关于我市承接农垦行政和办社会职能移交工作进展情况的调研（大全）

第一篇：关于我市承接农垦行政和办社会职能移交工作进展情况的调研（大全）

深化农垦体制改革是中央和省委作出的重大改革部署。省委省政府《关于进一步推进黑龙江农垦改革发展的实施意见》（黑发〔2017〕26号）明确提出，2018年是改革启动年，2019年是改革攻坚年，2020年是改革决胜年；

市委深改委制定出台的《dq市2020年全面深化改革重点任务》台账清单将“深化农垦体制改革”列为年度重点任务，由现代农业综合配套改革专项小组负责，具体由市农业农村局牵头推进，目前各项任务扎实有序开展。为更好摸清情况、掌握进度，做好相关督察督导工作，4月13日-15日，市委深改办调研组深入4个县区和5个农牧场，通过座谈交流、实地走访等形式，全面了解我市承接农垦行政和办社会职能移交前期工作成效、存在问题，并提出下步对策建议，现将有关情况汇报如下。

一、基本情况

我市范围内共有5家农垦系统所属农牧场，分别地处大同区、肇源县、杜尔伯特县、林甸县，土地总面积155.7万亩、人口总量27915人。

一是行政职能承接全面完成。农垦总局及其两个管理局延伸到农牧场、需我市承接的移交事项总计为2367项，涉及市农业农村局、市发改委、市生态环境局、市应急管理局、市住建局、市科技局、市商务局、市文广旅局、市气象局、市体育局、市卫健委、市人防办、市工信局、市人社局、市水务局、市民政局、市退役军人事务局、市粮食局、市教育局、市林草局、市交通局、市司法局、市市场监管局、市残联、市委宣传部、市委统战部等26家单位。2019年6月底前，各单位均与农垦系统签订移交协议，市级层面全部完成职能承接、正式履行职责。

二是涉改人员安置进展顺利。5家农牧场需要我市安置的涉改人员有22人，其中，工商系统8人，4人安置到大同区市场监管局，3人安置到杜尔伯特县市场监管局，1人安置到肇源县新站镇市场监管所；

交通系统8人，2人安置到大同区交通事业发展中心、2人安置到林甸县交通局公路事业发展中心、1人安置到肇源县交通运输综合行政执法大队、1人安置到杜尔伯特县，其余2人提出到齐齐哈尔工作、待省农垦总局明确单位财政来源等问题后可正式接收；

司法系统5人，1人安置到林甸县司法局，其余4人因在原单位未落实编制问题、按照省里意见暂缓安置；

其他人员1人，属于由我市负责解决的两地分居人员，已将该工作人员安置到肇州县财政局。

三是学校档案移交有序开展。此次农垦系统中小学校移交涉及我市4所学校415人，总体工作有条不紊、进展较为顺利。大同区：完成79名事业编制人员、87名退休教职工档案审核和移交，8名企业编制人员经与和平牧场协商不移交；

杜尔伯特县：完成49名事业编制人员、59名退休教职工档案审核和移交，5名企业编制人员身份认定要件不全，等待绿色草原牧场学校进一步确认；

肇源县：完成27名事业编制人员、43名退休教职工、1名企业编制人员档案审核和移交，剩余2名企业编制人员因缺少档案暂时无法移交；

林甸县：完成33名事业编制人员、24名退休教职工档案审核和移交，3个未落实到具体人头企业编制人员需农垦系统确定最终人选后开展审核移交。

二、存在问题

一是工作推进机制落得不实。目前，只有大同区成立了由主管副区长任组长、相关职能部门为成员的工作专班，统筹推进农垦改革各项工作，其他3个县暂时还没有组建成立改革专班，从县级层面上推动工作的力度不够，县直相关部门还处于单兵推进状态，集体作战、合力攻坚体制机制尚未成熟定型，部分任务进展不够顺畅均衡。

二是少数行政职能还未履行到位。有的县区农机监理、种子管理、畜禽检疫、低保审核等行政职能仍由农牧场原班人马代为行使；

还有一些县区涉及的市场监管、城管执法、证照办理等行政职能，在日常运行过程中还存在一定工作“盲区”，没有实现全面覆盖、全程覆盖。

三是有的惠农政策还没有辐射到农牧场。5个农牧场提出，作为地处dq市域的农业企业，目前还享受不到省、市相关农资补贴、良种补贴、秸秆综合利用补贴等强农惠农政策，一定程度上影响企业和职工生产积极性。

四是一些事项沟通协调还不到位。有的部门存在“主客思想”，与农垦齐齐哈尔管理局、绥化管理局对接联络不够主动；

有的存在“管理缺位”，对县区的工作统筹和业务指导不够及时；

有的存在“等靠意识”，向省直相关委办厅局汇报请示不够积极，比如，对于改革过渡期后农牧场学校的经费来源、教师工资、校舍维修等资金保障，农业、卫健战线的数据归口，以及残疾人证办理、司法系统矫正等职能行使事宜，仍在等待省里出台具体措施。

三、对策建议

承接农垦行政和办社会职能移交是助力农垦垦区集团化农场企业化的一项重要改革举措，全市上下要高度重视、主动作为，在前期工作基础上继续做好农垦改革“后半篇文章”。

一要强化组织领导，层层落实落靠责任。现代农业综合配套改革专项小组要对农垦改革重大事项及时研究、及时定调，切实提高把方向、谋大事、定举措、促落实能力。市农业农村局要发挥牵头抓总作用，定期研判形势、主动对上沟通，协调解决改革过程中的瓶颈制约。26家市直部门要分别把任务细化到班子成员、明确到责任科室，及时查缺补漏、固长补短，并适时开展工作“回头看”；

发改、农业、组织、民政、人社等部门，重点指导县区制定针对农牧场的项目审批、惠农补贴、街道换届、社区管理、低保统筹等具体实施意见，保障改革蹄疾步稳、兼顾全面。“三县一区”党委政府要扛起主体责任和属地责任，优化工作专班设置，构建完善制度体系，督察督导县（区）直部门细化任务“分块”、厘清责任“到人”、挂图作战“卡点”，不折不扣把农垦改革工作落实落细、落到最后一公里。

二要着眼共建共享，促进地场融合发展。坚持发展共谋、责任共担、稳定共抓、环境共建，市县（区）两级党委政府应当把行政和办社会职能移交承接工作纳入改革发展总体布局、列入“十四五”规划，细化完善区域一体化发展路径举措，事关全局的重大决策将农牧场一并考虑，涉农领域重大项目与农牧场一体推进，稳增长、促发展、惠民生政策措施对农牧场一视同仁，充分调动农牧场支持地方工作的积极性主动性，让职能移交承接的过程成为地企互利双赢、合作共赢的过程。县（区）直部门要与农牧场保持常态化沟通对接，大事小事多联系，有事没事常走动，提供优质服务、及时纾困解惑，让农垦企业轻装上阵、无后顾之忧，让垦区群众有更多的幸福感归属感。

三要建立奖惩机制，推动干部担当作为。“三县一区”应当健全完善激励奖惩机制，把推进农垦行政和办社会职能移交承接行使情况纳入县（区）管领导班子考评指标体系，作为领导干部调整使用的重要依据，对勇挑重担、工作成效明显、各项走在全省前列的予以表彰奖励、提拔重用，对站位不高、履职不力、工作延误甚至出现被动的严肃追责问责，通过树立正向激励、负向约束鲜明导向，教育引导相关部门守土有责、守土履责、守土负责，涉改部门党员干部以良好精气神主动担当、奋发作为，为承接和行使好农垦行政和办社会职能作出新的更大贡献。

市委深改办将把农垦改革推进情况作为重点督察事项，定期督办、跟踪问效，确保改革真正落到实处。

第二篇：某某场办社会职能移交协议书

某某县某农场办社会职能移交协议

移交方：某某县某农场管委会

接收方：某某县某镇人民政府

监督方：某某县人民政府

第一项：办社会职能的定义

本协议所指国有农牧场办社会职能的定义是：国有农牧场在计划经济特定历史条件下承担的与企业生产经营没有直接关系的社会行政性、社会事业性、社会服务性的行为。

第二项：移交的目的

《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）文件明确提出，“坚持社企分开改革方向，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。用3年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题，确保工作有序衔接、职能履行到位”；《关于印发<某某区国有农牧场办社会职能改革实施方案>的通知》（某某场〔〕某号）文件也明确提出自治区国有农牧场办社会职能改革工作的主要目标是：“ 年，将国有农牧场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，将国有农牧场经济社会发展纳入地方统筹规划，优惠资源配置，实现国有农牧场与周边区域社会管理和公共服务共享共建水平明显提高。促进国有农牧场减轻负担，轻装上阵、优化管理，加快发展”。为深入贯彻落实中央、自治区相关文件精神，我县在《关于印发〈某某县国有农牧场办社会职能改革实施方案〉的通知》（某某发〔〕

某号）文件中进一步明确了以推进社区化改革的方式将各国有农牧场纳入属地乡镇管理，实现全县几个国有农牧场与周边区域社会管理和公共服务共享共建，为明确移交工作重要事项特制订本协议。

第三项：移交原则

坚持“属地管理、整体移交、分批实施、政策引导、平稳过渡”、“先移交后理顺，先移交后结算”的原则，积极有序地推进我县国有农牧场办社会职能移交工作。

第四项：移交协议条款的说明

本协议所列各条款均是根据《某某县国有农牧场办社会职能改革实施方案》以及《某某县某农场办社会职能改革工作实施方案》所确定的与移交工作相关且需要重点说明的注意事项。

第五项：移交的时间节点

移交工作自协议签订之日起正式启动，在×月×日前移交工作全部完成。

第六项：办社会职能移交的方式

1、分两步移交；

2、承接机构为新组建社区管委会以及原生产队转制的居民小组等。

1、分两步移交。移交工作采取分两步的方式进行，在协议签订后一个月内先完成组织机构和人员的移交；在×月×日前经发改、财政、审计、人社等相关专业工作组牵头部门甄别核查清楚国有农牧场的资产、债务、社保等情况后再进行二次移交。

人员移交：国有农牧场根据社区化管理岗位需求确定人员，在县委组织部指导下由农牧场在岗干部按照自愿自主选择方式确定移交办社会职能人员。

资产移交：资产以2017年底国有农牧场财务决算数据为依据（后附表），无偿移交划转给属地乡镇人民政府，移交的资产不涉及公有债权、债务。

债务移交：对国有农牧场历年来办社会职能形成的债务，经清理甄别纳入属地乡镇人民政府债务的部分，按照政府债务管理统一要求予以规范，符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理。债务以×国有农牧场财务决算数据为依据（后附表），资产涉及的债务由国有农牧场承担，拖欠职工的工资、医疗费、养老统筹由国有农牧场负责结清完毕。属于企业经营性债务经县财政局甄别不列入移交范围由农牧场企业承担，属于办社会职能相关的债务经县财政局甄别后列入移交范围纳入政府债务管理。

2、承接机构。以原农牧场下辖生产队为基础组建社区居委会，在农牧场辖区推进社区化管理，归属地乡镇党委、人民政府统一领导。对于规模小、人口少且与场部核心区距离较远的生产队就近划入邻近乡镇，转制为居民小组。第七项：移交的内容

根据《关于印发〈某某县国有农牧场办社会职能改革实施方案〉的通知》（某某发〔〕某号）文件明确要求，移交的内容主要包括：从各国有农牧场剥离出的办社会职能相关组织机构、人员、资产、债务、社保等，不包括企业经营部分。详细情况如下：

1、需要移交的组织机构。共为×个社区居委会，这×个社区居委会移交后划入某镇管辖。×个社区居委会承接原某农场剥离出的党政办公、基层党建、财政、统计、综治维稳、民兵武装、农经管理、民宗、林业水土管理、司法、小城镇建设规划、草原管理、动植物防疫、农技推广、城管、安居富民、农田水利建设、文化电视广播、民政优抚、计划生育、老年服务、社会保障、村队管理等社会职能。

2、需要移交的人员。根据《某某县某农场办社会职能改革工作实施方案》明确工作要求，某农场对现有场聘干部按照自主选择进行分流，确定本次移交的场聘干部为×人，原×个队的×名队干部全部流入社区，两项合计本次移交的人员共×人，人员名单详细见后附表。

3、需要移交的资产。根据审计机关或会计事务所出具的合法报表和资料确定移交范围，详细见后附表。

4、需要移交的债务。根据审计机关或会计事务所出具的合法报表和资料确定移交范围，详细见后附表。

5、需要移交的社保。根据县人社局制定的《某某县国有农牧场办社会职能改革中职工社会保险转移接续方案》明4 确社保移交范围，详细见后附表。

第八项：国有农牧场社会事业发展保障机制

1、属地乡镇人民政府要将原国有农牧场区域范围的社会事业和公共服务统一纳入到当地区域发展规划，同步发展。

2、将国有农牧场全面纳入乡镇党委、政府强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围，根据农牧场发展需要，稳步加大资金投入。

3、属地乡镇人民政府要加大对国有农牧场在维护社会稳定方面的资金安排和设备配备，确保对国有农牧场全覆盖。

第九项：剥离职工的社会保险接续

1、按照县人民政府工作安排，由县人社局根据国家、自治区社会保险接续政策，制定国有农牧场办社会职能改革中职工社会保险转移接续方案，切实解决职工社保接续问题。

2、×年×月×日前，移交人员的养老统筹还由各国有农牧场负责，×年1月起，由属地乡镇人民政府负责，并划转到属地乡镇的社保管理机构。

3、按照属地管理原则，将国有农牧场职工和辖区居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系，与农场签订劳动合同的农牧业从业人员，执行当地统一的企业职工社会保障政策。

4、将未参加养老和医疗保险或中途断保的职工，按规定补充纳入参保范围；对符合就业困难人员条件的国有农场人员，按规定纳入就业援助范围。

第十项：移交双方的责任、义务

移交方的责任：移交方在签订移交协议并完成移交后将不再具有履行×项办社会职能的权力，实现轻装上阵，仅保留企业生产经营功能，保留的未移交的人员、资产、债务、社保全部仅能在企业的生产经营活动中体现。

移交方的义务：移交方对移交的组织机构、人员、资产、债务、社保等负有解释说明的义务；完成移交后，工作重点是着力加快推进生产经营企业化，着力消除束缚国有农牧场发展的体制机制障碍。

接收方的责任：接收方在签订移交协议并完成接收后获得相应机构、人员、资产、债务、社保等的管辖权；接收方对新组建的×个社区居委会承接原某农场的×项办社会职能并实现平稳过渡负有主体责任。

接收方的义务：接收方有义务推动新组建的×个社区居委会与某镇下辖其他社区同步实现社会事业发展政策全覆盖、行业规划同步实施、公共财政同步保障，实现国有农牧场与周边区域社会管理和公共服务资源共享共建，统筹协调推进社会管理和公共服务水平不断提高，促进当地经济和各项社会事业可持续发展，为全县经济社会发展做出更大贡献。

第十一项：其他事项

如在协议签订后，产生争议问题移交双方需要对协议内容进一步明确责任和义务，可以采取签订补充协议的方式更加清晰界定移交双方的责任和义务，补充协议与本协议具有6 同等法律效力。

第十二项：附件

1、某农场机关干部职工、退休人员基本情况表

2、某农场改革中移交人员基本情况表

3、某农场办社会职能剥离资产负债表

4、某农场办社会职能剥离资产损益表

5、某农场办社会职能剥离资产现金流量表

6、某农场办社会职能剥离资产债权、债务明细表

7、某农场办社会职能剥离固定资产、低值易耗品明细表

8、某农场职工养老和医疗保险缴纳、欠费、中途断保基本情况表

9、某农场改革中移交人员养老和医疗保险缴纳、欠费、中途断保基本情况表。

（备注：3-7项应为审计机关或会计事务所出具合法报表和资料）

第十三项：协议份数及保存

1、此协议一式×份，×份上报某市国有农牧场改革领导小组办公室留存，一份由县国有农牧场办社会职能改革工作领导小组保存，一份由移交方保存，一份由接收方保存。

2、协议自签订之日起效。第十四项：签字盖章

监督方法定代表人（县长）（签字、盖章）：

移交方法定代表人（签字、盖章）：

接收方法定代表人（签字、盖章）：年

月

日

第三篇：中央在###企业分离办社会职能工作进展情况汇报

中央在###企业分离办社会职能工作进展情况汇报

一、指导思想

以《国务院办公厅关于第二批中央企业分离办社会职能工作有关问题的通知》（国发[2005]4号和财政部企业司中央分离办社会职能工作动态等文件为政策依据,按照省财政厅、省国资委确定的“三个阶段，六个步骤”的总体要求，各企业及中央在###企业分离办社会职能工作领导小组下属各职能部门按照各自的职责，认真核实移交单位机构、人员、资产和经费收支情况，合理运用中央政策，争取中央财政补助基数，为签署移交协议，办理移交手续，圆满完成移交工作铺平道路。

二、工作安排

我市第二批中央在###企业分离办社会职能工作要求与全省分离工作同步，总体上分为三个阶段，六个步骤。即：

第一阶段为核对确认阶段。主要任务是我市第二批中央在###企业分离办社会职能工作领导小组办公室与企业核对并确认移交单位、人员、资产及经费收支情况，向省财政厅上报基础数据。这一阶段共分为四个步骤：

第一步，建立办事机构，制定工作方案。

第二步，广泛宣传动员，组织人员培训。

第三步，详细调查摸底，具体组织测算。

第四步，认真核对协商，上报基础数据。

第二阶段为签署移交协议阶段。主要任务是省财政厅对我市上报的基础数据进行审核，并上报财政部进行审核确认后，正式签署移交协议要求八月底完成。

第五步，签署移交协议，申报批复文件。

第三阶段为办理移交阶段。主要任务是办理具体移交手续，并将我市分离办社会职能工作效果、主要做法和体会等情况进行书面总结，并报上级备案。

第六步，办理移交手续，开展工作总结。

三、人员和机构

中央在###企业有##、##、##、##共四户企业。移交机构#个，其中：中小学#所，公安机构#个，移交人员包括##年在职人员、离退休人员及##年新增人员。

四、工作进度

我市中央在###企业分离办社会职能工作于#月##日启动以来，由市财政局、国资委、人事局、劳动和社会保障局、教育局、公安局、编办等部门抽调##人，组成工作专班。按照中央在###企业分离办社会职能工作方案的安排，深入企业调查摸底，截至#月初，第一阶段与企业进行数据核对、确认，测算中央财政补助经费基数的工作已顺利结束。目前正在积极稳妥地向第三阶段推进。

第四篇：关于印发广东农垦办社会职能改革实施方案的通知（范文）

关于印发广东农垦办社会职能改革实施方案的通知

湛江、茂名、阳江、揭阳、汕尾市人民政府，省发展改革委、国土资源厅：为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》《中共广东省委广东省人民政府关于进一步推进广东农垦深化改革加快发展的实施意见》《农业部财政部教育部国家卫生和计划生育委员会民政部中国人民银行关于印发农垦国有农场办社会职能改革实施方案的通知》等文件精神，省农垦总局、编办、财政厅、人力资源社会保障厅、教育厅、卫生计生委、民政厅、人民银行广州分行研究制定了《广东农垦办社会职能改革实施方案》，经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

广东农垦办社会职能改革实施方案

为加快推进广东农垦办社会职能改革，提高国有农场的内生动力、发展活力和整体实力，根据《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)、《中共广东省委广东省人民政府关于进一步推进广东农垦深化改革加快发展的实施意见》(粤发〔2017〕13号)、《农业部财政部教育部国家卫生和计划生育委员会民政部中国人民银行关于印发农垦国有农场办社会职能改革实施方案的通知》(农垦发〔2016〕1号)和国务院国资委等6部委《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》(国资发改革〔2017〕134号)等文件精神，制订本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记重要讲话精神，按照中央和广东省委、省政府关于推进农垦改革发展的决策部署，以推进社企分开为方向，以服务垦区集团化、农场企业化改革为主线，加快推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化，推动国有农场与周边区域享受同等待遇，促进农垦经济和各项社会事业可持续发展，支持农垦企业进一步减轻负担、轻装上阵，努力把农垦建设成为农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵，全力保障国家和我省战略资源和重要农产品有效供给，在我省农业供给侧结构性改革中发挥重要作用，为奋力实现“四个走在全国前列”提供重要支撑。

二、改革目标

从2016年起，用3年左右时间，即在2018年底前，将广东农垦承担的社会管理和公共服务职能纳入属地政府统一管理，使国有农场与周边区域社会管理和公共服务共享共建水平得到明显提高，资源配置进一步优化，垦地协同发展新格局基本形成。

三、基本原则

(一)坚持方向，分类实施。立足于国有农场的企业基本属性，坚持社企分开改革方向，坚定不移推进农垦办社会职能改革。在具体改革内容、改革方式、改革进度上，要根据不同地区、不同农场的具体情况，因地制宜，分类、分步、分

期、分批实施，不搞一刀切、一种模式。

(二)统筹谋划，政策衔接。农垦办社会职能改革要与国家相关领域改革和民生改善等政策相衔接，与农场内部管理体制改革相结合，做好顶层设计、方案制定和政策落实。

(三)积极稳妥，务求实效。根据地方和农场的实际情况，明确人员、编制、资产、债务、经费等方面的政策安排，切实处理好改革相关主体的利益关系，稳步推进改革，确保取得实效。

(四)权责一致，协同推进。在广东省委、省政府的统一领导下，农垦办社会职能改革由省有关部门统筹协调，属地各级政府组织实施，农垦部门密切配合。

四、改革任务

广东农垦办社会职能是指国有农场承担的属于政府职能范围的非企业经营性事务，主要包括社会综合治理、计划生育管理、司法、民政、人民武装、基础教育、基本医疗、公共卫生、“三供一业”等各类社会行政性、事业性和服务性职能。

(一)因地制宜推进国有农场办社会职能改革。坚持社企分开改革方向，推进农场生产经营企业化和社会管理属地化。力争到2018年底前，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入属地政府统一管理，使国有农场与周边区域社会管理和公共服务共享共建水平得到明显提高，资源配置进一步优化，垦地协同发展新格局基本形成。在改革中，妥善解决有关机构编制、人员安置、所需经费等问题，确保工作有序衔接，职能履行到位。

1.积极推进农垦基础教育(不含中职教育，下同)学校移交属地政府统一管理。在2018年底前，分步、分批将广东农垦的基础教育学校移交属地政府统一管理，与地方基础教育学校享受同等政策,实现同步发展。在移交方式上，采取属地移交的方式，将农垦基础教育的机构、人员、资产、离退休人员以及经财政、审计部门审核且用于学校发展所造成的债务等一次性全面移交给所在县(市、区)人民政府管理，省有关部门指导和协助属地政府妥善解决移交学校的机构编制、人员安置、所需经费等问题，确保农垦基础教育保障水平不降低且整体水平不低于周边区域，维护社会和谐稳定。

(1)机构的移交。原则上，垦区农场办基础教育学校能移交的一律移交。属地政府与移交学校的农垦单位要妥善做好交接工作。

(2)土地、资产的移交。土地的移交，原则上以学校围墙为界，围墙内的土地一次性全面移交。学校资产、教学用设备等一次性全面移交。围墙外教学专用房、运动场也一次性全面移交。资产移交应严格按照国有资产管理有关规定履行审批程序。

(3)妥善解决好人员的移交问题。为确保移交工作顺利开展和社会稳定，要妥善处理教职工的人员安置问题。对在职人员，按照《广东省事业单位公开招聘人员办法》(省政府令第139号)规定和农垦学校的实际情况，采取以下方式进行移交、招聘或安置：一是对在编在职人员，如属于事业单位类别相同或属于“从高到低”，可直接办理交流手续;如属于“从低到高”，则需通过考试移交，具

体办法由省农垦总局、人力资源社会保障厅另行研究。二是对编外在职人员，符合属地高层次人才引进条件的，经属地人力资源社会保障部门批准，可办理高层次人才引进手续;其他编外在职人员按规定参加当地事业单位公开招聘。三是通过考试移交和人才引进、公开招聘获得聘用的人员，由属地按照有关规定及时办理岗位聘用手续。四是对未能通过考试移交、人才引进或公开招聘等方式进入事业单位的人员，以及其他个案问题，由农垦部门会同属地政府协商处理，妥善安置。对离退休人员，根据农垦学校实际情况，采取以下方式移交：离退休教师，按照《国务院办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知》(国办发〔2004〕9号)精神，在农垦基础教育学校移交属地政府管理时一并移交;非教师岗位的离退休人员也同时移交，移交后由农垦部门与属地政府共同研究，妥善安置。

农垦学校人员移交后，待遇按照属地政府办学校同类人员标准执行。(4)妥善解决移交人员的事业编制问题。农垦办社会职能改革所需编制，由省和湛江、茂名、阳江、揭阳、汕尾市统筹解决。在编制问题未解决之前，移交人员实行实名制管理。农垦学校移交时，同步实施分类改革，确定为公益一类事业单位。

(5)妥善解决移交学校的经费保障问题。移交后，农垦基础教育学校的保障经费列入属地政府财政预算。移交前由中央财政保障的农垦基础教育相关经费基数依法依规划转省级财政，用于保障农垦移交后的基础教育。涉及从中央财政部门预算划转事宜，由省财政厅会同省农垦总局通过农业农村部向财政部申请。按照《广东省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(粤府〔2016〕68号)及相关文件，省财政按市县支出责任下划基数，并按照现行统一政策对农垦基础教育经费予以保障。移交属地政府管理的农垦基础教育学校，尚未开支的财政资金一并移交。

2.积极推进农垦医疗卫生、职业教育等其他社会管理和公共服务职能纳入属地政府统一管理。对农垦医疗卫生和职业教育按政策要求进行事业单位分类改革。将农垦医疗卫生事业纳入属地区域医疗卫生服务体系，纳入公立医院改革统一部署，积极参加属地医联体建设。优化农场医院布局，鼓励有条件的农垦医院，按照“医养结合”方向，探索整合优质医疗和养老资源，创新经营方式，发展医疗健康养老产业。条件成熟的，可改制为社会办医疗机构。整合优化农垦职业教育资源，使农垦职业教育院校享受属地政府办同类学校相同的办学和项目建设经费，为农垦新型职业农工培育、农垦产业发展提供服务。对国有农场的社区管理与服务，在过渡期内采取内部分开、管办分离的方式推进改革，将农场社区管理委员会、居民委员会和村民委员会纳入属地政府管理，属地政府赋予农垦部门或国有农场相应的管理权限和提供公共服务，并加强对国有农场社区管理委员会、居民委员会和村民委员会工作的指导。

(二)完善农垦社会事业发展保障机制。属地政府应将农垦区域范围内的社会事业和公共服务统一纳入规划并明确相应的投资来源，给予合理的经费支持，实现与地方统一规划、同步发展。支持远离中心城镇的国有农场，逐步发展成为功能设施齐全、公共服务配套的新型小城镇，加强区域资源共享共建，提高区域社会事业整体效益。鼓励社会资本参与国有农场社会事业和公共服务基础设施建

设。

(三)妥善处理农垦办社会职能形成的债务。对国有农场办社会职能形成的债务，经清理甄别纳入地方政府债务的部分，应按照地方政府债务统一要求规范管理，并明确还债资金来源。符合呆坏账核销条件的，履行审批手续后，按照相关规定予以处理。

五、工作要求

(一)加强组织领导。农垦办社会职能改革是落实中央、广东省委省政府推进国有农场生产经营企业化、社会管理属地化改革要求的重要举措，事关农垦改革发展稳定大局，政策性强，涉及面广，工作量大，情况复杂。各级属地政府要按照中央、广东省委省政府推进农垦改革发展的有关要求，切实承担起主体责任，加强对改革工作的组织领导，制定方案，明确目标任务，强化责任意识，全力推动落实。各级农垦、编制、财政、人社、教育、卫生、民政等部门要各司其责，密切配合，确保农垦区域内各项社会管理和公共服务职能平稳过渡，人员妥善安置，改革政策全面落实。各级农垦部门要积极配合属地政府有关部门开展工作，为推进改革提供有力支撑。

(二)制定工作方案。各级属地政府要按照农垦改革发展有关文件精神，结合本方案要求，制定本地区接收农垦移交办社会职能具体工作方案，明确所涉机构编制、人员安置、债务处理和经费保障等方面的制度安排，细化工作步骤和时间进度，确定任务分工和具体责任人，确保各项任务得以落实。

(三)做好基础工作。各级属地政府及相关部门要加强调查摸底、数据分析、资料归档等相关基础工作。全面梳理国有农场承担的各项社会职能，科学界定职能范围、机构及人员，合理核定办社会职能机构的资产、债务、收入及支出，结合拟采取的改革方式，锁定各类职能改革成本及承担主体。及时收集整理相关资料，建立专门档案卷宗，做好资料的保管与利用工作，确保档案的完整性和系统性。

(四)做好宣传引导。各级属地政府、各有关部门要认真学习国家有关政策，全面了解改革的精神内容。坚持正确的舆论导向，利用各种宣传媒体，认真做好农垦办社会职能改革的宣传工作，统一思想、消除疑虑，积极参与和支持改革，妥善化解各类矛盾，确保改革工作平稳运行。

(五)加大政策支持力度。省有关部门和属地政府要充分认识农垦的重要地位和作用，将农垦办社会职能改革纳入全面深化改革大局统筹谋划。各属地市、县要加大对农垦办社会职能改革的支持力度，认真测算改革的经费需求，并将所需经费列入预算。

(六)严明纪律，强化监督。省有关部门要建立督查制度，对各地农垦办社会职能改革工作方案落实情况进行督查。各属地市、县要加强工作指导和督导，全面推进工作任务和政策措施落实到位。改革期间，要严明政治纪律，严守政治规矩，切实遵守组织人事和财经纪律以及有关党风廉政规定。暂停拟移交属地政府管理单位的干部任免、人员调动和录用等事项，严禁违反规定突击进人、提拔干部。到龄免职、退休的，按有关规定办理。对改革中的资金使用、资产划转要进行严格监督，防止弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金，以及转移国

有资产等情况的发生。各级要建立健全责任追究制度，对违反政策规定的，予以严肃追责。

附件>>> 粤垦〔2018〕29 号：关于印发广东农垦办社会职能改革实施方案的通知公开方式：主动公开

抄送：省委办公厅、省政府办公厅、省委农办、省政府法制办。

广东省农垦总局办公室 2018年6月7日印发

注：由于无法添加附件，详情可登录“广东农垦”官网下载查看！

第五篇：陕西省农垦国有农场分离办社会情况的调研报告

陕西省农垦国有农场分离办社会情况的调研报告

陕西省农村综合改革办公室

陕西省农垦集团总公司

农垦是一个特殊的系统，其基本属性是企业，但又主要从事农业生产。由于农场土地面

积大，区域广，既具有“三农”的特点，又具有社会属性和区域属性，因此农垦长期实行的是政企合一的管理体制，在开发建设、发展经济的同时，还承担着大量的行政性、社会性管

理职能。在计划经济条件下，这种政企合一的体制为促进农垦经济社会协调发展发挥了重要

作用。但随着社会主义市场经济体制的建立完善，企业逐步成为市场竞争的主体，大量的行

政性、社会性、公益性事务成为农垦企业的沉重负担，极不利于农垦参与市场竞争，严重制

约了垦区经济社会发展。为了借鉴其他省份分离农垦办社会的经验，摸清我省农垦国有农场

办社会情况，为下一步帮助我省农垦卸掉包袱，轻装上阵，平等参与市场竞争创造条件，省

农村综合改革办公室与省农垦总公司组成联合调研组，于今年7-8月对我省农垦国有农场办

社会情况进行了实地调研，并赴外省考察学习。通过实地调研和学习，对我省国有农场办社

会中存在的问题进行了深入剖析，在此基础上，提出分步实施、逐步分离、统一财政规划、纳入“一事一议”财政奖补等若干具体解决方案和政策建议，为下一步推进我省国有农场分

离办社会改革试点提供参考和借鉴。

一、农垦办社会情况

我省农垦和全国其他垦区相比，虽然规模较小，但有许多共性，所以在创办和建设期间，也

同时兴办了一批社会事业等单位，真可谓“麻雀虽小，五脏俱全”。

（一）农垦办社会的现状。

陕西省农垦集团有限责任公司是我省农垦的省级管理部门，属企业性质，业务归口省农业厅

管理，人员、资产由省国资委监管。省农垦集团受省政府委托履行行业管理职能，除直接经

营管理10个企事业单位外，还行业管理榆林、延安、西安、汉中等农垦企事业单位，同时

受农业部农垦局行业指导。10个企事业单位，即渭南垦区管理处、华阴农场、沙苑农场、朝邑农场、大荔农场、冯原牧场、农垦职工医院、陕西机电技工学校（农垦技校）、农垦干

休所、农垦培训中心。另外，还有1个控股公司即陕西英考鸵鸟股份有限公司，1个海外全

资公司即中喀（喀麦隆）英考农业开发有限公司，1个参股公司即陕西农垦矿业资源有限公

司。行业管理的榆林、延安、西安、汉中农垦下属8个农场和1个乳业总场。榆林垦区规模

最大，共有6个农场，其中南郊、鱼河、牛家梁、马合等4个农场由榆阳区农垦局管理，石

马坬和新桥农场分别由横山、靖边县政府直管。

我省农垦办社会职能主要有：社会行政职能、社会事业职能和社会服务性职能三个方面。

一是社会行政职能。属于相关政府部门授予或者委托相应行政执行的职能，主要有：土

地管理、小城镇和居民点建设与管理、环境卫生与绿化管理、计划生育管理、综合治理（主

要是治安管理和环境保护）、安全生产管理、农场道路管理、农田水利基础设施管理、林木

管理、农机管理、水资源和渔政管理、动物防疫。

二是社会事业职能。属于相关政府部门授予或者委托相应管理权的事业性管理职能，主

要有：民政（包括抚恤、敬老、助残、扶贫济困、最低保障、赈灾）、社会保险（包括养老、医疗、工伤和生育保险）、离退休人员管理、人武部、司法所、文化宣传和就业培训、幼儿

园、科研站所、电视广播。

三是属于为农场及所属企业生产、职工生活服务的社会公益事业、服务性事业，主要包

括：危房改造、水电取暖等管理与服务、物业管理与服务、医疗卫生管理与服务。以上三类

合计共有30余项之多。

截止2010年底，我省农垦国有农场办社会职能机构总数343个，分布在全省农垦各主管部

门、国有农场及其各分场，办社会职能职工人数920人。

（二）办社会带来的问题。

我国已经基本确立了社会主义市场经济体制，国有农场作为经济主体，第一属性是企业，也要与其他企业一样平等参与市场竞争。但是由于其仍然承担着办社会职能，这些沉重的支出压力，严重削弱了其市场竞争力，制约了农场发展。主要表现在以下方面：

1、削弱了农场生产经营能力。一是农场既要参与市场竞争，追求经济效益，又要承担办社会职能，兼顾社会效益，经营目标不明确，影响了竞争力；二是农场在从事日常生产经营活动的同时，又要负责社会职能单位的各项事业正常开展，日常管理事务繁多，不利于集中精力从事生产经营。

2、加重了农场负担，影响了职工增收。农场作为企业，既要按政策向国家缴纳税费，又要承担办社会经费支出，这种双重支出，影响了企业自我积累和自我发展能力。随着国家税费改革减轻农民和农工负担政策的实施，农场不可能直接向农工摊派办社会费用，这些费用表面上由农场承担，但农场通过提高土地承包费的办法变相增加了农工负担用于社会性支出，同时由于农场盈利能力变弱，农工福利待遇也受到影响。

3、制约了农场社会事业发展。由于农场资金普遍困难，社会事业仅能维持低水平运转：一是基础设施落后。农场社区管理、水、电、暖、交通、道路、环境保护、危房改造等由于缺乏资金，发展滞后，有的场区甚至落后于当地农村。二是部分机构设备陈旧，管理落后。比如医疗卫生单位，长期以来，农场对这些单位投入不足，医院设备得不到更新，房舍简陋，医护人员业务水平不高，致使病源日益减少，各医疗机构处在艰难维持运行状态。三是规模小。为了减轻人员负担，压缩开支，农垦办社会机构一再精简，人员缩编到极致，有些机构甚至只有1名工作人员，有些机构由其他岗位人员兼职。四是缺乏人才。由于办社会机构人员待遇低，生活条件差，直接导致人才进不来、留不住，农场只能聘用农工代替，工作水平越来越差。

4、影响了农垦经济持续健康快速发展。由于农场办社会支出巨大，农场经济效益差，社会事业、公益事业、服务事业落后，导致职工收入低、场区环境差、生产生活很不方便，极大地影响了农垦职工对建设农垦、建设美好家园的信心。

存在以上问题的主要原因是，长期以来，我省农垦国有农场社会事业自我兴办，自成体系，游离在各级政府的社会管理体制之外，缺乏公共财政有效支持。目前，国有农场场域社会事业还没有列入当地政府的经济社会发展规划，不利于政府对农场社会公益事业的统筹规划、投入和管理，不利于政府把农场内应该由政府管的事情管好、管到位。政府对农垦社会事业的管理服务渠道不通，政策不明确。农垦是国有企业，从事的又是农业行业，国家给国有企业的政策因农垦是农业行业而享受不到，国家的强农惠农政策因农垦是国有企业也享受不到，农垦被“边缘化”问题比较突出。

二、农垦分离办社会进展情况及面临的困难

（一）分离办社会的进展情况。

党的十四届三中全会以后，特别是党的十五届四中全会明确提出分离企业办社会职能、切实减轻国有企业社会负担的要求以后，我省农垦以此为契机，在分离办中小学校方面，迈出了实质性步伐。

一是2003-2004年，榆林市垦区各农场共移交中小学校21所；2006-2009年，在省财政厅、省国资委的支持下，省直农垦、延安市农垦、榆林市农垦将其余中小学校全部移交地方政府，共移交中小学校11所。

二是顺利化解了九年义务教育债务。2009年，省财政共给农垦解决化解九年义务教育债务资金1807万元。以上两项，已经基本解决了农垦办教育负担。

（二）分离办社会存在的困难。

分离国有农场办社会是一项十分复杂的系统工程，政策性强，任务艰巨，难度很大，面临不少困难和问题。

从农垦自身看，主要是一些农场对分离办社会职能的决心不够坚定、方向不够明确、措施不够得力。这也是农场游离于当地区域经济社会发展之外，“政策边缘化”问题不能有效解决的重要原因。造成这种局面主要有三方面原因：一是农场地处偏僻，长期以来，当地政府对农场发展建设重视不够，处于放任自流状态，农场担心社会职能移交后，地方政府仍然不承担应有的责任，反而影响场域社会事业的发展。二是受传统体制及思维定势影响，农场对办社会习以为常，不仅缺乏忧患意识，而且缺乏改革的意愿和动力。三是农场认为自己办社会可以统筹垦区农场经济社会发展，便于管理，便于职工生产生活，减少与属地政府和相关部门矛盾，如果移交地方，反而会产生新的矛盾。

从外部环境看，部分地方政府承接农场办社会职能的积极性不高，动力不足。主要也有三方面原因：一是政府对农垦在新时期的定位和改革方向不确定，影响了农垦管理体制改革及国有农场分离社会职能等改革措施的推进。二是农场办社会支出较大，而且还在逐年增加，并形成大量办社会债务，加上农场办社会基础差，要赶上周边农村水平，需要继续付出大量资金、时间和工作，绝不是一朝一夕之事，当地政府对承接农场办社会职能望而生畏，感到很棘手。三是农场在分离办社会职能过程中确实存在不少亟待解决的问题，这些问题不单纯是钱的问题，如原有人员的安置和待遇问题、原机构遗留的债务问题，地方政府对农场社会如何实施规范管理、农场社会职能和农村社会职能协调平衡问题等，都需要研究解决。即使是实行内部政企分开，也存在内设机构的合法性及经费如何保障，与农场经营职能如何划分等问题。这些问题也都直接或者间接影响了地方政府接收的决心。

以上问题，都需要统一思想，提高认识，认真研究，循序渐进，在稳步推进的原则下积极加以解决。

三、政策建议

目前，推进我省农垦分离办社会职能的时机基本成熟。一是党的十七届三中、四中全会对此做出过明确要求；二是2006年推进的深化国有农场税费改革，进一步规范了国有农场各项收费，推进了国有农场管理体制改革，为分离办社会职能奠定了基础；三是改革开放以来，我国国力不断增强，各级财政逐步具备了承担农垦社会职能的能力；四是全国其他垦区在分离办社会职能上的试点，为我省提供了经验。

根据赴外省农垦考察了解的情况和参阅其他垦区的资料，全国农垦分离办社会职能的方式主要有：

（一）将农垦企业所承担的行政性和社会性公益性职能、机构、人员及相关资产移交给地方政府管理。主要有两种具体方式：一是一次性全部移交，如北京垦区等。二是分项分批移交，成熟一项移交一项，如辽宁、江西垦区等。

（二）将农垦所承担的社会职能及社区管理机构、人员、经费预算等在农场内部与生产经营职能分开。主要是在农场内部设立社区管理委员会等机构，专门负责社会管理等工作，如江苏、安徽、宁夏垦区等。

（三）将具备条件转化为经济实体的社会机构推向市场，向社会开放，实行自主经营、自负盈亏。如内蒙古、江苏、安徽、福建、河南、广东等垦区等。

（四）在农场辖区内建立新的政府机构或政府派出机构，负责社会管理，经费纳入财政预算。主要有两种形式，一是保持农场建制不变，同时在农场设立县或乡政府机构，如上海垦区等；二是在农场区域设立管理区、开发区等派出机构，建立财税体制，赋予行政管理职能，与农场一个机构，两块牌子，如河北、湖南垦区等。

（五）撤场建政，以新建立的县、乡（镇）机构取代农场等，如河北、湖北、湖南等垦区部分农场。

综合以上情况，全国其他垦区情况各不相同，差异很大，我省农垦虽与他们没有可比性，但在很多方面可以借鉴。根据全国农垦分离办社会职能的经验，结合我省的实际，对我省农垦分离企业办社会提出以下建议：

（一）总体思路。

按照建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求，坚持生产经营市场化、公共服务均等化、生活服务社会化，进一步解决农垦政企不分、社企不分问题，促进农垦和区域经济社会全面协调发展。

（二）基本原则。

一是统一思想，达成共识。各级政府和财政部门要进一步重视农垦，关心农垦，支持农垦的发展，帮助农垦减轻办社会职能负担。我省农垦曾经为新中国的建立，为国家经济建设做出过重要贡献。近年来，农垦在经济建设方面取得了显著成绩，在农业经济结构战略性调整、现代农业建设、农产品质量安全、带动农民增收致富、农业“走出去”等领域发挥了一定的示范带动作用，在自身经济效益有所增长的同时，创造了大量社会财富，取得了显著社会效益。农垦作为共和国“子民”，理应同等享受改革开放成果，享受公共财政。为此，省、市、县各级政府和财政部门，应该尽快制定落实政策，为农垦同等享受公共财政疏通渠道，排除障碍，确保国家惠农强企政策顺利覆盖农垦。

二是明确目标，坚定信心。一是农垦自身要坚持深化改革，坚定企业化改革方向，坚持以生产经营，追求经济效益最大化为目标。二是农垦要主动加强与当地政府和有关部门的沟通、协调，主动汇报，争取了解、理解和支持。农垦的各项改革都离不开各级政府部门的支持，要在农业部农垦局、省国资委及各级政府的指导帮助下，明确发展方向，准确定位在当地区域经济社会中的地位和作用，融入当地社会，不能长期游离于区域经济社会之外。三是要下决心分离办社会职能，充分认识办社会职能给农垦带来的利与弊，打消各种顾虑和担心，主动配合当地政府把国有农场社会事业办得更好，为农场经济发展和职工群众生活提供更好的服务。

三是循序渐进，稳步实施。我省农垦办社会和全国农垦其他垦区一样，由来已久，情况复杂，应该借鉴全国农垦“循序渐进，稳步实施”的经验。改革方向和思路明确后，逐步推进，不强求一步到位。既要考虑农垦的需要，又要考虑地方政府管理水平和承受能力。从全国农垦的情况看，一次性将全部社会职能移交地方政府的垦区和农场还是少数，大多数采取先易后难，先分项、分期、分批移交，先内部分开，后彻底分离。

四是因地制宜，多策并举。我省农垦管理体制比较复杂，有省直管的，如省农垦集团；有市管的，如延安、汉中、榆林榆阳区农垦局；有县管的，如横山县石马坬、靖边县新桥农场，还有行业管理的，如省农垦集团对全省农垦的行业管理、榆林市农垦服务总站对榆林市农垦的管理。因此，在推进分离办社会职能时，应按照不同的体制和当地的情况，从实际出发，分别采取不同的办法和政策，不能搞“一刀切”。

五是坚持自愿，维护稳定。推进农垦分离办社会职能牵扯到不同群体之间的利益关系，政策性强，工作难度较大。各项工作一定要在农场自愿、各级政府部门自愿，特别是农垦职工群众自愿接受的前提下开展。要处理好改革、发展、稳定的关系，切实维护职工群众利益，让他们享受到改革成果。要做好职工群众思想工作，掌握思想动态，深入开展宣传、讲清形势、交待政策、扎实工作，避免因政策不到位，造成不同群体利益反差引发不必要矛盾，影响农垦稳定。

（三）具体措施。

一是分离农垦办社会职能先采取内部分开，再逐步过渡到彻底分离的办法。建议农垦各级主管部门和各农场，将办社会部门、职能、人员、机构、经费、资产、财务、会计核算等在内部分开，成立专门的社区管理委员会，统管农垦社会事业。

二是各级政府应将农垦社会事业纳入统一规划和财政预算。国家出台的有关涉农涉企政策，要积极向农垦倾斜安排。

三是省农垦集团每年向省财政厅统一上报全省农垦社会事业经费预算，由省财政厅核准批复后下拨各社区管理委员会和农场社区机构。市、县财政部门也要安排一定的农垦社会事业配套资金。

四是对农垦2010年以前发生的办社会事业债务，由中、省财政帮助化解。

五是为了加速国有农场社会事业的发展，建议将农垦国有农场自行实施的道路硬化、小型水利、人畜饮水、电力设施、环卫、绿化等公益项目纳入村级公益事业“一事一议”财政奖补范围。