第一篇：打造“四个三”工作模式,肇源县勇闯农村垃圾治理新路子
农村人居环境整治，是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，是践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的内在要求。近两年，肇源县以农村垃圾治理为抓手，以“清洁家园、美丽肇源”为载体，举全县之力开展一场“垃圾革命”，数十年存量垃圾清仓见底，全区域城乡“颜值”根本改观，成为全省生活垃圾治理10个示范县之一。
——聚力“三个升级”，将垃圾治理作为破题乡村振兴的突破口，形成了上下联动、齐抓共治的工作格局
长久以来，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”、“家里现代化、门前脏乱差”等现象，成为影响群众幸福指数的“绊脚石”。肇源县秉持“宜居环境也是生产力”理念，把农村垃圾治理作为落实中央、省委和市委部署要求的重点工程，作为提升群众生活幸福指数的民心工程，全方位审视县情实际、全链条开展垃圾整治，为深入实施乡村振兴注入“强大助力”和“硬核支撑”。
组织领导升级，成立由县委书记和县长牵头的垃圾治理领导小组，由县委副书记任总指挥，推行“县级领导包乡、乡镇干部包村、村屯干部包组、小组成员包户”的运行体系，专班抓、到网格，专人管、管到底，及时精准对垃圾治理作出安排部署、确保各项任务落实落靠。
战略定位升级，将垃圾治理作为全县环境整治的重中之重，制定《肇源县生活垃圾治理实施方案》及《重点任务清单》，2019年以来，先后召开县委常委会、县政府常务会、领导小组推进会等9次会议抓落实，迅速营造起全县动员、全民参与的浓厚氛围。
目标引领升级，利用3年时间实施“三步走”，即2019年开展“清零会战”、彻底消灭存量垃圾，2020年推进“全域攻坚”、基本建成治管体系，2021年实现“提档升级”、巩固提升整治成果，确保农村环境“脏、乱、差”问题得到有效改变，全县生活垃圾治理率达到100%。
——破解“三大难题”，向制约垃圾治理的关键症结出重拳，打赢了一场全域攻坚、整体跃升的翻身胜仗
2019年，全市对开展“村庄清洁行动”的58个乡镇环境进行综合评比，排名后10的乡镇中肇源就占了5席。“脸上挂不住”最终要靠“实力补”，肇源县坚持以问题导向引领工作指向，善借外力、激发内力，靶向攻坚、精准施治，最短时间内实现了“后进变先进”的“大逆转”。
突破资金瓶颈，两年来，在争取省专项1729万元、市专项588万元基础上，又积极申请市级1996万元一般债债券专项用于垃圾治理，县里每年也列支200万专项资金，打包成捆、化零为整地解决了资金持续投入难题。
补齐硬件短板，政府全额出资，建成垃圾处理厂1个、中转站8个、分拣站139个，招标购置清扫车、运输车、垃圾压块车和垃圾箱等保洁必需设备，形成了以户为单位自行收集、以村屯为载体随时清理、以及分类分拣终端处理的网格化体系，促进了垃圾“出口”更通畅。
清底历史欠账，针对全县几十年存留的“垃圾山”“长臭泡”，2019年共出动人员8.1万人次、车辆1.5万台次，下大力气开展“清零会战”，累计清理垃圾12.7万吨、搬迁柴草垛8000余个、拆除私搭乱建及破旧房屋402处，乡村“面子”“里子”同步美颜。
——凝聚“三方力量”，把政府不该管也管不好的环节交给市场，构建了多方参与、一体运营的治理体系
据测算，肇源县全域农村生活垃圾日产量为185吨，平均运处半径30公里，如果全部由政府“包办”，年需经费超过1000万元，几乎是“难以承受之重”。肇源县坚持市场化思维、项目化方式，将“收、拣、运、处”链条整体外包，形成了环环相扣、高效运转的综合整治体系。
引导村民移风易俗、管好自己的“院”。健全村规民约、深化文明创建、突出典型选树，让讲文明、讲卫生、讲新风成为群众行动自觉，县文明办每年开展星级文明户和文明家庭创建评比，县领导亲自颁奖挂牌，以荣誉感和仪式感引导农户化风成俗；
新站镇等8个乡镇设立“卫生积分”、“绿色账本”等载体，将垃圾治理与奖兑红砖、日常用品、农药化肥等挂钩，以小投入撬动大热情。
打造专业保洁队伍、呵护村里的“面”。根据村镇实际，因地制宜配备保洁人员，条件好的村雇用专职保洁员，条件一般的村吸纳有劳动意愿的建档立卡贫困户和五保户有偿保洁，条件较差的村由村干部和志愿村民义务服务，16个乡镇全部建立了城管组织或保洁队伍，村屯保洁员达到362名，实现了公共空间保洁全覆盖。和平乡敏字村通过在公共区域种植花卉、保洁队定时定点流动收集的方式，实现了垃圾不落地、乡村更美丽。
引入企业外包服务、畅通无缝的“链”。编制《肇源县生活垃圾市场化运营项目方案》，采取政府购买服务方式，引入第三方企业全程负责村分拣中心垃圾收集、乡镇中转站压缩、县填埋场终端处理，以及环卫设施和环卫平台维护等业务，让专业的人干专业的事，既实现了省钱省心、又提高了服务质量。按现行标准测算，全县农村生活垃圾外包年运营费用854万元，其中争取省奖补资金500万元，争取上级转移支付144万元，县级层面仅需再投入200余万元即可实现运营。
——实行“三项机制”，用制度匡正各类行为和催生长久效果，夯实了效率优先、兼顾公平的有力保障
针对垃圾治理中的薄软环节，善于用顶层设计的办法解决具体实践中的难题，用机制性的举措规范高效率的行为，实现了“搞突击”向“长久治”的可喜转变。
建立先后有序的推进机制，把全县村屯划分为基础较好的村18个、基础一般的村62个和基础较差的村55个等三类，一类村以整体提档升级为主，推进环境从“净”到“美”转变；
二类村以公共空间治乱为主，突出治理乱堆乱放、乱搭乱建问题；
三类村以常态打扫卫生为主，先易后难、以点带面、梯次突破。
建立上下互动的督导机制，成立专门的检查考核小组，对运营企业实行“日检查、周统计、月考核、年付款”，全程化、跟踪式监管，按考核分数决策是否续约和作业经费支付；
对乡镇村屯由县农村人居环境整治办公室专门负责督导，明察暗访、每月通报，排名后两名的乡镇作末位检讨，在倒逼中压紧责任、在比学中实现赶超。
建立奖惩并举的考评机制，县财政每年额外列支200余万元，根据全年各乡镇环境整治成效进行评比奖补，共设“四个档次”，一档奖励30万元、二档奖励15万元、三档奖励5万元、四档奖励2万元；
将垃圾治理情况纳入乡镇领导班子绩效考核，对连续两次月排名最后一名的，县委对乡镇党政主要领导进行诫勉谈话，连续三次最后一名的，对乡镇主要领导给予免职处理，树立起“干与不干不一样、干好干坏不一样”的鲜明工作导向。
肇源县坚持绿色发展理念，知难不畏难、实干不蛮干，从大局着眼、从细处发力，采取超常规举措、调动各方面力量开展垃圾治理，农村垃圾治理取得阶段性成效，基层治理体系和治理能力得到明显提升，形成了一系列创新招法和务实经验，为纵深推进我市农村人居环境整治、全面实施乡村振兴战略作出了有益探索、提供了可借鉴可复制方案。
启示一：农村垃圾治理是乡村振兴战略中的重点任务，必须解决好思想认识不到位、执行落实不坚决、决心力度不过硬等主观性问题，以实打实有力举措谋取沉甸甸百姓之福。肇源县在推进农村垃圾治理过程中，坚持领导抓、抓领导，真重视、真用力，全县一盘棋、上下一股劲，为各项工作顺利开展提供了坚强组织引领。做好农村垃圾治理工作，必须进一步压实县、乡、村主体责任，强化农业农村、住建、生态环境等部门指导职能，推动各县区将垃圾治理及人居环境整治与乡村振兴战略同谋划、同落实，与县域经济发展同部署、同见效，广泛运用党建引领、网格管理、划片包干、任务到人等方式，干群合力推进农村垃圾治理工作。
启示二：根治农村垃圾顽疾是一项复杂的系统工程，必须解决好钱从哪里来、设施怎么建、欠账怎么补等根本性问题，以重点突破带动全局工作。肇源县在推进农村垃圾治理过程中，紧扣最突出、最急需、最迫切的瓶颈难题，软硬兼施、多管齐下，以一子落而活全局。做好农村垃圾治理工作，必须更加注重资金投入，争抢政策资金、用好专项资金、扩大财政资金、吸引社会资金，适时探索垃圾设施有偿服务收费机制，多措并举实现“花小钱办大事”甚至“没钱也办事”；
注重硬件建设，探索建立从源头到终端的垃圾分类体系，积极研究低温热解等垃圾处理技术，精准选择适合本地的垃圾处理模式和工艺，提高环境设施实用性；
注重把握时效，将消灭垃圾存量和控制垃圾增量相结合，把短期任务和长远目标相结合，综合运用专项行动、集中治理等手段推进工作。
启示三：实现农村垃圾治理“收得起来、运得出去、处理得掉、保持得住”，必须解决好“弄不清谁来干、不知道怎么干”等关键性问题，建立符合实际、衔接顺畅的运营管理模式。肇源县在推进农村垃圾治理过程中，充分认识到“掌好舵、不划桨”是转变政府职能大势所趋，确定了“政府主导、市场化运作、企业化运营”的治理模式，加快实现角色转变、效能提升。做好农村垃圾治理工作，必须坚持“有所为有所不为”，运用市场化方式引入专业环保公司，鼓励社会资本投建城乡生活垃圾一体化项目，进行统一化经营、专业化运作、常态化维护，同时加大政府监管力度，规范企业行为，引导群众参与，形成管放结合、共建共享的垃圾治理工作格局。
启示四：农村垃圾治理易反复、常反弹，必须解决好“抓时一阵风、过去就放松”等顽固性问题，探索建立约束有力、标本兼顾的制度体系。肇源县在推进农村垃圾治理过程中，注重从源头上分析、从系统上布局、从根本上发力，以科学务实之“制”引领抓细抓常之“治”。做好农村垃圾治理工作，必须善于站在推进治理体系和治理能力现代化的高度，综合运用政策、法律、宣教、奖补、惩戒等手段，有针对性地出台法规意见、完善相关机制、固化先进经验，实现有规划、有标准、有队伍、有经费、有督查，确保成果长效巩固、工作长期运行。尤其是要针对农民卫生意识较差、文明观念较弱、习惯养成较难等问题，探索开展环境卫生村民自治机制，引导村民自我教育、自我监督、自我管理，以主人翁的位置感和责任感投入到垃圾治理工作中来。
第二篇：泌阳县改善人居环境及农村垃圾治理工作
泌阳县改善人居环境及农村垃圾治理工作
实 施 方 案
为深入推进我县城乡环境综合治理工作，提高人居环境质量和生态文明水平，有序开展生活垃圾处理设施规划、建设、运行和监管工作，进一步提高我镇农村生活垃圾无害化处理能力和水平，特制定本实施方案。
一、基本原则
（一）改善民生，保护环境原则。围绕改善和提高我镇城乡人居生活环境质量、削减生活垃圾污染、保护环境，开展农村生活垃圾的收运和处理工作，努力构建和谐农村城乡统筹、技术合理、能力充足、环保达标的生活垃圾处理体系。
（二）统一规划，因地制宜原则。各村（社区）垃圾处理处置设施由镇治理办结合人口聚集程度、自然地理条件、经济发展水平、生活垃圾成分和性质，统一规划、因地制宜地建设具有污染防治措施的生活垃圾处理设施。
（三）减量化、资源化、无害化原则。农村生活垃圾处理要坚持减量化、资源化、无害化原则，逐步推广垃圾分类收集、分类处置和垃圾资源再利用。
二、分类标准
农村生活垃圾分四类进行处理：一是厨余垃圾、泥土尘灰、植物枝叶等可堆肥垃圾，如：剩菜、剩饭、菜叶、果皮、蛋壳、茶渣、骨、餐巾纸、面巾纸、尘土灰、植物枝叶采用生物堆肥
— 1 — 的方式集中处理；二是金属、塑料、玻璃、废纸等可回收垃圾，如废铁、废铜、废有色金属、饮料瓶、碎玻璃、废报纸、纸箱、废纸、废旧家电等可进入废品回收环节，作为再生资源回收利用；三是建筑垃圾，如建设过程中产生的废砖头、渣土、弃土、弃料、淤泥等废弃物，送至指定地方填埋处理；四是废旧织物等不可回收、不能堆肥的垃圾，如废旧衣物、尼龙织物、皮革、废电池、农药瓶、塑料袋等进入垃圾中转站集中处理。
三、处理方式
（一）交通便利通水泥路、油路的村（社区），生活垃圾采用;户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理的方式进行处理。
1、户定点。村民按照生活垃圾分类标准对生活垃圾进行粗分类，将堆肥垃圾进行生物堆肥或生态循环处理，将建筑垃圾进行就近填埋处理，将可回收垃圾收集变卖，将不可回收垃圾送至垃圾收集池集中处理。
2、组细分。组上保洁员将定点垃圾收集池的垃圾转运至垃圾生态处理池进行细分类，生态化处理，再次减量，可回收垃圾变卖收入作为保洁员额外报酬收入，并负责组上的日常保洁工作。
3、村收集。各行政村保洁员将组上垃圾生态处理池无法生态处理的垃圾收集转运至镇上的垃圾中转站。
4、镇转运。镇对垃圾中转站内生活垃圾转运至垃圾填埋
场按无害化标准，规范集中填埋处理
5、县处理。县上实行统一标准、统一要求、统一监管，确保垃圾按无害化标准，规范化填埋处理。
（二）交通不便、位置偏远的村组的生活垃圾采用;户 定点、组分类、村处理、镇监管、县检查的方式进行处理。
1、村民按照生活垃圾分类标准对生活垃圾进行粗分类，将堆肥垃圾进行生物堆肥或生态循环处理，将建筑垃圾进行就近填埋处理，将可回收垃圾收集变卖，将不可回收垃圾送至垃圾收集池集中处理。
2、组上保洁员将定点垃圾收集池的垃圾转运至垃圾生态处理池进行细分类，生态化处理，再次减量，可回收垃圾变卖收入作为保洁员额外报酬收入。
3、以村组为单位，因地制宜，在不污染饮用水源、不影响村民生产生活的地方建设简易垃圾填埋坑，对村保洁人员收集转运的垃圾进行集中填埋处理。
4、镇负责监管自行处理的村庄是否结合堆肥、生态循环处理等方式对生活垃圾进行减量处理，同时加强对村上垃圾填埋工作的指导，确保生活垃圾按无害化处理的要求进行填埋处理。
5、县农办、县环保局、县住建局不定期对自行处理的村庄开展检查，确保生活垃圾按减量化、资源化、无害化填埋处理。
四、工作要求
（一）基础设施建设。按照我镇农村生活垃圾处理方式，根据;布局合理、方便群众、便于转运的原则，建设分类、收集、处理的垃圾设施。
1、垃圾收集池建设。5-10户农户集中居住区域修建垃圾收集池，原则上每个集中居住区域或院落建设1个垃圾收集池，要求方便群众、坚固耐用。
2、垃圾生态处理池建设。在交通方便的地方修建封闭的垃圾生态处理池，原则上1个村民小组建设1个垃圾生态处理池，要求布局合理，转运方便，垃圾能分类堆放，同时防止因堆肥产生的气味影响周边居民。
3、垃圾中转站建设。将生活垃圾转运至县垃圾填埋场集中处理的乡镇要建设1个垃圾中转站，要求布局合理、方便转运，同时考虑卫生防护距离和污水排放的问题。
4、已建垃圾池（库）。镇负责对已修建的垃圾池（库）进行改造，以达到垃圾分类收集处理的功能；对公路沿线已修建有破损的垃圾池（库）进行维修加固处理；对主要交通干线的垃圾池（库）进行贴砖美化。
（二）健全环卫队伍
根据垃圾收集、分类、处理方式，作业时间等因素，配置相应人员和运载工具，有序开展垃圾分类收集和生态处置工作，— 4 —
1、组建环境卫生监督管理队伍。镇治理办主要负责全镇环境卫生检查，监督相关人员落实保洁工作。
2、配齐村组保洁人员。充分遵循村民自治原则，由村民小组聘请保洁员，原则上1个组设置1名保洁人员，将垃圾收集池垃圾转运到组上垃圾生态处理池分类处理，每月清运5次以上。同时负责村、组道路沿线和公共区域的卫生清扫保洁工作。原则上1个村设2名保洁员，村保洁员负责将组上垃圾生态处理池的不可回收垃圾转运到镇的垃圾中转站。镇对村、组保洁人员实行月督查、月考核制度。
3.创新宣传形式。利用广播、电视、报刊等各种宣传平台，开展新公民文明素质培训，宣传教育群众学习文化礼仪知识，改变生活陋习，提升公民综合素质；强化公民的环境意识培训，改变垃圾乱倒乱扔乱堆、杂物乱放的不良习惯，提高自觉参与改善自身环境卫生意识。
六、保障措施
（一）加强领导，落实责任。各村（社区）和相关部门要加强领导，高度重视，充分认识加强农村生活垃圾清运体系建设的必要性和重要性，细化工作方案，明确工作任务和工作目标，将推进农村生活垃圾处理专项行动的各项责任落实到具体个人。
（二）强化宣传，广泛发动。农村生活垃圾处理工作能彻底改变我镇垃圾乱倒、乱扔、乱堆的现象，同时也能减少因生
活垃圾带来的环境污染，农村面源污染得到有效治理，是一项造福百姓的;民心工程;，要想发挥好生活垃圾处理的作用，首先就需要群众的广泛参与，要充分发挥媒体舆论导向作用，营造出强大的舆论声势，发动广大群众积极参与并在参与中不断提高文明卫生素质，让群众真正体会到;我参与、我支持、我受益。
（三）强化督查，狠抓落实。农村生活垃圾处理工作是镇城乡环境综合治理工作的重要内容之一。由镇纪委牵头，镇机关各部门密切配合，要加强对农村生活垃圾处理工作进展情况的督促检查，对督查中发现的问题，要限时整改并跟踪整改结果。同时对农村生活垃圾处理专项行动中组织有力、措施得当、成效显著的村（社区）、部门予以表彰，对行动迟缓，效率低下，整改不力的村（社区）、部门按照相关规定实施严格问责。
泌阳县改善人居环境及农村垃圾治理工作
领 导 小 组
组 长：张树营 县委书记
常务副组长：魏华伟 县委副书记 县政府县长
副 组 长：杜永军 县委副书记
王庆怀 县政府副县长
何清福 县政协副主席
成 员：赵传奇 县委农村工作办公室主任
杨立稳 县委宣传部副部长
闪 倩 县委统战部副部长
杨吉昌 县住房和城乡建设局局长
邱士用 县发展改革委主任
席之合 县民政局局长
吕 涛 县财政局局长
杨景华 县国土资源局局长
李廷来 县环保局局长
梁朝阳 县交通运输局局长
禹建功 县水利局局长
赵太宽 县农业局局长 张道通 县林业局局长
徐清敏 县卫计委主任
刘康乐 县文广新局
王保良 县旅游局局长
王怀军 县畜牧局局长
胡富卿 县供销社主任 尤伯文 县电力公司经理
领导小组下设办公室，何清福同志兼任办公室主任，赵传奇同志兼任办公室副主任。
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