对于对《肇庆市人民调解员“以案定补”管理办法》（修订征求意见稿）修订说明[合集]

第一篇：对于对《肇庆市人民调解员“以案定补”管理办法》（修订征求意见稿）修订说明

附件 2

关于对《肇庆市人民调解员“以案定补” 管理办法》（修订征求意见稿）的修订说明

一、修订背景 建立健全人民调解“以案定补”制度，是贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》和《广东省实施〈中华人民共和国人民调解法〉办法》的工作要求，是调动广大人民调解员工作积极性，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中积极作用的重要举措。2016 年我市出台《肇庆市人民调解员“以案定补”暂行办法》（下称《暂行办法》），近三年以来，有效地调动人民调解员的工作积极性，人民调解“第一道防线”作用进一步增强，坚持和发扬“枫桥经验”，实现矛盾不上交进一步强化。现《暂行办法》有效期即将到期，需要进行修订。

二、拟修订的主要内容 （一）增加了上级有关文件作为依据。在第一条增加《中华人民共和国人民调解法》《中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部关于加强人民调解员队伍建设的意见》（司发〔2018〕2 号）和《财政部、司法部

关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行〔2007〕179 号）作为文件起草依据。

((二))进一步明确了发放范围和对象。在第二、第四条明确“以案定补”是一项“对参加调解工作的人民调解员、有关专家给予适当工作成本补贴的激励机制”，明确了补贴发放范围和可以领取补贴的对象，并将参与调解的专家纳入补贴发放对象。增加了“国家机关、事业单位的公务员和职员，以及禁止兼职取酬的人员（不包括聘任制合同工和劳务派遣人员）不得领取本办法关于人民调解员‘以案定补’补贴经费”内容，明确了不得发放的对象。

（三）进一步明确了补贴经费的保障。在第三、四条明确“以案定补”列入当地年度财政预算，由同级财政统筹解决，保障经费来源。

（四）明确有关专家的界定。在第五条明确“本办法所称有关专家是指县级以上司法行政部门根据调解纠纷需要，会同相关行业主管部门设立的，由法学、心理学、社会工作和相关行业、专业领域的专业人员组成的，为人民调解委员会提供专家咨询意见和调解建议的人民调解咨询专家库的人员”，并界定有关专家的范围。

（五）优化了补贴案件分类，适当提高了补贴标准。针对《暂行办法》实施近三年来存在的问题，对照省内其他地市的做法，一是将原来划分为简易纠纷、疑难复杂矛盾纠纷、重大矛盾纠纷

三类修改为简易纠纷、一般纠纷、疑难复杂纠纷和重特大纠纷四类；二是适当提高了案件补贴的标准，简易纠纷标准由原来每宗50-100 元调整为不低于 100 元/宗，增加一般纠纷不低于每宗 300元,疑难复杂纠纷由原来每宗 300 元，调整为不低于每宗 500 元，重大纠纷由原来每宗 1000-5000 元，调整为每宗 1000-2000 元。

（六）进一步规范了补贴的发放流程。明确了除简易纠纷只需填写《人民调解口头协议登记表》外，其余三类纠纷申领补贴经费，必须按照司法部要求,制作要素完整规范的调解卷宗备查。修改了人民调解员“以案定补”审核发放时间，将原来的半年发放一次修改为按季度发放。

（七）明确严格的发放审核程序，防止虚报冒领补贴。修改《暂行办法》有关内容，明确了审核发放主体和资金发放的审核程序，明确了专项资金使用管理的规定和监督管理措施。

（八）明确了文件印发后贯彻执行的相关要求以及其他条款。

三、起草过程 我局在实地调研、召开专题座谈会的基础上，草拟《肇庆市人民调解员“以案定补”管理办法》（修订征求意见稿），书面征求了各县（市、区）司法局（分局）、司法所以及人民调解委员会、人民调解员等意见，采纳反馈意见修改后。再次以书面发函的形式征求各县（市、区)政府和肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会以及市直有关部门的意见，在充分采纳各地各部门合法

合理意见基础上，修改形成了《肇庆市人民调解员“以案定补”管理办法》（修订征求意见稿）。

肇庆市司法局

2019 年 7 月 17 日

第二篇：《人民调解法》的贯彻实施助推人民调解“以案定补”创新机制长效发展

《人民调解法》的贯彻实施

助推人民调解“以案定补”创新机制长效发展

2011年1月1日《人民调解法》的贯彻实施，成为穆棱市人民调解“以案定补”创新机制长效发展的助推器，为创新机制从试点先行到全市推开的发展、完善和深化过程提供了经费请示依据、制度完善依据、法律效力依据，开辟了人民调解工作的广阔发展前景。

一、《人民调解法》为人民调解“以案定补”创新机制长效运行提供了经费保障的依据。

长效的经费保障，是人民调解“以案定补”创新机制持续发展的先决条件。《人民调解法》第六条规定“国家鼓励和支持人民调解工作。县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障，对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励”，为专项经费保障提供了有利依据，市政府决定每年拨付人民调解“以案定补”专项经费15万元，并纳入财政预算，为人民调解“以案定补”的长效运行提供了经费保障。

二、《人民调解法》为人民调解“以案定补”创新机制规范运行提供了制度完善的依据。

完善的制度保障，是人民调解“以案定补”创新机制规范运行的坚实基础。《人民调解法》明确了人民调解委员会、人民调解员的行为规范和保障措施及人民调解员的任职条件、选任方式。穆棱市司法局围绕《人民调解法》完善工作 1

制度，确保机制规范运行。一是完善对外宣传制度，提高认知度。充分利用普法形式多样的宣传载体开展《人民调解法》宣传，并为每个调委会统一制作了人民调解工作原则、人民调解员职责、人民调解员监督制度、当事人享有的权利义务、调解工作流程图等宣传图板上墙，旨在统一广大调解员的思想，激发他们积极参与调解、化解纠纷的工作热情，提高广大群众对人民调解工作的认知度。二是完善教育培训制度，确保规范性。为提高人民调解员队伍素质，穆棱市司法局积极购买了《人民调解法》释义、《人民调解方法与技巧》等书籍百余册，发放到调解员手中，鼓励他们进行自学；聘请法律专家开办《人民调解法》及其他法律知识培训班20场次；并以试卷测试形式检验学习效果，从而提高调解员的队伍素质，促进人民调解“以案定补”工作机制规范运行。三是完善定期指导制度，增强操作性。穆棱市司法局专门成立人民调解“以案定补”工作推进领导小组，坚持每个月都对各单位进行一次检查指导，同时抽查若干个村、社区调委会，了解“以案定补”在实施中遇到的困难和问题，并及时有针对性地予以解决。四是完善考核奖励制度，体现激励性。在人民调解“以案定补”《实施细则》中规定了人民调解文书认定标准、案件补贴奖励认定标准、疑难矛盾纠纷认定标准、重大矛盾纠纷认定标准以及案件考核扣分标准，便于实际操作、考核。明确了考核及奖励办法。由穆棱市司法局负责人民调解“以案定补”的考核评审。

三、《人民调解法》为人民调解“以案定补”创新机制

合法运行提供了坚强有力的法律保障。

明确的法律规定，是人民调解“以案定补”创新机制合法运行提供了有力保障。《人民调解法》明确规定，经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。同时，该部法律首次通过立法确立了对人民调解协议的司法确认制度，推动人民调解“以案定补”创新机制运行效果更加明显：调解人员作风大改变，工作主动性和责任感增强；人民调解公信力提升，协议履行率提高，悔约率下降，协议书制作规范；防范功能加强，纠纷得到及时、就地化解，避免了纠纷升级、转移、转化；调解员调处能力提高，受理范围扩大，调解率及调解成功率双升。2011年上半年排查矛盾纠纷937件，成功调处904件，调处率为96.5%，同比上升1.3个百分点,防止群体性上访31起，确保无激化案件、民转刑案件和自杀事件的发生，有力维护了社会稳定。

《人民调解法》作为人民调解制度建设的一个重要里程碑，必将对我国新时期人民调解工作的发展起到至关重要的规范和促进作用，人民调解“以案定补”创新机制在它的助推下必将长效健康发展，为构建平安穆棱、和谐社会发挥积极作用。