2021—2025年某县教育十四个五年发展规划基本思路和十四个五年某县司法局党建工作规划稿合编[范文模版]

第一篇：2021—2025年某县教育十四个五年发展规划基本思路和十四个五年某县司法局党建工作规划稿合编[范文模版]

2021 —5 2025 年 某县教育 十四个五年发展 规划基本思路 和 十四 个五年某 县司法局党建工作规划 稿 合编

0 2020 年 某县教育 十四个五年发展 规划基本思路 0 7800 字 范文

我县教育“十三五”规划实施以来，在县委县政府的坚强领导下，全县教育事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的十八大、十九大精神，围绕规划目标和任务，秉持“科教兴县”战略，坚持教育优先发展、均衡发展，紧紧围绕教育保障、促进教育公平、提高教育质量主题，以办好人民满意的教育为目标，坚持立德树人根本任务，深化教育事业的持续快速发展，基本实现了教育“十三五”规划预期，为教育“十四五”发展规划奠定了坚实基础。

一、发展基础与发展环境

((一))教育“十三五”规划执行情况。

1.学前教育得到普及。实施《xx 县第三期学前教育三年行动计划》，实现每个乡镇有一所公办中心幼儿园。每个中心村有 1 所村级幼儿园目标正在强力推进，已在人口集中的村利用闲置校舍改扩建“小幼连贯制”学校，学前教育覆盖面逐步延伸到边远农村，学前教育普及程度明显提高，2017 年基本普及了学期教育，目前，学前三年毛入园率已达 90%.2.义务教育基本均衡。大力实施义务教育“全面改薄“工程和农村寄宿制学校建设攻坚工程，均衡配置教育资源，加大教育资源向农村地区、民族地区和薄弱学校倾斜力度，加快缩小县域、城乡、校际间教育发展差距，农村小学、初中生寄宿率分别达 35%、85%。采取“依法控辍”、“管理控辍”、“ 扶贫控辍”等措施遏制义务教育阶段学生辍学, 小学适龄儿童入学率已达 99.36%，初中适龄少年入学率已达 97%，九年义务教育巩固率已达 90%。2018 年，我县义务教育基本均衡发展已通过国家评估认定。

3.基本普及高中阶段教育。建成第三高级中学，加强一中、职中基础设施建设，基本满足全县初中毕业生接受高中阶段教育的需求，2017 年普及了高中阶段教育，目前，高中阶段毛入学率已达 90%。

4.信息化水平明显提升。补充学生计算机 3621 台，配齐“班班通”1202 套，“网络校校通”和“优质教育班班通”实现了全覆盖。

5.特殊教育优质发展。配置和完善县特殊学校教育设备设施，为残疾学生创造了良好的学习生活条件。健全残疾儿童少年教育助学机制，实施送教上门，保证残疾儿童少年接受正常的教育，做好义务教育学校接纳“三残”儿童少年随班就读入学工作，全县“三残”儿童少年入学率已达 94.7%。

6.教师队伍建设全面加强。一是建立教师补充长效机制。出台《榕江县深化教育改革全面提升教育教学质量若干意见》，通过事业单位招考、免费师范生、教育人才引进、特岗教师结转等渠道共补充

学前及中小学教师 624 人，其中：幼儿教师 171 人，小学教师 129 人，初中教师 44 人，普通高中教师 62 人，职高教师 3 人，特岗教师结转小学教师 97 人，特岗教师结转初中教师 118 人。购买社会服务补充乡村义务教育学校的食堂工人 470 人，保安 268 人，学生宿舍管理员85 人，学前幼儿教师 27 人，校医 14 人。二是加强培训促进交流。按照“三区”人才支持计划要求，三年来，共选派 51 名教师到从江县、丹寨县和我县乡镇中小学、幼儿园、村小支教;19 名外县教师到我县乡镇中小学支教。建立完善教师到贫困乡村支教交流工作制度，积极开展城区教师支教交流，通过交流、挂职学习锻炼、对口帮扶(支教)等方式对贫困乡村薄弱学校进行师资支援，促进师资均衡配置，2016 以来交流(支教)教师达 1162 人次。加强贫困乡村教师培训，出台《榕江县教师专业发展培训规划和实施意见》，采取集中培训、远程培训、校本培训和分散研修相结合的方式，以“国培”“省培”“州培”、“县培”“校本”五级培训为抓手，开展贫困乡村教师全员培训，2016 年以来共培训乡村教师 18862 人次。

7.特色教育得到彰显。坚持“以学生为本，抓特色教育，促内涵发展”的办学理念，将民族艺术文化、民族传统体育、侗族大歌、少儿体操、校园足球等项目引进学校融入课堂，积极开展“一校一品牌”的特色学校创建活动，创建了栽麻中学等 10 余所“侗族大歌”传承学校;车民小学等十多所“侗族琵琶歌”传承学校;古州二小 “少儿体操”训练特色学校。xx 一中、xx 二小成为全国全省“校园足球特

色学校”，xxx 中成为传承民族体育特色教育学校，全县中小学素质教育和特色文化教育取得了丰硕成果。

8.教学质量不断提升。深化教育综合改革，出台《xx 县教学质量提升三年行动计划(2017-2019 年)》、《xx 县教育教学质量提升工程实施意见》、《榕江县深化教育综合改革全面提高教育教学质量的若干意见》、《关于支持 xx 一中内部管理改革实施意见》、《xx县城乡基础教育共同体工作实施方案》、《xx 县教学质量评价奖励方案》等文件，深入推进课程教学改革和教研教改，促进学生的全面发展。以县城优质中小学为示范，以农村义务教育学校为重点，兼顾城镇薄弱学校，实施中小学教研联合体、城乡教育共同体改革，优质学校与薄弱学校“抱团”、“捆绑”促进资源共享与交流，努力提高全县义务教育阶段学校和高中阶段学校的整体教育教学质量。每年财政预算增加 500 万元专项经费用于教育教学奖励，从 2017 年开始，每年单列 350 万元经费用于支持 xx 一中内部管理改革。通过教育教学提升激励机制，助推教育教学质量的提高，中考、高考成绩不断攀升。2018 年高考，全县二本以上上线人数为 830 人，同比增长 11.5%，xx 一中 xx 同学被清华大学录取，实现了 xx 本土学生没有被全国重点名校录取的历史性突破。2018 年中考，全县中考总分 600 分以上人数 492 人，高分段人数在全州位居前列。

9.教育资助全覆盖。全面实施 “两免一补”、“营养改善计划”、高中阶段助学金和普通高中、职业高中、普通高校(高职)贫

困学生“两助三免(补)”、“两助一免(补)”精准扶贫资助政策，实现建档立卡贫困家庭学生应补尽补、应助尽助、精准资助。生源地诚信助学贷款应贷尽贷，大力扶助大学生完成学业。

10.学校布局明显优化。召开撤并听证会，狠抓学校布局调整，整合教育资源。2016-2018 年，按照“减少校点、扩大规模、集中办学、提高效益，初中向县城和中心乡镇集中、小学向乡镇所在地集中、保留必要教学点”的布局原则，“十三五”以来，共撤并小学校点84 个、初级中学 5 所、九年制初中部 7 所，改扩建学校 68 所，新建(改扩建)城区学校 3 所(三小、四中、五中)，新增学位 6235 个，整合了教育资源，有效地解决了易地移民搬迁、进城务工及外来经商人员随迁子女入学问题。

11.加大投入改善条件。“十三五”以来，共投入教育资金 5.85亿元改善办学条件。2016 年以来累计新建、改扩建贫困乡村义务教育阶段学校 21 所，学生食堂 31 个，新建学生浴室和其他生活用房20 栋、学生宿舍 17 栋、教学楼 74 栋、学校运动场 39 个，建设优美教室 470 间，新增安全围墙 9500 米。配齐学校装备保障教学，2016—2018 年共投入 9675.87 万元，购置计算机 3621 台供学生使用;配置安装了 1202 套“优质教育资源班班通”设备，贫困乡村义务教育阶段学校的“网络校校通”和“班班通”达到了全覆盖;投入 385 万元为贫困乡村学校添置教学仪器设备;配齐补足中小学音体美器材共2.73 万件(套);投入 500 万元采购补充了贫困乡村义务教育学校学生

图书 28.4 万册;2016 年以来建成“留守儿童之家”38 个，“乡村学校少年宫”18 所;加强教师周转宿舍建设，不断改善偏远贫困农村学校教师的住宿条件，新建教师周转宿舍 24 栋，教师的生活环境不断改善。

((二))存在的 困难和问题

“十三五”期间，我县教育得到显著发展，但与人民群众的期待相比、与日趋激烈的州内竞争相比，制约教育事业发展的问题仍然存在，主要表现在：一是学前教育资源不足。村级幼儿园未能实现全覆盖，农村学前教育的保教水平还较低，学前三年毛入园率有待进一步提高。二是义务教育基本均衡水平不高。义务教育基本均衡发展还处于低水平阶段，城乡之间、学校之间在办学条件、办学水平上发展不平衡、有差距。三是职业教育办学效益不高。中等职业教育发展滞后,基础能力建设相对薄弱，技能型师资不足，招生人数少，办学规模小，促进学生以技脱贫潜力不足。四是整体教学质量还不高。学前教育师资数量不足，职业教育 “双师”型教师比例偏低，职业教育缺乏吸引力;中考、高考人均总分在全州排名靠后，各阶段教育质量有待提高。五是教育机制体制改革有待深化。

制约教育发展的体制机制障碍亟须破解，教育发展内在活力仍需激发。

((三))教育“十四五”发展环境和机遇

1.发展环境。

(1)良好的国际人才环境。当今世界，随着知识经济的到来，国家和地区间的合作与竞争日趋激烈。各国特别是发达国家高度重视制定教育国际化战略规划，广揽全球顶尖人才为己所用，推进科技进步和经济发展，为教育培养人才提供了良好的教育环境。

(2)优先发展教育的国内环境。党的“十九大”，提出了“科教兴国”、“人才强国”的国家战略目标，要竭尽全力让更多的学子接受良好的教育，加快培养民族复兴、大国崛起的一代新人和全面发展的人才，为教育发展改革提供了良好的国内环境。

2.发展机遇。“十四五”，我国将从全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进，国家从“两个一百年”奋斗目标和确保中国特色社会主义事业后继有人，对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业的高度，把教育摆在优先发展的战略地位，强调重视教育就是重视未来、重视教育才能赢得未来。为推进教育公平、巩固提升普及“十五年”教育，补齐短板，缩小差距，推进义务教育优质均衡发展，全面提升教育教学质量，推进教育事业优先发展、强教先行，提供了良好的历史发展机遇和强大动力。

((四))面临挑战

由于自然、历史和社会等原因，xx 教育与党和政府的要求相比，与人民群众对教育的期盼相比，与全州平均水平相比，仍有较大差距。主要表现在：学前教育学位不足，未能实现全覆盖;短板突出，义务教育优质均衡发展任务艰巨;职业教育发展滞后，规模小、与经济社

会发展需求不相适应;学校布局有待进一步优化;学前教育教师不足，职业教育“双师型”教师比例偏低;教育教学质量还不高，在全州处于落后地位;经费保障水平有待进一步提高，办学条件还需进一步改善;教育体制机制有待进一步理顺，教育系统自身治理能力有待加强。特别是随着城镇化建设的快速发展，进城务工、移民入城、进城营商、购房入城等人员随迁子女的剧增，导致城区教育资源供不应求，这些都将成为教育“十四五”面临的严峻挑战。

二、总体思路和发展目标

((一))总体思路。

1.指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的十八大、十九大和全国教育大会精神，优先发展教育事业，全面贯彻落实党的教育方针政策，紧紧围绕促进教育公平、提高质量，以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，强化教育保障，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，为榕江经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。

2.基本原则。

(1)坚持优先发展原则。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人才资源开发需要，为教育保障奠定坚实基础。

(2)坚持改革创新原则。立足教育县情，深化教育综合改革，加强教育交流合作，通过改革、开放和创新，解决发展难题，激发教育活力，推动教育事业发展，全面提升教育质量。

(3)坚持依法治教原则。全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法办学、依法执教。切实保障群众受教育的权利和广大师生合法权益，为教育改革发展创造良好的法治环境。

(4)坚持党的领导原则。坚定不移把党的领导贯穿到教育工作全过程，坚持正确的政治方向，着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

(5)坚持立德树人原则。坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展、爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。把社会主义核心价值观教育融入教育全过程，打牢中华民族共同体思想基础。

(6)坚持促进公平原则。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。优化教育资源配置配置，统筹推进县域内义务教育一体化合优质均衡

发展，使每一个孩子都能享受到均等化的教育服务、接受到更有质量的教育。

3.发展定位。

优先发展教育事业，加快教育现代化，办好人民满意的教育。全面推进教育公平，推进学前教育全覆盖，城乡义务教育一体化和优质均衡发展，巩固提升高中阶段教育，积极发展特殊教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

((三))主要目标。

学前教育普惠发展，到 2025 年，全面建立覆盖城、乡、村，布局合理、资源充足、公益普惠、公民互补的学前教育公共服务体系，学前三年毛入园率达到 95%以上。推进义务教育优质均衡发展，小学适龄儿童入学率达 99.8%以上，初中适龄少年入学率达 98%以上，小学年度辍学率控制在 0.3%以内，初中年度辍学率控制在 0.8%以内，九年义务教育巩固率达到 95%以上，义务教育校及差异率低于 0.15。巩固提升普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到 95%以上,辍学率控制在 1%以下。特殊教育教适龄儿童少年入学率稳定在 95%以上。到 2025 年，榕江县教育整体发展水平和教学质量达到全州平均水平。

三、教育“十四五”时期重点任务

((一))各阶段教育发展任务。

1.学前教育全覆盖。推进城乡学前教育资源布局一体化，构建公办为主，民办为辅公益性、普惠性学前教育公共服务体系。一是优化县示范幼儿园，创建省级示范幼儿园;二是积极推进乡镇中心幼儿园创建州级、县级示范幼儿园;三是实施 2 万人口以上乡镇办两个中心幼儿园，大村独立办园、小村联合办园，实现村村幼儿园全覆盖;四是加强民办幼儿园的管理。逐步解决人民群众子女“有园上、上好园”问题。

2.义务教育优质均衡发展。进一步补齐义务教育短板，均衡配置教育资源，改善办学条件，全面推进办学条件标准化，实现县域内义务教育优质均衡发展。

3.提升普通高中教学质量。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，提档升级，配套完善设备设施，将 xx 一中、创建为省级二类示范性高中，推动三中创建省级三类示范性高中，教学质量逐年提高。

4.推进职业教育发展。加强职业教育基础设施建设，完善实训设施，配置“双师型”教师，大力开展“校企合作、校校合作、产教融合”，大力推行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。

5.积极发展特殊教育。实施特殊教育提升计划，完善特殊教育办学设施，配齐特殊教育教师，扩大特殊教育办学资源，落实残疾儿童少年入学“零拒绝”。完善残疾学生就读服务体系，实行特校集中教

学、随班就读和送教上门，以关爱“三残”学生为核心，以普及残疾儿童少年教育为重点，力争让每一个残疾儿童少年都能接受合适的教育。

((二))加强学校重点项目建设。

按照“减少校点、扩大规模、集中办学、提高效益，初中向县城和中心乡镇集中、小学向乡镇所在地集中、保留必要的教学点”和学前教育全覆盖的布局原则，全面解决移民、务工、营商、入住小区等人员随迁子女入学入学难题，重点抓好学前教育、义务教育、高中阶段教育工程建设。

1.幼儿园建设。遵循满足群众学前幼儿子女就近入学需求，按照贵州省幼儿园建设基本标准，新建县城幼儿园8所(老城区新建3所、新城区新建 2 所、易地移民安置小区幼儿园 3 所)，乡镇第二中心幼儿园 8 所，村级独立幼儿园 8 所;改扩建乡镇中心幼儿园 6 所。

2.义务教育学校建设。按照义务教育优质均衡发展建设标准要求，在基本均衡发展基础上补齐短板。撤并小规模小学校点 30 个;改扩建小学 45 所，初中 11 所新建城镇义务教育学校 3 所(即 xx 镇第四小学、第五小学、县第六初级中学)。

3.优化特殊教育学校资源配置 1 所。

4.普通高中教育。改扩建普通高中学校 2 所，一中创省级二类示范性高中，三中创省级三类示范性高中。

5.职业教育。扩建中等职业教育学校 1 所，使之满足于 3000 学生规模的办学条件、教育教学实训设备的州级重点职业学校。

(三)进一步优化教师队伍建设。一是补齐补足师资。教师队伍是满足各级各类教育发展需要，多渠道补充各类教育教师，加强“三名” 教师队伍建设，培养一批教育专家、教学名师、名校长、学科带头人和骨干教师，整体素质明显提升，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。通过引进人才、公开招聘和购买社会服务补充学前教育教师 200 名，小学教师 200 名，初中教师 100 名，普通高中教师 50 名，中等职业学校教师 20 名，特殊教育教师 8 名;补充中小学校幼儿园校医 28 名，寄宿制学校宿舍管理员80 名。二是加强教师交流。按照“三区”人才支持计划，大力开展县际和东西部协教师作交流合作。完善教师到乡村支教交流制度，加强校内交流，通过挂职、跟班学习和支教等方式促进师资均衡配置。三是强化培训提升素质。落实《榕江县教师专业发展培训规划和实施意见》，采取集中培训、远程培训、校本培训和分散研修相结合的方式，以“国培”“省培”“州培”、“县培”“校本”五级培训为抓手，开展中小学教师全员培训，全面提升教师整体素质。

(四)全面提高教学质量。一是强化管理深化改革。实施中小学教育质量提升计划，强化学校管理标准化，加强学校管理制度建设，建立健全学校、教师、学生、教学、教研、实验室管理和后勤服务等规章制度，加大制度执行力，促进学校管理制度化、规范化、科学化。

深化义务教育课程改革，落实课程计划，规范教学管理，重视备课、上课、批改作业、个别辅导、考试评价等各环节工作。深化教育人事制度、教师评聘制度和中小学教研联合体、教育共同体等综合改革，激发教育活力，全面提高教育教学质量。二是抓特色教育促内涵发展。坚持“以学生为本，抓特色教育，促内涵发展”的办学理念，将民族艺术文化、民族传统体育引入课堂，在少儿体操、侗族大歌、侗族琵琶歌、民族传统体育、校园足球等特色的基础上，走内涵特色发展强校之路，通过 5 年努力，逐步形成“一校一特色、一生一特长”的内涵发展新模式，全面提升办学品位。

(五)落实立德树人根本任务。一是积极培育和践行社会主义核心价值观。大力加强爱国主义教育，坚持把爱国主义、社会主义和党的领导三者有机统一起来，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，帮助青少年学生牢固树立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的思想。把社会主义核心价值观教育融入各级各类学校课程教学之中，加强网络教育，自觉抵制和远离有害出版物和信息，努力增强学生社会责任感，引导学生以国家富强、文明和谐、人民幸福为已任，树立自觉投身中国特色社会主义伟大实践的宏伟志向。二是加强专门学校专门教育工作。抓好专门学校建设与管理，强化矫治有严重不良行为的未成年人。对校园欺凌、沉迷网络、实施严重暴力、经常违反社会治安管理规定、家长管不住，普通学校管不了的未成年人，按照少年司法体系中的“提前干预，以教代邢”原则，抓好青少年矫治工作。

(六)加强教育系统党的建设。落实全面从严治党主体责任，全面加强党对教育工作的领导，理顺领导管理体制，明晰政治责任，切实把全面从严治党责任向基层延伸。推动各级党组织建立完善党建工作责任制，明确党组织主体责任和党组织书记第一责任以及分管责任人的直接责任，强化班子成员“党政同责、一岗双责”，强化问责追责，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的严肃问责，切实把主体责任扛稳、抓牢、做实。坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核，健全完善党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度，强化考核结果运用，逐层传导压力，逐级落实责任。

建设教育强县，时不我待，任重道远。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，齐心协力，开拓创新，办好人民满意的教育，为基本实现 xx 教育现代化作出新的更大的贡献!

0 2020 年 十四 个五年某 县司法局党建工作规划 0 3000 字文稿

“十四五”是十九大明确实现中华民族伟大复兴的第二阶段建设起始之年，更是落实全面从严治党引领各项建设的关键之年。根据市、县“十四五”基层党建工作要点，“十四五”期间，我局党建工作整体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大系列会

议精神为指导，认真落实新时代党的建设总要求，突出以政治建设为统领，持续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以提升组织力为重点，抓实基础，改进作风，持续抓好“基层党建提升年”“支部建设规范年”各项工作，全面提升基层党建工作质量，为建设“赣北明珠”的新局面提供坚强的思想和组织保障。

一、着眼做到“两个维护”，加强思想政治建设

（一）持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神。深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届四中全会精神与学习总书记系列重要讲话精神与学习贯彻省市县组织工作会议、组织部长会议精神紧密衔接起来，进一步领会把握丰富内涵和实践要求，发挥示范引领作用，抓好机关党员和领导干部政治理论学习。

（二）持续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格按照“守初心，担使命，找差距，抓落实”总要求，认真抓好问题整改，确保取得实效，引导机关党员干部始终坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。推动领导干部拧紧世界观、人生观、价值观这个总开关，教育引导广大党员干部切实增强“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（三）持续抓好党内教育培训。要通过依托红色革命传统文化教育平台和创新党员教育培训形式，采取集中培训、现场体验、异地教学等多种方式，开展对局党委、党总支、党支部书记、党务干部、新党员的培训，开展党员对党绝对忠诚和强化党员身份意识的培训，引导党员干部做真学真信真懂真用的表率，确保党员教育培训全覆盖。

二、着眼建设一直过硬干部队伍，加强干部建设

（四）提高干部选拔任用工作标准。严格落实新时期“好干部”标准，按照“为工作选干部、凭业绩用干部”选拔原则，选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，重用

想为、敢为、勤为、善为的干部，强化选人用人的正导向、能者有位的正激励、公平公正的正能量。加强和改进干部考察考核工作，培养选拔干部必须提高政治标准，实行领导班子和领导干部综合分析研判，评选表彰优秀党员干部，统筹做好全局机关干部的日常调整配备工作。

（五）加强年轻干部和后备干部培养选拔。严格贯彻中央关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作要求，加大优秀年轻干部选拔任用力度，积极向县组织部推荐优秀年轻干部，加强与干部经常性谈心谈话，了解年轻干部的思想动态和工作状态，发现存在的问题积极解决，大力培育造就具有坚定共产主义信仰、较高马克思主义理论素养的社会主义建设者和接班人。

（六）提升干部的专业化能力水平。着眼新时期党员干部理论武装、党性教育、道德教育和专业化能力提升的需要，领导干部要带头学理论、强信息，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，以干部需求为导向设置培训内容，增强司法服务经济建设相关培训内容的针对性和实效性，注重理论联系实际，将培训成果转化为实际工作。

（七）严格干部日常监管。严格落实抓党建的主体责任要求，强化监督责任，和纪检部门做好衔接，按照全员、全维的要求，建立干部监督台账，及时掌握干部情况，确保人人都在监管中。加强班子成员“一岗双责”，加强对落实党的路线方针政策的日常监督和检查，抓早抓小，防微杜渐。

（八）严把干部考核关。严格执行干部考察考核制度，把政治标准贯穿干部考核工作始终，注重一贯表现和全部工作，功夫下在平时，考核重在平时，看干部的长期表现，做到既知人之短、知人之长，也知人长中之短、知人短中之长。针对干部队伍中存在的“庸散懒”现象，进一步严格绩效考核制度，通过量化考核指标、硬化考核标准、强化考核措施，加大奖惩力度，进一步调动机关工作人员的工作积极性，转变工作作风，提高工作效率。

三、着眼标准化规范化，抓好基层党组织建设

（九）全面落实党支部工作条例。进一步推进基层党支部建设科学化、标准化和制度化，坚持抓基层、打基础，切实夯实基层工作，落实好“常规工作上台阶、重点工作求突破、考核工作争先进、特色

工作出亮点”的思路，进一步完善和细化党支部“五化”建设的具体举措，开展全覆盖专题业务培训，力争年内机关党支部达到“五化”标准，注重党建实效化，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（十）严格落实组织生活制度。认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，积极推动组织生活正常化。推动主题党日常态化制度化，机关支部主题党日期间原则上不安排业务工作会议和需集体行动的工作，确保全局广大党员特别是党员领导干部有时间、有精力正常参加组织生活。

（十一）做好党员管理和组织发展工作。做好入党积极分

子的培训工作和新党员的发展工作，确保新发展党员质量；完善党籍管理，特别是律协党总支的党籍管理工作，我们将与律协党总支进行对接，通过走访、调查等形式，理清党员律师档案资料，理顺律协党总支的党员管理工作；严格按照党章及有关规定及时处置不合格党员；进一步完善党内激励、关怀、帮扶机制，及时了解党员需求，做好服务党员工作。从关爱党员干部入手，建立本局生活困难党员、老党员明细台账，实行动态管理。在重要的节假日从党费、行政经费中安排资金开展生活困难党员、老党员走访慰问，“送温暖献爱心”活动，尽力帮助解决实际困难。

（十二）大力实施阳光党务。认真贯彻《中国共产党党务公开条例(试行)》，把坚持和完善党的领导要求贯穿到党务公开全过程、各方

面，发展党内民主，强化党内监督，使广大党员更好地了解和参与党内事务，推动全面从严治党向基层延伸。强化基层党建经费、队伍、责任保障，将组织运转经费按照 2%的比例纳入财政预算，建立运转经费正常增长机制、拨付监督机制、考核奖惩机制，确保资金拨付、管理、使用规范高效。

四、着眼增强基层党组织的凝聚力和战斗力，发挥党建引领作用

（十三）坚定不移走党指引的群团发展道路。把群团工作纳入党建工作体系，坚持以党建带工会、妇联、团委合建的工作思路，将群团组织有机集合、整合资源，把保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性要求自觉贯彻到各项工出作中去，确保群团工作形成合力。

（十四）助推各项重点工作全面发展。要进一步聚焦主业，加强党建倾作用。

一是助推脱贫攻坚工作。加强驻村帮扶工作，调优补强驻村帮扶工作队，对派出的第一书记，实行季度培训、季度点评、不合格“召回”制度，切实提升帮扶实效。提高帮扶质量，将不能按要求开展走访、提供服务的帮扶责任人进行替换，鼓励普通党员参与结对帮扶。

二是助推开展扫黑除恶斗争。创新方式，强化扫黑除恶工作宣传，鼓励广大党员群众主动检举揭发黑恶势力，提升群众安全感和满意度。

三是助推司法服务中心工作。深入开展“党员律师进社区、服务群众零距离”这一品牌党建活动。计划每年选出一到两个律协党支部，到社区开展个性鲜明、主题突出、群众急需的党建活动，并积极向上级部门和公共媒体进行宣传报道，打造县司法行政系统党建工作亮点。

第二篇：关于征求《莆田市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划基本思路(征求意见稿)》意见的函

关于征求《莆田市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划基本思路（征求意见稿）》意见的函

各县（区）人民政府（管委会）、市直有关单位：

今年是“十二五”规划编制的关键年。在你们前期的大力配合下，我委已形成《莆田市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划基本思路（征求意见稿）》。现印发给你们，请提出修改建议意见，补充或调整其中相关数据指标，并于1月15目前将书面修改意见反馈至我委“十二五”规划编制办。在未经程序定稿前，请按有关规定做好文本的保密工作，数据和提法不作引用。

联系人：林叠

陈瑞香

联系电话：2289150

莆田市发展和改革委员会

2010年1月11日

莆田市国民经济和社会发展第十二个五年

总体规划基本思路

莆田市发展和改革委员会(2010年1月l0日)“十二五”时期，是我市全面贯彻落实科学发展观，深入实施“以港兴市、工业强市”发展战略，大力发展港口经济，奋力追赶，持续提升，建设成为海西新兴发展极的重要战略机遇期。客观预计“十一五”执行情况，科学分析“十二五”发展形势，重点研究事关“十二五”发展的重大战略问题，对于进一步理清思路，用规划来引导发展，加快建设湄洲湾港口城市，意义重大。

一、发展环境与条件

“十二五”时期我市经济社会发展的环境与条件将发生重大变化。“十一五”的发展成就为“十二五”的持续加快发展奠定了条件。国内外发展环境的变化，将为我市的发展带来更大的活动空间，提供更多的发展机遇，同时也将面临新的挑战。

（一）“十一五”执行情况预计 l、发展成就

（1）经济总量实现翻番。“十一五”以来，我市经济持续快速增长，2006-2008年，全市生产总值分别增长16.0%、16.5%和15.0%。2009年全市生产总值 亿元，增长 %，增幅居全省第一位；人均生产总值 元，按当年人民币兑美元平均汇率，达到 美元，提前一年实现“十一五”规划纲要提出的人均生产总值达到3400美元的目标。初步预计2010年，即“十一

五”末期，全市生产总值将超过800亿元，达到815亿元，按现价五年年均增长17.8％，完成“十一五”规划提出的年均增长15％以上、总量超过800亿元的目标。人均生产总值将达到28550元，按目前人民币兑美元平均汇率，突破4000美元，达到4l 80美元。财政总收入将达到75亿元，完成“十一五”规划提出的“达到70美元，力争80亿元”的目标。

（2）基础设施明显改善。2009年，荔港大道、莆秀高速公路、福厦铁路莆田段建成投入使用。“十一五”期间向莆铁路和湄洲湾港口铁路支线分别实现开工建设，港口铁路支线将于2010年建成投入使用；沈海复线(福广线)仙游至南安高速公路莆田段、兴尤高速公路将于2010年开工建设。港口开发建设进入快速推进期，2008年，建成秀屿10万吨级LNG专用码头、秀屿4万吨级木材专用码头；2009年，东吴港区东吴作业区3#多用途泊位工程加快建设，国投煤炭中转基地开工建设；2010年，罗屿作业区30万吨干散货码头、秀屿作业区2-3泊位、东吴港区东吴作业区东l#～2#泊位及4#～6#泊位将开工建设，预计2010年全市港口吞吐量将达到 万吨。同时，国道、省道纵横有序，供水、供电等设施日臻完善。“十一五”将是我市建市以来交通基础设施得到根本性改善的重要时期，一个以港口为中心、由铁路、高速公路和疏港大道构成的辐射八方、纵横有序的新兴的水陆交通枢纽已初步形成。

（3）产业集群规模扩张。“十五”末期，全市规模以上产业产值超过百亿的只有制鞋业。预计到2010年，严值超百亿的产业将达到6个。其中，制鞋业规模产值于2008年突破200亿 3

元，提前两年实现“十一五”目标，到2010年将接近300亿元；食品加工业于2007年提前三年实现产值超百亿元的目标，预计到20lO年产值也将超过200亿元；机械制造业、电子信息业、化工业和纺织服装业产值也将达到或超过百亿。与此同时，林产加工业、能源、工艺美术产业、等新兴特色产业快速发展，带动产业结构不断优化，预计到2010年产值将分别达到80亿元、60亿元和50亿元。全市十大产业集群产值将达到1200亿元左右，超额完成“十一五”规划提出的产值1000亿元目标。工业增加值占生产总值的比重将过到58.5％。

（4）城市建设跨越提升。随着基础设施的不断完善，城市建设得到了长足发展，国家园林城市创建工作扎实推进，城市绿化、亮化、美化工程加快实施。现有中心城区功能将进一步提升，环境进一步优化，以妈祖城为中心的滨海新城建设加快推进。2006年，我市荣获“中国人居环境范例奖”，湄洲岛被授予“中国生态文明建设示范基地”。预计到2010年，城市建成区面积55平方公里，城镇化水平50％，建成区绿化覆盖率 ％，城市污水处理率、垃圾无害化处理率 ％、％，森林覆盖率达到 ％。以迎接省运会为契机，加快推进比赛场馆、莆仙大剧院、星级酒店、公交配套设施等城市基础设施建设，提升城市建设水平。开展“迎省运、讲文明、树新风”活动，持续创建文明城市，着力提高市民素质，加强城市建设管理，努力以崭新的面貌迎接第十四届省运会的召开。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，努力推动农村改革发展，推动新农村建设。预计2010年，农村垃圾无害化处理率达到80％以上，农村 4

人居环境将明显改善。

（5）社会事业发展加快。在全省率先实现了村村通安全卫生饮用水、村村通水泥路、村村通客运班车、岛岛有交通码头目标。不断完善社会保障制度，预计到2010年新型农村合作医疗参合率达99％。积极推进廉租住房、经济适用房建设，城市低保家庭住房困难逐步得到解决。文化事业蓬勃发展，开展“天下妈祖回娘家”系列活动，成功承办了中央电视台“海上明月共潮生——两岸四地迎中秋大型民族音乐会“等大型活动以及“5.15海峡论坛——台湾妈祖信众直航湄洲进香”活动，进一步弘扬妈祖文化，促进两岸文化交流。妈祖信俗成功列入世界人类非物质文化遗产，莆仙戏巧借传统戏剧传播现代文明道德的做法得到中央和文化部的充分肯定。积极推动两岸港口直航，秀屿港区被列为国家首批两岸直接“三通”口岸，实现与台中港双向客运直航、基隆港货运直航。科技创新工作步伐加快，全力争创全国科技进步先进城市三连冠。“双高普九”成果巩固提高，农村义务教育“两免一补”政策全面落实。农村办学条件不断改善，中小学校舍安全工程加快推进。医疗救治体系逐步完善，有效防治登革热、手足口病、H1N1流感等疫情疫病。人口计生工作得到加强，完成省下达的人口责任目标。着力保持社会安定稳定。认真抓好“平安莆田”建设。全面落实安全生产责任制，有效防抗台风等各种自然灾害，不断提高防灾减灾和危机应急处置能力。持续推进双拥工作，第三次荣膺“全国双拥模范城”称号。

（6）生态环境持续优化。认真落实国家节能减排指标，万 5

元GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省政府下达的范围内。市垃圾焚烧发电厂、市医疗废弃物处理厂，以及市污水处理厂二期、仙游、荔城、秀屿、北岸、枫亭等六家污水处理厂加快建设。预计2010年，我市城市空气质量达到二级标准，木兰溪水质功能达标率为 ％，蔌芦溪水质功能达标率达到 ％，城市内河水质达标率达到 ％。东圳水库饮用水源水质达标率达到 ％，古洋水库饮用水源水质达标率达100％。海洋水环境质量保持在全省最好水平，近岸海域功能达标率达70％，湄洲湾水域功能达标率为100％。

总的来讲，经过‘十一五”期间的发展，莆田厚积薄发、奋力追赶、加速崛起的条件日趋成熟。从2003年以来，我市固定资产投资保持高速增长，一大批基础设施和工业在建项目已投产或将投产并产生效益，拉动经济快速增长。同时，市场容量大，相对较低成本、多层次、丰富的人力资源，趋于完备的基础设施，使我市的综合优势更为突出，加快发展面临新机遇。“十二五”时期将是我市奋力追赶的攻坚期，也是基础设施建设转化为产业集聚能力、投资建设集中回报、比较优势充分发挥、加速崛起的新阶段。

2、存在问题

（1）经济总量仍然偏小。我市“十一五”规划纲要提出到“十一五”末人均生产总值达到全省平均水平的目标。但从发展现状来看，虽然逐年提速发展，但经济综合实力仍然偏弱，2008年我市GDP只占全省比重的5.64％，相当于福州的1/

4、泉州的1/5，人均GDP21515元，只有全省平均水平的71.4％； 6

全市GDP、财政总收入在海西20城市中分别排在第13位和第l5位，在全省九地市中均排在第7位，总体实力处于中等偏弱地位，与我市所处的区位优势和人口比重是不相称的。预计到2010年我市生产总值占全省比重的6％左右，人均生产总值达到全省平均水平的78％左右，未能如期达到全省平均水平。

（2）结构矛盾较为突出。第三产业发展缓慢。近年来，我市第三产业增加值占全市生产总值的比重一直徘徊在32％上下，总量及占比均位居全省最后一位，没有实现质的提升与量的突破。轻重工业结构比例不协调，2009年规模工业中轻工业仍占 ％，大大高于全省 ％的水平；产业集聚程度低，存在“产业多、集群少”现象；民营企业多，制鞋、电子、纺织服装等劳动密集型民营企业占规模以上工业企业平一半以上。临港重化工业没有实现大的突破。2003年LNG项目落地莆田，2009年LNG接收站和莆田燃气电厂将进入正式投入期，这是“十一五”期间最大的一个临港工业项目。但除此之外，临港工业项目再也没有可圈可点的“闪光点”，林浆纸一体化项目、大型石化项目等其他特重大项目没有实现大突破。

（3）区域经济较不平衡。虽然形成“四区一县”的行政架构，区多县少，但城市化程度仍然偏低，城市基础设施还很不配套，城市功能不完善，农村经济还占相当大的比重，一部分老区、山区、沿海突出部和海岛发展相对滞后。县域经济发展不健全，仙游县作为我市唯一一个市辖县，县域面积是全市的近1/2，人口约占全市的1/3，但生产总值只占全市不到1/5，财政总收入只有全市的l/10左右，而且近年来主要指标占全市 7 的比重还在下降，全市实现均衡协调发展难度很大。

（4）发展形式较为粗放。现有制造业主要集中在低附加值的非核心部件制造和劳动密集的装配环节，产品主要是最终消费品即终端产品，以贴牌生产为主，自主品牌不多，处于价值链的下游。第三产业以交通运输、批发和零售贸易、餐饮业等传统行业为主，物流业、金融、信息、商务和科研等生产性服务业发展滞后，旅游业增长乏力，发展缓慢，尚处于起步之中。按照《国家级经济技术开发区经济社会发展“十一五”规划纲要》要求，到2010年，全国国家级开发区单位面积土地生产总值贡献率15亿元/平方公里，单位面积工业用地产生工业产值63亿元/平方公里。目前，我市工业用地平均工业产值不到20亿元/平方公里，生产总值贡献率约6亿元/平方公里，大大低于国内工业园区单位工业用地产生的比率。

（5）社会建设较为薄弱。由于经济发展水平的制约，社会建设管理中还存在许多薄弱环节。文化教育、卫生等社会事业发展还相对滞后，人口与计划生育工作还处于全省后进水平。社会治安防控体系还不健全，一些地方基层基础相对薄弱，社会治安形势和信访工作形势不容乐观。安全隐患依然存在，影响安全生产的一些深层次问题尚未根本解决。机关作风有待进一步改进，办事效率还需要提速，一些干部服务发展特别是服务重大项目还不到位，等等。

(二)“十二五”发展面临的机遇与挑战

1、面临的机遇

（1）世界经济进入缓慢复苏期。随着全球经济一体化的加 8

快，一个区域与世界经济的关联性更加密不可分。尽管世界遭遇强度不亚于1929年大萧条时代的金融危机，但由于世界经济多极化格局已形成，加之各国政府前所未有的高强度经济刺激和联合行动，目前世界经济远远好于2008年的悲观预期。尤其是以中国为代表的新兴市场国家经济快速回暖，是世界经济抵御金融危机的重要变量。金融危机对我市的影响于2009年一季度探底后逐步回升。经济全球化仍是世界发展的大趋势，对于出口外向度较高的我市来讲，总体上仍然有利于更好地利用国外资源、国外市场，努力扩大出口，提高企业产能。

（2）世界新科技革命加速推进。金融危机后，各国重新将重点转移到新能源、新材料、信息技术、节能环保等新兴产业培育上。这些新兴产业将成为新技术革命的突破口和新一轮经济增长的主动力。全球产业结构将快速重组，产业融合加速推进。国际金融危机为全球产业结构的调整带来重大机遇，实体经济比重将上升，现代制造业和高新技术产业重新更受青睐。产业融合将进一步加速，信息技术革命及其强大渗透力，广泛作用于传统产业，不同产业或产业内部的不同行业相互交叉、渗透、融合，不断催生出新的融合产业或新型产业形态，促使我市在壮大经济体量的同时，同步调整优化产业结构，促进产业结构动态高度化与合理化，拓宽产业发展空间。

（3）我国把扩大内需作为长期发展战略。金融危机使我国更加关注内生性经济增长动力，促进区域协调发展和产业结构调整升级将会是推动我国经济持续增长的两大重要力量。国家实施10大重点产业调整和振兴规划以及诸多区域经济规划，都 9

是围绕这两个方面展开的。未来一段时间，国家将整合壮大战略性产业和资源性产业，加强技术改造和创新，抑制产能过剩，支持战略性新兴产业发展，有助于我市承接产业和要素转移、在更高层次上参与分工合作，推动跨越式发展。

（4）海西建设上升为国家层面战略及两岸关系出现积极变化。海西战略已上升为国家层面的发展战略，中央支持海峡西岸经济区发展，内涵不断深化，力度不断加大，实效不断显现，前景更加广阔。铁道部、交通运输部等部委对福建的投资达到了前所未有的规模，农业银行、开发银行等金融机构对福建的信贷投放给予了特殊倾斜，海关、质检等口岸部门对大通关建设的保障力度促进中部崛起战略全面实施，使我市区位、资源要素、产业基础等综合优势更加凸显，有利于我市在政策、资金、重点项目布局等方面获得国家更多支持，这些都为我市加快发展提供了有利的发展条件。

（5）城市集聚发展带动作用将增强。“十一五”基础设施的大力改善，促进了我市城市框架的进一步拉开。大量农村人口进入城市，为基础设施建设和房地产等产业发展提供巨大空间。规划同筹，交通同网，信息同享，金融同城，市场同体，产业同链，科技同兴，环保同治等同城化发展意识进一步强化，依靠区域政策、规划、合作等经济手段和市场力量推动区域一体化、城乡一体化，加速形成新的城市发展空间，有利于优化资源配置，拓展内在需求和经济发展空间，增强我市经济增长的可持续性。

（6）市委、市政府发展战略思路的引领。2004年，市委提 10

出加快建设湄洲湾港口城市。2006年10月召开市第五次党代会，提出了今后五年乃至更长一段时间全市工作的总体思路。2008年4月，市委主要领导实现顺利交接。站在新的起点上，在历届市委打下的良好基础上，市委按照“持续、提升、创新”的要求，进一步推进思想解放，积极探索符合莆田实际的科学发展路子。同年8月，召开五届五次全会，立足莆田区位、港口、妈祖文化和人才优势，作出了《关于加快发展港口经济的决定》，确立了“以港兴市、工业强市”的发展战略，全面推进湄洲湾港口城市建设。2009年8月，召开五届七次全会，认真学习贯彻《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省委八届六次全会精神，审议通过了《莆田市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区战略部署的实施意见》，进一步理清发展思路、发展目标和重点发展区域。一系列日益明晰的发展思路，为我市“十二五”时期进一步加快发展指导了方向。

2、面临的挑战

（1）外部经济环境仍然存在不确定因素。金融危机带来国际经济形势新变化，寻求经济增长新的动力源更为迫切。世界经济面临深度调整和再平衡，短期难现高增长。发达国家过度消费、储蓄不足的结构性失衡难以持续，新兴市场的出口导向、过度依赖出口的发展战略也面临深度调整，全球贸易、储蓄与消费正处于再平衡和调整过程。国际贸易、投资保护主义抬头和升级，加大了经济复苏的阻力，这对未来我市经济的发展带来了诸多不确定、不稳定的因素。

（2）节能减排形势严峻。我国已成为世界第一大碳排放国，减排成为中国外交面临的首要问题。为实现可持续发展，我国越来越重视碳减排，民生对改善环境的期待也越来越迫切。加快产业结构、能源结构调整的压力进一步加大，应对气候变化，发展低碳经济，参与国际竞争，从传统竞争优势提升到新的国际竞争优势的资源瓶颈、环境瓶颈、体制瓶颈、科技瓶颈和人才瓶颈等的制约日趋严重。从我市来讲，总体上企业对建设资源节约型、环境友好型社会的认识普遍不足，粗放的生产和生活方式没有根本改变，高耗能、高污染在个别行业仍然存在，结构性污染是减排工作主要问题之一。部分大型企业的工程性减排措施进展缓慢，城镇污水处理厂和各工业园区的集中污水处理厂建设进展不快，民众节能减排意识不强。而“十二五”时期又将是我市临港重化工业加快推进的时期，随着国家及地方节能减排标准提高，节能减排面临的压力将更大。

（3）构造竞争新优势的要素制约压力大。土地供需矛盾突出。2009年我市人口密度达人/平方公里，是全省的 倍。岸线十分有限。目前，沿海项目建设用地和港口后方陆域十分紧张。随着中海油的福建LNG接收站配套码头、罗屿25万吨级散货码头、东吴l～3#泊位、中原港务有限公司的30万立方米中心油库配套码头等项目配套码头使用大量的岸线，湄洲湾北岸剩余的深水岸线十分有限。资金和人才外流严重。2009年，全市金融机构本外币各项存款余额和贷款余额分别为 亿元和 亿元，存贷差为 元；扣除金融机构人民币存款准备金率15%左右，每年约有100多亿资金外流。从人口的外流来看，莆田 12

每年都有大量高学历的人才外流。2009年，全市年末总人口 万人，常住人口为 万人，流出人口大于流入人口约 万人，而且流出人口大多是高学历、高素质的人才，流入人口大部分是农民工。

（4）社会建设和管理面临诸多新课题。“十二五”时期我市将进入持续提升时期，这一时期也是社会矛盾凸显期。经济优先发展，社会领域改革相对滞后。经济社会发展水平的提高，对社会公平正义、社会保障等公共服务等方面的要求越来越强烈，会出现一些新的社会矛盾。随着工业化进程的推进，如何在产业发展中，同步考虑解决被征地、征海群众的就业门路和社会保障问题显得尤为迫切。

（5）区域竞争压力加大。区域竞争和资源争夺更加激烈。为争取发展的主动权，提升区域竞争力，各地都在利用国际金融危机形成的“倒逼"机制，全力以赴抓结构调整，抓转型升级，积极调整生产力战略布局，打造发展新平台，培育下一轮经济增长的新动力，抢占发展制高点。区域竞争加剧，全省各设区市对资金、技术、人才等资源的竞争更趋激烈。“不进则退、小进也是退”。2006年，我市GDP与龙岩市、三明市分别相差29．89亿元和26.37亿元；2007年，我市GDP与龙岩市(553．44亿元)、三明市(545.69)亿元分别相差41.74亿元和33.99亿元；2008年，我市GDP与龙岩市(672.85亿元)、三明市(666.92亿元)分别相差62.89亿元和56.96亿元，虽然我市增幅较高，但基数较低，差距有进一步加大的趋势，惟有加快发展。

二、总体发展构想

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，牢牢把握国家支持福建省加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇，按照省委“来之不易、倍加珍惜、乘势而上、有所作为”的要求，大力弘扬敢拼会赢、敢闯敢试的精神，解放思想，求真务实，把党中央、国务院和省委、省政府的战略部署贯彻落实在加快湄洲湾港口城市建设的实际行动上。坚定不移地按照“四用发展”要求和“以港兴市、工业强市”发展战略，进一步发挥我市比较优势，着力扩大莆台经贸合作和科技文化交流，加强与港澳、珠三角、长三角和中西部地区的合作，主动承接国内外先进地区特别是台湾地区优势产业转移，继续实施民资回归工程，促进产业升级，优化经济结构，加快产业集聚，提升经济规模，全面推进湄洲湾港口城市建设，为海峡西岸经济区建设作出更大贡献。

（二）基本方针

1、坚持加快发展、跨越发展。发挥优势，深化项目带动、品牌带动、创新带动、品牌服务，保持高于全省3个百分点以上的增长速度。

2、坚持持续发展、科学发展。持续加快经济结构调整，持续推进经济发展方式转变，推动莆田经济健康发展。树立以人为本的发展理念，以实现人的全面发展为目标，从人民的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众曰益增长的物质文化需要。

3、坚持统筹发展、全面发展。着力做到统筹协调经济和社 14

会发展，切实把为人民群众提供更多受教育的机会、增进人民福祉、提高人民的生活质量和健康水平、促进社会和谐安定等放到重要位置；统筹解决城市和农村的均衡发展问题；统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，促进经济持续、健康、协调发展。

4、坚持协调发展、和谐发展。实现三次产业协调拉动、三大需求协同带动；注重资源和环境的承载能力。合理配置资源，既要挖掘资源存量，又要拓展资源增量，把资源优势转变为产业优势，发展循环经济，保护生态环境，提升发展水平。

（三）发展目标

l、总量目标。全市生产总值达到1700亿元以上；人均生产总值达到6万元以上，达到或超过全省平均水平，接近东部地区平均水平；财政总收入力争突破150亿元；莆田港口吞吐量力争突破1亿吨。

2、结构调整目标。第三产业增加值达到40％，三次产业结构调整为8：52：40；临港工业产值占全市规模以上工业产值的60％以上。

3、环境保护目标。环境污染与生态破坏得到全面控制，基本建成生态效益型经济体系；生态环境质量继续位居全国前茅，基本建成优美舒适的人居环境；达到国家生态园林城市建设标准。单位生产总值能耗持续低于全省平均水平；森林覆盖率％，城市建成区绿化覆盖率 ％；主要污染物排放总量控制在省下达的基数内；城市(含县城)垃圾无害化处理率、污水处理率均达 ％以上。

4、民生改善目标。城乡一体化加快发展，城市与乡村居民收入水平与生活质量明显提高；就业岗位持续增加，社会保障体系健全，中等宜居城市功能初显。人口自然增长率控制在 ‰以下，总人口控制在 万人以内；国民平均受教育年限年；五年累计城镇新增就业 万人，累计转移农村劳动力 万人，城镇登记失业率控制在4％以内；企业职工基本养老保险覆盖人数达 万人，基本医疗保险覆盖范围扩大到所有城镇居民；新型农村合作医疗参合率 ％。城镇居民家庭人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长8％。

三、空间布局

（一）城市空间布局

构建“三城、六区，三轴、两带”的空间结构，实现市域空间统筹发展。

l、三城

（1）中部主城：整合荔城、城厢和涵江城区以及周边城镇，形成以城市综合服务职能为主体的城市功能地域。主要发展城市综合服务、区域商贸和生活居住等职能。

（2）滨海产业新城：整合笏石、东庄、忠门、东埔、东峤、月塘、山亭和湄洲等乡镇，形成以临港产业和旅游服务为主体的城市功能地域。主要发展临港工业、港口物流、旅游服务和对台交流等职能。

（3）仙游城区：整合鲤城、鲤南、赖店等城镇，加快鲤南新区建设，拓展鲤城东北部片区，逐步完善老城区；推动城郊工业集中区的发展。