制定防控措施阶段(7月11日--8月11日)。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出并推进防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

(1)针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报所在部门备案。

(2)针对单位、部门风险，由单位、部门领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。(3)针对学校风险，学校领导班子要认真研究分析存在的共性问题，并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，重在形成用制度管权管事管人的管理机制，特别是民主决策、民主管理、民主监督和涉及人财物重点部位关键环节的管理机制制度。

5．加强监督管理阶段(8月12日--8月22日)。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。对审定为“一级风险”的，在学校分管领导直接管理的基础上，由学校主要领导负责；对审定为“二级风险”的，在部门领导直接管理的基础上，由学校分管领导负责；对廉政风险较低的，由部门领导直接管理和负责。为充分发挥各种监督力量的作用，可采取发放调查表、听取服务对象意见、定期自查等方法，发挥各监督主体的作用，开展有效监督。

6．检查考核和修正完善阶段(8月23日--9月23日)。校领导小组组织对部门的廉政风险防范管理进行检查考核，通过听取汇报、查阅资料、走访监管对象、民主评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行检查和考核。对检查考核发现的问题，填写《廉政风险防范管理提示表》，按照分级管理的原则，及时进行纠正规范。

活动结束后，各单位、各部门都要进行一次认真总结。总结材料于9月15日前报校领导小组，校领导小组汇总后写出总结并上报教育厅廉政风险防范管理工作领导小组。

从今年开始，把廉政风险防范各项措施的落实情况列入部门反腐倡廉建设检查考核内容。

四、加强对开展活动的组织领导

(一)加强领导。按照党风廉政建设责任制的要求，各单位、各部门主要领导对各单位、本部门廉政风险防范管理工作负总责，把推进廉政风险防范管理作为一项重要任务，列入重要议事日程，周密部署安排，认真组织实施，成立廉政风险防范管理工作领导小组，制定具体的实施方案，报校廉政风险防范管理工作领导小组备案。各单位、各部门主要领导及其班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，确保预防腐败各项要求落到实处。

(二)突出重点。各单位、各部门要按照贯彻落实科学发展观的要求，确定重要领域和重要环节，突出抓好重点部门、重点工作、重点环节及人、财、物管理等关键岗位，从具体业务流程入手，重点查找制度机制缺陷，及时发现潜在的廉政风险和管理的薄弱环节，防范措施要落实到具体工作岗位人员，细化到权利行使的各个环节，规范管理行为，努力把廉政风险防范管理融入到业务工作的全过程。

(三)注重实效。各单位、各部门推进廉政风险防范管理要积极稳妥，循序推进，注重实效。要坚持长远目标与阶段性目标相结合，整体推进与重点突破相结合，制定具体的实施细则，并认真组织实施，切忌流于形式、走过场。对于工作不认真、敷衍应付的，要追究有关领导的责任。廉政风险防范管理的若干说明

一、廉政风险防范管理的主要内容

(一)廉政风险防范管理的概念

“廉政风险防范管理”是以科学发展观为指导，将“预防腐败”的工作理念和风险管理理论、质量管理方法应用于反腐倡廉行政审批或管理事项的工作岗位和重点工作环节可能发生腐败的廉政风险点，科学评定廉政风险等级，采取有效的预防和监控对策，切实预防腐败行为发生。廉政风险具体可分为思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险、外部环境风险四种类型(以下简称“四类风险”)。廉政风险管理具体可分为“查找及评定风险等级“，“制定并实施防范措施”，“检查及考核防范效果”，“完善并形成操作规程”四个循环渐进的管理环节(简称“四个环节”)。

(二)“四类风险”的内涵及相互关系

思想道德风险：指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移、行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

岗位职责风险：指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

制度机制风险：指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作 程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，行政行为失范，构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

外部环境风险：指为了达到行政结果有利于自身利益的目的,行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。

廉政风险防范管理的核心就是通过加强制度机制约束和制衡来化解、转移和降低风险，同时依靠制度机制的优化达到防止主观偏差和客观环境侵扰的效果。

思想道德偏误是导致 “以权谋私”等腐败行为的主观诱因，外部环境影响是导致“以权谋私”等腐败行为的客观诱因，制度机制缺陷是导致“以权谋私”等腐败行为的必要条件。

二、推进廉政风险防范管理工作的重要意义

开展廉政风险防范管理工作是省委高校工委、省教育厅落实党的十七大提出的进一步加强反腐倡廉建设、建立健全惩治和预防腐败体系工作的重要举措，是教育系统进一步加强党风廉政建设的重要内容，也是教育系统落实科学发展观，提高干部素质和管理水平等重要工作的组成部分。认真开展廉政风险防范管理工作，一是有利于更好地履行职责，真正做到立党为公，执政为民；二是有利于强化教育、制度、监督三位一体的工作机制，提高党风廉政建设工作实效；三是有利于增强领导干部廉洁自律意识，把预防腐败的工作落到实处；四是有利于明确岗位职责和工作标准，完善各项管 理制度，规范行政行为，降低行政风险，提高行政管理水平。

三、廉政风险防范管理的特点

注重预防。引入风险管理机制，在明确和充分评估廉政风险种类和级别的基础上，通过制定和实施有针对性的预防措施，建立预警和防范机制，做到弥补漏洞，降低风险，防患于未然，把保护干部和注重预防的工作落到实处。

突出重点。紧密联系实际，通过查找评定廉政风险和制定防范措施，把重大决策、重大项目安排和大额度资金审批及使用、重要人事任免等重点工作岗位和关键环节纳入重点监控管理范畴。

过程管理。加强对管理事项从经办开端到完结全过程的管理，通过预防措施，及时发现潜在的廉政风险和管理的薄弱环节，纠正问题，循环反复，达到规范行政和管理行为的目的。

自我完善。从自己最熟悉的日常工作环节入手，发现最易伤害自己的廉政风险，选择确定最适用的防范措施，达到确保自己不出“以权谋私”等腐败问题的效果。