五中全会公报解读及经济展望精品分析5篇范文

第一篇：五中全会公报解读及经济展望精品分析

五中全会公报解读及经济展望

目录 一、十九届五中全会公报解读：推动高质量发展，加快建设现代化经济体系..3 二、前三季度经济增速由负转正，消费持续回暖...........................................10 三、制造业总体回暖，非制造业复苏加快.....................................................12 四、猪肉带动 CPI 增速回落，生活资料、油价放缓 PPI 修复....................14（一）猪肉价格带动 CPI 同比增速回落，核心 CPI 保持平稳..................14（二）生活资料、油价等因素放缓 PPI 降幅修复.........................................15 五、需求端迸发活力，三驾马车逐步修复.....................................................16（一）就业、收入夯实消费能力，消费持续回暖...........................................16（二）固定资产投资首次转正，农业、地产投资突出...................................18（三）进口出口双景气，贸易差额有所回落....................................................22 六、货币信贷稳中向好，货币政策回归常态化..............................................23（一）M2、社融双向好，信贷规模、结构双改善.........................................24（二）LPR 利率 5 个月不变，货币政策回归常态化....................................25 七、总结展望...............................................................................................27一、十九届五中全会公报解读：推动高质量发展，加快建设现代化经济体系

十九届五中全会于 10 月 26 日至 29 日在北京召开，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，会后发布了《十九届五中全会公报》。

全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，认为当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。

我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

“十四五”规划的总纲要是以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

从发展规划来看，“十四五”规划与“十三五”规划有相同的地方，发展理念都是“创新、协调、绿色、开放、共享”，但具体规划有不同之处，如创新发展更加强调自主自立，提出“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”；协调发展提出“推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城

镇化”；绿色发展提出“促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化”等，对发展规划要求更加具体，更加符合新时代发展要求。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展六大目标，对经济发展、改

革开放、社会文明、生态文明、民生福祉和国家治理提出新要求：经济发展取得新成效；改革开放迈出新步伐；社会文明程度得到新提高；生态文明建设实现新进步；民生福祉达到新水平；国家治理效能得到新提升。

其中对于经济发展的描述与以往有所区别，对经济增长速度有所淡化。与“十二五”公报中提出的“经济平稳较快发展”和“十三五”公报中的“经济保持中高速增长”不同，本次并未对经济发展速度做出描述，而是提出“在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥”，体现了对经济高质量发展的重视，对经济发展的结构、创新、协调和体系更加关注，预计具体的经济增长目标将在明年公布的规划全文中披露。

对于二〇三五年远景规划，公报提出经济总量、经济体系、治理体系等九个方面目标：经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现国家治理体系和治理能力现代化；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国；广泛形成绿色生产生活方式；形成对外开放新格局；人均国内生产总值达到中等发达国家水平；平安中国建设达到更高水平；人民生活更加美好。

重点行业规划方面，要加快发展现代产业体系，关注数字化和新能源等战略性新兴产业。全会提出，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续支持实体经济发展，致力于经济脱虚向实。公报指出要坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，预计将继续大力发展高端装备制造行业，同时在目前领先的 5G 和人工智能领域继续发力，加速推进数字中国建设。要提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快建设交通强国，推进能源革命，预计新基建、新能源和轨道交通等领域也将迎来发展机会。

全面促进消费，拓展投资空间。会议提出要以坚持扩大

内需为战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。“十四五”时期将全面促进消费，顺应消费升级的趋势，促进消费向绿色、健康、安全发展，发展服务消费，鼓励消费新模式新业态发展；推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展；发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场；落实带薪休假制度，扩大节假日消费。我国目前消费占比和发达国家尚有一定差距，预计将有更多消费刺激政策出台，通过消费增长带动投资。

根据过往几届五中全会流程经验，十九届五中全会闭幕当天公布大会公报，简述对于“十四五”规划的建议；大会结束后一周内将发表《中共中央关于制定“十四五”规划的建议》；大会结束数日后，将发表领导人对“十四五”规划建议的说明，重点阐述“十四五”规划的主要变化。2021 年全国两会将正式通过并公布“十四五”规划全文；2021 年下半年，各行业领域的“十四五”具体规划将逐步落地，建议关注相应的重要时间节点。

二、前三季度经济增速由负转正，消费持续回暖

前三季度经济增速由负转正，供需关系逐步改善，市场活力动力增强，就业民生较好保障，国民经济延续稳定恢复态势。

前三季度国内生产总值 722786 亿元，按可比价格计算，同比增长 0.7%。分季度看，一季度同比下降 6.8%，二季度增长 3.2%，三季度增长 4.9%。分产业看，农业生产形势较好，工业生产加快，服务业稳步复苏。第一产业增加值 48123 亿元，同比增长 2.3%；第二产业增加值 274267 亿元，增长 0.9%；第三产业增加值 400397 亿元，增长 0.4%。从环比看，三季度国内生产总值增长 2.7%。

消费持续回暖，网上消费亮眼。前三季度，社会消费品零售总额 273324 亿元，同比下降 7.2%，降幅比上半年收窄 4.2 个百分点；其中三季度增长 0.9%，季度增速年内首次转正。9 月份，社会消费品零售总额 35295 亿元，同比增长 3.3%，增速比 8 月份加快 2.8 个百分点，连续 2 个月增长。消费升级类商品销售较快增长，通讯器材类、体育娱乐用品类、化妆品类商品零售额分别增长 7.2%、6.8%、4.5%。前三季度全国网上零售额 80065 亿元，同比增长 9.7%，增速比上半年加快 2.4 个百分点。其中，实物商品网上零售额 66477 亿元，增长 15.3%，占社会消费品零售总额的比重为 24.3%。网上消费受卫生事件影响较小，尤其在年初线下消费不便时期，部分线下消费需求转移到网上消费，四季度将迎来双十一和年底消费高峰期，网上消费还将继续增长，有望带动整体消费数据加速恢复。

三、制造业总体回暖，非制造业复苏加快月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为 51.4%，比上月微落 0.1 个百分点，但自 3 月份以来连续位于临界点以上，制造业总体持续回暖；非制造业商务活动指数为 56.2%，比上月上升 0.3 个百分点，连续 8 个月高于临界点，非制造业复苏步伐有所加快；综合 PMI 产出指数为 55.3%，比上月上升 0.2 个百分点，表明我国企业生产经营活动继续加快恢复。

需求持续回暖带动价格回升。主要原材料购进价格指数和出厂价格指数为 58.8%和 53.2%，分别高于上月 0.3 和 0.7 个百分点，均为近期高点。

分企业规模看，大型企业保持增长，小型企业下降较快。大型企业 PMI 为 52.6%，略高于上月 0.1 个百分点；中型企业 PMI 为 50.6%，比上月微落 0.1 个百分点；小型企业 PMI 为 49.4%，比上月下降 0.7 个百分点，连续两个月处于 50 这一荣枯线之下。

分行业看，建筑业商务

活动指数为 59.8%，低于上月 0.4 个百分点。服务业商务活动指数为 55.5%，比上月上升 0.3 个百分点。从行业情况看，铁路运输业、航空运输业、住宿业、电信广播电视卫星传输服务、文化体育娱乐业等行业商务活动指数位于 60.0%以上，资本市场服务等行业商务活动指数位于临界点以下。

值得注意的是，小型企业 PMI 连续两个月处于 50 这一荣枯线之下。小型企业 PMI 受关注，原因是它反映了中国广大小型企业的生存情况，涉及到就业等基本民生。保市场主体尤其是中小企业，是今年宏观调控的重点工作之一。前期各类纾困政策逐步见效，以及终端需求好转，都带动小型企业生产经营状况好转。大型、中型和小型三种规模的企业中，小型企业 PMI 的波动是最大的，这可能和官方 PMI 调查样本企业以大中型的央企、国企为主，小型企业样本占比少有关。因此，后续需要关注小型企业 PMI 好转的持续性，因为小型企业的生产经营状况是影响政策变化的重要因素之一。

总的来看，今年年内终端需求有望持续向好，经济复苏的趋势还将延续。

四、猪肉带动 CPI 增速回落，生活资料、油价放缓 PPI 修复

（一）猪肉价格带动 CPI 同比增速回落，核心 CPI 保持平稳

生猪价格下调，食品对 CPI 的支撑作用减弱，核心 CPI 保持平稳，部分细项有待进一步修复。9 月 CPI 同比增长 1.7%，较上月回落了 0.7 个百分点，主要是在生猪存栏、猪肉进口促进生猪供给加速的情况下，猪肉 CPI 同比由 8 月的 52.6%回调至 25.5%，带动食品 CPI 同比由 8 月的 11.2 下行至 7.9%，食品价格对整体 CPI 的支撑作用削弱。分项目来看，食品价格增速虽有放缓，但仍是 CPI 的主要拉升动力，消费品 CPI 同比增长 2.6%，较上月回落 1.3 个百分点，服务项目同比增速 0.2%，较 8 上月提升 0.3 个百分点。具体细项中，生活用品、衣着、交通和通信、居住等仍处在通缩状态，教育文娱受开学季和服务业的逐渐修复影响，9 月 CPI 同比分别为 0.7%、1.5%，较上月提升 0.7 个百分点和持平，9 月不含食品和能

源的核心 CPI 同比继续保持在 0.5%，与前两个月持平，整体物价水平保持平稳，部分细项仍处于低迷，有待进一步修复。

（二）生活资料、油价等因素放缓 PPI 降幅修复 生活资料、油价等放慢了 PPI 降幅修复进程。9 月 PPI 同比下降 2.1%，较上月回落 0.1 个百分点，降幅略微走阔，生活资料、生产资料 PPI 同比分别为-0.1%、-2.8%，较上月回落了 0.7、收窄了 0.2 个百分点，生活资料 PPI 同比今年以来首次转负，放慢了 PPI 修复速度。从生产资料细项来看，食品 PPI 同比增速回落，衣着、一般日用品、耐用消费品 PPI 的降幅走阔，生活消费品价格的低迷持续传导至生活资料价格，仍存较大通缩修复空间。从生产资料细项来看，采掘、原料、加工 PPI9 月同比降幅分别收窄了 1、0.2、0.1 个百分点，国内地产、基建项目开展、供暖等用煤需求推动建筑材料、机械、冶金、煤炭及炼焦等生产资料 PPI 同比边际改善，但多数仍处于通缩状态，石油价格的波动下跌使得 9 月石油 PPI 同比降幅进一步扩大至 18.9%，极大地拖累整体 PPI 指数修复。

五、需求端迸发活力，三驾马车逐步修复

（一）就业、收入夯实消费能力，消费持续回暖

人均可支配收入逐步回升，失业率环比改善，推动社会消费品零售额持续回暖。三季度城镇居民人均可支配收入累计同比增加 2.8%，较上半年增加了 1.3 个百分点，9 月城镇居民失业率 5.4%，环比下降了 0.2 个百分点，延续四月以来就业改善趋势。社会消费品零售额当月同比继 8 月首次转正后，9 月实现当月同比 3.3%，较前值增加了 2.8 个百分点，1-9 月社零累计同比增长 7.2%，较 1-8 月提升了 1.4 个百分点，城镇、乡村社零同比均保持快速回升态势。

9 月受消费能力回升、开学物资、双节前购物需求等因素影响，饮料及烟酒、化妆品及金银珠宝、文化办公用品、汽车、日用品保持双位数高速增长。国庆中秋双节驱动下，饮料、烟酒零售额 9 月同比增长 22.0%、17.6%，分别较 8 月同比提升了 9.1、13.5 个百分点，烟酒在所有品类同比增加幅度最高，9 月餐饮收入同比降幅进一步收窄至 2.9%，较 8 月同比提升 4.1 个百分点。开学季促进文化办公用品消费 9 月同比增长 12.2%，较 8 月同比增加 2.8 个百分点。汽车类零售额增长动能持续强劲，除汽车外消费品零售额同比在 9

月首次转正，其他可选消费，如化妆品、金银珠宝分别保持 13.7%、13.1%的高位增长，居民消费能力逐渐恢复。受疫情影响下苹果、华为等部分品牌手机发布延迟等因素的影响，9 月通讯器材类消费同比下滑 4.6%，较 8 月 25.1%的同比增速有较大回落。受地产调控、地产销售放缓影响，家用电器、家具、建筑装潢等消费虽有回升，但增速较低。随着就业情况逐步改善、居民可支配收入回升，居民消费能力进一步增强，“双十一”刺激、地产手机年底加大促销有望带动四季度消费加速恢复。

（二）固定资产投资首次转正，农业、地产投资突出

固定资产投资累计同比 9 月首次转正，其中，第一产业高速增长，第二、第三产业逐步恢复。9 月固定资产投资累计同比增速达 0.8%，实现年内首次转正，较 8 月累计同比增加了 1.1 个百分点。随着疫情和洪灾下全国各地统筹抓好农业农村各项工作、发改委农经

司《关于增加“三农”重点领域专项债券投入的通知》的落实，用于农业农村的专项债券不断发行，9 月第一产业固资投资同比增速高达 14.50%，延续 8 月的双位数增长趋势，实现连续第四个月正增长。疫情复工后，居民消费能力回升和出行恢复，线下服务业、餐饮住宿、文化娱乐等行业陆续复苏，促进 9 月第三产业固资投资累计同比增长 2.3%，较 8 月累计同比增加了 0.9 个百分点。第二产业固定资产投资累计同比降幅收窄了 1.4 个百分点，但仍需一段时间回正。

房地产投资延续增长态势，商品房销售持续火热有望进一步支撑新开工和房地产开发投资需求，但地产调控对融资和拿地的限制可能约束地产投资增长空间。9 月房地产开发投资累计同比增速 5.6%，较 8 月累计同比增加了 1.0 个百分点，其中，住宅开发投资、土地购置费累计同比分别增长了 6.1%、8.4%，分别较 8 月同比增加了 0.8、0.2 个百分点，对房地产开发投资快速增长形成一定支撑。9 月商品房销售面积、新开工面积累计同比降幅分别较 8 月收窄 1.5、0.2 个百分点，商品房单月销售面积在去年同期“金九银十”高基数的情况下仍能实现 7.3%的增长，环比增长了 25.1%，在年末商品房促销的情况下，商品房销售市场的火热有望促进新开工恢复增速和房地产开发投资需求增加，但“345 融资新规“对房企融资的要求限制了地产投资的增长空间。

基建投资累计同比增速首次转正，财政压力、专项债投向变化、经济复苏等因素致使基建投资整体低于预期。9 月基建固资投资累计同比增速达 0.2%，年内首次转正，较 8 月累计同比增加了 0.5 个百分点，但在今年专项债券大量发行的情况下，总体仍低于市场预期。基建投资低预期可能有如下原因，首先，财政压力和缺口不断加大，今年在疫情影响下，财政支出不断增加，9 月当月财政收入扣减财政支出的缺口达 1.1 万亿元，环比增长了 6643 亿元。其次，7 月 29 日，财政部发布《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》，加快地方政府专项债券发行使用，优化新增专项债券资金投向，使得部分专项债投向非基建领域。第三，随着经济持续复苏，政府加强基建刺激经济的动力减弱。预计未来专项债的资金落地，基建投资将在 21 一定区间内继续增长。

制造业投资累计同比降幅持续缩窄，黑色金属冶炼加工、医药、计算机通信、石油煤炭加工等投资加速，多数细分行业仍存较大修复空间。9 月制造业固资投资累计同比降幅 6.5%，较 8 月累计同比收窄了 1.6 个百分点，其中，高技术制造业累计同比增长 9.3%，持续环比改善，新动能趋势显著。细分行业中，黑色金属冶炼加工、医药、计算机通信、石油煤炭加工等制造业累计同比保持双位数高增长行业中，食品、铁路航天、化学原料及制品、纺织、电气机械等均环比改善，但细分行业制造业大部分同比增速仍未转正，后续存在较大的修复空间。

（三）进口出口双景气，贸易差额有所回落

进口和出口 9 月实现双景气，进口超市场预期。9 月进口同比增长 13.2%，较 8 月同比-2.1%增长了 15.3 个百分点，环比大幅增长 15%，超出市场预期，部分系经济恢复和居民消费能力增强带来的进口快速回升。细分主要进口商品，在海外陆续复工、国内汽车、半导体、医疗器械、机械设备、医药生物、通信、计算机等行业生产需求不断旺盛的情况下，机电产品、高新技术产品进口 9 月环比高速增长 19.9%、19.8%，对进口起到重要的拉动作用。9 月原油供给宽松带来原油价格结束四个月上涨势头，环比下降 7.5%，能源、有色、农产品等大宗商品价格回落，叠加国内农业供给因素，原油、农产品等商品进口保持较高增长。国内经济较快复苏带动需求回升，美容化妆品保持 45%的环比增长。

出口持续保持强劲，进口对冲下贸易差额 9 月有所回落。9 月出口继续保持 9.9%的强势增长，延续 7 月以来的高增长势头。细分主要出口商品，机电产品、高新技术产品高基数下仍然保持稳健的环比提升，部分首疫情反复拖累海外复工进度影响，替代效应仍存。文化产品、农产品、钢材、玩具出口保持较高增长，家具、鞋、服饰类环比下调。预计未来在国内经济复苏确定性高于国外、央行维护汇率稳定的觉心，出口仍可保持较好增长，但是随着疫情下国外部分具有比较优势的产业链恢复常态，央行下调远期售汇业务的外汇风险准备金率和淡出逆周期因子、政治风险对汇率可能带来的短期波动，出口保持高速增长的可能性有所回落。

六、货币信贷稳中向好，货币政策回归常态化

24（一）M2、社融双向好，信贷规模、结构双改善

M2、M1 保持高速增长，剪刀差略微走阔，社融延续乐观。9 月 M2 同比增长 10.9%，较 8 月同比上涨 0.5 个百分点；M1 同比增长 8.1%，较 8 月同比上涨 0.1 个百分点。9 月 M2-M1 的剪刀差为 2.8%，剪刀差略微抬头，较 8 月同比增加了 0.4 个百分点。9 月社融新增 34800 亿元，环比少增 1023 亿元，同比多增 9658 亿元，同比增速 38.3%。

从新增人民币存款结构看，存款结构从财政存款向居民存款和企业存款倾斜，支撑 M2 保持较高增速。9 月新增居民存款 19422 亿元，同比多增 4004 亿元，新增企业存款 10109 亿元，同比多增 5201

亿元，财政存款单月减少 8317 亿元，同比多降 1291 亿元，系 9 月财政支出环比增加了 8834 亿元，财政存款向居民、企业倾斜，促进 M2 快速增长。

从社融当月值结构看，新增人民币贷款、政府债券支撑社融持续高位。新增人民币贷款 19171 亿元，分别同比和环比多增了 1559、4970 亿元，在政府促进实体经济政策和扶持中小微企业下，信贷增长态势迅猛。新增政府债券 10116 亿元，同比多增了 6339 亿元，环比略降 3672 亿元，仍处在高位，系专项债需在 10 月底发行完毕，政府加速发债节奏。在新增人民币贷款细分中，随着经济逐渐恢复，中长期贷款和公司贷款环比大幅增加，企业信心边际改善，信贷结构韧性增强。新增中长期贷款、短期贷款及票据融资 17042 亿元，2036 亿元，分别环比增加了 4219 亿元、821 亿元，新增非金融企业贷款和居民贷款 9458 亿元、9607 亿元，分别环比增加了 3661 亿元、1192 亿元。

（二）LPR 利率 5 个月不变，货币政策回归常态化月 21 日，中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布

的贷款市场报价利率（LPR），一年期和五年期贷款市场报价利率（LPR）分别为 3.85%和 4.65%，连续 5 个月不变。其他政策利率 MLF、7 天逆回购利率也保持 5 月持平趋势。对此，央行货币政策司司长孙国峰在国务院政策例行吹风会表示，LPR 每个月报价时都有几家报价行根据自身资金成本等因素调整报价，但由于最后算术平均值没有达到 0.05%的就近取整步长，所以使得最终发布的 LPR 没有变化。

货币政策回归常态化，坚持灵活适度、精准导向的货币政策。9 月底，央行货币政策委员会三季度例会指出，稳健的货币政策要更加灵活适度、精准导向，综合运用结构性货币政策等多种货币政策工具，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，确保新增融资重点流向制造业、中小微企业，保持流动性合理充裕。随着经济逐渐恢复，货币政策常态后，政策利率预计维持稳定，下调压力减小。根据央行货币政策司司长孙国峰提出的结构性流动性短缺的货币政策操作框架，“在维持适当的法定存款准备金率水平下，通过每日的公开市场逆回购操作提供短期流动性并持续培育短期政策利率，通过每月定时的 MLF 操作提供中期流动性并持续培育中期政策利率”，预计准备金全面下调的可能性削弱，央行可能通过定向降准等结构性货币政策进行定向领域的准备金下调，并主要通过公开市场操作调节流动性。

七、总结展望

十九届五中全会为新时期经济社会发展指明了新方向，将开启社会主义现代化国家建设的新征程。体现了对经济高质量发展的重视，对经济发展的结构、创新、协调更加关注。

展望未来，通胀端，预计 CPI 持续下行，PPI 持续修复。预计猪肉价格在供给不断增加下进一步下行，CPI 食品端支撑进一步削弱，而后续消费品和服务的恢复则有望提振 CPI。地产销售和地产开工的增加、基建项目的不断落地，有望继续修复生产资料 PPI，但石油等大宗商品价格的波动下降、猪肉价格对生活资料价格的压力等因素依旧是 PPI回振的不利因素。

需求端，消费预计强势修复，投资与进出口在一定区间内持续修复向好。消费方面，随着就业情况逐步改善、居民可支配收入回升，居民消费能力进一步增强，“双十一”刺激、地产手机年底加大促销有望带动四季度消费加速恢复。地产投资方面，在年末商品房促销的情况下，商品房销售市场的火热有望促进新开工恢复增速和房地产开发投

资需求增加，但“345 融资新规“对房企融资的要求限制了地产投资的增长空间。基建投资方面，预计未来专项债的资金落地，基建投资将在一定区间内继续增长，但政府加强基建刺激经济的动力减弱。制造业投资方面，随着国内经济复苏，制造业投资预计延续环比改善趋势。进出口方面，预计未来在国内经济复苏确定性高于国外、央行维护汇率稳定的觉心，出口仍可保持较好增长，但是随着疫情下国外部分具有比较优势的产业链恢复常态，央行下调远期售汇业务的外汇风险准备金率和淡出逆周期因子、政治风险对汇率可能带来的短期波动，出口保持高速增长的可能性有所回落。

货币政策回归常态化，货币信贷稳健增长。随着经济逐渐恢复，货币政策常态后，政策利率预计维持稳定，下调压力减小。预计准备金全面下调的可能性削弱，央行可能通过定向降准等结构性货币政策进行定向领域的准备金下调，并主要通过公开市场操作调节流动性。货币信贷在经济修复下信贷结构持续改善，10 月专项债券发行完毕后，对社融形成一定冲击，但随着企业信心不断增强、政府对实体经济的扶持，信贷方面有望继续支撑社融。

第二篇：张立群解读五中全会《公报》

访谈全文：

[主持人]：各位网友上午好，欢迎您收看人民网视频访谈。备受关注的十七届五中全会于18日闭幕，今天我们非常荣幸地邀请到国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员、发展研究中心学术委员会副秘书长张立群，为我们解读五中全会《公报》。

[张立群]：各位网友大家好，很高兴有这样一个机会跟大家交流，我自己也在对五中全会的精神学习当中，所以和大家一起来探讨。

中国经济发展的国际国内环境发生重大改变

[主持人]：首先我们看一个网友最关心的问题，首先请张老师谈谈这次五中全会召开，给您带来的最突出的感受是什么？您作为专家，您觉得此次全会最大的亮点在哪里呢？

[张立群]：我感觉五中全会是在一个非常重要的历史关头召开的一个非常重要的会议。国际金融危机发生以后，我们国家经济发展的国际环境发生了重大改变。

[张立群]：另一方面，通过“十一五”期间，我们国家这样一个迅速的发展，经济结构，包括在发展的代价等等这些方面凸显出来的一些问题和矛盾现在需要高度关注。也包括在收入分配等等这些方面，在经济持续快速发展当中，由于中国经济的持续成长，它所逐步显露出来的这些问题现在也值得高度关注。

[张立群]：这两个方面的情况综合起来看，中国经济如果要实现进一步发展，必须要从根本上解决这样一些矛盾，提高应对外部环境变化的能力。否则的话，进一步的发展，面对的困难我觉得是非常的大。

[张立群]：所以，在这样的时刻召开这样一个全会，对“十二五”的经济发展做出这样一个全面安排，我觉得这个全会意义非常重大。

我国实现现代化具有三大有利条件

[主持人]：好的，我们说《公报》指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的一个关键时期，是深化改革、加强经济发展方式转变的攻坚时期。并且提出抓住机遇，不能错失机遇，对此我们应该怎么理解呢？

[张立群]：我对这块是这样理解的，第一个是转变经济发展方式之所以重要，就在于如果继续沿用我们过去高投入、高消耗、低效益这样一个数量扩张的发展模式。无论是从资源还是从国内外市场环境的变化，还是从要素成本提高等等多个方面都不能再适应了。所以，要加快转变发展方式，但是转变发展方式最重要还是企业，包括居民这个行为的调整，一个更合理的改变。

[张立群]：而从整个经济环境来看，决定企业和居民行为最主要的还是制度规则的安排。因此我们这个经济体制改革，体制机制的完善，在这个转变经济发展方式当中是一个关键环节。但是从我们这个改革的推进来看，应该说现在它处在一个攻坚的阶段，要处理的都是一些深层次的矛盾和问题，难度是非常大。所以，从这个意义上来说，我觉得转变经济发展方式确实现在是要通过攻坚才能完成的一项重大历史任务。

[张立群]：再一个方面，我们也要看到中国的经济发展确实有非常广阔的前景，就像全会提出来的：“我们还处在一个重要的战略机遇期”。最主要表现在：中国现在还有大量的人口需要由农村向城市转移，有大量的劳动力需要由农业向非农产业转移，到2009年末，我们人口总规模13.35亿，城市人口6.2亿人，农村人口是7.1亿多，农村人口还是占大多数。从劳动力来看，去年劳动力总量7.8亿人，但是在城市实现比较稳定就业的是3亿略多一些。因此现在，我们现 3 在农业劳动力或者是处在比较稳定的城镇的非农产业就业之外的劳动力还是占多数。那么人口大部分也还是在农村。

[张立群]：实现经济现代化，实际上就要持续地推进劳动力和人口这样的一个转移，实现更多的人工作条件的改善，收入水平的提高，以及生活模式的改变。这就是我们现代化的过程，那么从这样一个基本国情来看，我们现在进一步发展工业和城市这样一个潜力还是非常巨大的。

[张立群]：另一方面，我们从国内来看有一个广阔的国内市场空间。十几亿中国人在本世纪内，我们要通过努力达到发达国家的生活水平，这样一个变化加上这样一个巨大的人口规模，决定了中国的国内市场需要的潜力是史无前例的，是各个国家无法比拟的。那么这就对我们国家的工业化和城市化从内需方面会形成一个非常有利的、可持续的这样一个支持。

[张立群]：第二就是中国无论在建设资金，在劳动力、在技术等等方面都有比较好的这样一个保障和支撑。在这种情况下，中国的经济就可以实现持续的快速发展，这种持续的快速发展会支持就业和收入的持续快速增长，进而不断释放我们消费的潜力，扩大国内市场的需求来支持经济的进一步的发展。

[张立群]：所以，这样一些条件，我们把它综合起来看，这实际上就是中国在本世纪实现现代化的这样一些非常有利的条件，也是我们面对的非常重要的历史机遇。只要我们要把这样一个重要的机遇把握住，从现在要做的工作，就是要切实的转变经济发展方式，这两个是有机的结合在一起。不转变现在的经济发展方式，我们就无法抓住这样一个重要的历史机遇。所以，我们说现在既应该充满信心，也应该增强紧迫感，把这个发展方式转变的历史性的任务把它尽快的落实到位，从而抓住这样一个重要的历史机遇，来全面加快我们国家的经济现代化的进程。

“十二五”中国经济增长更稳定、高质量

[主持人]：我们说“十二五”时期中国经济必然是以结构调整为主，基于此，您认为“十二五”期间中国经济增长的速度怎么来理性的控制？

[张立群]：中国经济发展的机会非常好，而且动力也非常好，这样的情况决定中国经济发展的情况不会低。第二个我们要转变经济发展方式，改变过去高投入、高消耗、高污染和低效益这样快速发展模式。这样一个经济发展方式的转变，应该说，在一定的程度上会约束经济的增长速度，包括我们现在在节能减排工作力度的加大。也基于节能减排支出的增加或者是投入的增加，企业为了控制污染会增加投入，为了降低消耗会在设备改造上加大投入。

[张立群]：还有，我们在这样一个转变发展方式的过程当中，市场竞争应该会变得更加激烈。企业会更多的通过研发能力的提高，成本管理能力的提高，包括市场营销能力和品牌竞争能力的提高来提升它的竞争能力。这样的变化，我们从宏观上看表现为经济增长的速度会比“十一五”有所稳定，但是增长的质量可能会有不断的改善。

构造新一轮经济平稳较快增长的基础

[主持人]：好的，我们再来看一个网友的问题，网友问到“中国经济发展方式转型的关键和重点在哪里？当前调结构、促转型的总体思路是什么？应该如何发力？转变经济发展方式的目标是什么呢”？

[张立群]：转变经济发展方式最核心的是要用尽可能少的代价来换取尽可能大的发展成果，来尽可能多和尽可能普遍的改善全体人民的福利状况。所以从这样一个目标来看，我们说转变经济发展方式实际上恰恰是为了更充分的把握我们这样一个重要的战略机遇期。更好的或者是更高质量的来推进我们国家现代化的进程，从而使得我们国家现代化的进程与资源、与环境更好的协调起来，使得这 5 个现代化的进程能够在普惠全体人民的过程当中使它的可持续性不断增强。

[张立群]：所以，从这个角度来看，我们说经济发展方式的转变和我们全面把握重要的战略机遇期是有机的统一在一起，也表现了我们这个机遇和挑战并存这样的一个基本判断。那么在这样一个背景下，当前这个转变经济发展方式，调整经济结构很重要的还是要进一步培育来自市场的增长能力，比如企业的自主的投资能力，包括居民消费结构升级以及整个消费增长的能力。实际上，要进一步扩大国内需求，扩大由市场力量所推动的内需市场增长的这样一个规模。

[张立群]：那么，在这样一个基础上，我们来构造新一轮经济平稳较快增长的基础，支持我们国家经济尽快的进入可持续发展的平稳轨道。这个方面可能有很多的工作是需要做的，而这些工作我觉得和我们经济发展方式的转变和结构的调整紧密的结合在一起的，是它的重要的组成部分。

完善体制机制 融合政府和市场

[主持人]：网友还有这样一个问题：“在“十二五”乃至今后更长时期的改革过程当中，如何更好的发挥市场配臵资源的基础性作用？在我国经济发展方式转变过程当中，政府和市场两个主体的重要路径结果有何不同？如何把政府和市场两个主体结合在一起呢？”

[张立群]：主要是完善体制和机制，从整个的发展经济运行来看，我们要把政府的作用和市场的作用有机的结合起来。政府对资源的配臵、生产效率的提高，对于增长动力都是基础性的环境。我们要通过不断的完善体制和机制，让市场基础性的作用不断的发挥。但是市场也有发挥作用效果不太好的方面，比如说它可能导致经济增长这样一个比较明显的波动，就是当市场需求活跃的时候，大家会积极的扩张投资来加速市场的需求。这样的扩张活动会导致整个市场寻求加速扩张，从而带动经济进入到过热的状态。

[张立群]：对于这种过热，市场可能是通过强制性的大幅度的调整，比如说大量的企业倒闭，很多的工人失业等等来对它进行协调。这样一种大起大落，应该说对于整个经济的增长，对于中长期经济增长水平的提高和效益的提高都是非常不利的。

[张立群]：这一方面就要通过政府的宏观调控，我们来运平这样周期性增长的幅度，使得经济平稳较快的增长，从而使得中长期经济增长有一个提高，增长的效果有一个改善。另一方面我们看市场在一些外部性的方面，比如说企业在追求利润的时候形成的污染排放，对环境的不利影响，或者是对社会公众利益不利的影响，这个完全通过市场是约束不了的，这些方面政府也要加强管理和引导。我们现在在控制污染排放，加强环境管理方面，这个方面政府的管理是一个最重要的方面。

[张立群]：总的来说，我们看到市场和政府的作用是各有不同，但是我们一定要把市场的作用和政府的作用定位好。不要在政府该做的事方面，我们没有下工夫做，一个方面通过体制机制的完善，我们不断完善政府的作用。另外一个方面通过政府定位不断的调整，我们来使政府作用不断的发挥。通过政府作用和市场作用不断发挥，支持我们国家运行质量的不断提高，支持综合效益不断提高。

“十一五”中国经济增长稳定 社会建设全面提速

[主持人]：我们看下一个问题，全会提出了今后五年经济社会发展一个主要的目标。结合“十一五”的情况，我们国家在实现这些目标上，已经取得了哪些成果？还需要在“十二五”期间做出哪方面的努力？

[张立群]：“十一五”期间中国经济发展取得巨大成就，比如说像GDP的增长，预计“十一五”期间GDP年均增长率可以略高于11%。而且在“十一五”当 7 中，我们看到整个经济增长的稳定性，尽快受到国际金融危机等等这样一些巨大的冲击，总的来说还是比较高的。我们经济增长的最低水平，比如说2009年是9.1%，今年预计在10%左右。这五年当中，尽管经济保持在10%以上的增长区间，而且受到国际金融危机的强烈冲击，但是整个经济增长的波动总的来说是不大的，而且没有出现大起大落这样的情况。

[张立群]：那么从“十一五”期间，我们社会事业的发展应该说步伐还是在明显加快的，包括我们义务教育、基本医疗卫生服务，包括我们保障性住房的建设等等，在“十一五”期间全面提速了。而且我们在社会保障体制，特别在农村的社会保障和医疗卫生、义务教育这些方面都有加快发展的变化。

[张立群]：还有“十一五”期间，我们整个经济的发展使得中国应该说在今年人均GDP会超过4000美元。按照世界银行的标准，进入这样一个中高收入国家的行列，这个也是历史性阶段的变化。当然“十一五”期间，我们在减排方面，我们减排的目标，主要就是污染物、二氧化硫的排放量在我们经济规模比2005年扩大将近一倍的情况下，绝对减少了10%，这个目标已经达到了，这些都是“十一五”发展的巨大成就。

仅靠经济规模扩大难以迈向全面小康

[主持人]：好的，网友提了这样一个问题：“在《公报》有这样一句话，制定“十二五”规划，为全面建设小康社会打下了决定性的意义基础”。我们怎么理解这个“决定性意义呢”？

[张立群]：“全面建设小康社会”是党的十二大提出来的，就是到2020年建成人民生活更加富裕，发展水平更高的这样一个全面小康的社会。面向这个目标，应该说，我们在“十一五”期间在经济的总量，在经济的规模扩大方面，我们迈出了一个很大的步伐。

[张立群]：但是，实现更高水平和全体人民共同富裕这样的一个小康目标的话，仅仅有经济规模的扩大是不够的。它需要经济发展和社会发展的协调，人的发展和自然之间这样一个协调，包括与经济的发展相联系的这样一些经济体制、机制这样一个不断的完善，也包括我们这个人从社会角度来看这样一个制度规则，包括政治体制方面不断的完善。

[张立群]：而实现这些目标，我觉得“十二五”规划提出了这些任务是关键性的。比如说，我们要按照科学发展的思路来全面的推进经济社会的发展和我们国家的繁荣。比如说我们要加快转变经济发展方式，调整经济结构。比如说我们要深化改革，进一步扩大对外开放。那么通过这些方面的工作，我想它就会使得我们国家在建设全面小康方面走上一个更高水平的一个台阶，走向一个更合理的这样一种发展模式。这个实际上它是进入“全面小康”的必由之路。

转发展方式的关键是完善体制机制

[主持人]：我们说《公报》里也有这么一句话，网友们也非常关注：“要坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力”我们怎么来理解当前改革进入攻坚阶段这么一个定位？如何在攻坚阶段继续推动好改革？

[张立群]：转变经济增长发展方式最关键的是要加快改革，完善体制和机制。现在导致低成本数量扩张或者是过多的依靠物质资源投入来实现经济高增长这样一个状况的主要原因，应该说是在体制和机制的不完善的方面。就是我们从企业、从产业的发展来看，它的基于制度的内在约束应该说还不是特别完善，有些地方还有一定的约束、不足，或者是软约束这样的情况存在。

[张立群]：那么市场价格包括资源价格、要素价格决定机制，应该说现在还存在着比较多的问题。由于这些情况就导致资源的价格、要素的价格不能反映它的真实成本情况，也支持了一些企业过多的消耗价格、要素来追求高利润、高增 9 长的状况。从整个发展状况来看，体制和机制的完善是一个关键的问题。

[张立群]：那么完善体制和机制，比如我们现在看到资源价格、要素价格决定机制进一步的完善。比如说我们现在财税体制、金融体制进一步的改革。比如说我们基本经济制度进一步的完善，包括政府职能进一步的转变等等，这些实际上都是推动经济发展方式转变最关键的一些工作。

[主持人]：好的，五中全会提出了：“着力保障和改善民生，对社会建设明显加强了力度，提高了高度。”会议强调“在当代中国坚持发展是硬道理的本质要求，就是要坚持科学发展，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”。就是“四个更加”，“一个促进”，您认为这“四个更加”，“一个促进”将会在“十二五”带来什么样的影响呢？

[张立群]：这个意味着“十二五”期间围绕人这样一个核心，会进入到更协调、质量更高的，对全体人民福利改善效果更好的，发展代价更小的这样一个发展时期。

[张立群]：所以，我觉着“十二五”规划提出这样一些要求，准确的勾画出“十二五”期间我们国家经济社会发展的一个方向性的变化。实际上也提出了我们各个方面应该努力的这样一个方向。

收入分配不公制约消费的增长

[主持人]：我们说五中全会强调了一点：“努力提高居民收入的分配比重”，现在在收入分配当中存在的突出问题有哪些？在现有的分配体制上如何提高劳动者的收入呢？您作为一个学者和专家，如何提出这方面的建议呢？

[张立群]：居民的收入分配在整个收入分配当中是偏低的，而且从最近几年来看这个占比是下滑的。而且企业占比是提高的趋势，而且比重是偏大的。还有一个，就是在居民收入当中，劳动收入占比是偏低的。这些问题综合的一个负面作用，就是可能对于消费的增长带来越来越不利的这样一个影响。我们看企业的收入，主要是用于投资，政府的收入尽管我们在转变政府职能当中过多的支持社会经济的发展，但是更多的是用于投资建设。

[张立群]：而居民收入当中主要的是用于投资理财的，如果这些问题发展下去，最后会导致支持消费的数量会不断的减少。这个对于消费的增长应该说从长远来看是有威胁的。同时，这样一个问题发展下去之后，我们看到经济发展的成果就不能够普遍的来改善和提高人民的生活，这个问题我觉得是更根本性的。

[张立群]：那么，这样一个问题的发展对我们这个社会的稳定，对我们这个社会主义市场经济体制这种制度的完善都是一个严重的威胁。所以，我觉得从现在我们强调要改革收入分配体制，要实现共同富裕这个是非常重要的。它不仅对消费的扩大，而且对于整个经济发展成果它的作用，对于体制的这样一个性质，都是一个非常关键的这样一个改革。所以，我觉得收入分配改革确实意义重大，而且这个是必须要全力的来推进。

[张立群]：但是另一方面，我们有一些方面应该把握好。比如说关于劳动收入的增长这方面，我们首先要积极的扩大就业，提高劳动者在我们现代化的建设当中的参与程度。实际上我们讲这个包容性的增长，也就包括这样一个含义：就是更多的劳动者要参加到我们社会主义现代化建设的过程当中来。这个具体表现就是我们非农产业就业或者是叫城镇产业就业的数量不断增加，规模不断扩大，通过这个来提高劳动收入。

[张立群]：第二个，就是对于《劳动合同法》我们要认真贯彻执行，对于“最低工资”我们要有一个比较严格认真的管理。当然这个“最低工资水平”也要和 11 我们现在劳动力市场供求状况有一定的衔接。这样的话，在现有的劳动力供求格局上，由市场决定的工资水平和我们政府制定“最低工资水平”有一个大体的衔接。从而使得我们现在工资的增长和现在这个发展阶段上经济的发展、企业竞争能力的保持，能够比较好的协调起来。

《公报》将消费作为三架马车之首是正确和必要的

[主持人]：我们说经济的发展有“三架马车”，就是投资、消费、出口。那么在这个《公报》里面，对这三种方式的排序是消费、投资、出口。也就是说把消费放到了第一位，那么我们如何把扩大国内消费作为经济发展的主要动力？同时《公报》也提出“要建立扩大消费需求的长效机制”，这样的“长效机制”怎样才能建立起来呢？

[张立群]：从我们国家的发展来看，需求现在是一个非常重要的因素。因为我们现在企业都在面向市场组织生产。而面向市场的话，市场需求包括国内市场和国外市场的需求对企业的生产具有决定性的作用。我们讲“三架马车”，实际上就是讲的经济的总需求，包括出口，这个是国外的需求。也包括国内的消费和投资，这个是内需。

[张立群]：我们要看到国际金融危机发生以后，应该说我们这个外需的增长，从一个中长期的角度来看，可能它的增长水平要降低一个等级。在这个时候，内需的扩大对于我们的总需求继续保持一个合理的增长水平就变得非常关键。而扩大内需，从投资和消费者的关系来看，最根本的还是要看扩大消费需求。因为在消费者和投资关系当中我们看到投资是扩大生产能力，当然没有生产能力的扩大我们就很难形成就业、形成收入增长，也很难形成满足消费的各种产品。

[张立群]：另一方面我们也要看到，如果只有生产能力的扩大，而没有消费的扩大，那企业就会出现生产过剩，那企业的产品就会出现销售困难。所以我们 12 说扩大内需最根本的要扩大消费，通过消费的扩大带动企业生产的扩大，来带动投资的增长。所以，在这样一个背景下，我觉得我们在扩大内需当中，把这个扩大消费作为一个主攻方向，这个是正确的，也是非常必要的。那消费扩大以后，会必然代表生产和投资的增长。

五大方面推进扩大消费需求长效机制的建立

[张立群]：而扩大消费，我们的长效机制提的非常重要，就是说不能够用一些短期政策来刺激消费有一个某个时点上的快速增上，这个是不可取的。我们扩大消费，要着眼于人民生活的改善这样一个目标，让它可持续、可保持的扩大起来，这个是最重要的。

[张立群]：做到这一点：（1）积极稳妥的来推进城镇化的进程。因为我们国家的经济现代化，人民生活的改善一个很重要的表现就是农民向市民转变。我们国家的经济和发达国家的经济对比来看，一个很重要的区别就是城镇化的区别差异很大。大多数的劳动就业是在非农产业实现的，大多数的人口是在城市生活的，这个是经济现代化的一些主要标志。

[张立群]：那么我们现在如果面向未来、面向现代化的这样的一个目标全面改善人民的生活，最主要的就是要推进农民向市民的转变，通今这样一个工业化和城市化这样一个进程。通过工业化的进程，我们有效的增加城市就业能力，通过城市化的进程，我们来为工业化的发展提供源源不断的需求支持。因为人的生活从农村转项城市，他的消费会有很明显的扩大。

[张立群]：这个扩大，第一个来自于他收入能力的提高。我们知道农业的劳动生产力相对比较低，创收效果也比较低。但是当他从农业转向非农产业以后，收入水平会有明显的提高，这个对于消费的扩大会有比较积极的支持。第二个农村的生活商品化程度比较低，很多农村是自己种菜、自己养猪养鸡等等。但是他由农村转项城市以后，他商品化的程度会明显提高，这个对消费也是有扩大的作 13 用。还有农村和城市各种生活设施的差别比较大，像家用电器、电子信息产品，包括数码产品等等，在城市的消费比在农村要多的多，所有这些都表明随着人口的转移，他在消费方面会形成一个持续扩大这样一个变化。

[张立群]：（2）城市的建设会带来大量的投资活动，我们说城镇化从内需的扩大来说它是取之竭的源泉，也是内需扩大最广阔的一个空间。所以，我们积极稳妥的推进城镇化的进程，这个是我们这个消费扩大可持续的一个非常重要的基础。

[张立群]：（3）加快收入分配体制改革，要解决收入分配差距这个持续扩大这样一个问题，解决居民收入在居民、企业、国家三者之间占比下降这样一个问题。从而，我们在制度上支持收入的普遍增长，来支持消费的持续扩大。

[张立群]：（4）我们要不断的完善各种社会公共事业，提高各种社会公共产品的水平和覆盖范围，包括我们的义务教育、基本医疗卫生服务，包括保障性住房，也包括我们基本生活保障，来解决居民消费的后顾之忧，让大家更敢花钱。

[张立群]：（5）我们要不断的调整消费方面的有关政策，不断的改善消费方面的有关环境。那么通过多方面的努力，我们来推动这个消费普遍持续的增长，推动消费结构持续升级，这样的话就可以形成内需可持续增长一个基本的源泉。

市场和政府共同加快住房供给才能稳定房价

[主持人]：我们看下一个问题：网友们非常关心房价，网友问到在“十二五”规划当中，会对房价进行怎样的规划？还有不少专家认为房价过高已经成为经济发展方式转型的一个障碍，在您看来如何规划房地产业的发展呢？

[张立群]：住房价格主要是由市场供求来决定的。因为现在我们谈到房价，14 主要是谈到市场这一部分。价格主要是市场调节的一个表现，我们说到保障性住房，保障性住房是由政府提供的住房，这个方面不涉及很多的价格问题。所以我们说稳定房价，最主要的是怎么样调节房地产市场的供求关系。

[张立群]：首先我们看到随着城市化的推进，随着城市居民他在收入和购买能力不断增长的背景下，支持改善居住需求的不断扩大，房地产的需求现在是一个持续比较快扩大的趋势。

[张立群]：当然，我们对一些低收入家庭要用保障性住房来满足这些需求，这个可能在房地产市场需求之外的需求。但是我们现在基于居民家庭购买能力，从居住角度出发来形成的这些住房需求，应该说现在城镇的住房需求的增长仍然是相当快的。

[张立群]：但是，我们这个城镇的住房建设、住房供给增长相对是偏慢的。这些年我们每年竣工的商品住宅面积在6亿到7亿平方米左右。如果一个家庭购买一个100套平方米的家庭住房，那只能满足600万到700万家庭的需求。但是城镇居民接近2亿户，从供给角度我们只能满足3%的家庭买房需要。但是整个住房需求远远不止这个数字，我因此就形成了房地产市场供不应求的格局，这个格局导致了房价上涨。由于住房本身有投资增值的能力，因此又引起了很多投资性、投机性的资金进入到房地产市场，进一步扩张了房地产市场的需求，引起了房价快速上涨。

[张立群]：那么要解决这个问题，我的观点：（1）我们对于投资、投机性的买房，要进一步打击。但是我们要合理引导、积极支持。因为我们发展经济的目的就是要不断的改善人民的居住条件。（2）应该加快城市建设，增加住房供给，这个是最重要的方面。现在包括在城市住房建设用地这个方面的支持力度不断的加大，对于中小户型普通商品房建设支持力度也在不断加大。未来我们还应该进一步的加大这些方面的政策支持，支持商品房加快建设。与此同时也要加快 15 保障性住房的建设。现在只有通过市场和政府这两个主体全力加快住房供给，我觉得这个对满足较快增长这样的住房需求，这个才是一个根本的解决途径。在这个基础上，我们也才能真正把房价稳定下来。

[主持人]：我们看下一个问题，网友注意到胡锦涛总书记在最近的一次国际会议上提出了“包容性增长”这样的概念，虽然这个概念没有写进五中全会概念当中。但是很多专家认为，这个概念会在“十二五”规划当中会得到体现。您如何理解“包容性增长”？

[张立群]：“包容性增长”是要让全体人民共享发展的成就，就是说在整个经济社会发展当中，我们要让发展的成果覆盖全体人民，要让全体人民的福利得到不断的改善。做到这一点，就需要经济社会的发展，需要全体劳动者的共同参与。在这个共同参与过程当中，形成收入普遍较快增长，来支持生活普遍较快改善。

[张立群]：当然，这个里面，这个“包容性增长”也包括经济社会发展的协调，城乡地区发展的协调，也包括着我们这个人的发展和自然之间的协调。实际上，我觉得这个是对科学发展观，从另外一个角度这样的理解。

[主持人]：好，还有这样一个问题。网友提到说有专家提出“中国正在告别从摸着石头过河这样一个时代，已经转变到了全局航海的时代。”这个全局航海包括历史的经验，还有其他国家历史转型成败的经验。而中国经济和世界的经济也是日渐紧密，比照其他国家的发展经验，比如说对照美国、欧洲的发展经验来看，我们可以得到什么样的启示呢？

[张立群]：中国现代化道路的探索，确实我们在不断的前进，而且到目前为止，我们应该说走的是成功的。但是随着我们这样一个经济社会的不断发展，综合国力的不断提高，包括体制、机制不断的改革和完善。我们这个经济和世界经 16 济之间的联系越来越紧密。

[张立群]：那么由于经济发展水平提高，发展阶段变化所带来的很多新的矛盾也在不断的显现。因此，应该说我们这样一个探索所面对的新情况、新问题是在不断的增加当中，也包括这些问题从国内扩展到国外。所以，我们这样一个探索道路，应该说我们是越走越远，但是应该说面对的各种新的问题、新的挑战也是在不断增加的。

[张立群]：但是，我觉得我们还应该充满信心。我认为过去的成功表明，我们这样一个探索前进、根据中国的国情来摸索一条中国特色现代化道路的这样一个选择是完全正确的。尽管，我们碰到新的问题和新的挑战需要认真应对，而且有很多是非常严峻的。但是，我想只要我们毫不动摇的坚持我们这样一个探索发展的模式，坚定不移的推进社会主义市场经济体制的改革和完善，我想我们的未来一定是非常光明的。

[主持人]：好的，由于时间关系，我们今天的访谈马上就要结束了。在一个小时的时间里张老师结合当前经济发展的形势，为我们解读了十七届五中全会的《公报》，对“十二五”的规划，给我们做了一些展望，也提出了一些非常有价值的政策建议。那么，相信能给各位网友带来不少的启发。再次感谢张老师作客我们人民网的访谈室，也感谢各位网友的参与！我们下期再见。

[张立群]：谢谢大家！

第三篇：十七大五中全会公报解读

一、转变经济发展方式的三个机遇

我国的经济发展方式已经到了非转变不可的时候。首先，我国的发展阶段已经通过了刘易斯转折点，经济由劳动力大量过剩向劳动力逐步趋向短缺转变，劳动力成本大幅度上升将不可避免，在这一大背景下，原来那种劳动力密集型的发展方式已经难以为继。

其次，随着我国经济的发展，我国人民的收入水平迅速提高，对各种资源的需求也越来越大，因此我国就面临着越来越严重的资源压力。降低资源消耗自然就成为我国经济可持续发展的必然要求。

最后，出口导向型战略也难以为继。出口占到了我国GDP的35-40%，这个比例太大，使得我国经济的这种过度依赖出口，但这还不是最关键的，最关键的是这种战略导致外汇流入过大，引发国内货币投放过多，导致国内的流动性过剩，从而导致国内的通货膨胀压力和资产价格泡沫，使得我国金融危机的压力逐步积聚，给我国经济埋下金融危机的隐患。

而要转换经济发展方式，科技进步、深化改革开放是必不可少的两个措施。目前对于我国转换经济发展方式来说，存在一些有利条件，也就是构成所谓“机遇”的一些因素。首先，金融危机导致许多国家尤其是发达国家出现困境，工资过高导致这些国家生产成本过高，企业经营困难，所以就有了寻找低成本生产地区的愿望，而我国的劳动力素质、投资环境等方面恰恰能够满足他们的要求。

其次，经过30年的高速发展，我国的综合国力增强，有了一定的财力和高素质的劳动力来进行研究与开发，为技术进步提供了必要的条件。

最后，经过30年的改革开放的实践，我国的基本经济制度基本确立，但改革尚未完全完成，在政治体制、社会体制、经济体制（如要素价格体系）等方面还有巨大的潜力可挖。

应该协调劳动收入和增殖性财产收入在总收入中的比重

现在收入分配方面存在的问题主要有两个，一个是收入在人群之间分配不平均，一个是收入的来源构成不合理。第一个好理解，现在讨论的很多，这里就不多说了。

第二个关注的主要是人们的收入是怎么来的？大体来说，人们的收入来源主要有两个，一是劳动收入，一是财产性收入。财产性收入又可分为服务性收入和增值性收入两种，前者指的是财产被用于生产过程所产生的收入，比如房屋租赁等等，后者指的是由于财产的价格上涨所导致的收入，比如房价、股价或其他资产价格的上涨所产生的收入。

目前我国存在的问题是，房价上涨过快，远远高于劳动收入的增长率，用房子来衡量的话，人们的工资下降幅度太快。应该设法协调劳动收入和增殖性财产收入在总收入中的比重，确保劳动收入有合理的增长率，或者确保房价等财产价格不致上涨过快，否则就会打击人们的劳动积极性，鼓励投机，扭曲经济中的激励机制

消费最终是由科技进步决定的

长期来说，消费最终是由科技进步决定的，因为任何产品的消费迟早都有饱和的时候，只有科技进步才会带来新的消费品，创造新的消费热点。最近20年来的计算机、互联网、无线通信无一不是如此。

新的消费品从许多方面对人们的消费起到扩大作用。首先，有的新产品本身就创造了新的消费需求。比如电视机、新电影、电脑、无线通讯等等，本身为消费者带来了更多的身心享受。

其次，有些新产品延长了人们的消费寿命。比如通讯技术的发展，让人们之间的通讯变得更方便，以前需要花费很长时间靠人力进行的信息传递现在一个电话在瞬间就能完成；再比如交通的发展，缩短了人们花在路上的时间，减少了时间的浪费，这就相当于延长了人们的消费寿命，使人们有更多的时间消费。

最后，一些新产品扩大了人们的消费空间。比如交通的发展，扩大了人们的活动范围，自然使得人们的可用消费品的来源大幅度扩展，当然也就有助于扩大消费。因此，要建立扩大消费需求的长效机制，就必须促进科技进步，加强产品创新。

二、中国的改革开放、经济社会的发展应该“试错法”

“摸着石头过河”有其历史背景，在改革开放初期我国对外界不了解、甚至对本国经济的运行规律都不充分理解、改革目标和改革路径都不明朗的情况下，这一做法是合理的。

随着我国对外部世界和本国经济理解的加深，对改革目标、改革路径的认识逐步清晰，“摸着石头过河”的必要性就下降，自然就希望能够胸有成竹地推进我国经济的改革和发展，有步骤、有计划、系统、全面地把握改革和发展的全局。

但是，要完全告别“摸着石头过河”是不可能的，原因就在于随着经济和社会的发展，会出现各种各样的新问题、新现象，对这些新问题、新现象的应对依然需要“摸着石头过河”。

实际上，“摸着石头过河”就是所谓的“试错法”，也就是面对未知问题的时候，先试着采取一种措施，看看效果如何，如果效果好就继续，否则就停止。只要存在不确定性，“试错法”就有存在的必要性，因此，“摸着石头过河”其实是永远不可能告别的，只是一个度的问题。

三、胡锦涛在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调

顺应时代要求深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣 中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。我们一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。

第一、文化领域新的实践，需要总结概括。党中央作出的关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的决策部署，开辟了文化的新的境界，因为文化体制改革和文化产业都是新生事物，都是以前没有做过的。经过近十年的探索和实践，应该说文化体制改革焕发了生机，特别是从全国来看，精神产品生产出现了空前的繁荣景象，文化产业从无到有，市场主体快速增加和壮大，出现了一批超百亿的文化企业集团，包括文化企业也开始上市，这些在过去都是难以想象的。过去由政府包办文化事业的格局已经打破了，出现了以国有为主体，社会广泛参与的多元投入文化建设的格局已经形成，这使文化建设充满了活力。这些新的实践和探索，丰富了中国社会主义文化的内涵，开辟了新的发展道路。经过这十年的发展，实践证明这些文化品牌的改革和文化产业发展的部署是非常正确的。经过十年的发展，我们需要及时总结提炼，逐步上升为规律性的认识，今年总书记在第二十二次中央政治局集中学习的时候发表讲话，对整个十六大以来文化产业新的实践做了概括和提炼。

第二、文化事业的成功实践，需要正确引导。文化体制改革和文化产业发展的成功实践，进一步凸显了文化建设的重要地位和作用，需要引导全党全社会进一步更加全面的认识和把握。新的实践的发展，我们的认识也在不断丰富和提升，特别是胡锦涛总书记在十七届中央政治局第二十二次集中学习时，把文化的地位和发展文化产业的必要性精辟的概括了

“三个重要”、“三个关系”和“两个任意成为”，深入分析我们国际国内形势，从综合国力全方位竞争更趋激烈，人民群众精神文化需求更加旺盛，现代传播手段更加快捷等文化建设所面临德技好机遇和严峻挑战形势下做出了新的概括、新的论述和新的判断。应该说这些新概括、新论述、新判断是一次认识上的新飞跃。有了这样的认识，就必须把这种认识转化为新的实践，转化为推动实践发展的指导原则。今年是“十一五”的收官之年，又是“十二五”的规划之年，总书记的讲话非常好，为“十二五”建设指明了方向。

第三、文化产业利于推进中国经济结构的调整。在经历了全球金融危机的严重冲击之后，落实科学发展观、加快经济发展方式的转变越来越成为各级党委政府必须认真对待和思考的一个问题。根据国际经验，文化产业具有逆势上扬的特性，又是低污染，低消耗、高产出，高效益的朝阳产业，特别是文化与高新技术、新兴传媒的融合创新，显示了巨大的经济开发前景。加快发展文化产业成为转变经济发展方式，优化产业结构的战略选择。同时，我们还看到科技创造品质，文化创造品牌，提高产业的科技含量和文化含量，也是转变经济发展方式的一个重要内容。党中央今年特别强调文化改革和发展，具有现实的和长远的战略意义。

第四、精神文化需求，创造了文化发展的机遇。随着我国经济社会的快速发展，人民群众的精神文化需求更加旺盛，给我们文化的发展提供了机遇，创造了条件。在这个时候也迫切需要我们大力繁荣我们的文化事业和发展文化产业，特别是江苏去年的人均GDP接近了6500美元，今年有望超过7000美元，在这样的情况下，老百姓富裕以后对精神文化的需求会越来越多。所以，党中央在强调大力繁荣文化事业，发展文化产业，把握了这样一种机遇，在这个时候也需要文化的繁荣和发展。

第五、综合国力的竞争，文化的作用越来越大。我们总书记的报告里面都有很多的阐述。各个国家目前都在大力发展文化，从以前军事的竞争到经济的竞争，以后进一步发展到

文化的竞争，文化的地位在国际当中的地位也越来越重要。在这个时候强调文化的重要性，加大推进文化发展的力度，这是一种必然的选择。

“十二五”：中国发展的关键时期

这种发展模式最大的问题在于过分强调经济量的增长，对经济的质量和效益关注不够，对这些GDP能否转化成民众的福利关注不够；只关心表面的发展成果，较少考虑为了这些看得见的成果付出了多少看不见的成本与代价；片面考虑一部分地区和一部分群体率先发展与先富起来，忽略了同一个国度内区域差距过大、群体差距过大所导致的经济乃至政治危机；仅仅满足于在低端产业为国际社会打工，严重损害了国家的综合竞争能力和科技创新、跨越发展的能力等等。我们固然承认这种发展方式的历史客观必然性，也承认它们在过去发展中的汗马功劳。但是进入新的发展时期，这种发展不仅满足不了社会与群众的新期待，自身都已经很难维持下去了。

所谓“关键时期”，是指“十二五”规划不仅要为未来五年发展筹划，更要为2020年乃至2050年的发展布局奠基。到2020年，也就是建党100年的时候，我们要实现“全面建成小康社会”的奋斗目标；到2050年，也就是建国100年的时候，要实现“基本实现现代化”的奋斗目标。这些目标好比盖一座宏伟的大厦，而“十二五”这五年正是这座大厦布局和奠基的关键时期，布局布得好与坏，奠基奠得扎实与否，直接关系着这座大厦能否顺利建成和建成什么样子。

所谓“攻坚时期”是指中国社会进入了深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十一五”发展的辉煌成就，让中国进入了中等收入水平的国家行列，中国社会已经开始从中等收入国家迈向高收入国家。这一变化固然是我们孜孜以求的，但也给我们提出了新问题，一个国家从中等收入经济体迈向高收入经济体的发展模式，不可能简单复制从低收入经济体迈向中等收入经济体的既有发展模式，过去管用、能用、好用的发展理念、发展模式、发展方法以后恐怕不再能用了。但是要从熟悉了、习惯了、做顺手了的发展方式转变到新的发展方式上来，不是一件轻而易举的事情，既有技术的要求，更有利益调整的必须，而这些都是硬骨头，需要下大力气攻坚。

所谓“可以大有作为的战略机遇期”，是指“十二五”的中国发展是在“世界第二”这样一个新起点上往前走。5.5万亿美元有余的经济总量再加上世界第一大货物出口国和第二大货物进口国（进出口贸易总额2.2万亿美元）的地位，以及全球最大外汇储备国（2.6万多亿美元）的事实，中国的发展将开始深度影响世界的发展格局与发展态势。如果说过去发达国家看待中国的发展只是把中国当成众多廉价工厂中一个比较能干但远远不在同一重量级上的打工者、追赶者的话，今天的中国已经可以面对面地站在世界舞台上影响乃至改变他们的产业模式、经济结构，甚至生活方式。这一点在全球应对金融危机的过程中已经表现得很充分。

由于这一起点，使得中国对世界来说已经不再是无足轻重，而成为了举足轻重。中国可以在整个世界由于金融危机而步履蹒跚的境况下，扬长避短，充分运用结构调整蕴含的巨大潜力与广阔国内市场的巨大空间，保持平稳快速发展。在这一点上，是完全可以大有作为的。

我们“十二五”规划的所有内容就是在这三个判断的基础上展开的，并强调要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

这种发展模式最大的问题在于过分强调经济量的增长，对经济的质量和效益关注不够，对这些GDP能否转化成民众的福利关注不够；只关心表面的发展成果，较少考虑为了这些看得见的成果付出了多少看不见的成本与代价；片面考虑一部分地区和一部分群体率先发展与先富起来，忽略了同一个国度内区域差距过大、群体差距过大所导致的经济乃至政治危机；仅仅满足于在低端产业为国际社会打工，严重损害了国家的综合竞争能力和科技创新、跨越发展的能力等等。我们固然承认这种发展方式的历史客观必然性，也承认它们在过去发展中的汗马功劳。但是进入新的发展时期，这种发展不仅满足不了社会与群众的新期待，自身都已经很难维持下去了。

绿色发展的理念是，下大力气培育低能耗、低排放的新兴产业，下大决心淘汰高能耗高排放落后产业，让“十二五”期间中国的工业化成为绿色的工业化；同时，进一步做强做大服务业在整个经济中的份额，充分发挥服务业这一“无烟产业”在改善生活质量和解决大学生就业中的作用。又比如，共享发展，它的理念是更加注重发展的实际效能。我们的发展不仅要把高楼大厦盖起来，还要让人民群众能住进来；不仅一部分有钱有地位的人能住进来，最大多数的普通群众也同样能住进来，并且住得很好。

第四篇：十大关键词解读五中全会公报

十大关键词解读五中全会公报

中国共产党十八届五中全会29日闭幕，明确提出到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。

会议公报勾勒了未来5年中国经济、社会的发展蓝图，明确了改革的推进路径。在这份描绘了“中国发展新境界”的纲领性文件中，“发展”一词共出现了90余次。

“新华视点”记者采访权威专家，梳理解读全会释放的重要信号。

关键词1 ——全面小康

全会提出：到2020年全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

专家解读：全面建成小康社会这一宏伟目标，是“中国梦”的具体体现，“十三五”是百年大业最关键的冲刺5年。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，发展是硬道理，是解决中国问题的关键。全面小康不仅要追求发展的速度，更要强调发展的科学性和可持续性。同时，这是全体中国人民的小康，要让包括贫困人口在内的更广大的人民群众，都能感受到社会发展的成果。这是国家治理理念现代化的重大推进。

关键词2 ——经济速度

全会提出：经济保持中高速增长。

专家解读：未来5年将有什么样的“中国速度”？有经济学家测算，要实现到2020年GDP比2010年翻一番的目标，“十三五”时期，我国年均经济增速需要达到6.5%。作为发展中国家，适当经济增速是中国实现全面小康和社会稳定的重要支撑，与此同时，如何将GDP在内的若干经济社会发展指标统筹考量，考验政府的智慧。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，中国正面临经济增长动力转换期，必须进一步适应经济发展新常态，“十三五”期间还会面临较大的稳增长压力，仍需要依靠改革释放红利、破除困难。

关键词3 ——创新发展

全会提出：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。专家解读：自2013年以来，国家出台了一系列推动自主创新、创业的政策，全民参与创新、创业的意愿空前高涨。天使投资人徐小平认为，属于中国的创新、创业“黄金时期”已经来到。国家信息中心专家委员会主任宁家骏等专家认为，“十三五”期间，以互联网＋、通信、高铁、航天等高端制造业和高科技产业蓬勃发展，中国经济转型升级将步入从量变到质变、从产业规划到发挥市场力量推动的崭新阶段。

关键词4 ——协调发展

全会提出：重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。

专家解读：国家行政学院决策咨询部副主任王小广表示，过去发展的不协调造成了区域、城乡和群体之间的差距，形成了各种社会矛盾。未来要更加注重经济社会各方面发展的整体推进，尤其是统筹工业与农业、城市与乡村、经济与文化等各方面的协调发展，从而真正推动中国向软硬实力兼具的大国迈进。

关键词5 ——绿色发展

全会提出：必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，推进美丽中国建设。

专家解读：生态文明建设是我国现代化建设中相对薄弱的领域。十八大提出，把生态文明建设放在突出地位。当前，生态文明建设有赖于清洁能源生产和消费模式的转变，分步骤、有计划地推进生态文明建设十分必要。中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为，“绿水青山就是金山银山”，坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择，关系人民福祉，关乎民族长远未来。

关键词6 ——开放发展

全会提出：必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。

专家解读：国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，新形势下，中国需要更开放的视野，打破行政区划限制和国际限制，刺激生产要素跨空间的流动和配置，形成全方位的主动对外开放格局。中国社会科学院经济学部主任李扬认为，“一带一路”战略是顺应世界经济发展新趋势作出的重大决策，借助对外开放平台，与沿线国家共同发展、共同繁荣，为经济发展创造良好的国际环境。同时，还应着重统筹自由贸易区内外发展，重塑国内市场经济体系和全球合理经济体系，推进国际多领域互利共赢。

关键词7 ——共享发展

全会提出：必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

专家解读：公报提出的实施精准扶贫、普及高中阶段教育、提高技术工人待遇、推进健康中国建设等内容，抓住了经济社会发展中的要害，对能否实现全体人民共同迈入全面小康社会至关重要。国家信息中心首席经济师范剑平表示，实现脱贫攻坚等目标，不仅需要切实可行的目标和任务设计，更要在财税、金融、民生保障等领域打好“组合拳”，建立相互协调长效机制，激发社会各界“人人参与、人人尽力、人人享有”的能动性。

关键词8 ——二孩政策

全会提出：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

专家解读：中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，在我国面临人口老龄化加剧和劳动力减少的背景下，这一政策积极调整既顺应了群众对生育二孩的普遍需求，也有助于优化人口结构。

南开大学人口与发展研究所教授原新表示，这一政策并非对以往计划生育政策的否定，而是在新的经济社会发展节点的政策新选择。全面放开后，预计每年新增出生人口不会超过600万人，并不会对当前人口形势产生太大冲击。

关键词9 ——加强党建

全会提出：发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设。

专家解读：中央党校教授辛鸣表示，此次公报中不是就发展说发展，而是大篇幅涉及党的建设，将中国发展与党的领导紧密结合，明确了共产党在国家发展中的领导核心作用。在落实四个全面的新布局下，中国发展好坏与领导核心直接相关，因此，加强党的建设以及明确新时期治党管党的基本思路和办法，为发展提供了坚强的政治保障。

关键词10 ——反腐斗争

全会提出：深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

专家解读：“打铁还需自身硬”，在国家走向民族复兴的关键节点，更需要过硬的干部作风保驾护航。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，严管就是厚爱。在未来5年，加大反腐力度、完善制度体系将是党的重要任务。随着新的纪律处分条例和廉洁自律准则等出台，对于党员干部权力的监管将更有针对性，反腐将走向精准化，有利于营造风清气正的政治生态，建设廉洁高效的政府。

第五篇：十七届五中全会公报解读

十七届五中全会公报解读

（一）向全面建成小康社会继续进发

中国石油新闻中心 [ 2010-10-22 08:35 ]

编者按

金秋送爽，丹桂飘香。党的十七届五中全会10月18日在北京胜利闭幕。这次全会一项重要议程是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

站在两个五年规划时空交替点上，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。全会及其审议通过的《建议》，必将激励全党和全国人民在新的发展起点上更加奋发有为地推进改革开放和社会主义现代化建设。

确定主题——

以科学发展作为“十二五”中国经济社会发展主题

全会审议通过的“十二五”规划建议提出，制定“十二五”规划要以科学发展为主题。

这是《建议》的一个最为鲜明的特点，也是时代的要求，事关“十二五”乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。

发展是当代中国和世界的潮流，是解决我国所有问题的关键。

“在当代中国，坚持发展是硬道理，本质要求就是要坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”中央党校副研究员郑权说，发展不同于增长，绝不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。发展如果不科学，路就会越走越窄。我们所谋求的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。

全会提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展，进一步指明了当前和今后一个时期我国经济社会发展的努力方向。

勾勒主线——

以加快经济发展方式转变为主线

“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域„„”

全会对加快转变经济发展方式提出了这样的新要求。

“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。”

“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。”

“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。”

“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。”

“坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。”

——全会用“五个坚持”对加快转变经济发展方式作出了明确部署。“五个坚持，为加快转变经济发展方式确定了明确的路径。”国家发改委负责人指出。

围绕“五个坚持”，全会对加快转变经济发展方式提出了一系列新的目标——

加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面；推进农业现代化，建设农民幸福生活的美好家园；发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，培育发展战略性新兴产业；构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局；加快建设资源节约型环境友好型社会，增强可持续发展能力；深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家„„

“中国加快转变经济发展方式不仅是自身发展的需要，而且有助于解决全球失衡问题。”亚洲开发银行副行长劳伦斯·格林伍德说。

随着转变经济发展方式不断取得实质性进展，有理由相信，中国必将迎来经济结构更加优化、综合国力和国际竞争力不断提高的新局面。（据新华社）

十七届五中全会公报解读

（二）向全面建成小康社会继续进发

中国石油新闻中心 [ 2010-10-25 08:09 ]

描画蓝图——

提出“十二五”经济社会发展主要目标

“‘十二五’时期是全面建设小康社会的关键时期„„”全会对未来五年经济社会发展做出了明确定位。

沧海横流，方显英雄本色。过去五年来，面对复杂多变的国际国内形势，中国共产党团结带领全 国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。全会综合考虑未来发展趋势和条件，明确提出今后五年经济社会发展的主要目标——

“经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。”

“这是一幅全面协调可持续发展的宏伟蓝图，也是我们党牢牢把握重要战略机遇期的行动纲领。目标清晰，催人奋进。”国家行政学院教授朱国仁说。

注重民生——

更加注重保障和改善民生，推进基本公共服务均等化

“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”全会对着力保障和改善民生提出了新的要求。

民生无小事，枝叶总关情。“十一五”期间，无论是经历经济的“寒暑”，还是直面灾难的冲击，保障和改善民生始终是摆在党和政府面前的头等大事。党的十六届五中全会以来的五年间，中共中央政治局共召开50多次会议，其中许多议题涉及经济、民生问题。

全会对中国进一步推进“民生工程”提出了一系列新的目标——

加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

“所谓发展不是简单地看GDP。在转型发展中，老百姓更看重的是收入增长、是福利保障。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊说。

人们可以展望，在未来的几年中，民生将得到着力保障和改善，一个和谐稳定的社会离我们越来越近。

调整结构——

消费、投资、出口协调拉动经济增长

全会提出“要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”。

“这与以往强调的‘投资、消费和出口’三驾马车有新的变化，更加强调了消费的重要性。”大公国际资信评估有限公司总裁关建中博士说，过度依赖投资和出口，“不惜一切代价”投入资源能源，片面地强调增长，大量依赖廉价劳动力追求GDP的老路都是走不通的。

国家发改委负责人认为，实现这些目标要求，我们不能简单复制从低收入国家迈向中等收入国家的既有路径和模式，必须加快调整经济结构，转变经济发展方式。

“国内消费一直被寄予厚望，但其对经济增长的贡献率难以明显提高说明收入分配机制中还有问题尚待解决。”关建中说，只有理顺收入分配机制，依靠科技进步和全要素生产率的提高促进经济发展，中国才能真正实现经济发展方式的转变。

展望“十二五”，中国经济总量将稳居世界第二位，人均GDP将超过5000美元。而选择科学的发展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住机遇使经济社会发展迈上新台阶，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，社会各界充满期待。（据新华社）

十七届五中全会公报解读

（三）向全面建成小康社会继续进发

中国石油新闻中心 [ 2010-10-26 08:17 ]

提升文化——

文化产业有望跃升为国民经济支柱性产业

面对文化在综合国力竞争中日益凸显的战略地位，全会提出——“基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。为此，全会强调“要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质„„”

文化是一个民族的精神和灵魂，也是国家和民族振兴的强大力量。

文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。

数字清晰记录了几年来文化产业发展的足迹：2004年以来，全国文化产业年均增长速度达22％，比同期GDP增速高3.6个百分点，保持了高速增长的势头。

文化产业的快速增长，成为满足人民群众精神文化需求的重要途径，也成为各地经济发展的新亮点，在促进经济发展方式转变中的作用日益突出。北京、上海、广东、湖南、云南等省市文化产业增 加值占GDP的比重已超过5％。

“推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求„„”全会提出这些新的要求，体现了党中央对文化发展的新思路和新部署。

全会提出，要“充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力”的要求，让人们对“文化强国”充满期待。

推进改革——

以更大决心和勇气全面推进各领域改革

全会公报指出，要“大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革„„”

“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革„„”全会指出，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。全会提出的“一揽子”改革方案，让人们对中国深入推进改革有了更多期盼。

“这是一个相当积极和值得期待的信号。”国家行政学院教授汪玉凯在谈及公报中提出的“推进行政体制改革”时说，未来5年，中国将通过深化政府机构改革、转变政府职能、加强依法行政、强化社会管理和公共服务来进一步创新政府管理体制，为“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”奠定坚实基础。

改革是加快转变经济发展方式的强大动力。“加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。”全会提出“一揽子”改革方案，预示着在未来几年，中国社会各领域改革将得到协调全面推进。（据新华社）

十七届五中全会公报解读

（四）中国石油新闻中心 [ 2010-10-28 08:11 ]

加强防灾——

提高对自然灾害的综合防范和抵御能力

党的十七届五中全会提出，“要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，尽快启动水利重点薄弱环节工程建设，加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力”。

雨雪冰冻灾害、汶川地震、玉树地震、西南大旱、舟曲泥石流、严重洪涝灾害„„回首“十一五”，一连串突如其来的严重自然灾害给我们敲响了警钟。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。在经济社会快速发展和全球气候变化的背景下，我国面临的灾害风险增高，灾害损失加重，严重影响了我国经济社会的可持续发展和人民生命财产安全。

“进一步加强防灾减灾工作，是当前和今后一个时期重大而紧迫的任务。”中国领导科学研究会副秘书长洪向华说。

“这必将从根本上提高我国防灾减灾能力，大幅度提升促进经济长期较快发展和社会和谐稳定的基础保障水平。”洪向华认为。

保持先进——

不断提高党领导经济社会发展能力和水平

“必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。”全会认为，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。

从学习实践科学发展观活动到创先争优活动在全党范围内开展，从加大反腐败力度到大规模干部教育培训、建设马克思主义学习型政党，中国共产党人的先进性和执政能力不断增强。五年来，在应对国际金融危机、抗击各种自然灾害的一次次艰难困境之中，人们更加深刻地体会到党所始终保持的同人民的血肉联系。

为此，全会要求，各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。

全会提出牢固树立科学发展理念、加强党的基层组织建设、加强反腐倡廉建设等一条条要求，就是要凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻。

全会强调，全党必须增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，抓住机遇而不可丧失机遇。“把党和人民赋予的职责看得比泰山还重”。

（据新华社）