第一篇：浅析城市管理综合执法中比例原则适用以无证摊贩治理为例
浅析城市管理综合执法中比例原则的适用--以无证摊贩治理为例摘要：改革开放以来，我国城市化发展快速。随着城市发展规模的不断扩大，城镇建设水平逐步提高，维持城市市容环境整洁、城市有序运行等管理任务也日益繁重。基于法律、经济和行政等多种因素，城市管理综合执法机关由此诞生，并负责行使管理城市市容市貌、基础设施、环境卫生等执法权。但是，相对集中执法权制度的建立，与我国经济转型和社会快速发展产生的行政管理需求之间存在一定差距，这使得城市管理领域问题日益增多，由此引发的社会矛盾也趋于多样化。一方面流动摊贩的数量越来越多，面临的生存压力越来越大，另一方面城管执法人员与流动摊贩之间总是上演暴力事件或是猫鼠大战，在城市管理工作部门面临着前所未有压力的同时，中国“城管”的管理方式和管理手段也受到了广泛的质疑。流动摊贩的生存权、城管人员的执法权、城市的公并秩序和市容环境之间的矛盾日趋尖锐，渐似变得越发不可调和。为了能够解决这些矛盾，本文通过分析比例原则在城市管理综合执法中的实践价值，探讨如何实现比例原则在城市管理综合执法中的适用。
关键词：城市管理执法，比例原则，适用，无证摊贩治理 Abstract:Since ancient times, marital rape has often occurred, it is a kind of domestic violence, mainly refers to the legal relationship between husband and wife in the period of existence, the husband does not respect the will of the wife, with violence or other improper ways to coerce his wife to have sex.Different scholars in China have different theories on the definition of marital rape, but most of them still believe that it should be convicted, but how to convict and what crime are still controversial.There is also a change from non-crime to crime in the recognition of marital rape abroad.Whether marital rape is a theoretical issue or a practical issue, we need to identify it.This paper will discuss my opinion and idea that marital rape should be recognized as a crime by analyzing cases, reviewing theories and referring to relevant laws.Key words：Marital rape,Women ’s right,Sexual freedom 目录 绪论 2 一、婚内强奸在我国司法实践中的体现 3（一）我国的具体案例 3 1． 王卫明案 3 2． 四川省吴某案 3 3． 佛山首例婚内强奸案 4（二）案件分析 4（三）婚内强奸的立法必要性 5 二、婚内强奸的国内外学说 6（一）国内学者对婚内强奸定性的学说 6 1． 婚内强奸全面肯定说 6 2． 婚内强奸全面否定说 6 3． 婚内强奸他罪说 7 4． 耦合权利义务说 7 5． 婚内强奸两罪说 8 6． 婚内强奸有条件肯定说 8（二）国外关于婚内强奸的规定 9 1.德国相关规定 9 2.法国相关规定 10 3.瑞士相关规定 10 4.美国相关规定 10（三）我对婚内强奸问题的观点与想法 11 三、我国婚内强奸的立法设想 12（一）我国婚内强奸的立法阻碍与解决办法 12（二）我的刑法设想 12 结语 14 参考文献 15 绪论 当前城市管理综合执法中，城市管理综合执法机关与被管理人的矛盾冲突日益突出。城市化进程的发展与法律制度发展相对滞后的矛盾，使得执法过程中出现权利冲突等很多问题。更有暴力执法和暴力抗法等现象，更加刺激了人民群众的敏感神经，也受到媒体舆论的重点关注。在此背景下，如何提高城市管理行政执法水平，减少执法纠纷，保障人民群众的合法利益，成为了急待解决的问题。
近年来，城市管理综合执法冲突不断出现在大众视野，每次新闻传媒上关于城管的报道总能吸引不少人的关注，而且似乎每次关于城管的新闻都伴随着暴力冲突，其中的内容几乎都是城管打商贩或商贩把城管打了。城市管理的含义在于维护城市秩序，然而却在现实执行中却陷入了十分困难的境地。一方面街头商贩层出不穷，关于商贩的食品安全、占道扰民等问题的投诉常有发生，另一方面城管部门为完成取缔、处理商贩的任务，加大执法力度、加强监管处罚被指为“砸困难群众饭碗”，执法行为很少能够得到社会的理解和认同。在社会文化普遍同情弱者的情势下，社会对城管的评价非常低。
中国城管的管理方式和管理手段受到广泛的质疑，甚至有人呼吁取消城管部门。
本文通过对我国城市管理执法现状和面临挑战的分析，并结合相关综合执法案例，提出将比例原则引入并规范我国的城管执法活动，更好的实现城市管理设立的目的即为了让城市中的大多数人更好的享受城市生活，促进人的全面发展。城管执法应本着以人为本的原则，即使是在打着维护社会的公共利益和保障城市秩序的旗号时，也要注重对个人利益和个人自由的保护和尊重。笔者以期对目前城市管理中的热点、焦点、难点问题的分析，从而对我国的城市管理立法的完善，政府对城市管理职能中服务职能的完善，切实保护相对人的权益做出一定的探索。
一、比例原则的具体功能（一）比例原则的内容 比例原则的基本涵义是，行政主体行使行政职权要兼顾行政目标的实现和行政相对人权益的保护，如果要对行政相对人权益造成不利影响，应使此不利影响限制在最小的范围和限度内，即行政目标的实现与行政相对人权益的不利影响之间应有适度的比例。比例原则被我国台湾著名行政法学者陈新民先生认为是行政法的“帝王条款”，包括妥当性、必要性和比例性三个子原则，本文从此说，以“三分法”来揭示比例原则的构成。
1.妥当性原则 妥当性原则是指行政主体所采取的措施必须能实现行政目的或至少有助于行政目的的实现。简言之，实施的手段必须指向己被设定好的目的，作出的行为不能与法定目的或预期目的相背离，如果所采用的手段和方法不是为了达到法定目的，或者根本就达不到法定目的，即违反了此原则。妥当性原则是以“目的为导向”，但这个“目的”只能是法律所允许、或者已预设的，其法益不能是为了某一个人或集团的利益甚至是不正当利益，而只能是为了保护公共利益或个人合法权利。如果行政机关所采取的行政手段不符合行政法目的，那么，法律将不会承认这个执法手段和方式是合法的。在行政管理中，行政机关如果“抱薪救火”，就是选择了使法定目的不能实现的行为方式，此种行为不仅南辕北辙还根本违背了法治原则。妥当性原则要求目的和手段之间要有一个合理的联结关系，且这种联结须是正当的、合理的。如果所釆取的措施或手段只有部分有助于目的的达成或者部分目的的达成，也不算是违反妥当性原则。
2.必要性原则 必要性原则是指在满足妥当性的要求后，立法者或行政机关在有多种方式能达到行政目的时，在不违背或是减弱所追求行政目的效果的前提下，应尽可能选择对行政相对方权利侵犯最轻或权益侵害最小的侵害方式进行，但不能超过必要的限度。换言之，再己经没有任何其他给人民造成最小侵害而又能达成目的的措施来取代该措施了。该原则是从法律后果方面来衡量手段与目的之间的关系的。我国俗谚“杀鸡焉用宰牛刀”也说的就是这个道理，即严厉手段只有在成为最后的手段时才可以采取。必要性原则中的“必要”是一个伸缩性较强的概念。目前在实践中尚没有一套操作性强的判断标准，但可以作如下判断：第一，必须存在多个能够实现法律目的行为方式，否则，必要性原则将没有适用余地。第二在能够实现法律目的的诸多方式之中，选择对公民权利自由侵害最轻的一种。
3.狭义比例原则 狭义比例原则是指行政主体采取的手段与实现行政目的所追求的公益之间应合比例或相称，手段对公民权益可能造成的侵害不能超过为为实现行政目的追求的利益。倘若行政行为是为了较小的公共利益而牺牲较大的个人利益，就是违背狭义的比例原则。此原则实质上是一“利益衡量”的方式，衡量目的与人民权利损失两者是否成比例。对其可从两方面理解：一是公益的保护与私益的保护之间应有适当的比例；
二是措施的负作用与措施所欲达之目的应有适当的比例。如果行政主体所釆取的行政行为属于“杀鸡取卵”，显然是违背狭义的比例原则的，因为行政主体杀鸡行为（手段与所追求的行政目的取卵之间明显比例失调。狭义的比例原则的核心在于对目的与手段间的考量，兼顾国家、社会、个人三方的利益，同时尽量少的妨害第三人的权利，确保基本人权的实现。
狭义比例原则是一个具有价值追求的原则，也是一个比较抽象的概念，但它为实践提供了一套极具操作性的判断方法。在德国的司法实践中，通常考虑三个因素以判断其是否符合比例原则：一是“人性尊严不可侵害”；
二是公益的重要性程度，对公民权益侵害越深，则欲维护的公共利益必须越重要；
三是手段对目的的适合性程度，手段有助于目的的达成，应一并考虑。
比例原则的三个子原则之间的关系是相互关联、不可分离的。行政机关对采取的行政措施进行比例原则的考量，使其能够选择一个最佳手段。当某种具体的行政行为满足三个子标准，则可以被认为符合比例原则的要求，比例原则的价值就在其实施过程中得到发挥。综上观之，比例原则在行政法学领域的理论和实践意义都非常重要。从最初的德国警察法的提出，到后来逐步的引申发展，比例原则最终发展成为行政法的重要基本原则。不仅如此，比例原则还从行政法领域发展到宪法领域，甚至影响了“几乎所有遵循大陆法系传统的国家”。
（二）比例原则的价值 首先，比例原则是公平原则与正义原则在具体适用时的具体化，如果运用得宜将有助于公平、正义的实现。如古希腊先哲所言：“公正，就是合比例：不公正，就是破坏比例。”自由和民主一直以来都是人类追求的终极目标，尽管国家的出现给人类的这一不懈追求带来了巨大的障碍和挑战，但人们一直以来仍然希望国家在行使国家公权力的时候对人的权利、自由的影响和干涉能够是适度、合理、并有所约束的，从而保证公平和正义可以在人们身上实现。比例原则，作为是体现人类理性和正义的一种方式，将限度作为社会秩序的界线要求，要求公权力一个最大效率的平衡来行使，以此标准此来评价行政手段的合理、合法与否意义重大。如果用破坏性极大的手段仅仅是为了实现极小的行政目的，不仅是对社会资源巨大的浪费，更是以牺牲公平和正义为前提，对公民人权侵害和践踏。
其次，比例原则体现了在有限政府理念下对行政相对人个人尊严的尊重和个人利益的保护。因为比例原则的核心是限制国家权力对个人基本权益的过度侵害，从而使得公民的权利的得以圆满实现。它要求行政主体在行使行政权力时要以牺牲行政相对人的最小利益，具体来说，就是对个人利益与公共利益仔细进行斟酌，在保护与平衡中以得到最合理的结果，不仅要防止行政权的滥用和行政裁量权的过渡行使，尤其要避免错误的行政决定和过分的行政措施在国家与公民利益在冲突状况下的失衡度。
再次，比例原则有助于实现行政程序与行政效率之间的动态平衡。在传统行政管理观念下，程序和效率一直被认为是行政法中的一个不可调和矛盾体，行政主体要么偏重程序，要么偏重效率。我国目前的现状是行政资源有限严重制约行政目的的实现和相对人权利人保护。比例原则要求行政主体以最小的行政投入取得最大的行政效益，不仅符合行政法所最追求的目标，还能最大限度地节约行政资源。采用比例原则旳利益衡量和价值位阶段、成本效益等方法分析运用在行政行为中，不仅可以提高处理有难度的行政案件的效率，降低行政成本，还有利于消除相对人对立和不满的情绪，维持社会秩序的稳定。
（三）城市管理综合执法中适用比例原则的必要性 改革开放以来，我国经济发展水平不断提高，城镇化快速发展，城市规模不断扩大，城市治理的重要性日益突出，城市管理行政执法应运而生。快速推进的城市化，城市面积的不断扩大，致使公众急剧向城市集中，城市人口迅速膨胀给城市治理带来难度。城市治理的良好健康发展对城市经济水平的提高有着举足轻重的作用。有序整洁的城市环境可以提高城市居民的生活质量，吸引投资，促进经济建设的发展。我国积极促进城市化的过程中，城市管理行政执法应运而生。城市管理行政执法作为管理社会公共事务的活动主要是通过城市管理行政执法机关日常在街头执法使存在于城市中的各项违法行为得以发现和改正，行政相对人得到城市管理制度的处罚，实现城市的有序发展，提高城市的发展水平的目的。城市管理行政执法是城市发展的必然要求，是城市居民正常生活的重要保障。
但城镇化的快速发展也伴随着一系列的弊端。为了进一步促进城市的快速发展，我国逐步放开了原有对农村人口流动的控制，大量农民工流向城市，在加快了城市化的进程中，也给中国的经济、社会的持续、健康发展等方面带来了一系列的矛盾。由于原有城乡二元结构的不合理，使得大量的农村劳动力缺乏文化知识和劳动技能培训，这就导致目前城市管理综合执法的管理对象素质参差不齐，有城市里的无业游民，有下岗自谋生路的下岗职工，有外来务工人员，有城市近郊的趁农闲出来赚点外快的农民等等，人员流动性大，但大多没有固定工作，多为社会底层人员。面对城市劳动力市场供大于求的现实，他们通常只能选择文化水平不高、技能要求门滥低的工作，或是自己从事一些利用自己手艺的小本买卖。但由于城市中经营场地租金昂贵及不菲的市场管理费用的限制，这类小本买卖通常选择街头无证流动和流动经营的形式。有些小贩经常占用有限的马路资源，严重影响了城市交通秩序，威胁城市的交通安全。有些摊贩为追求暴利，不仅食品的卫生不达标，缺斤短两的事情司空见惯，甚至出卖黑心食品。商贩由于自身水平和水平所限，生产加工的设备简陋，根本无法达到食品卫生生产许可条件，目前流动商贩中尤其司食品摊贩暴露出的食品安全问题尤为突出，但由于商贩流动性强，卫生食品部门查处难度大，城管部门也只能以占道经营等社会危害性较弱的理由进行管理，但大多治标并不能治本。
因此对于在街道的设摊人员，其生存利益应当受到城市管理行政执法的重视。城市管理行政执法人员若采用暴力性的执法手段，对设摊人员采用“一刀切”的禁止手段，忽略其生存利益，就会导致两者处于紧张的关系。城市管理非强制行政行为以以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，提高生活水平，重点关心弱势群体的目的而实施，采用特殊情况特殊处理的方式，弱势群体利益得到照顾，违法利益得到惩治，促进了民主、法治建设的进程。另外城市管理者有维护城市发展的秩序的义务，街头设摊人员也有维持最基本生活条件的需要，此二者之间的系针尖对麦芒的矛盾不可能在执法过程中消失，除非能以城市基础设施建设带动街头设摊的规范化，否则只能减少二者之间发生冲突或矛盾激化的可能性，而不能从根本上消除城市管理与街头设摊之间的矛 盾。在城市管理中适用行政法之比例原则，能够使城管行政执法机关更为注重保护执法相对人的根本利益，在执法过程中也更能够获得执法相对人的理解，从而减少二者之间发生冲突或矛盾激化的可能性，使城市管理行政执法机关从负面形象中解脱出来，最终增强城市管理行政执法的群众基础，获得公众的认同与支持。
二、我国无证摊贩治理中比例原则的适用（一）适用比例原则适当性的手段 适当性原则，这是一个很好的方法和手段，反映的是目的与手段之间的一种关系，它是从“目的取向”上来规范权力的行使与措施的釆用之间的比例关系。它要求指行政主体所釆取的措施必须能够实现行政目的的，如果无法全部实现行政目的，那么部分实现也可；
再退之，或至少有帮助于行政目的的全部或部分实现。即目的决定手段，在使用手段之前，应先明确所需达到的全部或部分目的究竟是什么。在借鉴妥当性原则来解决城市管理难题时，我们首先需要明确城市管理的价值和目的是什么。
在城市规划与治理问题上，我们的决策者片面地追求城市所谓的一尘不染，认为一个城市越是整齐划一就越好，例如将楼体、墙体、甚至屋顶等强制性的规划成清一色同一钟颜色，同一种款式，像同一个模子里复制出来一样的，而将城市、街道等各自原来的地方特色、文化特色和历史传统等统统抹杀，彷佛只有整洁规范、洁净如新才意味着政府在城市管理上有所作为，这样才可以对外展示城市的形象，向世人展示当地和谐、良好的城市风尚。在市容市貌的管理上，有些城市管理部门为了应付上级部门的检查，在城市脏乱的地方背后堆砲起一道道“遮羞墙”，制造市容市貌整洁的假象，自欺欺 人。他们不愿通过发展生产改善民生，为民造福，不愿意投入美化环境改善人们的居住环境，而是通过“造墙遮羞”掩盖贫困落后的现状，这种漠视民生疾苦的做法，与城市管理和城市建设的初衷背道而驰。
在对待无证商贩这个问题上，目前我们的城市管理部门基本上都是采取禁止摊贩即所谓的“禁摊政策”，对于无证商贩背后的隐藏的问题和不断激化升级的矛盾视而不见，认为这与其职能无关，完全是其他政府部门管理的事情。他们认为无照商贩只要不在他们的这个区域出现，去哪里都行。如果一但出现，就必须给予取缔，要清理干净，至于这里的居民是不是需要这种服务和商品，取缔之后这些商贩的面临生存问题如何解决则都不在其考虑之列。在政府对执法机构的考核上，执法部门简单粗糖的执法方式产生的背后，也有政府部门的原因，现行的对城管部门绩效考核机制不合理。究竟肚子重要还是面子重要？政府的政绩考核政府如果仅以街道干净整洁的程度，摊贩出现的数量等外在的指标作为考核城管部门工作成绩的唯一标准，城市管理部门作为一个接受政府考核的部门，在给城管执法工作带来巨大压力的同时，其执法方式和手段必定会为这种执法考核机制所左右，而这种简单、直接、粗暴的执法方式的更改也不是一朝一夕的事情。
保障个人的自由，促进个人的发展。城市是人口集中、工商业发达的聚集中心，不同的生活群体汇聚于此，寻求各自的追求和发展，其中当然也包含数量不少的社会底层人员。不同的生活群体之间，必定有着不同的生存方式和生活需求。自由的实质就是各得其所，每个个体都可以充分实现自我需求的满足。当大量前来城市谋生的外来农民汇聚在某一条人流充足的热闹街区开始营生，只为实现基本的生存需求的时候，他们作为一个个简单的个体，是否可以拥有在城市的街道上摆摊的权力和自由？或是说百姓群众或因为便宜、或因为便利，在流动摊贩处买东西实现其消费需求时，一方面摊贩通过摆摊可以保证基本的生活需要，另一方面困难群众可以通过购买廉价物品降低生活成本，摊贩们和有购买需求的群众百姓们在此程度上讲他们是一个“利益结合体”，而作为一个整体，他们是否可以享有流动交易的自由？这种交易的自由和是否可以到认可或者保护而不是给予“围追堵截”式的禁止？法律的规范作用在于通过人们根据法律规范的规定而引导自己可以做什么和不能做什么，从而使自己得以自由的选择。城市管理亦如此，通过城市管理的手段，确立城市运行中的一系列规则，人们均依此规则行为（除非法定情形否则均无例外，从而保障社会中各个阶层人群的自由发展，而不是简单的为了城市而管理城市，或者为了城市的中某个阶层或少数人而服务。而目前我国城市管理的现状则是城管部门更多关注的是城市的社会秩序、城市的干净整洁、城市的面子，很少关注不同生活群体特别是社会底层人员的生存权利和群众自由交易的权利和流动交易带来的生活便利性。
城市管理的内容和手段应该有很多，方式方法也有很多，不仅仅只是釆取禁摊驱赶，单纯保持路面干净市容、整洁卫生这样的手段，更不是只有以罚代管的执法行为。目前在我国致力于推进建设服务性政府的大潮流中，城管部门也应着眼于服务性这一定位，实现由“行政命令式”向“综合服务式”的转变，由“结果执法”变为“过程执法”。其实很多大众不明白，城管与摊贩打交道只是城管的几百项职能之一，城管是城市的综合治理者，负责维持公共秩序，在实践中，强势行政部门认为难做的事情，一般都让城管部门来执行。在城镇化快速发展的进程中，城管部门应进一步强化服务职能，适应社会发展的现状进一步创新工作职能。在保障公民权利和自由的前提下进行城市管理，解决民生，促进公民尤其是社会底层人员的生存和发展。除了执罚，更要教育公民懂得城市的运行规矩，按规矩行事，按秩序使用，通过提高市民的内在素质和市民的城市意识，来提升城市的品味。不能只顾表面，而不管里面；
不能只解决一时问题，而不顾长远 问题。如果一刀切的将所有看不惯的东西都清理消灭掉，这样可能暂时会达到城市文明、千净整洁的要求，但实际上让这些靠在城里摆摊就业维持生计的人失去了饭碗，使得老百姓不同层次的消费需要也无法得到满足。城市不仅是摩天大楼、宽阔的马路，繁华的集市，人才是一座城市里最重要的部分，是个性不同的人想要聚集在一起生活和发展的愿望缔造了城市一一这也是城市的本质。先是有人，然后人不断聚集，最后才有了城市。在进行城市规划时我们不能只局限于实现城市的经济功能，而忽视城市的人性化需要。在城市建立和繁荣之后，城市也应该馈赠人们以相应的东西，使得身在其中的人们工作舒适、生活方便，在环境之美中体会身心的愉悦，享受现代文明带来的一切。我们进行城市管理和城市规划的目的在于保障人们可以尽享城市文明和现代社会文明发展的成果，同时使个人实现自身生存和发展，同时从此意义上来讲，城市管理的最终目标和着眼点应该是以市民为本，促进和实现市民的全面发展。
（二）比例原则的必要性运用 郑州市五里堡办事处城管科接到通知需尽快处理称辖区河医立交桥西门处流动商贩违章占道经营时，三处商贩听从劝阻迅速离开，当城管队员喝令在路边卖鸡蛋灌饼的第四个摊位迅速离开时，遭到该占道商户的强硬拒绝。商贩高喊：“我今天就非要在这卖，你们怎么样吧？国家创建已经完了，还不叫卖，还让不让人活了？”该商户态度极其器张，蛮横无理，加之之前执法时此商户屡次占道不听劝阻，双方发生了肢体冲突，后有围观群众反映执法人员中有人对商贩喊道：“弄死他”。随后多执法人员对男商贩拳打脚踢，夫妻俩很快被执法人员打得躺倒在地，男商贩牙被打掉了两颗，满嘴是血；
名城管队员脸被抓伤、名队员衣服被撕烂。后来商贩和其妻子躺在执法车前面的地上，大喊“城管打人了”，引来大量市民围观……围观市民不满执法人员的言行武断和粗暴行为，愤怒之下将辆行政执法车掀翻，其中辆车窗户被杂碎，其中一辆车轮胎气被放。后因聚集的围观群众数量达到上千人之多，导致车流、人流本就聚集河医立交桥的拥堵不堪，附近的交通瘫痪近一个多小时。事发后，为维护社会治安和公共秩序，郑州市公安局紧急调派百余警力维持现场，防止了事态的进一步恶化。事情经新闻媒体的光，在社会上引起轩然大波，尽管事后政府部门已对负有领导责任的相关领导坐出了免职、待岗等行政决定，对仍然对郑州城管的形象造成了不利的影响。
由于城管队员执法手段的简单粗暴，激起了群众的众怒，众怒之下群众百姓将执法车辆集体掀翻，共同将矛头对准城管部门。若非政府和公安部门处置得当，最后差点演变成公共突发事件。反思其背后的原因不得不说与执法者的简单、粗暴的执法手段有着直接的关系。一方面执法者没有采用温和的手段或者没有试图从可以穷尽的手段中选择出最温和且是最有效的办法，另一方面，执法者在执法时没有考虑到相对人的合法权益也同时在尊重和保护之列，二者都没有在各自的角色中寻找到利益的平衡点，层出不穷的野蛮执法、暴力执法现象的出现说明执法者在执法时没有釆取恰当的手段，遵循必要性原则。
城市综合执法的目的所代表的是政府对于城市管理所想达到的理想状态，而目标的达成，需要通过包含政府和相对人在内的一个运作精良的机制才能实现。当行政机关或立法者在有多种方式或手段能达到行政目的时，应该选择最佳手段，以实现目的与手段之间的均衡化必。以往在城管部门“以暴制暴式”执法和“冷战军备竞赛式”执法思维的指导下，不少城管部门为队员们提高装备，训练队员们学习擒拿、防身术，他们认为只有采取强制手段才能解决城市管理问题，把自己置于被执法者的对立面，将群众看做敌人一样对待。但是类似这样以暴制暴式的执法方式无疑容易引发矛盾甚至冲突，执法的效果肯定也不够理想。将必婆性原则引入在城市管理执法手段的理论与实践中，对于改善我国城管执法手段，促进执法方式转变，保护行政行对人权益有重要影响作用。由于必要性原则要求在有一个目的、数个手段同时存在时才可以适用，所以，我们对必要性原则适用的焦点应该是在各个手段间的取舍上面。
执法方式的规范——内强素质 面对人们对城管执法方式和手段的种种质疑，城市管理系统也一直在试图纠正着自己的错误，逐渐将各种执法程序固定并给予制度化和规范化。如规定执法中要执行敬礼、亮证、指违、纠正。在执法巡逻时，发现流动摊贩，要告知此属于禁止摆摊设点的区域，劝其离开，对屡教不改的才会给予处罚。目前，城管部门已经基本确立了坚持教育与处罚相结合，以教育为主，管理与服务相结合，以服务为主；
坚持疏导与封堵相结合，以疏导为主的执法原则，杜绝简单的以罚款为目的，以罚代管的执法方式。除此外，城管部门对行政处罚的程序、行政强制的程序、适用条件等给予了严格的规定并将相关的信息对外进行了告知和公示。在职业道德上面，城管部门要求城管人员树立良好职业道德，坚持廉洁奉公，执法为民，签订文明执法责任书等一系列规范化的文件，对执法过程中城管人员的禁止性行为做出了严格的规定，如严禁粗暴训斥、打骂执法对象，滥用职权，要求开展对对执法人员对相关法律法规的培训和学习定期等等，这些措施对切实树立城管的良好形象确实起到了积极的作用。
在积极贯彻规范化执法的同时，城管部门对柔性执法也做了有益的尝试。武汉的“眼神执法”是一个比较创新的案例。在城管人员劝说摊贩占道经营无效后，多人没有离去，而是围成一圈站在一旁，最终老板收拾起桌椅搬进了店内。这种眼神执法被人们认为是城管文明执法的一种新形式，产生了良好的社会效果。文明执法要求执法时要敬礼、亮证、指违、纠正最后再处罚，但在现实中也面临着现实的困难，现实中城管小商小贩对于执法人员是比较熟悉的，有些摊贩看见行政执法车或者执法人员就闻风而逃，本需要履行的执法程序根本无法施展，如果要求城管执法人员严格按照柔性执法方式的要求进行执法，就会出现小摊贩和城管打游击战的状况，你来我走，你走我出，降低了工作效率，也有损于行政行为的执法效果。但尽管此种柔性执法的方式降低了行政处罚行为的正当性，损害了法律和法规的权威性，但是柔性执法的规定对于摊贩合法权益的保护是明显可见的，也是符合必要性原则的要求的，即没有穷尽所有的执法手段，不可以采用对相对人权益侵害较大的方式，并且只要执法手段中运用得当，同样可以达到城市管理执法设立的目的。此种柔性执法的方式在目前城管执法矛盾日益尖锐的情况下，是应该得到赞扬并加以推广的。
执法方式的规范——外塑形象 从外部上讲，良好的形象有助于获取群众对城管执法工作的拥护和支持。首先，执法人员执法时身着执法制服，佩戴执法用具例如执法记录仪，严格规范自己的一言一行，可以给人民群众留下良好的第一印象，有助于对增强百姓对执法工作正当性的认识程度。因为，人们往往都是由内及外看待问题的，看一个人或是一支队伍也是这样，人们对其信任不信任往往是先从外表开始，如果执法人员衣着不整、形象欠佳、态度野蛮，群众对城管执法的信任度自然会大大降低。现实中经常可见城管执法时身着便装（也许是出于会有更好执法效果的目的，不想引起摊贩注意的目的，也有可能是城管执法面临），压力日益剧增的今天，执法人员身着便装执法时可能会更灵活方便）但在没有亮名身份的情况下，就开始“踢篮子”、“扯摊子”、没收暂扣商贩经营物品，使不明白情况的群众极易对城管队伍和执法队员留下了“强盗”的印象，在这一点上与需要敬礼亮证的交警执法时相比，其执法的正当性极容易被群众怀疑。
其次，公众认知城管执法和城管形象离不开大众传媒，传媒起到了重要的舆论导向作用。在现实生活中，新闻传媒尤其是网络传媒极大的影响了大众对城管人员的印象和认识，如将执法人员把脚伸出车窗的不文明图片、执法时晓二郎腿的不雅照片给予曝光，诸多以吸引公众眼球为首要目的的标题党新闻如：“史上最牛城管”；
“城管威武执法，小贩见状四处逃窜”等新闻消息充斥网络媒体。同时，新闻媒体热衷选择一些有冲突发生的执法事件进行一系列报道，促使大众对事情后继发展产生好奇，而这种好奇又剌激媒体选择将城管负面的一面大加炒作，如此的恶性循环最终使得大众对城管留下了刻板的印象野蛮、暴力、打砸抢等。这种“刻板印象”使人们产生了态度层面上的偏见甚至是敌对倾向，而这种偏见与敌对倾向，久而久之导致受众行为上的变化。大众传媒既可以毁掉执法形象，也可以塑造正面的执法形象，城管执法规范化的进程中缺少不了大众媒体的传播和支持。政府宣传部门应积极引导大众传媒影响公众对城管人员形象和执法方式规范化的认知和构建。如果缺少有效的新闻媒介的正确引导就会使社会公众产生误解，执法队伍形象受到损害，也使得当政府形象名誉扫地。如果民众心中对城管执法存有更多正面的印象，在很大程度上就会提升城管执法的号召力和影响力；
如果让市民们感到城管执法确实是对城市环境和社会秩序利大于弊，市民们就会在舆论和行动上支持城管执法。这样，政府管理管理城市的目标就会成为广大市民共同奋斗的目标，如果市民们能和政府一起齐心协力关注并共同管理、维护我们城市的话，相信城市管理中的不少难题相信将会迎刃而解。
（三）狭义比例原则的适用 由于企业发展需要，成都市金牛区私营企业主胡昌明，与金牛区天回镇金华社区原金华村）以租用土地的名义，签订了《建房用地协议》，修建了共约平方米的房屋（后此建筑被官方认定为违法建筑）。年月，成都市为建设污水处理厂配套工程，决定对相关道路进行重建，而胡昌明的房屋就在规划的红线内。虽经过多次协商，但胡昌明在房屋拆迁补偿款上始终无法与政府达成一致。在多次要求胡昌明自行拆除违章建筑都无效的情况下，金牛区城管局于月向胡昌明下达了《限期拆除违法建设决定书》，城管局决定对违法建筑实行强制拆除。执法过程中，胡昌明其前妻唐福珍及亲戚对执法人员要求其撤离现场的通知置若罔闻，以投砖头、汽油瓶等方式阻挠阻挠城管执法，将多名执法人员打伤、烧伤。相持了近三小时后，唐福珍站在于楼顶平台情绪失控，向自己身上倾倒了汽油并用自备打火机点燃，最终因伤情严重，抢救无效不幸去世。这场看似手续齐备，目的正当的强拆拆除违法建筑执法行为，因相对人的釆取点火自焚死亡的极端行为使得城管饱受责难，并引发了全社会的强烈关注。
随着国家行政化渐浓的趋势，行政权对公民生活的介入越来越深入，行政权对公民权利和权益施以侵害的可能性也越来越大，我们先不去讨论唐福珍的房屋是否属于“违章建筑”，单就其造成的恶劣影响来看，政府的强制拆迁行为已经超越其所想要达到的行政目的，可以说这是政府滥用行政权力的缩影。在唐福珍事件中，行政机关为达到拆房的目的，不惜牺牲人民群众的生命财产安全，在有多种手段可供选择时没有采用侵害最小的手段，最终导致唐福珍自焚的惨剧，某种意义上，行政机关的这种行为已经逾越了所要达成目的而获致的利益。即使城管部门的拆迁行为是出于维护公共利益的目的，应该明确的是，唐福珍惨案，所造成的结果已经远大于行政行为所要实现的公共利益，是不合比例的政府行为。
目前城管在拆除违章领域中的暴力拆迁，迫使我们在行使拆除违章建筑时，一方面须对公共利益进行严加的规范，另一方面也需要城管部门在处理问题时要在维护公共利益与保护公民个人权利之间达成有个合理的平衡，做到国家、社会、及公共利益的比例均衡，尽量减少公共利益与公民权利之间的冲突，也尽可能少的妨碍第三人的利益。城市综合执法中目的是法律设定的，面对各种可供选择的手段，行政执法机关应当要求及工作人员行使行政权利时，对采取的措施应进行认真的衡量，对措施造成的损害有足够的认知和掌握，尤其是对措施给私人利益和私人自由造成的损害有提前的预知，并且有准备相应的防范措施，最大程度上使损害与欲达到之目的相匹配，最终达到均衡的状态。
个人利益与公共利益的均衡本质上是公共利益与私人利益的比例协调问题。一方面法律不能只考虑公共利益，也不能仅考虑个人利益。现代公平价值的内容不是个人利益的和个人自由的部分或全部实现，也不仅仅只是考虑公共利益；
另一方面，如果确实需要追求社会利益，也只能对个人私益进行合理的干涉和适度的限制，而不能全盘否定，全然不顾个人利益。如果过分强调社会利益或以社会本位的思想作为理论来指导实践工作，就会损害个人的合法权益，会降低个人的工作积极性，也可能加重个人不满和对立的情绪，甚至会影响社会秩序的稳定。
狭义比例原则的一个重要功能就在于平衡国家、社会、个人三者间的利益，具体到城市房屋拆迁工作中，就是要通过在政府对公共利益的追求与公民对其合法拥有的个人财产的追求之间找到一个合理的平衡。须是有真正维护公共利益的需求时，才允许对公民的合法权益施以侵害。如果对公民个人的利益造成了侵害，就需要通过行政补偿制度，对公民作出相应的补偿。通过行政补偿制度，以期建立一个良性的法律和社会秩序，侵害越深，则补偿的程度就需要越深，同时也要求所维护的公共利益越重要才可以。如为保护公共利益，对公民个人利益恣意侵害，所造成的侵害结果程度远远大于保护公共利益所所带来的利益，而忽视公民的个人理应得到保障和支持的权益，则是严重违反狭义比例原则的。即为了较小的公共利益而侵害较大的个人利益不则是符合此原则的。比例原则承认公共利益的优先性，但这种谨慎而有度的，这种优先性不是为了所谓的公共利益自身，它是为了千千万万个融汇在公共利益中的私人利益。私人利益依然是神圣不可侵犯的，除非有明显的公共利益的需要，经过合法手续，并事先给予某种形式的补偿，才可以限制和剥夺。案例中城管拆除违章建筑中对拆迁户造成的侵害，固然有被拆迁户自身的因素，然而更多的是行政机关的恣意，因为补偿等相关涉拆迁的利益衡量完全可以通过平等协商或其他途径解决，例如对于确因为经济困难的人员政府给予其他形式的补偿，如给予其低保等其他形式的社会救助以换取其进一步的支持甚至妥协。当被拆迁户的合理要求得到最大满足，个人利益得到保障时，拆迁不仅不会遇到阻碍，反而会得到被拆迁户的积极支持。在此层面上讲，现实中的强制拆迁和暴力拆迁现象实属可以人为避免，通过建立多层次的赔偿或补偿体系，可以有效平衡维护社会公共利益与公民权利保护、行为自由之间的均衡关系。
三、我国城市管理综合执法比例原则适用的建议（一）完善城市管理法律规范中比例原则的内容 国家城市管理法律体系不尽完善，与地方法规、规章的稳定性和统一性不足，导致了城市管理行政综合执法的困境产生。要实现城市管理执法工作进一步发展，就需要建立专门的城市管理法律规范体系。我国城市管理执法的现状比较复杂，盲目要求立法机关对城市管理执法进行面面俱到规定不现实的.因此，目前立法工作可以努力的方向是在能够达到的范围内，制定基本性的规范，在具体的案例面前给予行政执法者一定的自由裁量的空间。将比例原则从立法层面纳入具体法律，把比例原则作为重要的参考，并以比例原则为基础完善城市管理行政综合执法的相关法律，制定统一标准。
明确具体的法律条文规定是正确执行实施法律的前提。针对城市管理法律中比例原则规定并不具体的问题，应从法律解释和法律修订等方式思考解决途径。可以考虑通过法律修订的方式进行比例原则的详细规定。比例原则作为行政法重要基本原则，其行使的条件、范围和标准应当在行政法律中有所体现。
城市管理职能作为一项特殊行政职能，在法律中规定其如何适用比例原则可能太过赘余，但是这并不影响《行政处罚法》等基本行政法律对比例原则作出原则性、指导性的规定，以便相关法律规范适时调整。此外，根据《中华人民共和国立法法》的规定，法律修订需要经历大量程序，法律修订本身并非易事。因此城市管理实务专家应当积极提出立法需求，参与到推动城市管理立法活动中去。
（二）增强城市管理执法者法律素质 坚持全面依法治国是治国理政的基本方略。在全面依法治国、建设社会主义法治国家总体要求下，应当运用法治思维和法治方式进行深化改革。城市管理工作也组建一支合法行政、合理行政的城市管理执法者队伍。提高执法队伍法律素质应该受到重庆市的城市管理执法部门重视。首先，针对执法者培训时间空档太长的问题，应当适当增加培训次数和培训时间。在执法机关经费和资源合理安排前提下，可以先尝试将培训次数调整为每季度一次，适当增加学习时间以充实培训内容。
其次，目前执法培训内容大多只是围绕执法文书、执法手段措施等展开，而执法法律体系规范培训内容较少。对此，应着重设置行政法律基础知识培训，尤其是比例原则等行政法基本原则的培训课程，以提高执法者基础法律素质，强化其对比例原则的理解和认识。执法培训不应该只培训执法的手段执法的法律依据，更应该培训执法者对执法行政行为与行政相对人的利益的衡量能力，培训应当按照依法治国，建设社会主义法治国家的总体要求，帮助执法者尽快树立比例原则思维。
坚持全面依法治国的治国方略以及法治政府建设进程推进，使得执法标准越来越严格，对执法者的工作要求也越来越高。如要增强执法队伍建设，重庆市各级城市管理机关应当从制定执法队伍素质提升计划，建立有效的激励机制等方面入手。
其一，引进高层次法律人才，提升执法队伍整体法律素质。重庆市执法机关和公务员管理部门应当发挥吸引和留住高层次的法律人才的作用。城市管理机关在引进高层次法律专业人才的同时，应当在机关内建立“以人带人”的培养机制，由高层次法律人才带动执法者学习，将比例原则的学习范围扩展开来，提升执法队伍整体法律素质，达到预期的比例原则学习、运用的目的。
其二，聘请法律专家顾问团队，对重庆市城市管理机关执法比例原则的运用进行建议指导，减小执法者比例原则运用不当的风险。重庆市的城市管理执法部门管理范围广，需要适用的法律规范较多，面临的执法案件错综复杂，致使执法者工作任务较为繁重。因此，城市管理应当具备专业性顾问团队，为比例原则在城市管理执法中的落实运用做好风险预防和方向指导工作。
（三）完善执法监督和保障机制 面对城市管理综合行政执法的监督力度不足的问题，首先要完善相关的法律、法规、从立法角度对行政监督的主体、监督范围、监督内容进行明确的规定，同时完善行政执法的责任制度，让行政执法人员在执法中遵守法律来执法。其次，要加强行政执法的外部监督，强化委员会的职权，让委员会发挥解决行政执法中出现的矛盾。最后，对执法工作的保障机制进行完善，规范行政执法的手段、加强执法效果的有效性、提高执法人员的装备水平，保障执法工作的经费，让执法人员的人身安全可以得到保障，以此提高行政执法人员的工作效率。加强城管行政执法监督检查和容错纠错，既能使城管工作人员心有所戒、行不逾矩，又能有效提振他们的工作热情和动力，二者相辅相成、不可或缺。强化监督检查，要以立法方式，明确城管执法人员工作方式、方法、目标、任务等具体内容，确保任务到岗、方式到点、责任到人；
要以公开方式，倡导居民共同监督城管执法，让城管执法真正在阳光下进行，增加公信力、透明度和信任感；
同时，便于居民了解执法过程，在自身遭遇侵害时，能够及时有效维护合法权利。实行容错纠错，要明确问责标准，区分缺乏经验和明知故犯，探索性试验和明令禁止，无意过失和谋取私利等不同行为不同对待；
要设置责任清单，建立政府责任清单，以清单方式将城管执法部门的权力清单公之于众，对行政行为加强日常监督，对失职行为严肃追究，切实发挥追责问责的利剑作用；
要做到有错必纠，敢于承认过错、敢于纠正过错，对已发现的决策失误，要及时采取规避措施，尽可能最低损失，以真诚取得广大市民的谅解和认同。
结语 目前，我国城管执法困境产生的根本原因在于基于政府立场一厢情愿作出的“禁摊政策”与当前国情、民间现实和群众需求之间的极度不协调，这种没有立足于当前国情、忽视民意和民间现实造成的紧张，不仅使得城市管理执法工作无法实现既定的管理目标，相反执法中行政相对人和行政相对人的矛盾日益激化，还使得城管执法工作的发展和完善步履维艰，甚至导致了一定程度上的退步。过去的城市管理执法思路单纯以城市秩序为唯一的价值取向，这种管理方法在仅强调单调、简单的执法手段和措施所带来的效果和作用的同时，措施和手段带来的重要负作用也越来越显现出来。这种对秩序的追求是以牺牲市场的繁荣交易和城市的多元化、降低群众生活便利程度、造成城乡“断裂”为代价的，同时也忽略了群众交易自由的权力、城市下层群体的生存权等等。鉴于过去的城市管理执法思路单纯以城市秩序为唯一的价值取向，解决其问题的根本出路也只能围绕重新调整和衡量城市管理背后的法益进行。在当前的现实国情下，流动摊贩街边摆摊除了简单的关乎他们的生存权，更加是其个人们的职业自由权。尽管我国宪法对职业自由权的规定还是空白，但职业自由权作为公民一项自由权其基本价值应该得到承认，尽管有时在行此项自由权的同时，会与公共利益发生碰撞和摩擦，给公共秩序带来不小的挑战，在世界各国立法时国家对流动商贩存在的肯定和管理无不体现了国家对对公民的职业自由权的考虑和保护。虽然开放流动摊贩制度可能会对食品卫生安全、城市道路道路使用、城市环境污染、城市的秩序和效率等等带来挑战，但法律价值不就是在于通过一系列的制度设计平衡互相冲突的价值，从而降低社会管理成本，提高社会管理效益，而不是专断地为追求一种价值而牺牲其他所有价值。
在未来的城市管理执法中，城管部门需要通过深入运用和贯彻比例原则，结合民生的需要，在加强管理的同时，进一步明确城市管理执法的真正目的是为城市发展和城市中的人服务的，使其服务职能能够得到真正的实施。在执法过程中，自身能够不断限制和约束手中的行政权，公平合理地行使以确保相对人的合法权益，实现公平、合法行政。通过不断改善公民与执法机关的关系，增强公民对执法机关的信赖以减少对城管执法的阻力，从而提升执法水平和提高执法效率。
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第二篇：论现代企业人力资源管理中激励机制的应用以腾讯公司为例
论现代企业人力资源管理中激励机制的应用
——以腾讯公司为例
【摘 要】在知识经济时代，企业之间的竞争已经不是单纯的物质竞争。以人力资源为基础的竞争让人才成为企业发展的关键因素，而激励机制又是人力资源的重要内容。建立完善良好的激励机制，调动知识型员工的积极性，提高员工的工作效率，挖掘员工的个人潜力是企业首要问题。在知识经济时代，企业之间的竞争已经不是单纯的物质竞争。以人力资源为基础的竞争让人才成为企业发展的关键因素，而激励机制又是人力资源的重要内容。建立完善良好的激励机制，调动知识型员工的积极性，提高员工的工作效率，挖掘员工的个人潜力是企业首要问题。
【关键词】现代企业，人力资源管理，激励机制，作用
【Abstract】In the era of knowledge economy, the competition between the enterprises competition is not a simple matter.On the basis of the human resources competition let people become the key factor for enterprise development, and incentive mechanism is the important content of human resources.Establish and improve a good incentive mechanism, arouse the enthusiasm of knowledge workers, improve the staff's working efficiency, is the enterprise top priority mining employees' personal potential.In the era of knowledge economy, the competition between the enterprises competition is not a simple matter.On the basis of the human resources competition let people become the key factor for enterprise development, and incentive mechanism is the important content of human resources.Establish and improve a good incentive mechanism, arouse the enthusiasm of knowledge workers, improve the staff's working efficiency, is the enterprise top priority mining employees' personal potential.【Keywords】Modern Enterprise, Human Resources Management, Incentive Mechanism, Effect
目 录
引言........................................................................4
一、激励机制的相关理论......................................................4
（一）激励机制的概念..........................................................................................................4
（二）激励机制的基本理论..................................................................................................4 1.内容型激励理论............................................................................................................4 2.过程型激励理论............................................................................................................5 3.强化型激励理论............................................................................................................5
二、激励机制在企业管理中的重要作用..........................................6
（一）保障企业规模制度的有效实施..................................................................................6
（二）有利于企业控制员工的行为......................................................................................6
（三）对企业发展的正效应..................................................................................................7
三、企业激励运用存在的问题及原因分析——以腾讯公司为例......................7
（一）腾讯公司激励运用中存在的问题..............................................................................7 1.缺乏完善的人力资源整体规划..................................................................................7 2.绩效评价体系不尽合理..............................................................................................7 3.激励手段单一................................................................................................................8 4.激励过程中沟通机制不完善........................................................................................8
（二）腾讯公司激励运用问题的原因分析..........................................................................8 1.企业本质方面的原因....................................................................................................8 2.观念方面的原因............................................................................................................9 3.激励措施方面的原因...................................................................................................9
四、完善企业激励机制的建议..................................................9
（一）提高企业对激励的认识..............................................................................................9
（二）完善企业负激励机制................................................................................................10 1.增强负激励机制考核体系的科学性.........................................................................10 2.切实做好负激励反馈工作.........................................................................................10 3.努力实现正激励和负激励的有机结合.....................................................................10
（三）完善企业激励的监督制度........................................................................................11
（四）加强企业激励机制的执行力度................................................................................11
结束语.....................................................................12 致 谢...........................................................................................................错误！未定义书签。参考文献.......................................................................................................................................13
引言
作为现代化管理理念中的重要组成部分，激励对“以人为本”的人本管理理念践行具有十分重要的作用。时代的日渐发展促使现代化企业更加注重现代管理学理念的影响。在进行人力资源的管理理念转换过程中，传统的管理方式已经不能够适应实际的发展需求，这就需要更加关注激励机制的应用性，坚持人本主义原则，实现人力资源人文化发展。
一、激励机制的相关理论
（一）激励机制的概念
所谓的激励，实际上就是人类心理的激发过程。在激励体制中，企业内部环境以及外部环境使得激励措施以及激励性的规章制度发展呈现出理性化，提升员工参与积极性。
从企业的奖励机制来看，大多分为外在性以及内在性激励机制两种。外在性激励机制需要从员工福利以及薪金体系两个方面入手来实现激励资源的直接性控制，借助物质化激励来实现游侠偶读激励。内在性激励机制则是需要注重个人精神和个人行为方面的满足以及强化，从情感和目标两个方面入手，实现激励方法的多样性。简单地讲，激励就是帮助人们寻找或为他们创造努力工作目标的过程，是人们朝向某一选定目标行动的倾向，将影响职工适应一个组织。
（二）激励机制的基本理论
所谓的激励机制理论，主要包含三方面的内容，分别为内容型、过程型、强化型激励理论。
1.内容型激励理论
所谓内容型激励理论需要从动机、行为过程或者是激励起点、人的需求等角度作为出发点，对事情发生的起因、维持以及行为目标的指引方向来进行有效的解释，对目标中存在的问题进行有效的分析，其中包含了马洛斯的层次需求理论、赫茨伯格双因素理论、奥德弗“生存、关系、成长”理论以及麦克利兰成就需求理论，等等。
在马洛斯需求的层次性理论中，认为由于人类需求多样性使得理论研究存在着层次性，人类的实际需求根据等级层次进行有效的划分，分别为生理方面的需求、安全方面的需求、友爱以及归属方面的需求、自我实现方面的需求，等等，在较低层次的需求充分满足之后，人们就将希望寄予更高层次的需求满足。
在奥德弗“生存、关系、成长”理论中，奥德弗对马洛斯相关理论进行了一定的修改以及简化工作，有效弥补了实证研究缺乏的空白，奥德弗理论在人类需求方面氛围生存、相互关系以及成长方面的需求。奥德弗认为，需求层次方面的上升过程是一项非常复杂的
过程，当高级需求并没有得到满足时，那么就需要将需求还原在较为低级的需求上。
赫茨伯格双因素理论认为，完全不同的两种因素对人们行为具有直接影响作用，所谓的双因素，实际上就是激励因素以及保健因素，将其运用到企业工作环境、企业员工薪酬水平、企业的相关政策以及企业的人际管理中，消除人们在企业管理过程中的不良情绪，激励员工不断提高业绩。企业需要充分利用激励因素，赏识员工个人能力，提升员工挑战能力，为员工成长提供机会，提升企业的满意度，提升员工工作满意度，提升企业发展业绩。
麦克利兰则认为，成绩需求理论是在个人生活中获取特定需求，实现人类需求的有效划分，分别为成就、权利以及归属方面的需求。在需求理论中，在实际成就方面具有更高需求的人类成为企业家的可能性更高。2.过程型激励理论
过程型激励理论发展是在吸收内容型激励理论基础上衍生出来的，主要从人类还没有得到满足的需求入手，实现人类行为产生以及导向目标入手来进行探索。其中最具有代表性的理论就是弗洛姆期望理论以及亚当斯公平理论等等。亚当斯认为，公平理论更加关注个人能够得到平等对待的态度，从人类贡献、个人薪酬的平衡问题入手，如果能够实现平衡，那么得到对待就是公平的；如果不平衡，那么员工会产生不公平情绪，这就需要从投入内容、产出方式、理解扭曲等方式入手，有效消除情绪上的不平等。
弗洛姆认为，期望理论需要注重激励机制，从人们工作能力、所需回报的期望值等方面入手，实现激励强度的日渐增加，满足激励客体实际需求，提供有效奖励，为客体能力提供保障，实际的成果也需要得到支持。3.强化型激励理论
在强化型激励理论中，有效的回避内容理论以及过程理论中的员工需求以及员工思维，等等，注重行为、结果之间的有效联系，代表性理论的为斯金纳强化理论和海得归因理论。
斯金纳认为，强化理论更加关注激励客体的行为结果，也就是由于奖励或者是惩罚造成的行为，这就需要对结果进行有效控制，实现行为目的的有效控制以及有效预测。激励客体的实际行为也就是由于奖励、惩罚影响的行为，实现行为结构的有效控制，能够实现行为目的的有效预测以及控制。
海得则认为，人类无论是成功或者是失败都是由原因，其中包含了实际的努力程度、个人能力大小、个人完成任务的难度以及个人运气机会，其中个人努力程度以及个人的运
气分别为相对不稳定的内因、外因，个人能力的打下以及任务难度分别为相对稳定的内因、外因。在学习以及实际工作过程中，需要从内因和外因的相对稳定、不稳定因素入手，实现学习以及工作的有效把握。在激励体制中，如果客体遭受挫折，那么就需要寻找原因，引导员工不断努力，为下一个行为成功提供保障。
二、激励机制在企业管理中的重要作用
（一）保障企业规模制度的有效实施
现代化企业更加注重企业发展的活力性，企业需要不断的发展进步，实现企业的长效发展。企业在人力资源管理过程中，需要构建和谐的企业环境，提升企业管理工作效率，激发企业发展活力，有效解决企业中存在的问题，推行有效的激励机制，提升员工参与积极性、参与主动性以及参与创造性。在企业管理过程中，需要坚持效率优先发展机制，贯彻落实人才、劳动、知识等的尊重政策，实现社会主义初级阶段基本经济猪肚的贯彻以及激励制度，不断的进行创新，坚持多劳多得的原则，营造良好的企业范围以及企业发展环境，激励体制是保障企业制度规模的有效实施。
（二）有利于企业控制员工的行为
科技信息技术的日渐发展促使企业更加关注创新人才培养，企业更加重视员工培养学生创新意识，企业管理工作中则需要更加注重人力资源方面的开发工作以及人力资源方便的管理工作，吸收大量优秀专业人才，实现激励机制的日渐完善。例如，美国之前著名企业IBM集团，在人力资源管理方面特备注重激励机制，为员工提供优厚的经济待遇，同时为企业提供集体保险，创建乡村俱乐部，超额完成工作员工就可能成为其中成员，集团还创建专业性培训班，鼓励员工积极学习技术知识。可以借助激励制度来吸引大量的优秀人才，带动企业的经济发展。
挖掘员工潜力在生产和管理过程中有着极为重要的作用。美国哈佛大学教授威廉•詹姆士研究发现，人力资源环境缺乏激励性则使得员工潜能受限，激励性与员工能力发挥成正比，也就是说，激励是潜能发掘的重要形式。例如，索尼公司在人力资源管理方式，鼓励员工自由发挥产品意见，根据时代发展需求创建了随身听。在激励机制下有利于提升员工参与积极性，实现人力资源管理以及人力资源开发工作的有效表现，提升实际的管理工作效率。企业需要更加注重员工的自我完善，提升员工综合素质。这就需要从内因、外因两方面入手，根据实际的工作范围、同时的监督鼓励来提升自身文化素养以及竞争能力，实现企业有效激励。作为一种有效的激励方式，激励机制能够有效控制员工行为，对工作、学习提供平台，提升个人素质。例如，在进行专业技术的进修学习过程中，企业需要对员
工进行表彰，转变员工过去不思进取的落后工作形式，营造良好学习风气，帮助学生构建良好的精神境界。对于贡献较为图示的员工需要给予充分的奖励，鼓励员工学习其工作责任感以及业务熟练性，发挥榜样力量，提升员工综合素质。作为员工自我完善的实际需求以及外部推动力，激励能够创建有效的学习型企业形式，提升企业员工的综合素质。
（三）对企业发展的正效应
企业需要更加注重凝聚力建设。企业实际上是由多个个体组成，因此，员工个人行为方面的激励对于员工具有直接作用，对周边个人和人群则具有间接性影响。激励机制对营造竞争范围具有十分重要的作用，同时对营造奋进、争先的激励局面，保持企业文化主流的健康。企业的发展需要与员工个人发展进行有效结合，形成合力，提升企业凝聚力。总而言之，激励发展机制对企业发展具有之分重要的作用。
三、企业激励运用存在的问题及原因分析——以腾讯公司为例
（一）腾讯公司激励运用中存在的问题
腾讯公司早期权利分散，随着公司规模的日渐增大，使得公司产权方面不断转变，权利实现了集中化，员工薪酬不断提升，对企业的忠诚度却并没有提升，这就使得企业发展中面临着巨大的危机，究其原因，则是由于企业激励机制方面存在问题。1.缺乏完善的人力资源整体规划
人力资源规划是企业从战略规划和发展目标出发，根据其内外部环境的变化，预测企业未来发展对人力资源的需求，以及为满足这种需求所提供人力资源的活动过程，是企业现代人力资源管理的重要工具。目前，腾讯公司在人力资源规划中存在的主要问题有：重经营战略，轻人力资源规划；人力资源规划与企业发展战略相分离；人力资源规划不清晰、目标不明确；人力资源规划不能随着环境的变化而快速调整；对人力资源缺乏科学的分析，员工退出机制不健全；重业务发展，忽视员工个人发展等等。人力资源整体规划的缺失必然影响企业激励机制建设的科学性与可持续性。2.绩效评价体系不尽合理
绩效评价是指根据企业的战略目标，对员工个人在一定考核周期内的业绩和工作表现做出全面的、客观的、公正的考核评估，为员工的薪酬福利分配、职务晋升、岗位轮换、培训学习等提供依据，以帮助员工逐步实现个人职业生涯目标和个人价值追求的活动。目前腾讯公司管理手段单一，评价方式非常单一，缺乏科学、公平、合理的绩效评价与考核机制，缺少强有力的组织文化的感染和熏陶，致使奖惩的边际作用越来越小，员工的积极性和创造性难于激发，员工的凝聚力减弱，从而影响企业的发展，进而使员工对企业失去
信心，产生一种消极应付而不是积极进取的情绪。3.激励手段单一
人在不同阶段，其需求是在不断变化的，从生理的需要到安全的需要、社交的需要、尊重的需要，直至实现自我的价值，每个阶段的追求都会有所不同，且员工因地域差异、家庭背景、学习和工作经历不同，需求千差万别。员工各式各样的需求正是激励的基础，激励手段必须针对员工的需求才能产生积极的效果。目前腾讯公司内部大多是采用季度奖金、年终奖金等方式来激励员工，实际的激励额度也是根据职位的高低来进行调整，激励方式单一，重薪酬福利轻工作体验，重物质激励轻精神激励等情况，丧失了多元化激励带来的好的效果，也挫伤了劳动者积极性。这就要求企业建立一套多层次、多跑道、个性化的激励机制，调动企业员工的积极性与创造性。4.激励过程中沟通机制不完善
反馈性原则是绩效管理的一个重要原则。由于我国历史、文化、管理等方面的影响，大部分企业在运用激励机制的过程中，通常都是下达行政命令，企业过于依赖管理制度约束员工，员工和上级之间缺乏有效的沟通渠道，管理者很难知道员工真正的心声。腾讯企业规模相对较大，这就使得各个部门各司其职，实际的沟通机制却存在着不通畅的现象，上级与下级之间缺乏有效的沟通，企业文化缺乏融洽性，企业发展目标难以实现。
（二）腾讯公司激励运用问题的原因分析 1.企业本质方面的原因（1）激励机制原动力不足
激励强度不足是指激励对象没有获得与其努力程度相当的回报的管理制度。普通员工和众多中层、基层管理者为企业创造了巨额利润,为企业的发展做出了不可磨灭的贡献，但大多数企业以求得利益最大化为出发点，对于员工的奖励少之甚少；员工付出与收入严重失衡，以至于积极性受挫，工作干劲不足，看不到未来，对本职工作以外缺乏责任感，久而久之便会造成大量高素质人才的流失。（2）激励机制缺乏针对性、突出性
许多企业缺乏对人才，特别是核心人才信息的全面性了解；另外，也很少考虑员工需要的差异性,激励不分对象和时期,只注重整体目标，而忽视层次需要,只讲求激励的普遍性、大众性，缺乏突出性，很容易造成激励效果与期望值相差甚远。（3）企业人员流动性过大
大进大出的局面致使很多企业管理者难以下决心实施行之有效的激励机制；而企业的“不
作为”反过来造成了人才的大量流失，久而久之，便造成了企业激励机制失效的恶性循环。2.观念方面的原因
企业管理者没有在潜意识将激励当做企业管理中一种行之有效的管理方式，没有充分认识到激励是一种复杂的心理和行为过程；它不仅直接决定于职工的需要、动机、目标、心理等因素,还受到职工的个性差异、文化背景、企业环境及激励方法等因素的影响；管理者的观念淡薄，很容易造成激励机制实施的流于形式，收效甚微，甚者适得其反。3.激励措施方面的原因（1）激励措施中途夭折。
有些激励措施一出台就变质,刚下发不久就结束，实施的间歇性，容易让员工感觉不到激励的作用；或者激励措施固定化和大众化，造成激励作用丧失。（2）激励手段实施不到位
在激励手段实施时,实施部门个别领导讲求“人情关系”，有意偏袒“裙带人员”，忽视普通员工利益，导致激励效果差，甚者造成企业内部人员矛盾激化。只注重物质激励,忽视文化和精神激励。没有做到全方面、多层次的有机结合。
通过分析企业激励机制问题，可以看出，企业在员工激励机制的诸多环节上存在的问题，尚未建立比较完善的、有效的员工激励机制。要做好企业管理，更好得激励员工积极性，管理者就得充分重视，深下功夫，应当从细节、从小事开始，不能忽视每个细节。对于不同类型的员工，企业要采取不同的、适合其要求的激励因素和激励措施，这样才能有效地组织并充分利用人力资源，达到人尽其才的目的。
四、完善企业激励机制的建议
（一）提高企业对激励的认识
对于企业的管理者而言，对于企业的激励认识对企业的发展具有重要的意义。但是目前企业管理者大都没有在潜意识将激励当做企业管理中一种行之有效的管理方式，没有充分认识到激励是一种复杂的心理和行为过程；它不仅直接决定于职工的需要、动机、目标、心理等因素,还受到职工的个性差异、文化背景、企业环境及激励方法等因素的影响，所以企业管理者要提高企业对激励的认识。从目前的企业管理来看，员工激励方面存在着多样化，薪酬激励机制并不是唯一的手段，除了物质方面的激励，还需要更加注重精神方面的激励。企业管理者在实际的管理过程中，需要认识到薪酬激励管理方式对企业管理的重要作用，实现激励机制的有效运用，提升实际的激励意义。
（二）完善企业负激励机制
激励制度是现代企业制度的核心内容之一，是确立企业核心竞争力的基石，是企业管理中的重要组成部分。企业的正常运行与发展离不开良好的激励机制，正激励和负激励是现代企业管理中两种相辅相成的激励方式，它们从不同的侧面对人的行为起强化作用。
负激励是针对正激励而言。正激励是指对员工的某种行为给予肯定、支持、鼓励和奖励等各种有效的方法，调动员工的积极性和创造性，使这种行为得到巩固和发展，以满足个人需要，实现企业目标。负激励在一定程度上并不符合企业的管理目标，这就需要对非期望目标进行否定和惩罚，不断的弱化负激励机制，实现企业管理目标的积极性转化。也就是说，企业管理者需要有效抑制员工的错误行为以及动机，让员工能够幡然醒悟，改弦更张，对不好的行为进行负激励。1.增强负激励机制考核体系的科学性
要做到企业负激励机制考核体系的科学性，首先要做好负激励机制的制定。从负激励机制制定来看，负激励作为激励机制管理的重要七点，需要结合企业发展战略，对企业发展进行有效的分析和分解，实现企业工作重点在具体工作岗位上的落实，自上向下形成统一性目标，提升考核体系上的引导性。企业在进行绩效考核管理制度方面，需要根据负激励机制考核体系的目的性、具体性、衡量性、时限性以及目的性等原则来进行考核体系的有效构建，提升管理的合理性，实现高效的评价方式。2.切实做好负激励反馈工作
从负激励反馈来看，负激励反馈需要了解管理者对自身工作的绩效了解，分析产生原因，实现工作的有效改进，并且针对下一个目标提出工作计划以及改进的工作点。负激励考评结果的反馈是整个企业在激励与负激励管理体系循环过程中非常重要的一个结点，也往往是最容易忽视的一个阶段。绩效反馈是最终为改善激励与负激励机制提供依据，其作用是反映出激励与负激励管理体系中的动态性和成长性。3.努力实现正激励和负激励的有机结合
正激励和负激励作为两种相辅相成的激励类型，它们是从不同的侧面对人的行为起强化作用。正激励、负激励的结合使得企业员工的管理工作呈现出规范化。企业可以利用正激励来实现主动性质的激励，利用负激励来实现被动性质的激励，有效抑制措施的动机以及错误的行为，使得员工能够幡然醒悟，不断的对自身进行完善管理，为企业的有效发展提供保障。企业在进行人力资源管理过程中，正激励、负激励相结合的管理方式对员工具有直接作用，同时对周围群体、个体等存在着间接性影响。
（三）完善企业激励的监督制度
首先，企业的奖励应该公开，加强奖励监督。从目前的相关法律法规来看，企业奖励大多采用事中监督的方式，也就是评奖过程方面的监督要求并没有进行严格的规定，虽然存在着奖励撤销制度，实现的撤销情形也存在着明确性，但是大多是针对接受奖励员工可能违背的情况来进行分析以及规范，但是对于授予奖励的管理者可能存在的违法行为却并没有严密的规定。在评奖的过程中，为了能够保证整个评奖以及奖励授予的过程中，需要保证竞争者、企业员工存在异议的权利，实际的评奖过程则需要坚持公平、公开、公正的原则，实际的评价程序全程透明，奖励竞争者以及企业的员工都能够监督。在实际评奖的过程中，需要配有专门工作人员来进行监督，实现信息的有效反馈，特别是对拥有决定权利的人员进行有效的监督，提升奖励监督制度的有效性。其次，调整监督思路，深化竞争监督制度。企业员工的竞争是一个系统性的活动，因此，为了增加对企业员工的竞争监督，需要从前期、中期、后期以及全程进行有效的竞争控制与反馈，在实际的监督过程中还需要更加注重利用先进仪器，提升监督手段的科学性，在制度方面需要坚持公开和透明的原则，充分发挥公众新闻媒体的重要作用，保证监督权力的广泛性，明确公开内容、公开形式以及竞争接受监督形式等等，保证员工能够在更加公开、更加公正的竞争环境中来进行科学竞争，才能使他们得到真正的竞争激励，调动他们工作的积极性。
（四）加强企业激励机制的执行力度
执行力是企业制度管理的核心成分。没有执行力就没有竞争力。企业管理的最大黑洞就是没有执行力。执行力是一切企业正常运营的关键。员工激励同样如此，只有做到上行下效，激励才能更有效果。所以说再好的制度如果执行不力，活在执行过程中走了样，都毫无意义。
有了好的制度，只是成功的基础，如果在执行中制度被曲解或执行不力，必定会成为一项空的、无用的制度。况且，由于历史、环境、思维等的局限，一部看似完美的政策在发展过程中也难免会出现漏洞，也难免与客观实际脱节。如果没有畅通的渠道反馈意见，没有人对政策的缺陷进行修补，在发展速度一日千里的今天，一部再好的制度也不会对企业起到长期的管理作用。
制定政策的通常是少数决策层的人，执行政策的人却是涉及方方面面的。制定一部政策，需要广博的知识和严密的思维。可执行一项制度时会遇到什么样的问题，会经历什么样的困难，会遇到什么样的变化等等，谁都无法预料。
每项政策每项制度都要有人来制定，更要有人来执行。可见，所有的企业管理和人才
激励，都必须体现以人为本的核心，也只有这样的制度，才能治理好企业，才能管理好企业中的人。结束语
作为一门科学、一门艺术，人力资源管理对企业发展具有十分重要的租用，这就需要注重管理方式的科学性，注重制度的灵活性，实现有效的情感调动，提升员工创造力以及积极性，企业在实际的发展过程中需要重视员工激励作用。在现代化企业管理过程中，激励是一项基础性、重要性的奖励方式，经济信息制度的日渐发展促使社会效益日渐增强，实际的经济效果更加理想。激励中存在的问题有很多，并且会随着经济的发展滋生出新的问题。一个企业要想有科学的激励体系，除了注意这些问题外，创新是很重要的，企业需要根据具体情况来实现激励机制的多样化，激励手段、激励目的的有效结合来实现思维模式的有效转变，构建特色性、开放性的激励体系，使企业在激烈的市场竞争中立于不败。
参考文献
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第三篇：新媒体中语言暴力的现象与治理—以斗鱼直播为例
新媒体中语言暴力的现象与治理—以斗鱼直播为例
[内容提要]近年来，语言暴力这一社会现象越来越受人们的关注和重视，所谓的语言暴力，分为传统的语言暴力和新媒体时代下的语言暴力。但两者都是使用辱骂、诋毁、蔑视、嘲笑等侮辱歧视性的词汇伤害他人，致使他人精神上遭到侵犯和损害，属于精神伤害的范畴。随着网络技术的发展，新媒体的迅速崛起，语言暴力的存在和传播范围更加的广泛了，这违背了社会公序良俗。语言暴力一直以来存在我们的生活当中，给我们的精神生活带来了巨大的伤害，尤其是对青少年的伤害很大，据调查青少年遭受语言暴力的程度越高就越容易产生行为上的冲动，越容易造成犯罪。斗鱼直播是一个分享式的全民直播平台，带给人们娱乐、展示才能、自由发表意见的同时也充斥着语言暴力，不仅对人们的精神生活带来伤害，影响人们的思维和行为。本文针对新媒体语言暴力的现象及应对措施进行分析，提出能够有效减少新媒体语言暴力的可行性方案。
[关键词]新媒体 语言暴力 斗鱼直播
The Phenomenon and Control of Language Violence in New Media-Betta liveas an example [Abstract]In recent years, More and more people are concerned about language violence.The language violence is divided into traditional language violence and language violence in the new media age.But bothare using insults, slander, contempt, ridicule and other insulting discriminatory vocabulary to hurt others, To cause others to be mentally violated.belonging to the scope of mental injury.With the development of network technology, the rapid rise of new media, the existence of language violence and spread more widely, which is contrary to the social order and good customs.Language violence has always existed in our lives,To our spiritual life has brought great harm, especially for young people great harm, according to the survey of teenagers suffer higher degree of verbal violence more prone to impulsive behavior, the more likely to cause offense.Betta live is a sharing of the national live platform,Language violence, not only to people's spiritual life harm, affect people's thinking and behavior.This paper analyzes the phenomenon of violence in new media language and its countermeasures, and puts forward a feasible scheme which can effectively reduce the violence of new media language.[Key words]new mediaLanguage violenceBetta live
目录
新媒体与语言暴力的联系..............................................3 语言暴力在新媒体的表现形式..........................................4 斗鱼直播中存在的语言暴力现象和表现.................................5一、二、三、(一)传播虚假信息和谣言....................................................5(二)斗鱼直播中的弹幕语言暴力..............................................5(三)直播游戏中的语言暴力..................................................6(四)黄色语言暴力..........................................................6
四、斗鱼直播中语言暴力的严重程度.......................................................................................6
五、斗鱼直播语言暴力的影响.................................................7(一)危害青少年的成长......................................................7(二)扩大语言暴力..........................................................8(三)影响人们的心理健康.........................................................................................................8
六、总结................................................................8 参考文献：..................................................................9
新媒体中语言暴力的现象与治理—以斗鱼直播为例
一、新媒体与语言暴力的联系
新媒体是相对于电视、报纸、广播等传统媒介而言的，新媒体的发展基于互联网技术的发展。新媒体以其形式丰富、互动性强、渠道广泛、覆盖率高、精准到达、性价比高、推广方便等特点和优势在现代传媒产业中以及人们生活中占据越来越重要的位置。然而，也正是因为新媒体的这些特点，让语言使用变得不规范，不文明，具有攻击性，从而就产生了语言暴力。所谓的新媒体语言暴力，是指以网络媒介为基本载体，以语言霸权的形式发表具有攻击性、煽动性、歧视性和侮辱性的言论，直接或间接对他人使用谩骂、诋毁、蔑视、嘲笑等语言，使他人人格尊严、精神世界和心理健康遭到侵犯和损害的行为。新媒体语言暴力具有随意性、攻击性、非理性和情绪化等特点，实际上属于社会中“软暴力”的一种表现形式，是语言暴力在新媒体当中的延伸，它比传统的语言暴力拥有更大的影响力和更强的攻击性，严重影响人们的精神状态，破坏人们的工作、生活和学习秩序，严重污染了整个网络的舆论环境。
新媒体语言暴力是由各种客观和主观因素共同造成的。第一是网络传播者对事件缺乏理性的认识，对事件具有强烈的主观假设。从社会认知过程来看，大多数传播者不能参与特定事件的发生，他们主要使用网络媒体获取相关信息，很容易根据他们的理解和认知做出不合理的，单方面的评论。从社会心理学的角度来看，传播者的从众心态是网络语言的暴力的推动器。如果传播者的语言与主流的非理性情感和暴力言论不一致，它会吸引大量的言语攻击，表现出情感化的判断和其他不理性的盲从。第二是网络把关人的功能缺失。从网络通信机构的角度看，一些网站缺乏有效的内容审查机制，网络把关意识不强，为了追求商业利益，毫无顾忌地转发虚假消息和有害信息。从网络传播者的角度来看，由于新媒体时代的微博，微信，论坛，直播平台等的崛起，传播方式越来越多元化，每个人都可以自由发布信息来表达自己的观点，每个人都是传播者，每个人都是评论员，这对网络把关造成了巨大的挑战。第三是网络管理者缺少系统监督。虽然中国已经出台了有关法律法规的网络管理文件，但缺乏明确违反标准和执行规则，执行结果不尽如人意，往往导致一些制度性疏漏。
新媒体的使用人群很广泛，主要集中在年轻人，如果不对新媒体的语言使用加以规范，那么对于一些处于生长发育阶段的青少年会有不良影响，如：价值观变得扭曲，变得自卑，脾气暴躁，容易犯罪等等。其实，新媒体的语言暴力除了对他人造成精神伤害，语言暴力也不利于新媒体自身的发展。如果，新媒体老是充斥着语言暴力，这就会引起社会上很多人的反感，会带来信任危机，如果产生了很大的负面影响，也会受到相关部分的查处。所以，无论是出于什么原因，语言暴力的存在都是新媒体发展中必须要克服的一个环节。
直播平台是在新媒体发展大潮崛起下产生的，它主要通过视频直播的方式来传播信息，具有及时性、传播范围广、语言使用具有极大的随意性，可能一种说法随 着一个视频的流行就成了大家的日常用语。可见直播视频对语言的影响非常大。如果不加以规范和管理，那么后果就会是直播视频变质，成为低俗的文化，对人们的身心健康造成伤害。而直播平台的发展也会停滞不前，甚至遭到遗弃。
二、语言暴力在新媒体的表现形式
在新媒体网络暴力中，语言暴力主要表现在记者、编辑，网络主播，网络受众，在运用文字、图片、镜头为了表达立场、舆论倾向、思想感情等与社会主流文化和道德观念背道而驰，仅代表传播者的个人主观假设或者少数人的偏激立场，内容上为了迎合受众的猎奇心理，单方面追求感官刺激和低级趣味。目前，新媒体存在三种形式的语言暴力：一种是传播谣言和虚假信息，一些不负责任的恶意传播者把没有经过证实的虚假信息通过新媒体传播出去，这种行为不仅侵害当事人的名誉和人格，还会引起更大的社会舆论，从而影响社会的安定。二是粗暴的谩骂和攻击性的言论，对一些假消息或社会上不满的现象，发表煽动性、侮辱性、攻击性的主观攻击性言论，这些语论超越了正常的理性范围，甚至超越了道德和法律的界限，对当事人造成极大的名誉损害，影响社会稳定。三是恶意滥用人肉搜索。一旦人肉搜索被恶意滥用，将会产生极其严重的后果。在互联网用户不合理的恶意传播中，它逐渐成为网络语言暴力行为的一种表现形式。
2015年5月13日晚，著名主持人何炅被质疑在北京外国语大学“吃空饷”，举报他好多年没来上班，却依然领取工资。之后，举报人乔木的手机、电子邮箱、微信、女儿的照片等个人隐私被网友公开，遭到众多网友的辱骂乃至人身威胁。2015年5月成都“女司机被打事件” 曝光不久之后，当事人的私人资料被网友全部挖出来，不仅两辆车的车牌号被曝光，大量未经证实的违规行车记录、酒店开房记录、家庭住址等个人信息也都被“晒”在网上。而就事件本身而言，只涉及到交通事件，当事人的隐私不应该掺和其中。2015年8月13日，演员乔任梁发微博为天津祈福，呼吁大家帮助消防员的家属共渡难关，然而事件的发展超出了他的预期效果，他在微博中把消防员救火喻为“飞蛾扑火”，还叫网友人肉出这些消防员，并且用到“自取灭亡”这样的犀利词汇，语言混乱，遭到网友疯狂吐槽。2015年8月，娱乐圈最受关注的事件莫过于收视女王唐嫣与微博博主“关爱八卦成长协会”的骂战。随着骂战事件的不断升级，此次网络暴力事件衍生为粉丝之间的对骂PK。这类相似的网络语言暴力事件已经多不胜数，可见网络语言暴力的伤害和影响之大，如果没有得到妥善的处理，那么网络语言暴力事件就会愈演愈烈。像这样“人肉搜索”的语言暴力事件多不胜数，将当事人的的隐私公诸于众，被人肉的对象，赤裸裸的暴露在公众平台，任凭谩骂、侮辱。对当事人的生活造成严重的影响，从精神方面到日常工作生活都带来了严重的伤害。
斗鱼直播是一家弹幕式直播分享网站，是国内直播分享网站中的一员。于2014年1月1日起正式更名为斗鱼TV。斗鱼TV的直播内容非常丰富，主要针对游戏直播，但也涵盖了体育、综艺、娱乐等直播内容。然而，很多网络主播为了人气和得到打赏想尽各种办法博得网友的眼球，斗鱼TV频频曝光不雅事件，内容淫秽暴力不堪入目。2016年4月14日，文化部公布斗鱼网络直播平台因涉嫌提供含宣扬淫秽、暴力、教唆犯罪等内容的互联网文化产品，被列入查处名单。可见，斗鱼直播想要长足发展，一定要整治不良内容的传播，语言暴力也会影响它的长久发展。
三、斗鱼直播中存在的语言暴力现象和表现
(一)传播虚假信息和谣言
斗鱼直播作为一个开放式的直播平台，任何人都可以进行直播，对于传播者的传播内容则没有约束，这就会出现一部分人对没有经过核实的信息进行传播，甚至是煽动性的言论，这种现象会引起人们的恐慌，造成社会的不稳定。2016年3月29日下午，斗鱼女主播“狐狸笨笨笨”在进行户外直播时擅自进入重庆大学女生宿舍，在直播过程中针对重庆大学提及到澡堂、艺术生，网友用“包养”、“三流大学”等语言进行调侃，因此被杜撰成“视频女主播直播大学澡堂”；期间，有弹幕提及“艺术系的女生坐什么车？”，还有网友认为该主播在侮辱艺术系。然而记者了解到，斗鱼女主播“笨笨笨狐狸”虽违反校规擅自进入重庆大学女宿舍，但在直播过程中，并未对重庆大学以及艺术系做出侮辱性言辞。与网传“直播女生洗澡”、“女厕所直播”、“辱骂艺术系”等话题不实，均属恶意炒作。为此斗鱼官方已发表致歉声明，并介入调查事实经过，事发经过全过程视频已公布，并澄清了事实的经过。虽然，女主播直播大学澡堂属于谣言，但是这对重庆大学的学生却是一种侮辱和伤害，尤其是对该学校以及其他学校的艺术生是一种伤害。(二)斗鱼直播中的弹幕语言暴力
弗洛伊德认为，人有需要发泄的原始冲动和本能。年轻群体在面对现实生活中的烦恼与压力时，由于缺少发泄渠道、社会经验不足等原因，其宣泄需求往往难以得到满足。通过发送弹幕提供的宣泄渠道，可以获得压力网络化的转移。而弹幕评论的匿名性和随意性使“施暴者”可以肆意发言来宣泄自己的情绪。若弹幕内容引起他人的关注或认可，施暴者会受到鼓舞。从而变本加厉施加语言暴力。斗鱼直播是一家弹幕式直播分享网站，弹幕传播机制的即时性与瞬间性的特点，也使语言暴力的形成更加快速、直接、暴烈。斗鱼直播中，人们可以自由、及时的发送弹幕来表达自己的观点和发泄情绪，这种语言暴力很难得到及时的控制。斗鱼女主播擅自进入重庆大学女生宿舍直播事件中，网友发送辱骂、攻击性弹幕将这个事件扩大化，本来该事件只是斗鱼女主播擅自进入重庆大学进行拍摄，但是网友针对这一事件对女大学生、艺术生等产生偏见，对女大学生、艺术生进行辱骂，这严重的伤害了重庆大学的学生，尤其是艺术生。重庆大学是国家“211工程”、“985工程”首批重点建设的高校，网友的言论不仅仅是针对重庆大学这样的高校，更加将这样语言暴力扩大到所有的大学女生、艺术生，这对所有的大学生来说都是一种伤害，更是引起社会不稳定的因素。
弹幕作为网络流行文化中的一个侧面，它本身也有流行文化的负面影响。在斗鱼直播中的弹幕发送多数匿名化，导致网民在自由表达时毫无界限。在这里“抓眼球”“博出位”的弹幕野蛮生长，弹幕更是泥沙俱下，各种露骨、恶俗的弹幕语言沆瀣一气霸占屏幕。相关行业数据显示，斗鱼直播平台每日高峰时段同时在线人数突破400万，由此可见在直播领域潜在弹幕用户之庞大。由于直播平台竞争激烈，直播处于火爆的初期，直播弹幕语言就成为滋生色情、垃圾广告、水帖等的温床，甚至在直播中不少通过弹幕语言的形式对女主播提出无理的、突破底线的要求，各 种弹幕语言充斥着色情、暴力，在网络上形成了严重的语言暴力，对网民产生严重的不良影响。(三)直播游戏中的语言暴力
恶意的语言攻击和挑逗性的语言都属于语言暴力。斗鱼直播游戏成为了滋生污秽语言和暴力行为的温床。由于直播游戏可以匿名参与，再加上团队比赛激烈的竞争气氛，污秽语言层出不穷，暴力行为愈演愈烈。直播游戏中，神对手、猪队友并不可怕，怕的是那种一言不合就问候队友、对手家人的喷子，他往往能用几句话带崩全队的心态，甚至用恶毒的语言谩骂侮辱他人。斗鱼直播以游戏直播为主，斗鱼提供直播的直播产品有别于传统的游戏直播，不再是刻板的游戏节目或单纯的大赛转播，许多都是主播自己的个人秀，主播可以随时随地通过一台PC将自己的电脑画面和摄像头画面传输到自己的直播间，转播给粉丝观看。斗鱼直播的收入占比最大的是用户付费充值，粉丝再通过购买虚拟礼物“打赏”，如“鱼丸”“火箭”等，价格各不相同。粉丝充值购买礼物“打赏”给主播，斗鱼平台按比例分成。斗鱼平台此次涉案主播中，不乏衣着暴露者，“比如弯腰露出乳沟”，这样做有可能是为了吸引粉丝“打赏”。斗鱼主播在直播平台上对游戏中的玩家、观众或其他主播进行恶意的语言攻击或谩骂，甚至是更加低俗的事情吸引人的眼球就是为了得到更多的打赏。
（四）黄色语言暴力
网络主播的门槛极低，只需要在网上进行简单的注册，便能立即开通，然后绑定银行卡兑换礼物，这些礼物就是网络主播的收益。收到的礼物越多、等级越高，网络主播的收益就越高。有的网络主播为了追求高收益，网络直播平台不仅频频出现直播性行为、裸露、飙车的视频，甚至还有用低俗、淫秽的语言挑逗未成年人。斗鱼直播也不例外，2016年1月10日晚，微博上突然出现某直播平台造娃娃的热点话题，根据截图显示，在斗鱼直播平台中一个名为放纵不羁123的主播，竟然在直播间直播性行为，该截图还显示，该直播间当时人气火爆，网友纷纷在弹幕上留言，之后该直播平台关闭了涉事的直播间，但是这位主播的不雅视频已被网友拍下，并在网上传播，事发数小时后，江苏网警方微博发布消息，专门@了“斗鱼直播平台”，称：“直播造人都能堂而皇之出现在贵公司直播平台上。如果做不好内容审核，可以关停服务器整顿几个月。”由于“斗鱼直播”的注册地为湖北武汉，江苏网警还在微博中@了武汉网警巡查执法。对此“斗鱼直播”在官方微博发文称：对于某主播涉及不良信息事件，平台管理员已经在第一时间将其直播封停，并立即向警方报案。2016年2月24日斗鱼直播又被网友曝出女主播在直播间换衣服，裸露隐私部位的消息。在长达几分钟的直播视频中，女主播衣着暴露，交流中不断向这位小学生提到身材、胸部等字眼的话语。这段直播视频被网友录制后进行了包装，一些带有挑逗性的言语被作为特效字加在了视频上。多家网站在没有经过任何的处理的情况下，将这段未成年人的影像肆意转发，有的甚至还用“女主播教9岁男孩如何调戏”的标题作为噱头，吸引网友点击浏览。这些黄色语言暴力充斥网络，对网民产生了很大的不良影响。
四、斗鱼直播中语言暴力的严重程度 “在网上没人知道你是一条狗”，这句话生动地反映了网络的虚拟性和隐匿性特点。匿名是一种非常有用的机制，人们可以在把后果降至最轻微程度同时，肆无忌惮地发表自己的看法，可以表达各种言论，并避开社会的非议。斗鱼直播的虚拟性和隐匿性，降低了弹幕用户行为失范后受罚的几率，尤其是在现实生活中因失范带来的肉体惩罚，于是人们在平台交流时变得开放激进，甚至充斥各种暴力语言，做出出格之事。
在两方面表现尤为突出：一方面是攻击、谩骂，斗鱼直播使网民与其他人互动时缺少顾忌，更容易情绪失控，进而产生攻击性行为。例如在弹幕交流中，网民常因为意见相左、一言不和就恶语相加，最终演变为语言暴力。另一方面则是过分暴露自我。不同于在现实生活中的表现，网民使用弹幕表达时更加直接和缺少顾忌，也更容易显露个人内心情感、人格特征和弱点。打开斗鱼直播间随处可见“脑残！”“变态！”“去死！”等辱骂语言，这类评论没有提出的观点，更无逻辑可言。一些网民没有能力表达自己的意思，或没有途径发泄自己的服么情绪，便通过斗鱼平台进行语言暴力来表达情绪。网民在现实生活中遇到挫折时，这种挫折感所产生的攻击动机便促使人们在不需为自己言论负责的网络平台上施以语言暴力。网络形成的公共领域，也就被当成了网民情绪的释放场。由此可以想象在这样的背景下，语言暴力的严重程度愈演愈烈。侵犯他人隐私，公然诽谤他人、侮辱他人人格，用谣言混淆视听„„种种网络语言暴力的行为已对他人和社会造成了严重危害，任何一个人都可能变成下一个受害者。
正因为在斗鱼平台这样一个虚拟的网络世界中，匿名性语言暴力实施者利用互动性不需要为其行为承担社会及法律责任，语言暴力泛滥也就可想而知。在一个社会，如果一个有独立心智的成年人可以不对自己的行为承担责任，那么又有什么可以保证其行为及语言的理性、逻辑呢？现实世界是这样，网络世界也是如此。这样的“攻击者”一旦走出网络世界，是否能够承担责任也让人担忧。
语言暴力本身的危害性可怕的,它制造了千千万万的语言暴众，造成了一种病态的认知方式和心理结构，而且极大的破坏了原本和谐的人与人关系。使得交流变得心理紧张，人际关系仇恨等等。在语言暴力面前，理性的思维已不复存在，原本只是交流工具的语言成了将对手打倒，批臭，永远踩在脚下的武器，以此获得一种胜利者的快感。
五、斗鱼直播语言暴力的影响
(一)危害青少年的成长
斗鱼直播以游戏直播为主，那么它的受众中，青少年占据很大的比例，青少年处于生长发育的阶段，缺乏社会经验和认知能力，情感容易受到别人的感染。因此，也很容易受到网络语言暴力的影响。在直播中，传播者恶意的嘲讽、恶性的挑逗会让青少年感动自卑或者产生暴力行为。如果传播者的语言暴力受到青少年受众的认可，他们则将这种语言暴力扩大化，通过发送弹幕，和评论的方式来赞同传播者的观点。
2016年2月，某网络直播平台一名女主播将一个9岁大的男孩拉进直播室。在长达4分钟的直播视频中，女主播衣着暴露，交流中不断向这位小学生提到身材、胸部等字眼的话语。这段直播视频被网友录制后进行了包装，一些带有挑逗性的言 语被作为特效字加在了视频上。多家网站在没有经过任何的处理的情况下，将这段未成年人的影像肆意转发，有的甚至还用“女主播教9岁男孩如何调戏”的标题作为噱头，吸引网友点击浏览。
那么，对于青少年是不是应该区别对待呢？比如通过实名制，禁止一些低龄儿童，少年看到一些对他们并没有帮助的，甚至有恶劣影响的直播内容，当然这种强制性手段靠网络直播平台的管理者很难做到，必须通过国家相关的部门的认可。不过，直播平台的管理者可以专门针对这部分年龄阶段的人设置一个分区，将受众细分，提供给他们有帮助的直播内容。(二)扩大语言暴力
斗鱼直播的受众范围非常的广泛，涉及到了各个不同的行业，不同的年龄阶段，不同的地域等。因此这些受众的文化程度和道德水平千差万别。直播平台的门槛极低，这给了很多人展现才能的机会，不过低门槛也带来了很多社会负面影响，尤其是某些直播平台的女主播，为了吸引眼球，更是屡屡触犯高压线，打着直播的名号却做着低俗的事情。受众的文化程度越低，他们的情感就越容易受到语言暴力的影响。斗鱼直播语言暴力的传播者就越容易操控他们的情感。一旦他们遭受了语言暴力，由于缺乏对事件正确的认知能力，很容易人云亦云。如果，传播者对这部分受众进行侮辱和恶意诋毁，可能就会有两种比较极端的情况产生，一是极度的自卑，从而影响自己的正常生活，或者产生轻生的念头，还有一种情况就是让受众采取同样的方式通过语言暴力来发泄自己的情绪、表达自己的观念，从而扩大语言暴力。受众的文化程度不能决定他的表达方式和行为，但在很大的程度上会受到影响。斗鱼女主播擅自进入重庆大学女生宿舍直播事件中，本来只是女主播违反校规擅自进入学校拍摄，但是广大不明真相的网友将事件的影响扩大，甚至被有目的的人拿来恶意炒作。
没有强大的内心和正确的认知能力去看待网络语言暴力，容易丧失理性产生行为上的冲动。因此，网络直播平台在获取商业利益的同时也应该重视对主播质量的把控，将普及知识和提高网民理性对待网络的意识作为自己的社会责任。(三)影响人们的心理健康
受众在接收到语言暴力的时候，可能会对语言暴力的观点产生认同或者极度的排斥。认同语言暴力传播者的观点的受众会非常的配合语言暴力的传播者，在网络直播或者实际生活中将语言暴力扩大化，引起更多人的关注或者共鸣，来达到自己情感宣泄的目的。而极度排斥的受众中有部分人可能就是语言暴力传播者的施暴对象，这部分人可能会因为自身心理承受能力太差而接受不了这样的言论和观点，从而产生语言暴力反抗或者导致这部分人心理受伤做出一些伤人伤己的极端行为，这样一部分人同样会导致语言暴力的扩大化。因此，应该从根本上来解决问题，人们的情感自然需要宣泄，但是更应该通过正确、健康的方式来宣泄。近年来，生活各方面的压力造成的心理疾病已经成为了影响人们情绪和健康的一大疾病。语言暴力的产生与生活压力和心理疾病有着密切的联系，所以关注网络语言暴力的同时也要关注人们的心理健康。
总结 语言暴力本身的危害性可怕的,它制造了千千万万的语言暴众，造成了一种病态的认知方式和心理结构，而且极大的破坏了原本和谐的人与人关系。使得社会心理紧张，人际关系仇恨等等。在语言暴力面前，理性的思维已不复存在，原本只是交流工具的语言成了将对手打倒，批臭，永远踩在脚下的武器，以此获得一种胜利者的快感。语言暴力的不断扩大，必定会危害到个人、社会，甚至阻碍国家的发展和人类思维的进步。正如奥威尔所说的，思维的浅陋让我们的语言变得粗俗而有失准确，而语言的随意、零乱又使我们更容易产生浅薄的思想。可见，语言的暴力会影响我们的思维和行为，一个和谐社会的发展一定不会充斥着语言暴力，只有用逻辑、理性及现代价值来认识与思考我们社会所面对的问题，才能够帮助我们认清事物的本质，找到解决问题的办法，从而建立有良好秩序的社会。
因此，整治语言暴力是国家发展的要求。近年来，我国也正在向这个方面发展，颁布了很多网络管理法律，还有很多部门进行监管。很多新媒体也遭到了国家相关部门的惩戒，很多网络主播也为他们粗俗的行为付出了代价。事实证明，语言暴力只要存在就会遭到打压。新媒体语言暴力的存在对它自身的发展就是一个阻碍。首先，语言暴力始终脱离社会主流价值观，破坏和谐社会的建设，会得到我国在道德和法律方面的制裁。其次，如果一个新媒体总是充斥着语言暴力，一部分用户也会自发的抵制，那么新媒体就会因此丧失用户。然后，是来自新媒体同行的竞争，如果别的网站在提供给用户相等需要的网络资讯的同时拥有一个良好的网络环境，那么语言暴力的存在无疑使该网站陷入用户选择危机。因此新媒体想要长足发展，必须对语言暴力进行整治。
然而，打压语言暴力不是一个部门，一部法律就能解决的事情，它需要的是社会各方面的协调合作，共同抵制语言暴力。对网络语言暴力的治理也不是一朝一夕就能做成的事，它伴随着网络技术的发展，会出现不同的现象，呈动态发展着的趋势。因此，我们也应该时时关注新媒体的发展，让管理体制也跟随新媒体的发展而发展，这样才能够有效的抵制新媒体中出现的语言暴力，构建良好的网络环境。参考文献：
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第四篇：以南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目为例 介绍在治理中运用（模版）
以南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目为例 介绍在治理中运用
近日，财政部发布了《关于公布第四批政府和社会资本合作示范项目名单的通知》，第四批政府和社会资本合作示范项目名单随之出炉。由济邦担任交易顾问的“南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目”和“南宁市水塘江综合整治工程PPP项目”双双入选。
作为区内生态建设和环境保护领域的明星项目，南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目对于改善市区生态环境、完成2017年基本消除建成区黑臭水体的目标具有十分重要的意义，入选财政部示范项目更是对本项目的肯定与认可。
本期文章中，我们将以南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目为例，介绍PPP模式在城市黑臭水体治理中的运用及重、难点。
一 项目概况
南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目总投资约12.35亿元，项目合作期不超过15年：建设期自PPP项目协议正式签订起，不超过24个月，运营期13年。项目建设范围共涉及南宁市11条内河河道，包括那平江、西明江、二坑溪、朝阳溪、可利江、亭子冲、石埠河、细冲沟、黄泥沟、石灵河和凤凰江(沙井大道段、凤凰湖至邕江出水口)，治理总长度约60公里。
本项目由南宁市城市内河管理处为项目实施机构。南宁建宁水务投资集团有限责任公司作为政府出资代表，与中选社会资本广西博世科环保科技股份有限公司和广西北部湾水务集团有限公司联合体，按照30%：70%的出资比例共同出资成立项目公司。项目公司以项目资本金作为注册资本，总金额27501.31万元，其中政府方出资代表占股30%，出资额约为8250.39 万元，社会资本出资70%，约19250.92 万元。
项目公司负责污水处理相关设施设备在运营期内的日常运营管理及维修维护，同时还应保证各河道水质按时达到双方约定的水质要求，并在合作期内始终保持其阶段性水质标准。政府根据定期考核的结果，向项目公司支付服务费用。
二 黑臭水体治理PPP项目的难点
不同于单一流域的综合治理，城市黑臭水整治项目有其独特的复杂性，主要体现为：
(一)污染源分布范围广，控制难度大，治理方式多样化
黑臭水体通常散布于城市各个位置。以南宁市为例，南宁市建成区有13条内河38个河段总长99.4km的水体属于黑臭水，普查出内河污水直排口309个，需纳入黑臭水体PPP项目治理的直排口有295个，整治河道总长超过60km。黑臭水体及整治范围遍布城区各处，某些黑臭河段甚至位于农贸市场或者居民区等人口稠密、施工难度特别高的地方。
南宁市城市黑臭水体成因主要有四点：一是沿岸生产生活污水直排;二是河床淤泥对水体的污染;三是两岸畜禽养殖排污、农业面源污染及初期雨水带来有机污染物进入水体;四是河道水资源量不足，水流动性差。
根据水体黑臭的不同原因，河道治理方式也十分多样化：截污纳污管线工程、生化污水处理厂、物化污水处理设备、底泥清淤工程、初雨调蓄工程、生态修复工程、监测设备等各领域工程交叉覆盖，充分践行“外源减排、内源控制、水质净化、补水活水、生态恢复”的治理路线。
(二)项目中的不同子项目在物理边界、责任边界和权利边界上重合度高，治理责任划分不清晰
应用PPP模式来治理黑臭水体，则合作双方势必要求划分清楚项目物理边界、责任边界和权利边界。
但黑臭水体在由于在地理上分布广泛且分散，很可能导致项目范围内的治理工程与其他项目或设施，如河道、堤岸、管道、绿地、居民区，甚至农田等存在物理边界上的重合。未来其他项目的施工活动均可能对本项目造成影响，从而出现多头施工、相互干扰的情形，增加管理难度。同时，政府与社会资本方很容易在污染源头管控和责任边界划分时遇到障碍。
由于河道水体消除黑臭后，其水质指标也不高，部分生化指标甚至属于劣五类(如氨氮)，因此，消除黑臭只是河道水质改善的初步目标。未来，政府很可能根据水体功能规划做进一步的水质提升，从而使将来的治理活动与现有黑臭水治理项目出现大量权利义务的重合，导致重新构建合作条件。
(三)项目产出绩效指标难设定，绩效考核难以操作
不同于单一流域的水质改善项目，黑臭水治理PPP项目由于项目范围大，责任边界不清晰，黑臭水体治理的产出绩效指标难设定，绩效考核难以进行。黑臭水体PPP项目的产出物是环境污染治理效果。为了准确全面地衡量环境治理项目的效果，就需要识别和设计若干绩效考核指标。但由于建设成本、运营成本和融资成本及风险溢价等项目全周期成本与绩效指标的非线性关系，指标选择和衡量存在很大难度。指标并非越多越好、越高越好。指标过高、过多，可能会使项目投资增加，项目经济性大大减弱，同时增加治理和运营维护的难度，为合作增加不稳定因素，还可能带来高昂的履约监管成本。而指标过低、过少，又会缺乏监督、激励效果，不利于激发社会资本积极性、提高财政资金使用效果。
且要保证如此大范围内的水体在长达10多年的合作期内都稳定达标，绩效指标的合理性和科学性尤为重要。在整个方案设计过程中，产出绩效指标的设定都是各方关心的问题。
(四)黑臭水体治理市场发育缓慢，合格运营商数量有限
长期以来，黑臭水治理没有形成一个稳定和长期的国内市场。目前具备整合设计、建设、融投资和运营能力的环境治理运营商较少，能够参与黑臭水体治理的合格运营商数量比较有限，政府可选择面不大。在采购社会资本时，很有可能容易出现流标或非理性报价现象。以本项目为例，尽管本项目在准备过程中进行了充分的项目推荐和市场测试，但参与并通过资格预审的有效申请人数量仅5家，参与投标的社会资本甚至不足三家，最终有关部门与咨询机构研究后采用竞争性谈判方式完成了社会资本采购。
本项目的潜在投资人数量有限，部分原因是前面提到治理范围、权利边界及绩效指标等提高了项目合作难度，同时也反映出国内合格运营商稀缺的现状。
三 项目亮点及成效
(一)克服黑臭水体治理技术复杂性，明确各方权利职责范围
项目实施机构为本项目进行了充分的前期技术准备，先后从2015年起投入资金，以专业调查公司为骨干，充分发动河道两岸群众，组成9个调查组，历时100余天，投入500多人次，充分掌握了南宁市的黑臭水现状和成因。2016年3月，组织国内知名的治理专家召开座谈会，踏勘现场、查阅资料，为南宁市黑臭水治理进言献策。2016年底，完成本项目《工程可行性研究报告》的编制和评审，基本确定了治理技术路线、投资规模等。
实施机构还委托济邦咨询和国环清华环境设计院组成联合顾问团队，为本项目提供工程技术、PPP方案设计和PPP法律咨询等在内的顾问服务。针对前面提到的项目在技术和交易条件方面的复杂性，本项目实施机构和以济邦咨询为首的顾问团队进行了充分研判。如针对项目的技术复杂性，顾问团队补充进行了现场踏勘，据此提出技术建议和注意事项;并组织多轮市场测试，向潜在社会资本公开项目技术资料，鼓励社会资本提前踏勘现场并形成自己的治理方案。针对责任和权利边界不清晰的情况，充分考虑各方实际操作中的需求，在实施方案及项目合同文本中提出了多种预案和衔接机制，尽可能为污染源头管控和责任边界划分扫除隐患。
(二)多轮磋商，在各个阶段充分与潜在社会资本沟通，最终确定阶段式水质目标
本项目在水环境治理最核心的水质目标的设置上，济邦咨询和国环清华环境设计院组成的联合顾问团队结合国家有关技术导则和项目实际情况，确定了一套“绩效考核指标集”的基准值。绩效指标对应着资本性投入(工程投资)+运营维护(运营成本)+工程技术解决方案的最终产出——境治理效果，并采用考核结果与付费挂钩的方式激励社会资本提高服务质量。
绩效考核指标基准值作为社会资本参与采购时的竞争基础，通过设置一定的沟通和评分机制，先后经过市场测试、资格预审、最终竞标等多个环节，让社会资本在应答文件中提出自认为可行的技术考核指标，咨询机构再结合社会资本方反馈的意见，不断修订考核指标。项目最终通过竞争性谈判方式，根据社会资本在谈判文件的水质目标承诺和专家综合评判，确定了本项目阶段式的考核标准。
与参与采购的社会资本的多轮沟通后确定双方共同认可的水质标准，既可避免完全由政府方面设置技术要求导致的“脱离市场，好高骛远”，又对社会资本提出了力所能及的高标准和严要求，使得最终确定的技术目标在采购限价和投资规模范围内，尽可能发挥社会资本的技术力量，同时兼顾了市场实情。
(三)社会资本争分夺秒，短期内显现阶段成果
目前，南宁市黑臭水体治理已取得阶段性成效。截至2017年12月25日，基本实现了2017年底基本消除建成区99.4公里黑臭水体的目标。当前项目正处于水质巩固和进一步深化的阶段。希望今后项目的顺利推进，有效解决南宁市困扰已久的黑臭水体问题，达到政府和社会资本共赢的美好局面，成为让人民拍手称赞的民生工程典范!
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