第一篇：某国土空间总体规划“开门编规划”工作方案,本
XX 县国土空间总体规划“开门编规划” 工作方案
国土空间规划是国家空间发展的指南，是可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，为提高规划编制科学性，突出规划公众参与，坚持开门编规划，实现空间蓝图与市民获得感高度统一，特制定本方案。
一、指导思想 充分利用新闻媒体、网络等手段，采用咨询、交流、公示等方式，尽可能广泛征求社会组织、企业、个人的意见，践行全程开门编规划的理念，汇众智，汇众愿，惠民生,将公众参与贯穿国土空间总体规划前期研究、规划编制、成果审查、方案公示的全过程。
二、工作原则 （一）全民参与。设置可供市民参与的线上、线下多种参与平台，最大化方便市民参与规划，及时回馈民意，将公众意愿落实到实处，增强广大市民的参与感、获得感与幸福感，让公众参与规划在深度、广度等方面取得显著成效，增强规划的科学性、严肃性和权威性。
（二）全过程参与。通过 XX 县自然资源局官方网站、微信公众号、新闻媒体、XX 规划展览馆等向社会普及国土空间规划知识，根据规划编制进度及时公布 XX 县国土空间规划编制工作的前期研究、规划编制、成果审查、批前公示等动态，将公众参与贯穿国土空间总体规划全过程。
（三）全行业参与。国土空间规划体系复杂、内容多，涉及行业广，如交通、水利、林业、医疗、教育、旅游等行业涉及的问题，均是市民高度关注的民生问题。在国土空间总体规划编制的各个阶段，积极邀请各行业部门、企业等共同参与规划的编制，畅所欲言为国土空间规划编制建言献策。
三、工作内容 （一）开展互联网宣传与互动
创新互联网时代的公众参与，积极为公众参与提供线上多种参与平台。在 XX 县自然资源局官网、微信公众号开设“国土空间规划”专栏，在今日 XXAPP 开设“规划”专栏，动态更新 XX 县国土空间规划编制工作的进展、规划问卷调查、规划成果及相关资讯。市民可以在这些平台上上传自己的“XX 规划蓝图”和参与规划问卷调查，为编制国土空间总体规划建言献策。
（二）开展媒体宣传活动1、新闻发布会（新闻通气会）
在 XX 县国土空间总体规划编制工作的重要节点举办新闻发布会或新闻通气会，向社会介绍 XX 县国土空间总体规
划编制与国土空间规划体系建立工作，回应媒体和社会关注。新闻发布会（新闻通气会）可邀请电视、电台、报纸、网络等新闻媒体进行集中宣传报道。2、电视媒体深度报道
邀请我县媒体有影响力的重点栏目，如 XX 电视台的《今晚八点》、《XX 新闻联播》、《天天播报》等，对 XX 县国土空间总体规划编制工作与国土空间规划体系建立工作进行全面深度的解读式报道。3、报纸全面报道
《XX 日报》全面报道 XX 县国土空间总体规划编制工作与国土空间规划体系建立工作的进展和内容。
（三）开展科普宣传和互动活动
1、X XX 规划展示馆科普宣传与互动
在 XX 规划展览馆设置国土空间规划宣传专区和现场反馈区，动态更新 XX 县国土空间总体规划编制工作与国土空间规划体系建立工作各个时期的成果和政策法规，广泛听取市民和社会各界的声音；对 XX 县国土空间总体规划成果进行批前公示、批后公布。2、“规划进校园”科普宣传
结合“六一”、“青少年夏令营”，与当地学校合作，开展“规划进学校”专题活动，通过科普宣讲等方式，介绍 XX城市发展历史和建设成就，引导学生畅谈“我心中未来的 XX”。3、“规划进社区”活动
通过社区问卷调查和座谈等方式，广泛邀请社区居民参加“2035XX 听我说”主题问卷调查和国土空间规划座谈，畅谈他们心中 2035 年的 XX 模样，为国土空间总体规划编制建言献策，并就市民比较关注的社区生活、交通、环境等问题，进行面对面探讨。4、“规划进企业”活动
对 XX 县的若干重点发展企业，或具有行业代表性的企业开展“国土空间规划”调研，充分听取各企业的发展规划蓝图，以及对 XX 县国土空间总体规划的构想和意见，科学指导产业规划空间布局。5、主题科普宣传
结合“世界地球日”、“全国土地日”等主题宣传日开展国土空间规划股普知识及法律法规宣传活动，设立国土空间规划宣传咨询点，科普国土空间规划知识，现场解惑国土空间规划问题，邀请市民参与国土空间规划问卷调查，听取市民声音，鼓励市民参与规划。
（四）开展人大、政协等专题座谈
邀请人大代表、政协委员、专家学者、媒体人士及市民代表，从各自领域和视角，提出 2035 年 XX 县国土空间总体规划编制的构想和建议，为国土空间总体规划编制建言献策。
((五))开展部门调研和座谈活动
根据规划编制时序，相继开展发改委、水利、林业等多部门走访调研和专题座谈，深入摸底 XX 资源、环境、产业、人口等现状、发展困境，听取各部门关于 XX 发展的思路与设想，集思广益共同参与国土空间规划编制，为 XX 县国土空间总体规划建言献策。
（六）部门联合审查
邀请县人大代表、县政协委员、专家、公众代表以及各部门共同参与国土空间规划方案审查，并书面征求各部门意见，为规划科学编制出谋划策。
（七）规划批前公示
国土空间总体规划编制完成后，通过市自然资源局官网、微信公众号、规划展览馆、新闻媒体等方式对编制方案进行批前公示，广泛听取市民和社会各界的意见和建议。
（八）专家团队全程指导规划编制 从北京、上海、广州、长沙等地聘请长期从事战略及区域经济研究、规划编制和咨询的国家级专家充实到专家委员会，全程为 XX 县国土空间总体规划编制出谋划策，优化把关。
（九）规划批后公布
在 XX 县主要社区、规划展示馆、新闻媒体及市自然资源局官网、微信上对 XX 县国土空间总体规划编制与国土空
间规划体系建立工作的最终成果进行批后公布；在全县主要社区对 XX 县国土空间总体规划编制与国土空间规划体系建立工作的成果进行批后公布。
四、工作安排
（一）规划编制阶段（X XXXX 年 年 X XX 月 —X XXXX 年 年 X XX 月）
（1 1）动员大会（时间：XXXX 年 XX 月，责任部门：空间规划股、办公室）
XXXX年XX月中旬召开 XX县国土空间规划委员会第一次全体大会，邀请媒体对会议进行报道。
（2 2）
开设宣传专栏（时间：XXXX 年 XX 月，责任单位：信息中心、办公室、XX 日报）
在 XX 县自然资源局官网、微信公众号、XX 日报“今日XX”APP 开设专栏。
（3 3）媒体宣传（时间：XXXX 年 XX 月-XXXX 年 XX 月，责任单位：空间规划股、办公室、XX 日报）
邀请新闻媒体专题报道国土空间总体规划编制及国土空间规划体系建立等内容。
（4 4）部门调研和座谈（时间：XXXX 年 XX-XX 月，责任单位：空间规划股、规划设计单位）
XXXX 年 XX 月，开展县发改委、县水利局、县林业局和县交通运输局部门调研，并组织国土空间规划专题座谈； XXXX 年 XX 月-XX 月，开展人大代表、政协委员、专家学
者、媒体人士及市民代表专题座谈。
（5 5）规划编制意见征集活动（时间：XXXX 年 XX-XX 月，责任单位：空间规划股、办公室、规划设计单位）月 22 日“世界地球日”国土空间规划宣传活动； 6 月 25 日“全国土地日”国土空间规划宣传活动； XX-XX 月，在 XX 县自然资源局官网、微信公众号、今日 XXAPP“国土空间规划”专栏开展“2035XX 听我说”国土空间规划问卷调查活动。
XX 月前，开展规划“金点子”活动。
（6 6建）组建 X XX。
国土空间规划编制专家顾问咨询团。（时间：XXXX 年 XX 月,责任单位：空间规划股）
（7 7））
“ 规划进社区”主题活动（时间：XXXX 年 XX 月-XX月，责任单位：国土空间规划编制小组）
XXXX 年 XX-XX 月，开展进社区问卷调查活动； XXXX 年 XX 月前，选择五个社区居民进行专题座谈。
（8 8））
“动 规划进校园”主题活动（时间：XXXX 年 XX 月-XXXX年 XX 月，责任单位：空间规划股、规划设计单位、信息中心）
（9 9））
“动 规划进企业”主题活动（时间：XXXX 年 XX 月-XXXX年 XX 月，责任单位：国土空间规划编制小组）
分别对 XXXX、XXXX、XXXX、XXXX、XXXX 等企业开展国土空间总体规划编制调研和座谈活动。
（10）X XX 规划展览馆设置国土空间规划宣传专区和现场反馈区（时间：XXXX 年 XX 月-XXXX 年 XX 月，责任单位：信息中心、空间规划股）
（二）审查报批阶段（X XXXX 年 年 X XX 月--X XX 月）
（1 1）高规格联合审查（时间：XXXX 年 XX 月-XX 月，责任单位：空间规划股、规划设计单位、信息中心）。
国土空间总体规划编制完成后，邀请专家、公众代表、县人大代表、县政协委员以及各部门共同参与国土空间规划方案审查。
（2 2）高频率征求意见（时间：XXXX 年 XX 月-XX 月，责任单位：空间规划股、规划设计单位、信息中心）。
在 XX 县主要社区、规划展览馆、新闻媒体及局官网、微信上对编制成果和规划体系建立工作成果进行批前公示。
（3 3）高质量审批（时间：XXXX 年 XX 月-XX 月,责任单位：空间规划股）。
按照国土空间规划工作要求，向省自然资源厅提交高质量国土空间总体规划文本，并做好高质量规划审批的服务工作。
（三）批后公布阶段（时间：XXXX 年 XX 月，责任单位：空间规划股、信息中心）
对 XX 县国土空间总体规划编制与国土空间规划体系建立工作的最终成果进行批后公布。
五、工作保障 （一）
提高思想认识。按照高质量发展要求编制国土空间规划，体现规划编制的战略性、科学性、权威性、协调性和操作性，始终坚持开门编制规划，以新谋划推动新作为，实现国土空间规划高质、高效和可持续性，做一个反映人民意愿，凝聚各方智慧的规划。
（二）加强组织领导。成立 XX 县国土空间总体规划“开门编规划”工作小组，XXX 任组长，XXX 任副组长，空间规划股、办公室、财务科、信息中心、规划设计单位主要负责人为成员，办公室设在空间规划股，负责日常工作。
（三）落实工作经费。将国土空间规划股普宣传、意见征集、主题活动开展等费用，以及各宣传专栏开设涉及的费用均纳入我局日常工作经费，以实报实销为准。
附件：XX 县国土空间总体规划“开门编规划”工作责任清单
XXXX 年 XX 月 XX 日
XX 县国土空间总体规划“开门编规划” 工作责任清单
阶段
责任事项
时间
安排
牵头科室
（部门）
责任科室
（部门）
规
划
编
制
国土空间规划委员会动员大会 XXXX 空间规划股 办公室 自然资源和规划局官网开设国土空间规划专栏 XXXX 信息中心 空间规划股 自然资源和规划局微信公众号开设国土空间规划专栏 XXXX 办公室 空间规划股 “今日 XX”APP 开设规划专栏 XXXX 办公室 空间规划股 规划问卷调查 XXXX 规划设计单位 空间规划股 主题宣传活动 XXXX 空间规划股 财务科、规划设计单位 规划“金点子”活动 XXXX 空间规划股 规划设计单位 新闻媒体报道 XXXX 办公室 空间规划股、规划设计单位 日报专题报道 XXXX 办公室 空间规划股、规划设计单位 部门调研座谈 XXXX 空间规划股 规划设计单位 人大政协专题座谈 XXXX 空间规划股 办公室 组建专家顾问咨询团 XXXX 空间规划股 规划设计单位 规划进社区活动 XXXX 空间规划股 规划设计单位 规划进校园活动 XXXX 空间规划股 规划设计单位 规划进企业活动 XXXX 空间规划股 规划设计单位 审查报批
方案审查 XXXX 空间规划股 财务科、规划设计单位 方案征求意见 XXXX 空间规划股 规划设计单位 规划展览馆宣传专区 XXXX 信息中心 空间规划股、规划设计单位 方案报省审批 XXXX 空间规划股 财务室、规划设计单位 批后
批后公布 XXXX 空间规划股 办公室、信息中心
第二篇：2021年县国土空间总体规划编制工作方案
2021年县国土空间总体规划编制工作方案
为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），根据自然资源部和省自然资源厅部署要求，全面落实县委、县政府建设“高特美强”新固镇和“三极两带多点”发展战略的奋斗目标，启动固镇县国土空间规划总体规划（2020-2035年）编制工作，为确保编制工作顺利开展，结合我县实际，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院和省市决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足资源禀赋和经济社会发展实际，统筹协调县域生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇体系、产业平台、公共设施等各类空间要素，走生态优先、绿色发展之路。建立国土空间规划体系，强化国土空间规划的基础性作用和对空间性专项规划的指导约束作用，加快完善规划实施管理机制，有效提升国土空间治理能力，促进固镇县经济社会发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。
（二）编制原则
坚持底线约束、绿色发展。强化底线管控，以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，采取“逆向规划”思路，优先划定不能进行开发建设的范围，优先布局关系到生态安全、国土安全、粮食安全、资源安全和历史文化保护传承等国土空间，严控增量、盘活存量，切实提升国土空间开发利用质量和效益，促进人与自然和谐共生，推动形成绿色发展方式和生活方式。
坚持城乡融合、区域协同。统筹推进固镇县的国土空间规划编制工作，坚持部门合作、上下联动，自上而下协调划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。坚持陆地与林水系的统筹，坚持城乡协同发展，推进城乡基本公共服务均等化，对全域国土空间开发强度实施总体控制，对县辖各乡镇提出规划指标并分解下达。
坚持多规合一、全域覆盖。在充分吸收原“土地利用总体规划”、“城市总体规划”等工作经验基础上，发挥国土空间规划统筹协调的作用，编制统一的县级国土空间规划，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖，全要素管控，形成全域“一本规划、一张蓝图、一个平台”，强化国土空间规划的战略引领和空间管控作用。
坚持以人为本、提升品质。坚持以人民为中心，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，满足人民群众对美好生活的向往。优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，通过“增绿留白”等方式适当增加公共活动空间和开敞空间，提升人居环境，改善人民生活品质。做好宣传与引导公众参与，坚持“开门编规划”，把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。
坚持因地制宜，分类指导。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，根据固镇县自然地理禀赋、人文特色和发展阶段，有针对性地开展规划编制工作，体现固镇鲜明特色，注重解决实际问题，提高规划韧性，允许规划“留白”。坚持问题导向、目标导向和治理导向相结合，注重规划时效性，强化规划强制性内容的分解、传导和考核，确保国土空间规划能用、管用、好用。
坚持前瞻布局、用途管制。根据固镇县发展的阶段性特征，正确处理当前与长远、局部与整体、发展与保护等关系，处理好绿水青山就是金山银山的关系，统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展对资源利用、生态保护和经济社会发展的需求，保持规划前瞻性和规划一张蓝图绘到底的定力。健全国土空间用途管制制度，监督规划实施，将用途管制制度扩展到所有自然生态空间，从严控制各类建设占用自然生态空间，提升空间治理能力和治理水平。
二、重点任务
（一）分析现状本底
1.统一现状基础数据
本次规划统一采用第三次国土调查数据为现状底数和底图基础，结合土地利用变更调查、地理国情普查、林地变更调查等各类现状调查数据，加强与第三次全国国土调查的衔接，细化优化城乡建设用地内部调查，包括权属边界、已批已建、闲置未用、国有土地储备等现状地籍信息和规划审批情况等；
系统摸清固镇县国土空间的田、水、林、湖、草等自然资源家底；
全面客观分析经济、社会、资源、环境的现状和问题，总结固镇空间规律及特点。
2.开展现行规划实施成效评估
开展深入国土空间开发利用调研和现状分析，对现行各类规划实施以来固镇县在经济社会发展与生态环境保护、城乡均衡发展、土地利用方式、建设用地结构和布局、用地产出效益、多规融合等各方面进行评估，分析取得的主要成效和面临的突出问题，并有针对性地为固镇县国土空间规划提出目标建议
（二）明确战略目标
1.明确县城发展战略
落实市国土空间规划对我县发展战略定位要求，以水、土地、矿产、森林、湿地资源等资源环境综合承载力为硬约束，提升优化全县国土空间格局，科学拟定固镇县未来国土空间开发利用保护的战略目标与发展愿景。
2.合理配置要素
以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为底线约束合理确定城乡发展规模，优化城乡空间与功能，合理配置基础设施、公共服务设施等要素，科学安排重大基础设施项目，统筹各类自然资源的保护与利用，实现资源集约节约使用。
（三）构建空间格局
统筹全域空间格局。在发展战略与目标指导下，以优化县域功能空间布局为导向，划定县域国土空间格局与土地空间功能用途功能分区，划定城镇村、农业、生态三类空间，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇村开发边界。划定土地空间用途管制分区，构建国土空间保护与开发格局。强化对全域空间管控能力。
优化城乡体系布局。合理确定县域城镇体系以及城乡居民点体系结构，明确城乡一体化发展，推动城市优质公共服务向乡村地区延伸；
积极实施乡村振兴战略，制定全县村庄分类发展指引和空间管控要求。
（四）完善实施与监督机制
提出国土空间开发利用监测指标体系，利用国土空间信息平台，设计构建横向协调、纵向联动的规划实施监测评估系统，建立监测预警长效机制。
三、规划范围和期限
（一）规划范围
固镇县行政辖区内全部国土空间（县乡两级）。
（二）规划期限
基期年为2019年，规划期限为2020年至2035年，中期目标年为2025年，远景展望至2050年。
四、规划成果
（一）专题研究报告
1.区域视角下的固镇县发展定位专题研究
牵头部门：县自然资源和规划局；
配合部门：县发展改革委、县农业农村局、县住建局、县生态环境分局、县统计局、县经济开发区及各乡镇政府等。
2.固镇县城镇开发边界划定专题研究
牵头部门：县自然资源和规划局；
配合部门：县发展改革委、县农业农村局、县住建局、县生态环境分局、县统计局、县经济开发区及各乡镇政府等。
3.固镇县耕地保护专题研究
牵头部门：县自然资源和规划局；
配合部门：县发展改革委、县农业农村局、县住建局、县生态环境分局、各乡镇政府等。
4.低效土地利用与国土综合整治专题研究
牵头部门：县自然资源和规划局；
配合部门：县发展改革委、县农业农村局、县住建局、县生态环境分局、县统计局、县经济开发区、蚌铜现代产业园、各乡镇政府等。
5.基于乡村振兴战略背景下的乡村发展与布局专题研究
牵头部门：县发展改革委；
配合部门：县自然资源和规划局、县农业农村局、县住建局、各乡镇政府等。
6.固镇县历史保护与区域文化保护专题研究
牵头部门：县文化和旅游局；
配合部门：县民政局、县自然资源和规划局、各乡镇政府等。
7、固镇县人口与城镇化发展专题研究
牵头部门：县发展改革委；
配合部门：县公安局、县统计局、县民政局、县住建局、各乡镇政府等。
（二）专项规划
1.固镇县产业发展及空间布局专题规划（包括第一、第二、第三产业）
牵头部门：县发展改革委；
配合部门：县经信局、商务局、县统计局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县经济开发区、蚌铜现代产业园和各乡镇政府等。
2.固镇县重大交通设施布局与空间一体化专项规划
牵头部门：县交通运输局；
配合部门：县发展改革委、县自然资源和规划局、县住建局、县经济开发区和各乡镇政府等。
3.固镇县生态安全、生态空间格局和生态修复专项规划
牵头部门：县生态环境分局；
配合部门：县发展改革委、县自然资源和规划局、县农业农村局、县经济开发区和各乡镇政府等。
4.固镇县水利专项规划
牵头部门：县水利局；
配合部门：县发展改革委、县农业农村局、县交通运输局、县自然资源和规划局、县住建局等。
5.固镇县国土空间开发保护现状评估报告专项规划
牵头部门：县自然资源和规划局；
配合部门：县发展改革委、县农业农村局、县住建局、县水利局、县生态环境分局、县交通运输局、县经济开发区、蚌铜现代产业园和各乡镇政府等。
（三）规划成果
1.县域国土空间规划分区和用途管制规则；
重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化和体育等城乡公共服务设施布局和标准；
城镇开发边界。城市结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求，各类历史文化遗存的保护范围和要求，通风廊道的格局和控制要求；
城镇开发强度分区及容积率、密度等控制指标，高度、风貌等空间形态控制要求；
中心城区城市功能布局和用地结构等。
2.固镇县国土空间总体规划数据库。
3.固镇县国土空间基础信息平台和实施监督信息系统。
五、工作计划
（一）工作启动阶段（2020年3-2020年4月）
制定工作计划，成立领导小组和办公室，同步启动规划招标工作，申请将规划编制经费纳入财政预算。召开固镇县国土空间规划编制工作动员大会；
组织规划编制单位开展座谈调研，收集固镇县国土空间规划编制相关经济社会发展、自然资源调查、基础地表环境、生态环境保护、安全风险空间分布等基础数据资料，以及各部门至2035年相关发展设想；
完成国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作。
（二）方案研究阶段（2020年5月-2020年6月）
全面开展各项专题研究工作。系统分析、梳理各类基础数据和现行的空间规划成果的基础上，针对国土空间规划编制过程中的关键问题，并提出对规划成果有针对性、指导性的研究结论，形成系列专题研究报告集，特别是此次县经济开发区扩区、高铁新区用地布局及相关论证。
（三）成果编制阶段（2020年7月-2020年11月）
提取和汇总专题研究成果的关键问题及研究结论，并同步进行固镇县国土空间规划方案的编制。结合固镇县实际情况，提出固镇国土空间开发、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局和空间管控等，完成规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库，以及平台搭建。
（四）审查报批阶段（2020年12月）
规划成果经相关部门专业审查、公开征求社会各界意见、专家评审论证后，修改完善，形成成果上报文件，报送上级人民政府审批。
六、工作组织
国土空间规划由县人民政府组织编制，并成立相应的工作领导小组、专题研究小组，组建技术团队。
领导小组：建立规划编制领导小组，主要负责审定工作方案和规划成果，落实工作经费，对规划重大问题进行决议。
专题研究小组：各专题牵头单位成立研究小组，组织开展具体工作，县领导小组办公室适时召开联席会议，对各类问题进行协调，并对专题研究成果组织专家论证和验收。
技术团队：组建多学科、专业化、综合性相结合的规划编制技术团队。编制单位原则上应具有土地利用规划乙级及以上或城乡规划甲级资质，允许联合体。
七、保障措施
根据“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作原则，为确保我县国土空间规划编制工作有序推进、高质量完成，要切实加大组织领导力度，加强有关职能部门之间的协作和协调。
（一）成立固镇县国土空间规划编制工作领导小组
县委、县政府成立固镇县国土空间规划编制工作领导小组，领导小组由县委书记、县长担任组长，常务副县长、分管联系县自然资源和规划的县人大常委会副主任、副县长、县政协副主席担任副组长，成员由“两办”主要负责人、各相关县直部门、各乡镇政府、县经济开发区和相关单位主要负责人组成。领导小组下设办公室，分管县自然资源和规划的副县长兼任办公室主任，县自然资源和规划局局长担任副主任，办公室实行例会和其他协调会制度，负责国土空间规划编制的具体组织和协调及其他日常事务。
（二）明确职责分工
县自然资源和规划局职责：国土空间规划工作的实施与管理主体；
牵头完成国土空间规划项目的立项、规划设计、招投标、实施等各环节的具体操作和项目信息上报等；
牵头并组织审查国土空间规划成果。
县财政局职责：负责保障规划编制经费、专项资金支付管理，参与成果验收等。
县发改委、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县生态环境分局、县经济和信息化局、县商务局、县文化和旅游局、县统计局、县交通局等相关部门职责：牵头分工的专题研究，参与项目的指导，提供相关信息和资料。
（三）经费保障
本次空间规划所需经费约1200万元，其中：规划主编制单位约800万元，各专题研究暂列200万元，基础信息平台及监测预警信息系统暂列200万元。为保障工作尽快推进，提高工作效率，按照《安徽省人民政府关于加强城乡规划管理的意见》（皖政〔2015〕101号）第一条第四款：“……加强规划和建筑设计市场管理，依法采取邀请招标、竞争性谈判等方式选择城乡规划编制和建筑方案设计单位，……”选择规划编制单位和专题研究、信息系统平台承担单位。
（四）督查考核
按照部门分工、工作目标、职责权限，建立科学有效的考核机制，将规划编制工作具体任务层层分解，责任到具体单位、到人，通过完善的制度促进工作推进。同时把对各责任单位任务完成情况列入绩效考核。
（五）促进公众参与
健全专家咨询与公众参与机制，秉承开门编规划理念，提高规划编制的透明度和社会参与度，充分利用新闻媒体、网络等手段，采用咨询、交流、公示等方式，广泛开展调研和专题研究，发挥各级、各方面积极性，为形成共谋、共建、共治、共享的县域国土空间治理模式奠定良好的社会基础，提高国土空间规划编制的科学性。
第三篇：3XXX县土地整治规划(2011-2020)工作方案
《XXXXX土地整治规划2011-2020》编制工作方案
根据国土资源部《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发[2010]162号）精神，结合XXXXX社会经济发展的实际情况，拟开展《XXXXX土地整治规划（2011-2020年》（下称《规划》）编制工作，为保证本轮土地整治规划编制工作顺利进行，特制定本工作方案。
一、制定《规划》的必要性
土地整治规划作为土地利用总体规划的专项规划，是细化落实土地利用总体规划，明确土地整治目标和任务的具体措施，它有利于整合资源、引导资金、整体推进土地整治、有效补充耕地、提高耕地质量、建设高标准基本农田；有利于有序推进农村建设用地整治，改善农民居住条件和农村环境，完善农村基础设施，推动农业现代化和新农村建设，促进城乡统筹发展和土地资源可持续利用。
二、指导思想、原则和主要方法
（一）指导思想
坚持以科学发展观为统领，全面落实党中央国务院关于大力推进土地整治的决策部署，以落实“两个最严格”土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点，统筹安排土地开发整理复垦等土地整治活动，协调好土地整治与耕地保护、产业发展、城乡建设和生态建设的关系，促进XXXXX经济社会科学、健康、快速发展。
（二）编制原则
1、依法依规科学规划。以《土地管理法》等有关法律法规为依据，细化和落实《XXXXX土地利用总体规划（2006-2020年）》对土地整治的部署安排，合理确定土地整治目标，明确规划期间的补充耕地任务、土地整治重大工程和相关政策措施等，确保《规划》的全面实施。
2、促进城乡统筹发展。围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。
3、上下结合相互协调。坚持自上而下、上下结合，充分考虑当地经济社会发展要求和土地整治潜力，统筹安排全县土地整治目标任务，广泛听取各方意见，做到上下衔接；加强部门协调，做好《规划》与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接。
4、公众参与。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，认真听取当地的群众意见，增强规划修编的公开性和透明度，实行科学、民主决策。
（三）编制方法
1、充分利用原有成果。规划修编以第二次全国土地调查和土地变更调查数据为基础，充分吸收已有科研成果与相关规划编制成果，加强土地整治潜力评价和空间布局研究，夯实规划编制基础。
2、突出“三个加强”。一是加强协调。加强与地方协调，加强与部门协调；二是加强衔接。要做好整治规划与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接；三是加强论证。规划编制要广泛听取专家和社会各方面意见，做好咨询论证，重大工程安排要逐个进行论证。
3、做到“三个同步”。土地整治规划文本编制与专题研究同步进行；省级土地整治规划编制与试点县整治规划编制同步部署；规划编制与规划数据库建设同步开展。
三、规划编制依据
1、《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第26号，2004年）；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年）；
3、《中华人民共和国基本农田保护条例》（1998年）；
4、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）；
5、国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；
6、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）；
7、《县级土地利用总体规划修编规程》（TD/T 1024-2010）；
8、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1021-2009）；
9、《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T 1027-2010）；
10、《河北省市县乡土地利用总体规划编制技术要点及相关文件汇编》（2010年）；
11、《XXXXX土地利用总体规划（2006－2020年）》；
12、《XXXXX国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》；
13、《XXXXX城市总体规划（2002-2020年）》；
14、XXXXX相关行业发展规划和专项规划等。
15、国土资源部《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发[2010]162号）
四、规划期限与规划范围
（一）规划期限
本轮土地利用总体规划以2010年为规划基期，以2020年为规划目标年，提出2015年阶段性目标。规划数据以第二次全国土地调查及2010年土地变更调查数据为基础，并与土地利用总体规划基础数据相衔接。
（二）规划范围
规划编制范围为XXXXX行政管辖范围区内的全部土地。
五、规划编制主要任务、工作步骤及时间安排
（一）主要任务
1、全面评价上一轮规划及相关工作情况。全面总结、客观评价上一轮土地开发整理规划实施和城乡建设用地挂钩试点工作情况，认真研究成功做法、经验和存在的问题，提出有序推进的意见和措施。
2、深入分析土地整治潜力。充分利用第二次全国土地调查和国土资源大调查成果，结合规划编制重点，做好补充调查，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，农村建设用地整治及其节约土地的规模和范围等。
3、开展土地整治重大问题研究。围绕中央对土地整治工作提出的新要求和规划目标，结合地方实际，组织开展土地整治目标任务、土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、土地整治权属管理、土地整治重点工程安排、城乡建设用地增减挂钩的土地收入使用、实施土地整治规划政策措施等重大问题研究。
4、明确土地整治的目标任务。研究提出规划期间土地整治的总体目标、主要任务，确定土地整治的规模、结构、布局和时序。
5、确定土地整治重点布局安排。以土地整治潜力为基础，围绕粮食产能核心区和战略后备区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和项目，提出实施计划和资金使用安排方案。
6、制定保障规划实施的政策措施。包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整、城乡建设用地增减挂钩和统筹推进土地整治等政策研究，加强制度创新。
7、推进土地整治规划信息化建设。按照“一张图”综合监管平台建设的总体部署，充分运用信息技术与二调成果，与同级土地利用总体规划数据库建设相衔接，推进土地整治规划数据库的建设，实现规划成果叠加上图、动态更新。
（二）工作步骤
规划编制工作分为五个步骤：
1、准备工作（2011年××月-2011年××月）。制定《规划》编制工作方案；成立《规划》编制协调小组和规划编制工作小组；收集相关规划编制的文件、规程和标准；收集与规划相关的有关数据，主
要包括自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状等基础资料。
2、专题研究（2011年××月—2011年××月）。按照《规划》编制要求，设立6个专题研究。
（1）XXXXX上一轮土地开发整理规划实施评价（待定）（2）XXXXX土地整治潜力调查分析和目标任务研究（待定）（3）XXXXX土地整治战略与重大工程布局安排研究（待定）（4）XXXXX土地整治权属管理和城乡建设用地增减挂钩收益使用研究（待定）
（5）XXXXX土地整治与生态环境保护研究（待定）（6）XXXXX土地整治实施保障与措施研究（待定）
3、编制规划成果（2011年××月-2011年××月）。在专题研究的基础上，编制规划文本、规划说明、规划图件和数据库等其它规划成果。
4、协调评审论证（2011年××月—2011年××月））。采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部门、专家对规划供选方案进行论证。综合各方面意见，完善规划成果。
5、规划报批（2011年××月）。规划成果经省人民政府审核同意后，报国土资源部审批。
六、规划成果
（一）规划文字成果
1、规划文本。重点阐述土地整治的条件和要求，土地整治战略和目标，土地整治规模、结构、布局和时序安排，土地整治重点区域、重点工程，资金安排与效益分析，环境影响评价，规划实施保障措施等。
2、规划说明。简述规划编制的背景，说明规划目标任务、重点区域、重大工程、重点项目和资金安排等确定的依据，以及规划方案拟定、论证、确定的情况。
（二）规划图件成果
包括土地整治潜力分布图、土地整治规划图，以及土地整治重点区域图、重点工程、重点项目和增减挂钩等规划专题图。以基期年土地利用现状图为底图，比例尺与同级土地利用总体规划图相一致。
（三）附件成果
包括规划专题研究报告、基础资料、评审论证材料等。
（四）规划数据库 按照部数据库标准建设。
附件：
《XXXXX土地整治规划》专题研究安排
一、XXXXX上一轮土地开发整理规划实施评价
客观评价《XXXXX土地开发整理规划（2001-2010年）》的实施情况，总结取得的成效、经验和存在的问题；全面分析土地整治工作情况，总结当前各地在农村土地整治工作方面的探索，提出土地整治规划编制思路。
二、XXXXX土地整治潜力调查分析和目标任务研究
充分利用第二次全国土地调查和国土资源大调查成果，根据需要进行补充调查，全面评价唐海省土地整理、工矿废弃地复垦、农村宅基地整治和后备耕地资源开发等土地整治潜力，重点分析评价土地整治补充耕地潜力，明确XXXXX土地整治目标和主要任务，为编制XXXXX土地整治规划提供依据。
三、XXXXX土地整治战略与重大工程布局安排研究
深入研究推进城镇化和新农村建设对土地整治工作的总体要求，结合XXXXX土地整治潜力分析评价，探讨土地整治对优化城乡用地结构和空间布局、促进耕地保护和节约集约用地、推动城乡一体化发展和农业发展的作用和途径，研究提出规划期间土地整治的指导原则、基本策略和政策措施。研究提出土地整治重大工程空间分布和主要工程措施，提出重大工程实施的时序安排和保障措施。
四、XXXXX土地整治权属管理和增减挂钩收益使用研究 分析我县土地整治过程中可能产生的土地权属管理问题，研究并提出解决权属管理问题的主要方法与对策；调查分析目前我省城乡建设用地增减挂钩资金收益使用存在的主要问题，研究制定我县城乡建设用地增减挂钩资金收益的使用与监督管理办法。
五、XXXXX土地整治与生态环境保护研究
在分析上一轮土地开发整理规划方案的生态环境影响的基础上，识别主要环境影响因素，研究生态安全情景下的土地整治潜力，评价我县土地整治规划方案的生态环境影响，提出不良环境影响的减缓措施。
六、XXXXX土地整治实施保障与措施研究
对上一轮土地开发整理规划实施的措施与手段进行评估，提出改进土地整治规划实施管理的措施；结合土地管理制度改革，研究完善土地整治特别是耕地占补平衡的政策、机制、手段等，保障土地整治规划的实施。
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