行政垄断不应由《反垄断法》调整论文（优秀范文5篇）

第一篇：行政垄断不应由《反垄断法》调整论文

【英文标题】On the Non-application to Administrative Monopoly By Traditional Anti-MonopolyXUE Ke-peng

【内容提要】行政垄断是以公权力方式阻碍市场竞争的国家行为，是我国目前一种特有的现象，并有着思想、体制等多方面的原因。它与经济垄断是两个不同的法律事实，导致的社会关系也非同一性质的法律调整对象，所以，传统的反垄断体制、方法和程序不可能消除行政垄断。

【英文摘要】The administrative monopoly is a states behavior in the form of public power that hinders the market competition.Its causes include the leaders ideology,our countrys political and economic system,etc..It differs from the market monopoly as two legal facts,and can lead to the establishment of the different legal relations.Therefore,the system,methods and procedure of the traditional anti-monopoly law can noteliminate the administrative monopoly.【关 键 词】行政垄断/经济垄断/市场经济/竞争Administrative monopoly/Market monopoly/Market economy/Market competetion

【 正 文 】

在计划经济向市场经济转轨以后，行政垄断已代替过去的政府无度干预而成为中国社会主义市场经济的一大公害。刚刚起步的中国市场经济不仅屡遭各类不法经营者形形色色行为的侵扰，而且饱受了来自行政部门形式多样的行政垄断之苦。尽管我国的《反不正当竞争法》早在七年前就对危害甚深的行政垄断做出了禁止性规定和相应的法律责任，但实践证明，行政垄断并未因法律的禁止而绝迹或收敛，相反，在复杂动机驱使下的行政垄断似有愈演愈烈之势，以致有关人士不得不为此而大声疾呼。“入世”之后，制定与国际惯例接轨的反垄断法已成我国发展之必需及大多数学人之共识，但面对世界其他国家不曾多遇的行政垄断问题，因缺乏先例而争议颇多。行政垄断与经济垄断的危害性不可同日而语，而人们又常将二者相提并论，似乎在二者之间存在着某种必然的联系。笔者认为，行政垄断与经济垄断尽管有一些相同之处，但二者是截然不同的两个问题，需要用不同的方法解决。试图用传统的制止经济垄断的反垄断法去解决行政垄断的思路，从总体上难以行通。不过，重要的不是在中国未来的《反垄断法》中是否应规定行政垄断的问题，而在于用何种手段去根治行政垄断的问题。如果我们既想解决一般市场经济中普遍存在的经济垄断问题，又欲根治在中国特有的行政垄断问题，则须突破传统《反垄断法》的窠臼，在吸收它国立法经验的基础上，探求规制行政垄断的特殊方法。所以，笔者要否定的是那种把行政垄断和经济垄断简单并列，把二者作为同一类问题，用同一个部门法手段来调整的错误认识，至于行政垄断和经济垄断是否可以在同一个法律文件中，则是其次的问题。本文认为，我们应另辟规制行政垄断的蹊径，而不能采用传统的反垄断法中的方法和体制。

一、行政垄断的特殊成因以及与经济垄断的区别

市场经济发展到一定阶段，企业经过长期充分自由的竞争，优胜劣汰不断发生，个别企业由于规模不断壮大，形成了在某一行业的优势，从而产生经济垄断的可能性和现实性。此外，个别企业为了消除和阻碍竞争，通过联合或通谋的方式，以排斥和限制竞争。[1](P297-298)所以，经济垄断是市场的天然产物，是在市场中占有优势地位的企业为了获取垄断利润，避免进一步竞争而实施的有害于其他经营者和消费者的行为。但存在于我国的行政垄断既不是市场经济初级阶段的共有现象，也非市场经济发达国家的一般特点。行政垄断在中国的存在有着深刻的社会、经济和政治基础，以规制经济垄断的传统反垄断法不可能完成消除行政垄断的任务。

首先，长期的计划经济体制是行政垄断的体制渊源。计划经济时期，政府被赋予了强大的经济职能，从物资分配，到劳动力的配置，以及各种商品的价格都由政府以计划的方式进行。市场的作用几乎完全被排除。经过不断改革，我国最终也选择了市场经济这一实践证明能有效配置资源的体制。但长期的计划经济给我们带来的灾难不仅仅是经济的萎缩，更重要的是这种体制在社会生活中的惯性，尤其使我们的政府职能迟迟不能实现转变，不能使政府和市场的关系科学化。尽管我国的市场经济体制已有近十年的历史，但许多行政机关仍然屡屡违背市场规律，凭借自身拥有的权力进入市场。行政垄断就是计划经济之后政府部门仍然试图按照自己的意志统治市场的表现，是计划经济的一种残留形式。这是行政垄断和经济垄断产生原因的根本区别。

其次，利益的不平衡和政府立场的错位是行政垄断的动机或认识上的原因。政府参与市场，以垄断形式限制竞争，从外观上看仅仅和政府的其他行为并无实质性区别，但在市场经济条件下，政府职能在《宪法》中已被界定为“宏观调控”后[2]（第七条），政府仍频频以垄断方式介入市场，必然有其主观上的原因。不论是行政垄断，抑或是政府干预，政府都有一个最基本的出发点，即为追求一定的利益。正是在这种利益的驱使下，政府才介入市场。但政府介入市场应代表和谋取全社会的利益，而不是本地区和本部门少数人的利益，更不是为了自身或内部人员的利益。行政垄断的产生正是这些行政部门的领导人对政府所代表的利益形成了错误认识，将本地区、本部门甚至本单位和少数与自身利益有密切联系的企业的利益置于整体利益之上。而西方各国规制经济垄断的反垄断法的基本前提是，政府代表的是全社会的利益，而不是个别地区或个别部门的利益[3](P102-103)。所以，政府立场错位的问题不解决，我们不仅不可能用传统的反垄断法来规制行政垄断，甚至对经济垄断也无能为力。经济垄断的思想根源是垄断企业为了追求垄断利润，而行政垄断是政府为了追求少数群体或其本身利益，二者的行为目的有根本的区别。

再次，政府和企业关系的错位是导致行政垄断的又一认识上的原因。市场经济是以企业为主体的经济，是各个企业在产权明晰和平等的基础上以自己的意志独立从事经营活动。政府一般情况下应居于市场之上，以维护市场秩序和宏观调控为己任，为市场主体创造一个良好的内外环境。对市场主体之间的正当竞争，政府不得随意干预，更不得为了维护本地企业和国有企业的利益阻碍竞争。我国的行政垄断之所以非常猖獗，一个重要原因是一些政府的领导人在错误立场的基础上对政府和企业关系的错误认识，是将本地、本部门和少数企业的利益凌驾于全国利益、整体利益和多数人利益之上。所以，只要政府领导人的思想观念不改变，行政垄断就不会消灭。而传统的规制经济垄断的反垄断法决定了不可能对行政垄断有任何作为。

最后，政府和市场关系的错位，是行政垄断的职能原因。在市场经济体制下，政府居于何种地位，是关系到市场经济体制是否真正建立起来以及能否成功的问题。经济发展首先必须依靠市场机制发挥作用，其次是政府对市场经济的适度干预[4](P212)政府干预的形式多种多样，但一般主要是以财政和货币手段在宏观上对经济进行调控。此外，维护市场秩序，制止市场中的各种不正当竞争行为提供一个公平的竞争环境，也是政府在市场经济条件下的一项基本职能。政府不应当为了自身利益、本地和本部门等少数群体的利益而介入市场，更不得阻碍和限制合法的竞争。而行政垄断实质上是政府对市场的非法侵入，是对市场竞争秩序的破坏。传统的反垄断法是政府以全社会利益代表者的身份对市场主体的垄断行为进行规制的法律规范，是政府在市场经济中发挥自身作用的法律根据。对市场主体的垄断行为，不管其垄断势力有多强大，政府都有能力制止。但面对行政垄断，传统的反垄断法却不会有所作为，因为其中的调整方法和机制对政府的违法行为不会发挥作用。

行政垄断形似垄断，而实质上并非垄断，在反垄断立法中如果将行政垄断和经济垄断相提并论，是混淆了二者的本质区别。行政垄断是个别国家行政机关利用国家名义并以国家强制力为后盾实施的旨在维护或获取地方利益、部门利益或少数企业利益的一种限制市场竞争的行为。其表现形式多种多样，不管是限制外地商品进入本地 或者是限制本地商品向外输出，或者是指定购买和接受某一经营者的商品和服务，或者是强制联合等，行政垄断和经济垄断的共同特点都是限制市场竞争，危害了消费者和其他经营者的合法利益，最终是对市场秩序的破坏和对社会公共利益的损害。但如果认为行政垄断和经济垄断在本质上没有差别或差别不大，将行政垄断看作是普通垄断的一种形式，并进而据此设计规制行政垄断的方法和体制等法律制度，则结果只能又如同我国现行的《反不正当竞争法》一样，在解决行政垄断问题上是劳而无功。现在，我国大多数学者将行政机关以上述方式限制竞争的行为表述为行政垄断，这样既认识到了这种行为与经济垄断的联系，又将其与通常意义上的经济垄断区别开来。但由于对二者的实质性区别认识不足，从而导致了制度设计上的失败。行政垄断和经济垄断的最根本区别在于行政垄断是行政机关以国家名义实施的一种国家行为，所以，它具有的国家强制性决定了任何一个哪怕在市场中占有绝对垄断地位的企业都无法与之相匹敌。而我们传统意义上的经济垄断是和国家活动并不相关的一种纯市场主体的行为，不论这种市场主体的垄断地位如何，在国家的强制力面前，它都无法超越国家这种力量。即一般的垄断是国家可以也应当驾驭的市场经营者妨害他人和社会利益的行为。发达国家也存在着一定程度的国家垄断，但这种垄断并非我们所含指的那种旨在消除竞争或谋取少数人利益的垄断，而是为了更好地实现社会利益和社会公平对自然资源的占有或对某一行业的专营[1](P290)。重商主义时期一些国家虽然对经济活动进行了较多的干预，但那时的国家并未像我国目前个别行政机关那样直接介入市场参与市场竞争，而仅仅是制定了一些鼓励或限制进出口贸易的法律或政策[5](P29-34)。因此，源于西方发达资本主义国家和发达市场经济基础上的传统反垄断法一开始所指的就只是市场中的经济垄断，未包含今天在我国如此盛行的行政垄断的问题。可以说，垄断天然地是一种市场行为而非国家行为，是市场经济发展到一定阶段必然出现的，需要国家利用自身的力量来解决并达到维护公平竞争目的的纯粹的经营者行为。我们现在所指的行政垄断并非市场发展的产物，而是传统计划经济旧体制的残留形式，是国家权力无孔不入思想观念的体现，是政府将自己所应代表的社会公共利益地位降格为一个民间团体所代表的个体利益的混沌认识，也是市民社会和政治国家分野初期国家权力依然要超越社会权利以维护自己在民间社会至高无上地位的表现。我们姑且可以将行政垄断和经济垄断相提并论，但我们绝不可无视二者的实质性差别，将行政垄断仅看作是普通垄断的一种形式，并按照传统反垄断立法的思路去探寻根治的良方。我国未来的《反垄断法》应当是与世界其他国家的反垄断立法大致接轨的法律，其基本功能仍然是政府为维护自由公平的竞争秩序，保护消费者和经营者的合法权益的法律依据。行政垄断与其说是一种垄断，毋宁说是一个复杂的体制问题、思想观念问题和政府价值选择问题，从根本上讲，它和经济垄断没有必然的联系和共同的社会经济基础。主张用同一部法律来规制实质上并非同一法律问题的行政垄断和经济垄断的设想，只看到了它们危害的结果有相同的一面（实际中行政垄断的危害要远远大于经济垄断），而忽视了它们之间的本质区别。所以，从这一角度讲，行政垄断不宜用规制经济垄断的《反垄断法》来解决。

二、传统反垄断法在规制行政垄断上的缺陷

通行的反垄断法调整的因经济垄断行为而产生的社会关系和因行政垄断行为而发生的社会关系不是同一类社会关系，所以，行政垄断不应由反垄断法来调整。一个部门法尤其是一部法典或专门法律文件调整的对象应该是同一类或同一种社会关系。因调整的方法和法律发挥作用的机制都必须以调整对象为基础，所以，对不同的社会关系应该采取不同的立法形式进行调整。经济垄断是以限制、阻碍竞争为表现形式的行为，这种行为因侵犯了其他市场主体权利，也剥夺了消费者的选择权利等。具体地看，由此产生的社会关系主要是从事垄断行为的市场主体和其他市场主体以及消费者之间的关系；抽象地看，因垄断行为破坏了正常的竞争秩序，妨碍了社会经济的发展进步，侵害了不特定的多数人的利益，所以，反垄断法调整的社会关系是从事垄断活动的经营者和社会公共利益之间的关系，也可以说是法律所确认和保护的平等、公平的市场竞争关系。具体承担调整这一社会关系，将法律规则适用到具体社会生活中的是法律授权执行反垄断法的行政机关（或包括）其他国家机关。但因行政垄断所产生的社会关系则不同。行政垄断因为是政府或其所属部门所为，从表面上看，这一行为和经济垄断一样，都侵害了其他经营者的权利和消费者的权利，但是，因行政垄断是国家行政机关滥用了行政权，明显缺乏法律支持甚至公开违法，所以，这种行为还同时侵犯了宪法关系和行政关系。具体地看，行政机关的垄断行为侵犯的是经营者和消费者的利益，由此而产生的社会关系是行政机关和经营者 及消费者之间的关系；抽象地看，行政垄断所侵害的社会关系是从事行政垄断的行政机关和社会公共利益之间的关系，以及宪法和法律所保护的竞争关系。不管是经营者和经营者以及消费者之间的关系，还是经营者和社会公共利益之间的关系，都与国家行政机关和经营者以及消费者之间的关系或行政机关和社会公共利益之间的关系有本质的区别。制止经济垄断，调整经营者和经营者之间的竞争关系，保护经营者、消费者和社会公共利益，主要通过运用行政权或必要的司法权即可实现。但对行政权滥用的行政垄断，如再通过行政权来制止，则从理论上和实践上都无法实现。对行政权的制约必须通过行政权以外的权力或权利救济方式来实现。反垄断法规范为行政机关制止经济垄断提供了法律根据，被授权的行政机关应当也必须依法行使自己的这一职能，从这一角度讲，反垄断法具有约束行政机关的功能，而对因行政权产生的社会关系则不是反垄断法调整的对象。

反垄断法中的规制方法无法实现消除行政垄断、保护公平竞争的目标。不管是结构主义还是行为主义传统的反垄断法只对经济垄断规定了不同的规制方式，从而为制裁垄断行为和恢复正常的竞争秩序提供了法律根据[6](P69-71)。发达市场经济国家的反垄断立法之所以能有效发挥作用，主要依赖于各种比较科学的规制方式的设置。但是，传统的反垄断立法中的规制方法，如停止违法行为的禁令、课以罚款金、没收违法所得和分割公司或民事责任和刑事责任等只是对一般经济垄断行为而设置，对中国存在的行政垄断，传统的反垄断法没有也不可能提出专门的规制方法。因为传统的反垄断法中的规制方法都是用来规制经济垄断行为，针对的对象是一般不具有国家强制力的经营者。行政垄断的主体是行使国家行政权的政府或其所属部门，这一主体的特殊性决定了传统的结构主义或行为主义方法都不可能在这一方面发挥作用。经济垄断通过运用公权力的方法可以得到有效遏制，而试图用规制一般市场主体的方法，对因公权力本身滥用形成的行政垄断进行规制，其结果必定是失败。我国现

行的《反不正当竞争法》在第三十条中规定了规制行政垄断的方法，即“政府及其所属部门……限定他人购买其指定的经营者、限制他人正当的经营活动或者限制商品在地区之间的正常流通，由上级机关责令改正；情节严重的，由同级或上级机关对直接责任人给予行政处分”，这种规制方法采用的并非规制经济垄断的方法，而是宪法和行政法的方法。但由于执法体制和其他方面的原因，这种方法也未起到有效规制行政垄断的作用，行政垄断也愈演愈烈，从而使这一条款也成了一纸空文。所以，尽管我们可以将行政垄断和经济垄断规定在同一部法律中，但绝不可以用同一种手段来达到有效规制的目的。因公权力滥用而形成的行政垄断，必须通过规制公权力的方式进行，传统的反垄断法对此不可能有所作为。

传统的反垄断体制和程序无法制止行政垄断。科学合理的规制方式只有建立在科学的体制基础上才能发挥其作用，无论是反经济垄断还是反行政垄断皆无例外。迄今为止，世界上反垄断主要通过运用行政权和司法权两种方式进行，与此相适应，也就形成了由行政机关和司法机关两种反垄断的体制[6](P59-68)。此外，在启动反垄断的程序上包括行政机关适用的行政程序和诉诸于法院的诉讼程序两种。通过行政机关对垄断案件处理是法律授权的行政机关根据反垄断法的规定对违法者进行制裁，如美国的联邦司法部和联邦贸易委员会，日本的公正交易委员会，法国的竞争审议委员会，英国的公平交易办公室和德国的卡特尔局等。“在欧洲，以专门行政机关执行反垄断法是个普遍现象”。这些专门的行政机关可以根据法律规定，对垄断行为独立地进行处罚。法院对行政机关的裁决只能从行政程序方面进行审查，而不能对裁决的实质内容进行调查或改变[6](P67)。所以，这种规制方式主要依赖行政系统的运作，我国的《反不正当竞争法》对不正当竞争行为和公用企业的垄断行为的规制就采取的是这一体制。美、日的反垄断法也主要是依赖行政体制进行运作，但与欧洲国家不同的是，美、日国家的行政机关具有较强的独立功能，有的学者称之为准司法行政机关。此外，美国的联邦司法部和联邦贸易委员会在规制垄断行为时贯彻了“司法中心主义”的精神，除在权限内对企业进行制裁外，还可以以原告身份向联邦法院起诉，由法院决定制裁的具体措施（如微软垄断案）[7]。而对违反反垄断法的企业及有关个人的刑事制裁和受害方提起的民事诉讼请求，悉由法院决定。西方国家针对经济垄断而建立的上述反垄断体制确保了反垄断法的贯彻执行，起到了维护市场经济秩序，制止破坏有效竞争行为的目的。不论是由行政机关直接制裁，司法机关进行形式审查，还是由行政机关调查并提起诉讼，由司法机关进行裁决的体制，实践证明都符合各国的国情，实现了各自反垄断法的价值。我国的情况则不同。由于我国的市场经济体制是从过去的计划经济体制演变而来的，从市场经济发展的阶段看，我国的市 场经济尚处于发育初期，许多市场尚不健全，和外国相比较，我国企业的规模和市场控制能力普遍都十分有限。尽管现在市场中也出现了一些以垄断方式限制竞争的事例，但对市场竞争最具威胁的仍是政府行为的过度干预，包括以行政垄断的方式限制竞争。而传统的反垄断法建立的体制是针对一般企业的违法行为，是通过国家行政权和司法权对一个私权主体的违法行为进行规制，因而，尽管规制的体制有所不同，但通过公权力作用的发挥足以有效遏制这种行为。行政垄断的性质和特点决定了用传统的反垄断体制难以达到规制行政垄断、保护竞争的目的，而必须突破规制经济垄断的思路，建立专门的体制，规制行政垄断。我国的《反不正当竞争法》在规制行政垄断方面的失败已经表明我们必须重新建立规制行政垄断的方式和体制，而不是再沿着旧体制的框架寻找解决的途径。

【参考文献】

[1] 种明钊．竞争法[M]．北京 法律出版社，1997．

[2] 中华人民共和国宪法（修正案）[Z]．

[3] 张淑芳．行政垄断的成因及法律对策[J]．法学研究，1999,(4)

[4] 卫兴华．市场功能与政府功能组合论[M]．北京经济科学出版社，1999．

[5] 李昌麒．经济法——国家干预经济的基本形式[M]．成都：四川人民出版社，1995．

[6] 曹士兵．反垄断法研究，[M]．北京：法律出版社，1996．

[7] 崔明霞．从“微软”案看美国反垄断法[N]．法制日报，2000-1-23,③．

第二篇：行政办公室论文

关于对新形势下做好办公室工作的思考

李向华

办公室是“参谋部”，是领导的左右手，各级领导高度重视办公室工作，切实帮助解决工作中的具体问题，努力创造良好的工作生活环境。办公室这支队伍长期处于党政综合部门和领导身边工作，接触的情况多，面临的矛盾多，经受的锻炼和考验的机会多，具有政治强、业务精、作风好的优势，各级领导要高度信任，放手使用。办公室是一个为本机关、本单位领导工作直接服务，承上启下、协调左右的综合办事机构，是上情下达、下情上报的枢纽，它代表着机关的形象，具有举足轻重的地位。随着社会变革和市场经济的发展，办公室工作的地位和作用日益重要，任务逾加繁重，要求也越来越高，决不是仅仅局限于文件转转发发，来人接待接待等此类琐碎工作，作为办公室的每一项职能工作成为各级领导了解情况、把握趋势、制定计划、科学决策、推动工作的重要手段。做好办公室的各项工作，对于确保各级领导正确决策，提高办事效率，推动事业发展，具有十分重要的意义。本文就围绕如何做好办公室工作、提高办公室效率，促进机关单位高效运转 作了分析，并提出一些粗浅的对策及建议。

一、充分认识做好办公室工作的重要作用和地位 办公室是一个为本机关、本单位领导工作直接服务，承上启下、协调左右的综合办事机构，是上情下达、下情上达的枢纽，它代表着机关的形象，具有举足轻重的地位。政务信息作为办公室的一项职能工作，越来越成为各级领导了解情况、把握趋势、制定计划、科学决策、推动工作的重要手段。充分认识办公室及政务信息工作的重要性，做好办公室及政务信息工作，对于确保各级领导正确决策，提高办事效率，推动事业发展，具有十分重要的意义。

(一)办公室工作的特性，决定了它在本单位的特殊重要地位。从办公室的工作性质看，具有明显的综合性、政治性、从属性和服务性。首先，它不同于一个主管某一方面业务的业务部门，其工作范围很广，诸如文书处理、会务工作、督查调研、公务接待、机要保密、档案管理等工作都要由办公室来承担。同时，上级机关的方针、政策、指示，本机关的规划、计划、决策，以及各部门和下级各单位贯彻实施的情况，都需要办公室来汇集、掌握、分析、处理。这种多方面工作和信息的组合，清楚地体现了办公 室工作的综合性。

（二）办公室工作是直接为领导工作服务的，在协助领导贯彻党和国家的路线、方针、政策方面负有重要的责任，政治性强，稍有疏忽就可能给工作造成重大损失。

(三)办公室工作是从属于领导工作的一部分，是直接为领导工作服务，保证领导机关和领导人员顺利进行工作的。它不能自身独立存在，有明显的从属性。

(四)办公室的服务性，它的一项重要职能就是直接为本机关的领导、各部门和下级服务。这些特性，决定了办公室在本机关部门中的重要地位。办公室作为领导的直接服务机构，承担着为领导决策提供文件、资料、信息和建议，对领导工作部署进行组织、协调、监督、检查，以及协助领导处理日常事务的任务，处于参谋和助手的地位；同时，由于它在本机关各部门中起着综合组织各方面工作、协调平衡各部门关系的作用，因此，它又处于中心枢纽的地位；另外，办公室要承担接收、接待上级、下级和兄弟单位的来文、来函、来人任务，需要沟通上下左右，联系四面八方，所以说，它又处于“门面”和“窗口”的地位。办公室的特性和地位，充分说明了其工作的重要性。

二、办公室工作的现状分析

近年来，从中央到地方高度重视办公室工作，加大了对办公室人员的培训力度，制定了一系列规章制度，按照“抓一流管理，建一流队伍，创一流业绩，树一流形象”的要求，紧紧围绕中心工作，以搞好服务为核心，充分发挥办公室的服务职能，树立“团结、敬业、创新、高效”的机关形象，与时俱进，开拓创新，团结拼搏，务实苦干，促进政务、事务、服务上台阶、上水平，各项工作均取得了显著成效，但也存在一定的问题。具体讲，主要体现在以下方面：

一是办文质量显著提高。认真贯彻执行国务院、省《公文处理办法》，制定了《广南人民政府办公室公文处理制度》，严格按规定程序科学、规范办文。公文管理科学规范，办文质量显著提高。

二是信息调研成绩突出。坚持全员办信息工作机制，围绕广大群众关注的热点难点问题，把信息的触角延伸到各个领域、各个阶层，及时准确地为领导决策提供了全方位、多领域、多角度的服务。

三是政务督查扎实有效。立足于服务大局，着眼于改 革、发展、稳定，求真务实，跟踪问效，及时反馈情况，保证了各项重点工作和阶段性工作的顺利进行，并紧紧抓住社会反映较多、群众反映较强的问题主动查办，做到敢督、敢查、敢办，不姑息、不迁就，受到群众的好评。

四是后勤管理规范有序。后勤管理工作是办公室工作的重要工作之一，后勤管理工作的好坏直接决定着办公室的好坏。接待工作做到了文明礼貌、热情服务，确保让每一位客人吃的满意、住的放心；文印中心在文字材料打印、装订各个环节做到了高标准、高质量、高效率，为各单位提供了优质服务。加强了办公室值班，确保了上下联络畅通。继续实行领导带班，文秘人员24小时昼夜值班制度，保证了政令畅通。在车辆管理上，实行耗油定额管理和定点维修制度，在最大限度节约支出的同时，确保了行车安全，服务周到。同时改善了办公条件，极大地提高了工作效率。五是综治、信访工作令人满意。本着“标本兼治、重在治本”的治理方针，提高认识，加强领导，完善制度，规范秩序。配备了专职治安管理人员，加强24小时值班，确保没有发生任何安全事故。不断加强信访工作，积极做好群众来信来访的办理，做到了接待热情，耐心细致，处 理及时，消除了社会隐患，为促进社会稳定发挥了积极作用。

三、办公室工作存在的主要问题

随着科技社会的不断发展，在新形势下对办公室提出的要求越来越高。我们应清醒地看到工作中存在的问题，只有找准了问题存在的原因，才能够解决问题、促进工作。办公室工作存在的主要问题表现在：

一是服务方面，服务职能作用发挥的不够好，个别干部职工服务意识和敬业奉献意识不强，缺乏吃苦耐劳、无私奉献精神，主动服务少，被动服务多。

二是学习方面，学习氛围不浓，知识结构老化，与新形势和领导的要求存在一定差距。

三是工作方法上缺乏创新意识，对推进工作、解决问题缺乏深层次的思考，只求过得去，不求过得硬，工作质量和工作效率低下。四是部分干部职工组织纪律性差，各项制度执行的不够严格，存在迟到早退、上班期间串岗、在办公室上网聊天下棋等现象。这些问题必须在今后的工作中认真加以解决和改进。

四、今后做好办公室工作的几点意见和意见

（一）以人为本，常抓不懈，建设一支务实、高效、创新的办公室干部队伍推进办公室工作科学化、规范化、精细化建设，开创办公室工作新局面，关键在于建设一支务实、高效、创新的办公室干部队伍。必须持之以恒地重视和抓好自身建设，培养造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的干部队伍，进一步提高各级办公室的下作效率、工作质量和工作水平，更好地适应新形势和新任务对办公室工作提出的新要求。

一是加强班子和队伍建设，增强战斗力和凝聚力一个单位工作质量和工作效率的高低，在很大程度上取决于领导班子的战斗力和凝聚力。要把办公室人员成为一个团结、务实、高效的领导集体，必须做到以下几点：一是增强团结，搞好配合。团结出凝聚力，团结出战斗力。只有团结才能步调一致、行动统一，才能真正把工作搞好。办公室工作必须确立一盘棋的思想，搞好上下级之间、同志之间的团结。办公室全体人员要真正做到思想上同心、行动上同步，工作中每位同志要做到大事讲原则，小事讲风格，识大体，顾大局，互相支持，密切配合，形成融洽和谐的工作氛围，全力维护办公室团结的良好形象。二是明确分工，逐级抓落实。办公室人员照分工，切实履行职责，充分发挥作用，独当一面。日常工作中，对每项工作都要做到详细考虑，周密安排，不出差错，不出漏洞。办公室将对工作积极、认真负责，完成任务好的，及时表扬鼓励，给荣誉，给地位；对不按要求完成任务或工作拖拉、疲塌，影响工作和整体形象的，要及时批评，决不能姑息迁就，不能怕得罪人，顾及情面。每位办公室人员是哪位领导安排的工作，不管安排给谁，都必须不折不扣地完成，不能讲条件，找理由，都要不折不扣地保质保量完成任务。必须形成有令必行，有禁必止，服从大局、服从领导、服从安排的良好风气。

三是强化责任意识。“办公室工作无小事”，办公室所处的地位和所承担的重要职责，决定了我们每个岗位、每个同志工作的责任是重大的。不论是辅助决策的大事，督办的决策的实事，还是一个电话、校对一份材料、接待一个基层同志的琐事，每一个件都可能牵动着大局，关系着领导和领导机关正常工作的开展和政府在人民群众中的形象。所以，办公室不论谁，都必须把“办好公室工作无小事”，“责任重于泰山”牢记在心，必须抱着对对党的事 业负责、对人民负责的态度，把工作当事业干，全心地投入到平凡而神圣的工作中去。

四是加强学习，努力提高思想政治素质和业务素质做好办公室工作，搞好“三个服务”，必须有一支政治强、业务精、团结紧、风气正、作风硬、效率高，适应新形需要的干部队伍。在这方面，要把握以下几点：第一点是要更新观念，与时俱进，提高政治素质。办公室的每一项工作，都是政治性很强的工作，办公室工作人员任何时候都必须讲政治，把政治素质作为自身的第一素质。每位同志必须处理好以下三个辩证关系，一个是要做到既要老实人，也要做思想解放的人。要紧跟形势发展，适应时代要求，树立开放意识、现代经济意识、市场竞争意识，用创新思维改进工作，更好地发挥参谋助手作用；要勤于学习，勤于思考，勇于探索，不断开拓工作的新领域、新境界；另一个是既要严谨，又要灵活。对领导交办的事情必须认真去办、不折不扣地去办，办事情不能照本宣科、机械地办，而是要善于发挥主观能动性，根据具体情况，以取得最佳效果目标，采取机动灵活的方式方法，创造性地贯落实；再一个是既要苦干，又要会干。办公室所处的地位和 任务决定了办公室人员必须埋头苦干、无私奉献，该加班就加班，该超负荷运转就要超负荷运转。但凡事都有规律。有张有弛，有劳有逸，不断提高工作效率。

（二）抓好办公室各项业务工作，努力实现规范化、制度化。办公室工作范围广，任务重，每一项工作都涉及政府的形象和大局，必须扎扎实实地做好每一项业务工作。

一是公文处理工作，要认真执行国务院、省市《公文处理办法》和县政府印发的《广南县行政机关公文处理实施细则》，严格按规定、按程序办文，提高办文质量和效率。文电运转原则上不能超过当天，特别是发到基层单位的文件，必须及时分送，不准积压，对其它单位违反程序上报的公文一律退回，不要顾及情面。对上级政府文件印发的文字材料，要认真审核，严把政治关、政策关、法规关、文字关、运转关，保证政府文件的严肃性和权威性，文字差错率必须控制在1‰以内，争取无差错。特别是上报上级政府的公文，更要慎之又慎，绝对不能受到通报批评。否则要严肃追究承办人员的责任。

二是文稿起草，要在体现领导意图，紧密联系实际上狠 下功夫。文稿起草是办公室的一项重要职责，是发挥参谋助手的一个重要方式。办公室所有领导的讲话和文件要准备体现在上级政策和领导意图上，紧密联系实际，从较高层次和更广阔的视野来丰富领导的思想观点、增强文稿的针对性和指导性，不能满足于应付和领导满意，要从较高的层次和标准来要求，要处处留心领导的工作方法、思维方式、语言风格、领导领导的意图，并学会“换位思考”，“不在其位、学谋其政”，有意识地站在领导的高度认识形势，分析问题，提出对策。所有文稿要立意新颖，主题突出，逻辑性强，层次清楚，语言精练，直述不曲，确保文稿高质量。

三是信息工作，要在及时、准确、全面和深层次上下功夫。信息工作是基层组织向上级机关报告工作、反映情况的重要方式，要抓住重点，关注热点，剖析难点，及时捕捉苗头性、倾向性的问题，在时效性、真实性，挖掘特色，内容创新，加工综合上下功夫。从收集整理、反馈的各个环节，都要尽最大努力缩小时间差，第一时间报送到上级。同时，报送信息一定要准确无误，坚持杜绝上报虚假信息。今年，仍然实行全员办信息的办法，狠抓信息工作的多编 快报，认真挖掘深层次信息，为领导科学决策提供高质量的信息服务。

四是调查研究工作，要在求近、求深、求实、求新上下功夫。所有文秘都要紧紧围绕各级党委、政府中心工作，贴近领导思路，挤出更多的时间，深入基层，深入群众进行调查研究，办公室每人要至少写出一篇有情况、有分析、有建议的调研报告，反映实实在在的问题，反映人民群众的真实愿望，为各领导制定决策提供观点新颖鲜明，针对性和可操作性较强的建议。

五是督查工作，要跟踪问效、主动督查、求真务实上下功夫。要紧紧围绕政府重大决策和各项责任目标，跟踪督查问效，及时向领导反映工作进展情况。要在认真做好领导批示件和交办事项的专项查办的同时，紧紧抓住社会反映较多和群众反映强烈的热点、难点问题，主动进行查办，做到敢督、敢查、敢办，不姑息、不迁就，使督促检查工作与广大人民群众的愿望贴得更紧，在密切干群关系中发挥积极作用。我们要不断改进工作作风和督查方法，不能只靠打电话、报材料、听汇报进行督促检查，要深入实际，深入基层，做艰苦细致的工作；不能走过场、图形 式、摆花架子，要实实在在，扑下身子认真督查，追求实效；不能绕开矛盾，掩盖问题，要锲而不舍，一抓到底，务求落实。

六是依法行政工作，要在加强执法监督检查、提高依法行政质量上下功夫。各项规范性文件的出台，法制科要严格把关，要与法律、法规相一致，不能出现有违背国家法律、政府法规的文件。同时，要继续抓好全县执法人员培训和行政复议工作，提高全身执法人员的素质和依法行政能力，为我县经济发展环境的进一步优化打好基础。

七是民族宗教工作，要结合新形 势下的民族宗教工作特点，加大民族宗教政策宣传力度，及时调处各种纠纷，确保民族宗教领域稳定。

八是日常工作，要做到管理有序，确保秩序井然。要继续强化24小时值班制度，保证上下联络畅通，特别要加强夜间巡逻，严格控制各类案件的发生，确保良好的治安秩序。同时继续抓好机关建设，树立政府办公室良好的对外形象。政府办公室是行政机关的首脑，每个干部职工的一言一行都代表着政府的形象，我们要注重自身修养，衣着要整洁，朴素大方，待人接物要有礼有节，文明用语，处事要公道正派，从点滴小事做起，自觉维护政府形象。要继续落实后勤岗位责任制，保证水、电、暖全年正常供应，大院清洁，环境优美。要加强车辆管理，继续实行车辆耗油定量管理和维修报告共同签字统一结算制度，大力提倡节约用油，减少维修费活动，对用油、维修费、桥路费最少的要给予奖励。

（三）加大力度，提高办公室人员的工作能力。办公室作为党委、政府的窗口，办公室能力的好坏决定着党委政府的形象好坏，决定着效率的高低，只有提高办公室工作人员的能力，才能提高工作效率，满足工作需要，适应社会的发展。我认为办公室人员要提高以下能力：

一是要提高调查研究能力。调查研究是办公室的一项重要职能。不管是给领导当参谋、出主意，或者是向领导反映情况，起草文稿，还是帮助群众解决实际困难和具体问题，都要进行调查研究，以准确掌握真实情况为首要前提。二是要提高履行职责能力。办公室要履行好党委、政府赋予的重要职责，关键要在提升“三个水平”上下功夫：一是要在提升参谋服务水平上下功夫。衡量办公室的工作水平，第一位的是看参谋服务水平的高低。办公室必须把 提高参谋服务水平摆在工作的首位来抓，努力实现“三个转变”：即从满足于办好具体事务向善于抓大局、议大事、当参谋转变；从做好当前工作向善于搞好超前服务转变；从被动完成领导交办的任务向主动服务转变。二是要在提升督查落实水平上下功夫。重点在三个方面下气力：一方面，要突出关注民生。开展督促检查工作，必须深入群众，深入实际，时刻关注民生，及时掌握民情，切实维护民利，着力解决群众最关心和反映最强烈的问题，着力解决决策落实难和不落实的问题。另一方面，要突出督查重点。紧紧围绕党委、政府中心工作开展定期督查，围绕经济社会发展大局开展日常督查，围绕决策部署中未落实的问题和领导批示督办的事项开展重点督查。要督那些关乎全局的大事，督那些久拖不决的难事，督那些突发性强的急事。再一方面，要切实解决问题。督促检查的目的，全在于解决问题。要创新督查工作机制，改进督查工作方式，突出督查工作实效，避免督查工作成为简单的传声筒，力求在深入了解、分析情况的基础上，找出问题症结，提出解决办法，切实推动工作落实。

二是要在提升科学管理水平上下功夫。管理就是服 务，管理就是效益。办公室的工作一刻也离不开管理。政务服务需要加强管理，日常工作运转需要加强管理，行政后勤接待服务需要加强管理，干部队伍建设同样需要加强管理。因此，办公室必须把提高科学管理水平作为一件大事来抓。通过加强管理，进一步提高工作效率和服务质量。

三是要提高参政议政能力。领导能不能审时度势、驾驭全局，党委决策能不能切合实际、行之有效，在很大程度上取决于办公室能不能提出正确的思路和对策。

四是要提高组织协调能力。办公室的组织协调能力非常重要，要时刻协调上下左右的关系，如果协调得不好，工作就会出问题。这就要求办公室的干部，既要做班子协调的“润滑剂”，善于化解矛盾，消除“内耗”，使班子的整体功能得到充分发挥；又要做单位内部协调的“聚合剂”，善于发挥办公室的作用，在单位内部建立彼此协调、情感和谐、行为合作、关系相融的人际关系；还要做公共关系协调的“催化剂”，协调好内部各方面的同时也要处理好对外关系，善于开展单位之间的首脑外交。

总之，形势的发展对办公室工作提出了新的更高的要求，各级领导对办公室人员寄予了厚望，办公室人员肩负 着光荣而艰巨的使命。办公室人员要继续发扬勤奋努力，不畏艰难，任劳任怨的优良传统，恪尽职守，开拓创新，扎实工作，有效发挥办公室“参与政务、管理事务、搞好服务”的职能作用，为党和人民作出积极贡献。参考资料：

《篆角乡办公室工作制度》 《广南县行政机关公文处理条例》 《县委书记在全县办公室会议上的讲话》

第三篇：尖轨不密贴整治论文

碎石道床木枕道岔尖轨不密贴病害整治

简介

道岔是轨道结构中的一个重要组成部分，同时也是轨道结构中的薄弱环节。道岔病害发生频繁，原因复杂。其中即有道岔本身结构特点的因素，也有列车动力作用、侵蚀、保养不当等外界因素。因此对道岔病害的整治尤为重要。

列车在经道岔改变运行方向时对尖轨部位产生较大的作用力，由于碎石道床道岔稳定性较差，在长期的力作用下，尖轨容易出现跳动、与基本轨不密贴、爬行、非正常磨耗以及方向不正等病害。其中，尖轨与基本轨不密贴会对行车安全产生严重的影响。不密贴状态下的尖轨垂向与横向振动要比在尖轨与基本轨处于密贴状态下的振动剧烈得多，再加上碎石道床结构本身的稳定性相对较差，车辆经过道岔系统时产生的振动较整体道床更为强烈，对维持系统稳定、延长尖轨使用寿命非常不利。尖轨与基本轨不密贴程度较大会造成列车进入道岔时轮对卡在缝隙中形成挤岔，严重危及行车安全。因此对此类病害的整治一直都是道岔病害整治的重点。

本文结合地铁XX线碎石道床木枕道岔（XX线目前采用P60-9木枕道岔，转辙器采用10.586m的60AT弹性可弯尖轨，尖轨尖端为藏尖式）的现场情况，探究道岔尖轨不密贴病害产生的原因及相应的整治措施。

现场情况

XX线碎石区段共有3个岔区，20组木枕道岔。在长期的保养维护作业中，发现若干道岔出现尖轨不密贴情况，其中XX站N8道岔、XX站N12道岔、XX站N12道岔的情况较为明显。通过对这几组道岔的分析研究，现确定产生道岔尖轨与基本轨不密贴的原因主要有以下几点。

原因分析

（1）道岔实际几何尺寸不符合设计标准

由于碎石道床稳定性较差，轨距较难控制。此外，经过长时间的使用，木枕表面容易出现裂纹，造成承载力下降。因而造成木枕道岔几何行位不良，产生尖轨不密贴。（2）尖轨动程不足

尖轨拉杆尺寸选配或调整不良，造成两尖轨间的间距不符合标准要求的规定间距，尖轨扳动不到位，与基本轨离缝，产生不密贴。

（3）顶铁不合适

基本轨与尖轨间的顶铁过长或过短，造成车轮挤弯尖轨，尖轨竖切部分与基本轨不密贴；（4）尖轨窜动爬行

尖轨窜动爬行导致尖轨与基本轨刨切部分错位，造成离缝，产生不密贴

（5）“肥边”、脱焊造成假密贴

因钢轨磨耗、几何框架尺寸不良、平顺度不良等原因，使基本轨工作边及尖轨非工作边产生“肥边”而造成假密贴；同时滑床板弯曲、挠曲或滑床台脱焊，尖轨不能在滑床台上落平，使得尖轨位臵不正，形成歪斜或吊空，也会造成与基本轨离缝或假密贴；（6）硬弯

尖轨或基本轨本身有硬弯，造成尖轨竖切部分与基本轨的不密贴；

整治措施

（1）确认道岔几何尺寸、整治钢轨硬弯

确认道岔几何尺寸符合要求（包括轨距、支矩、尖轨动程等），保证基本轨及尖轨的平顺性，对基本轨或尖轨硬弯或弯曲矢度不足进行整修。①硬弯的预防：

a.堆放材料时，保证材料不受轴向应力作用并且不产生竖向或横向弯曲。将材料放臵在预先铺臵的垫块上（通常使用旧枕木），不可直接放臵于碎石道床上。

b.在运送和使用钢轨的过程中防止钢轨磕碰造成硬弯。②硬弯的整治：

使用弯轨器对硬弯处进行修整。在弯轨过程中需要密切注意钢轨状态。钢轨是弹性材料，在弯折后很短的时间内会产生小量回弹。弯轨作业可分多次进行，逐步到位，必须注意防止弯折过度。对曲线基本轨及曲线尖轨进行修整时还必须注意钢轨原始弯折点的位臵，部分钢轨可能存在原始弯折点不符合设计标准的情况。2008年1月XX站N8道岔进行换轨作业。作业完毕、配合通号检查时发现，尖轨第一、二连接杆间部分与基本轨不密贴。经过对道岔的全面复查，框架几何尺寸符合设计标准要求，钢轨平顺度良好。在对第二连接杆加设了调整垫片之后，不密贴仍未出现好转的情况下，采用弯轨器对尖轨进行整修。拆除尖轨各连接件后，将尖轨拨离滑床板，搁臵在道心枕木上，目测确定钢轨需弯折的部分，将弯轨器固定在需弯折部位，弯折至预期量。经过3-5分钟定型后撤下弯轨器，观察效果，用撬棍将尖轨顶靠在基本轨上检查密贴情况。若未达到要求，反复多次弯折尖轨，直至符合标准。

（2）调整两尖轨间的距离

调节连接杆

在连接杆的位臵进行调整时，可以通过增加或减少接头铁调整垫片的数量，使尖轨间距满足要求。接头铁调整垫片不可放臵过多，否则会引起螺栓丝口过浅导致承载力不足，或者接头铁过硬顶弯尖轨。

此外也可与通号配合，调整连接转辙机上拉杆的调整螺母，使尖轨间距得到调整。

2007年10月，XX工区在巡检过程中发现XX站N12道岔第二连接杆处，曲尖轨与基本轨存在缝隙。检查道岔几何尺寸及尖轨尖动程，均符合要求，基本轨平顺、尖轨无旁弯、无吊空。进一步检查后发现第二连接杆处曲股轨距偏小。对第二连接杆增加接头铁垫片来进行调整。加入垫片之后，该位臵曲股轨距正常，尖轨与基本轨密贴，其他部位未发生明显变化，病害消灭。

（3）整治基本轨与尖轨间顶铁

一般情况下为保证尖轨较好的工作状态，顶铁与尖轨最好保持约lmm的缝隙。

① 校正顶铁过短。

可以采用加设顶铁调整片的方式实现校正目的。但要避免为消灭顶铁不密贴盲目增加垫片，造成顶铁过硬而顶弯尖轨。若尖轨与顶铁离缝过大，则需检查钢轨的弯曲矢度是否到位。②校正顶铁过长。

将顶铁从基本轨上拆下，使用打磨机对顶铁头部进行打磨。打磨过程中要注意防止打磨过量。

（4）调整尖轨与导曲轨间轨缝

①．将尖轨上的拉杆连杆以及尖轨跟的夹板全部拆下，使尖轨处于自由状态。

②．用撬棍移动尖轨，使其恢复到设计位臵。

③．尖轨到位后，仍需对其密贴性进行复查，确保设备状态良好。

（5）剁除“肥边”

使用平口剁子沿钢轨下颚缓慢切除“肥边”，注意不可擦伤轨面。同时，可以适量涂抹磨耗油脂减缓钢轨磨耗。（6）更换橡胶垫板、局部起道

尖轨与滑床台不密贴，出现空吊板的情况下，首先需要检查滑床板下橡胶垫板是否已经压溃变形，对已退出工作的橡胶垫板及时予以更换。若仍无法解决病害，可适当进行局部起道捣固作业，抬高滑床板。道岔施工作业过程中（特别是起道作业），需注意滑床板与尖轨 的密贴情况，消灭空吊板或过硬滑床台，同时还要保证捣固质量，防止枕木下沉。

尖轨与基本轨不密贴除上述原因外，也可由其他原因产生。在整治过程中，须对现场情况进行仔细检查、认真分析，找准病害发生的原因，用合适的方法予以解决。

总结

通过将理论应用到实践，我们针对木枕道岔尖轨不密贴的病害总结出一套行之有效的整治办法，并在车间范围内推广，大大提高现场作业人员整治此类病害的能力，提高作业质量。

同时还要加强日常巡检作业中对道岔的检查，检查对象不能仅仅局限于钢轨，还需注意道岔配件是否完好。只有及早消灭隐患，才能保证设备的良好工作状态，为保障安全运营打下坚实的基础。

第四篇：我国行政问责发展趋势论文

摘要：近年来，随着政治民主的不断推进，从中央到地方都积极开展行政问责的实践，但由于我国行政问责制刚刚起步，各种配套制度和机制尚未健全，民主问责的氛围尚未形成，无论实践还是制度设计都处于发展阶段，其发展也呈现出一些新趋势。即由“火线问责”向“常态问责”转变，从“弹性问责”向“规范问责”转变，从“同体问责”向“异体问责”转变，从“过错问责”向“绩效问责”拓展等四大趋势。

关键词：行政问责；问题；困境；发展趋势

近年来，随着民主政治的不断推进，从中央到地方都在积极开展行政问责的实践。特别是自2003年“SAILS”事件以来，行政问责广泛地应用于公共行政领域，一场场“问责风暴”在中国掀起，此清明政风温暖了千家万户。确实，“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”是对强化政府责任意识、打造现代责任政府作出的精辟概括。行政问责能够督促政府及其官员更好地履行职责，真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，建立起廉洁、高效的责任政府。2006年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中强调要建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。2008年行政问责制首次写入《国务院工作规则》和《国务院2008年工作要点》，这些都表明行政问责制已进入一个新的发展阶段。行政问责的本质在于对公共权力进行监督以及对过失权力进行责任追究，体现了所谓责任政府的原则，是责任政府的具体体现形式，其最终目的在于保证政府系统的正常运行、遏制权力腐败以及保障公众利益尽量不受损失或损失最小化。近年来，在行政问责建设方面已取得了一定成效，但由于我国行政问责制刚刚起步，各种配套制度和机制尚未健全，民主问责的氛围尚未形成，无论从实践上还是从制度上都处于发展阶段，其发展也呈现出一些新趋势。

一、由“火线问责”向“常态问责”转变

我国行政问责制刚刚开始实行，无论从实践上还是从制度上都处于初级阶段，因而当前涉及的问责案件，主要是严重的生产安全事故、生命安全公害事故、突发性灾难、重大的食品卫生案件、腐败案件、拆迁事件以及严重的经济案件，采取的方式主要又是事后查处，一批官员被“火线”追究责任，高到省部级，低到一般公务员，用“问责风暴”来形容，一点不为过。从每次引起的“问责风暴”来看，问责往往是在民愤大、社会关注度高的公共突发事件上进行“火线问责”。应该承认，“火线问责”是非常有威慑性的，它告诫大家，如果谁再犯这样的错误，也会面临同样的命运。而在日常工作中，少见这种问责。重大事件与重大事故直接关系群众的生命财产安全，关系社会发展与社会稳定，对这一类问题不仅要问责，而且应加大问责的力度。但是，“风暴”终究有暂歇的时候。如果把问责仅仅局限于这一类“非常态事件”上，那就失之片面了，也不符合行政问责的客观要求。行政问责既不是解决一时一地问题的权宜之计，也不是为了给舆论或民意一个所谓的“交代”，更不是为了提升党和政府形象而刻意彩排的所谓“政治秀”。它是社会主义民主政治制度建设的应有内涵，是中国共产党面临新形势新任务之际加强自身建设特别是干部队伍建设的必然要求，也是确保一个政府正常运转的迫切需要。

日常的小错不问责，必然会在一定时期内积累出大问题。这就出现了一个现象，“问责风暴”易见，问责常态难求。如果我们的“问责”不能制度化、日常化，就有可能因缺乏有效的监督机制制约而“大事化小，小事化了”，导致“问责形式化”。而那种只对那些被媒体和社会关注的事以问责，更是有可能造成某些官员，前几个月刚被免职，休息一段时间后很快就官复原职；甚至，某些官员此处被免，他处荣升的“问责不问官”现象，而欲实现问责从风暴走向常态，必须重视民意。俗话说，金杯银杯不如人们的口碑。民意参与问责，上下结合进行问责，只有这样，问责官员在日常工作中的失误，才可能减少或避免发生大的错误。日常的问责。正是避免重大事故产生的根本。这样的问责方式尽管没有“风暴”那么惹眼，但它具有长久的生命力，是一种可持续性的问责。同时，信息的及时公开，新闻媒体的及时介入，也是问责走向常态化的必然选择。权力和责任向来是正相关的，权力越大，责任就越大。“问责风暴”的刮起，其意图是要官员警醒，明白肩上的责任。但责任的明晰不能每次期望“风暴”来实现。问责作为建设责任政府的关键，必须在制度的框架下，早日从“风暴”走向常态。一旦“火线问责”转变为“常态问责”，政府工作人员在日常工作中就会更加小心谨慎，更加务实、认真地去工作，去尊重民意。这样在制度建设的过程当中，本身也会给避免事故的发生带来有益的影响。

二、由“弹性问责”向“规范问责”转变

当前问责的特征可归纳为“弹性问责”，即问责的依据是行政性的，每一个官员的责任或者比较模糊，或者缺乏明确的法律依据，或者仅仅是行政首长的临时性决策，问责往往取决于领导人的意愿和意志。即由行政领导确定是否要问责，什么样的事情需要问责，什么样的事情不需要向责，问责的力度如何，什么样的人应该承担什么样的责任，什么样的人可以不承担责任；主要取决于领导人的意愿和意志、被问责的下级官员在问责过程中总是处于消极被动的地位。甚至，领导高兴了就问责，轰轰烈烈抓几天，找几个替罪羊了事，领导不重视，问责就成了纸上谈兵。且这类问责只问一般工作人员，少有“大官”；到底该由谁来“问”，也没有解决好，问责主体是上级领导、是“官”，容易为暗箱操作和袒护留下缝隙。这一类的问责虎头蛇尾的多，能够坚持下来的寥寥无几。

目前我国问责制基本还停留在行政性操作上，推动行政性问责走向程序性问责，必须在制度上加以重视。而在未来的行政问责中，该不该追究责任?追究谁的责任?更多的是依据事实和有关规定来进行。问责制度是国家政治制度和国家监督体系的重要组成部分，是否形成健全有效的问责制度，是衡量成熟法治国家的重要标志。《中国共产党党内监督条例(试行)》《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部辞职暂行规定》以及《国家公务员法》等法规的出台，成为问责处分的主要依据。也预示着行政问责正向制度化、法制化方向深入发展。标志着行政问责正在由权力的“弹性问责”向制度的“规范问责”转变，即从以前的“权力问责”向制度化、法制化转变。

三、由“同体问责”向“异体问责”转变

行政问责的法制化固然有必要，但在现有法律框架下，代表民意的人大代表及人大常委会也仍然能有所作为。他们完全可以依法主导行政问责，并促其常态化，最终实现问责效力的持久性。行政问责制通常被划分为同体问责和异体问责，同体问责是指政府对官员的问责，或政府系统内部上级对下级的行政问责，其主体是所谓的“上级”；所谓异体问责即指问责主体是本系统之外的问责。现在我们所推行的行政问责主要是“同体问责”。由于同体问责本身的局限性，因而，建立和完善“异体问责”非常急迫和重要。从目前我国的现行制度安排来看，启动各级人大常委会对政府官员的问责制，是一条比较可靠的途径。人大常委会可以组成专门的调查委员会，展开独立的调查，举行听证会，听取公众的意见和建议，然后启动质询、罢免等程序。与同体问责制相比，这样的异体问责制无疑是一种更有效、更符合政治文明要求的问责制。此外，公民参与也是异体问责的重要形式。孟德斯鸠曾说过，任何拥有权力的人都有滥用权力的倾向，这是亘古不变的道理。官员使用的公共权力是人民给的，那么人民也应该对他们权力使用进行监督。公民参与行政问责，既是公民参与的常见表现形式，也是异体问责的主要途径。甚至可以说，公民参与就是行政问责的度量表，公民在行政问责制中的参与状况，不仅直接决定着问责制的实施状况，而且还体现出一个社会的政治民主状况。公众参与、社会舆论在推动对官员进行“问责”中的作用越来越大。可以预见，“异体问责”必将取代“同体问责”。

要实现真正意义上的“异体问责”，权力公开是关键。权力公开可增强政府和官员的行政透明度。因为在现实社会中，很多腐败事件往往是因为“暗箱操作”而产生。而“异体问责”的前提基础就是知情，公民的知情源于政务的公开，对人民负责就要让人民知道政府和官员应该做什么?正在做什么?做得怎么样?是否称职?否则行政问责就容易成为一笔糊涂账。为此，要求政府的组织程序和权力框架必须公开、政府的信息资源必须公开、政府的决策必须公开、政府的行政行为必须公开，只有做到这些，才能把政府和官员置于公众监督之下，问责才会有实质性的意义。

四、由“过错问责”向“绩效问责”拓展

政府的治理目标和绩效评价标准是行政问责的主要问责标准和问责内容。在新公共管理中，政府的治理目标和绩效评价标准发生了改变，并由此对新公共管理对行政问责内涵产生最重要的影响。一些学者为了区别新公共管理阶段的行政问责与传统公共管理阶段的行政问责在绩效评价上的不同，提出了“结果导向型行政问责”的新概念，这种结果导向型行政问责的转变趋势不仅出现在发达国家，而且在一些发展中国家如巴西、墨西哥、马来西亚等国家也正在进行中。这是西方国家从1990年代开始兴起的政府绩效评估理念在实践中的具体反映，也是我国当前行政发展的趋势。

按照过去的惯例，除违法违纪受到政纪处分或刑事处罚外，领导干部一般都是只升不降，不犯错误不调整，不到年龄不退位。这种能进不能出、能上不能下的机制，无形中给作风飘浮、墨守成规、办事拖拉、工作推诿等“机关病”提供了土壤，少数干部工作不在状态、得过且过，大错不犯、小错不断的问题不好解决；个别“太平宫”在其位不谋其政，平平安安占位子、疲疲塌塌混日子。行政问责制的缺乏，首先使不少官员生成了一种“为官”的误区，当官只要不贪不腐就算是好官；其次催生了政府对官员管理工作中低姿态化的趋向，即只侧重于关注官员在行使权力时的合法性和廉洁性，相反对官员们在实施行政行为时的合理性和效率性却被有意无意地忽略了。这样不仅耗损了行政资源，而且影响党和政府形象，常识告诉我们，任何一名官员的权力都来自于人民，为人民服务和承担相应的服务责任乃是天经地义的，有权必有责，这个责任不仅是“出事”所必须担负的责，而且还包括“不作为”、“私作为”、“不服务”、“乱服务”所应当担负的责。行政问责制的深入发展将打破这种观念，凸显“不作为”、“不在状态”也要受处罚的新理念。那些平平庸庸、百姓不满意的官员，也要被责令辞职，直至免职。倡导求真务实的作风，官员“无功就是过，无为即无位”。问责应该从追究安全责任事故向追究岗位平庸推进，从追究“有过”官员向追究“无为”官员转变。各级政府职能部门要明确岗位职责，强化责任制，有权必有责，有责要作为，不作为必须调离，只有每个岗位上工作的官员都能履行职责，都有作为，才能有效减少各种安全隐患，减少各类影响社会和谐的不稳定因素。政府的日常运作是通过在不同工作岗位的公务员来实现的，强化各级行政部门的岗位责任制是关键，问责应该问“有过”之责，更应该问岗位“不作为”之责，只有这样才能有效减少各种社会问题，提高政府运作效率。

从当前的行政问责发展趋势来看，我国行政问责的发展受新公共管理理论与实践的影响。因此，在顺应行政问责发展新趋势的前提下，结合我国实际，既要重视基础制度建设，也要把握公共管理改革的方向，突出对行政结果的问责机制建设，加强对前瞻性的“决策责任”的追究，在实践中不断完善具有我国特色的行政问责体系。行政问责作为我国建设责任政府、推进民主政治进程、实现政府良政治理提供了契机，并成为我国行政体制改革和社会政治文明发展的重要内容。可以预见，行政问责将在继续推动行政机构的优化设计，权责体系的科学界定，权力运行的透明，政务信息的公开，政府职能的转变等方面继续发挥积极作用。可以说，行政问责必将成为中国新一轮行政体制改革的亮点及突破点。

第五篇：小学科学课教学论文：不同学段小学生科学探究特点分析

小学科学课教学论文：不同学段小学生科学探究特点分析

小学科学课教学论文：不同学段小学生科学探究特点分析

吴建秋

（浙江省瑞安市外国语学校）

摘 要：目前，科学探究已经成为一种不可或缺的教学方式，并且，在科学教育改革中，以科学研究为核心的教育教学已经成为最受关注的理念之一。对科学探究进行了一番高概念性的描述，认真分析了科学探究在小学科学教育中的必要性，并在此基础之上，着重针对不同学段小学生的科学探究特点进

行了深入的探讨分析，为广大教育工作者提供理论参考。

关键词：不同学段；小学生；科学探究特点；探讨分析

科学探究不仅是学生获取科学知识的有效途径，同时还是有效培养学生良好科学素养的基本载体。在小学科学课堂教学中，科学探究是不可或缺的主要方式，不同学段的小学生在开展科学探究活动的过程当中，由于小学生存在年龄方面的差异，必然会在认知水平上也存在一定的差异，这种差异无疑会使不同学段的小学生在进行科学探究的过程当中呈现出各自的鲜明特点。因此，不断探讨分析不同学段小学生进行科学探究的特点无疑具有非常重要的现实意义。

一、科学探究的概述

从本义上来看，科学探究指的是科学家们在探究自然界科学规律的过程中所开展的一系列研究活动。但从当前的实际情况来看，对于科学探究的含义还存在着许多不同的观点。学前心理学教授庞丽娟、陈琴认为，科学探究是个体通过自主地研究和调查来认知自然的活动，并对其进行解释。而大学教育学著名教授徐学福认为，在课堂上实施科学探究时应该从两个方面来解释，即基本精神和基本程序，两者在科学探究活动中达成统一。在课堂教学中开展科学探究时，不仅需要对科学探究的基本程序进行模拟来开展探究教学，与此同时，还需要引导学生在参与科学探究的过程中充分领悟到科学探究的本质，帮助他们逐渐形成科学的态度。另外，美国利昂·莱德曼教授认为，科学探究与科学过程有着非常密切的联系，但科学探究也同样包括过程技能的发展，比如，观察、猜测、推断以及分类等。根据对以上科学探究概念的梳理，可以从两个角度对

科学探究进行理解和解释，一是，科学探究属于一个认知过程，在这个过程当中必须要经历一定的阶段。二是，科学探究是科学方法和思维方法的过程技能。其中，科学方法主要包括观察、测量以及分类等；思维方法主要包括比较、归纳以及演绎等。本文立足于将科学探究理解为是一种认知过程来进行分析。

二、科学探究在小学科学教育中的必要性

1.科学探究是有效培养小学生良好科学素养的基本载体

在国际科学教育中，科学素养是一个理想目标，尽管目前并没有达成一个公认的定义，但是能够归纳出它的共同因素。从严格意义上来说，科学素养应该包括科学的价值观和态度、对科学的理解、科学的思维方法、必要的科学知识以及有效运用科学来解决实际问题的

能力等。教育部颁布的《小学科学课程标准实验稿》明确提出：以培养学生科学素养为宗旨的科学教育目标。在小学科学课堂教学中，通过科学探究不仅有助于学生充分理解科学知识，同时能够帮助学生深刻掌握科学知识的建构与发展。与此同时，借助科学探究能够使学生逐渐获得科学的思维方法。并且，借助科学探究有助于学生树立正确的科学态度，从而使小学生对科学知识有一个更加全面的认识。因此，在小学科学教学中，教学可以以科学探究为依托，不断培养小学生的科学素养。

2.科学探究是小学生掌握科学知识的关键途径

科学探究指的是学生在科学学习中进行的各种活动，其目的是为了充分领悟科学家们在研究自然界的过程中所运用的一系列方法。由此可见，科学探究是学生掌握科学知识的关键途径之

一。科学探究活动是让小学生深入而全面地理解科学的一种有效方式，同时也是一种以问题为核心的学习过程，需要小学生明确能够探究的问题，设计出具体的探究方案，收集到有利的证据，并提出具有说服力的解释。由此可见，科学探究明显包括某些过程技能。但从严格意义上来说，科学探究是需要科学知识与其紧密结合的一种认知综合能力，而并不是简单的等同于过程技能。同时，由于科学过程往往是在小学生对具体的科学知识进行思考时才会发生，因而科学探究过程与科学知识是相互交织在一起的。小学生在开展科学探究活动的过程当中，除了过程技能以外，合理的想象、科学的推理以及批判性的思维等均具有非常重要的意义。科学知识在形成过程中原本就是一种不断循环和不断补充的过程，能够使科学知识得到不断完善与发展。学生以科学探究活动为依托，无疑能够培养他们对科学知识更加全面的认识。

三、不同学段小学生的科学探究特点

1.不同学段小学生提出问题的特点

问题是进行科学探究的起点，如果没有明确的科学问题，也就不会有科学探究过程。因此，在小学科学教学中，要想使探究的问题得以明确，首先必须提出问题。儿童的天性就是好问，他们在学习中提出的问题越多，则表明他们对学习的兴趣和热情越强烈。从目前的实际情况来看，在小学科学课堂教学中，小学生所开展的科学探究活动，其内容绝大多数是以具体的科学教材为依据而进行的，由于小学生是科学探究活动的主体，因而探究的问题则应该来源于小学生自己，因此，教师应该积极努力地为小学生创设良好的条件，鼓励并积极引导小学生在教学范围之内提出自己感

兴趣而且想研究的问题，而要想为小学生创设出良好的问题情境则必须建立在充分了解小学生提问的发展特点的基础之上。例如，教师在进行三年级《蚂蚁》这一课程内容的教学时，首先提出了问题：”关于蚂蚁，同学们想研究什么呢？”顿时，激发了学生的兴趣，他们提出了各种自己感兴趣且想研究的问题，如，”蚂蚁的身体长什么样？”“蚂蚁怎么搬东西？”以及”蚂蚁喜欢吃什么食物？”等等。而在进行四年级《食物中的营养》这一课程内容的教学时，提出了类似的问题：”关于食物同学们想了解哪些问题呢？”小学生积极踊跃地提出了许多问题，如，”我们吃的米饭有什么营养？”“我想知道哪些食物最有营养？”以及”为什么吃了食物我们就可以长高？”等等。以上这些问题都是从对研究对象本身的判断与认识而提出的问题。同时，也有部分学生从生活实际出发，提出了与日常经验相关联的问题。由此可见，中学段的小学生已经开始了对事

物现象之间的因果关系进行提问，开始思考为什么的问题。

2.不同学段小学生形成假设的特点

科学探究在明确了探究问题之后就需要对问题可能的答案进行假设。在科学探究当中，小学生提出假设是一种预见性活动，对探究的方向产生着一定的决定性作用，并且在整个科学探究过程中发挥着承上启下的作用。小学生根据探究的问题提出假设是一个高度思维化的过程，小学生在提出各种假设的基础之上，以原有的生活经验和知识将不同事物之间建立起一定的联系，在实际推理过程当中试图分析出合理的假设。针对小学生假设能力来说，年龄阶段无疑是科学假设能力的内在环境，使科学假设能力表现出了一定程度的层次性。例如，教师在进行三年级上册《水和食用油的比较》这一课程内容的教学时，在假设环节，小学生提出的假设是：”将食用油倒入水中，油会浮起来”“水流动较快，而食用油流动较慢”.由此可见，中学段的学生假设内容侧重于对事实现象的预测，在认知结构上已经存有部分抽象概念，能够发现事物之间的关系，但是还无法摆脱客观世界，在作出假设的过程当中往往与自身的生活经验相联系，还需要依托具体的形象或事物。而教师在进行高学段五年级上册《运动与摩擦力》这一课程内容的教学时，首先提出了问题：”摩擦力的大小可能与什么有关？”这时，学生纷纷提出了许多假设，如”可能与用力的大小有关，用力越大，摩擦力越大”“可能与物体的重量和大小有关”等。由此可见，高学段的小学生所提出的假设内容往往集中在对事物之间的相互关系上，与中学段的学生相比较，对事物现象的假设已经上升了到一个新的梯度。高学段的学生在形成假设的过程当中，不仅能够完全摆脱具体内容的束缚，同时能够通过抽象的逻辑

加工对事物之间的相互联系做出假设。

3.不同学段小学生设计探究方案的特点

在科学探究中，设计方案是非常关键的一个环节，它明确了整个科学探究活动的大致思路。在实际教学过程中，通常教师会在小学生独立完成验证方案的思考之后，让他们以小组为单位对探究方案进行初步设计，然后再通过集体讨论对初步设计的方案进行进一步的完善。设计方案在科学探究中是最能够体现小学生创新思维的环节，小学生在进行独立思考的过程当中，必然会结合自身的知识水平和生活经验想方设法来验证自己的假设，这无疑给小学生提供了良好的个性发展空间，充分激发了他们继续探究的欲望。而在实际教学当中，对于不同学段的小学生，他们所表现出来的设计方案的特点也是不相同的。例如，教师在进行中学段三年级上册《它

们吸水吗》这一课程内容的教学时，通过小组讨论之后进行了设计方案的汇报：小组展示：”滴”的方案——用滴管分别往平放着的金属片、塑料片、木片、纸片上分别滴水，对四种材料的吸水性进行比较。这时，教师提出问题：他们设计的方案有什么地方需要改进的吗？激发了其他小组的提问，如”滴水的时间不同会影响实验结果”“滴管距离纸面的高度不同会影响实验结果”等等。由此可见，中学段的学生在进行实验的设计时已经能够考虑到控制变量，但考虑的变量还比较少，对影响实验的间接因素还缺乏充分地思考，还需要对实验的本质进行进一步的学习。而教师在进行五年级上册《怎样得到更多的光和热》这一课程内容的教学时，某小组给出的设计方案是用5个纸杯，在纸杯的底部钻一个小孔，并在其外面涂上不同的颜色，然后将温度计的玻璃泡插入孔中口朝下，将其放在台灯下面对温度的变化进行观测。由此可见，与中学段的学生相

比较，高学段的小学生在进行实验方案的设计时不仅能够充分考虑到影响实验的大部分因素，同时还能够利用所学的知识进行实验方案的设计，从而能够设计出更加完整的探究方案。

综上所述，近年来，随着基础教育课程改革的不断深入，在小学科学课堂教学中，科学探究已经成为了一种不可或缺的主要教学方式。科学教育改革的核心是将科学结论教育转变为科学过程教育，从而实现以知识体系为中心向以探究为中心的转变，充分强调让学生在进行科学探究活动的过程中来学习科学知识。现阶段，在国际基础科学教育中已经达成了以科学探究为核心的共识，各个国家的科学教育改革都在提倡探究式教学，最终目的是为了使小学生在真实情境的探究过程中获取更加丰富的科学知识，使他们得到相关科学技能培养，并且使他们能够更加深刻地认识到科学的本质，不断提高科学素养。

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