第一篇：河北省人民政府关于公布地下水超采区、禁止开采区和限制开采区范
（本文来源于河北省人民政府官方网站）
第二篇：区县地下水超采区治理管理方案
区县地下水超采区治理管理方案
为持续加强全县地下水超采区治理工作，切实保护好地下水资源，维护好地下水生态环境，根据《X省地下水超采区划定与保护方案》精神，结合我县地下水超采区实际情况，制定本实施方案。
一、基本情况
地下水是水资源的重要组成部分，是关系经济社会长远发展的重要战略资源，是维系良好生态环境的重要控制性因素。特别是在应对干旱、水污染等突发事件时，地下水作为地表水的补充，具有水量稳定、水质良好、取用方便的特点，在保证区域城乡居民饮水安全、支撑经济社会平稳发展和维系生态环境良性循环等方面发挥着重要作用。
X县地处渭北旱腰带地区，干旱缺水明显，是典型的灌溉依赖性农业县。目前，全县范围内规模以上机井有X眼。其中，灌溉井X眼，工业井X眼，乡村生活井X眼。
地下水资源的过度开发利用导致大面积的地下水降落漏斗，引起地面沉降，塌陷使地下水水质恶化，水井枯竭。打井深度不断加大，目前县域内普通地层井深已达X余米，造成多处机井出水量下降，含沙量增加，机井维修费用增大。同时影响植被生长、造成水土流失等问题。
《X省地下水超采区划定与保护方案》划定我县X镇、X镇部分地区为一般超采区，超采区面积X.X平方公里，年均超采量X.X万立方米，超采区边界范围：XX。
该区域内规模以上机井有X眼。其中，灌溉井X眼，工业井X眼，乡村生活井X眼。X年普查资料调查结果显示，超采区地下水资源过度开采，地下水位持续下降造成X眼井垮塌，X眼报废。X年X—X月，超采区地下水位总体平均下降X.X米；X年X—X月，超采区监测井西茹地下水位下降X.X米，张屯地下水位下降X.X米，西扫地下水位下降X.X米（数据来源于地下水简报）。
地下水位下降使环境地质灾害频发，地下水污染加剧，生态系统退化严重，粮食和生态安全问题随之加剧；人饮井报废群众吃水困难，危及区域供水安全、生态安全。综上所述，地下水资源的过度开发利用将制约着区域经济社会的可持续发展和生态环境的良好循环，实施地下水综合治理刻不容缓。
二、基本要求
（一）指导思想
按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以地下水资源承载能力和治理目标为基础，落实最严格的水资源管理制度，通过控采限量、高效节水、调整产业结构、增引地表水等措施，全面实施地下水超采区治理，有效恢复超采区水位，切实落实水位和水量双目标控制，维持良好地下水生态环境，保障经济社会可持续发展。
（二）基本原则
X.坚持科学规划、高效利用。以农业用水为重点，全面推行节约用水，充分挖掘农业灌溉的节水潜力，综合运用行政、经济、法律等手段，强化可持续发展思路，保证超采区治理目标的实现。
X.坚持统筹兼顾、总量控制、定额管理，水资源优化配置。在用水总量控制的基础上，实行计划管理、定额管理。
X.坚持因地制宜、讲求实效、多措并举，加强管理与保护。以地下水取水工程集中区域为重点，综合采取多种措施，确保治理效果。加强治理成效管理，建立健全监管机制，防止恢复后的地下水超采区域再次超采。
X.坚持政府主导、制度保障、综合治理，全社会共同参与。地下水超采区治理实行地方政府属地负责制，按照行政分区确定治理目标，明确工作责任，建立健全制度，加强部门协调配合，动员全社会共同参与。
X.责任单位在落实主体责任期间，发现违法乱纪行为，报请执法主体单位协助其查处违法乱纪案件，做到该地区水域环境、用水秩序良好。
（三）实施范围
本方案超采区治理实施范围为《X省地下水超采区划定与保护方案》划定的我县X镇和X镇部分地区。
（四）治理目标
X—X年通过逐年调整产业结构和封闭地下水取水井及水源代替等措施，至X年实现压减水量X万立方米目标，超采区水位下降逐渐减缓，超采区面积不再扩大；
到X年超采区地下水位有所回升，超采区面积逐步缩小，超采区生态环境不断改善；到X年消除地下水超采现象，实现地下水采补平衡，全面恢复超采区地下水位，改善超采区地下水生态环境。
三、治理措施
根据我县地下水超采区分布、超采水量、开发利用工程、农业节水、作物种植结构等基本情况，通过逐年调整产业结构、封闭地下水取水井和水源代替等措施，不断减少超采区地下水开采量；通过总量控制、经济调节、计量监控、监督检查等非工程措施，不断强化超采区管理，保障超采区治理效果。
（一）工程措施
X.置换地表水源。在X泉水能满足人畜饮水的地区，通过改造引用泾北供水水源、张家山泉水水源，压减地下水生活用水取用量；加大对当地灌区渠系配套建设投入，实施灌区节水改造项目，引用地表水源置换地下水源，压减地下水用量。
责任单位：各镇人民政府
监管单位：县水利局、农业农村局、自然资源局、扶贫开发局
配合单位：县发改局、财政局
X.调整产业结构。缩减蔬菜等高耗水作物种植面积，压减农业灌溉地下水取用水量，X年调减高耗水种植面积X.X万亩；X年调减高耗水种植面积X.X万亩。
责任单位：X镇、X镇
监管单位：县农业农村局
配合单位：县发改局、财政局、水利局、扶贫开发局
X.非常规水利用。各镇污水处理单位，处理达标后的再生水应用于当地农业、工业、环境、绿化等。在超采区范围内新建涝池X座，用于雨水的收集再利用。
责任单位：各镇人民政府
监管单位：县生态环境局、住建局、工信局
配合单位：县水利局
X.封存地下水取水井。对灌区内已经报废取水井开展清理登记，封井回填，注销取水许可证，拆除供电设施。
责任单位：各镇人民政府
监管单位：县水利局、住建局、农业农村局
配合单位：县供电公司
（二）非工程措施
X.规范打井市场秩序，制定出台《X县规范打井市场管理办法》。整顿规范打井市场，严肃查处各类违法打井行为。凿井施工单位施工前应当向凿井工程所在地水行政主管部门登记。备案经县水行政主管部门审查，县行政审批服务局审批的方可凿井取水。对未取得取水许可审批文件的取水项目：（X）凿井施工企业不得进场作业；（X）县财政局不予拨付项目资金；（X）县审计局不予进行项目审计；（X）县供电公司不予供电，包含临时用电。对违法施工的行为予以严厉打击。
责任单位：各镇人民政府
监管单位：县水利局
配合单位：县财政局、审计局、住建局、市场监管局、工信局、行政审批服务局、供电公司
X.严控新增地下水取水项目审批。县级各部门凡涉及以下情况的地下水取水项目一律不予审批：不符合生态保护规定、新垦新开荒地等新增地下水取水的项目；在X一般超采区的新增地下水取水项目；在各级自然保护区的新增地下水取水项目；地下水用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批。X镇、X镇一般超采区周边X公里范围内的新增地下水取水项目控制审批。
责任单位：各镇人民政府
监管单位：县发改局、水利局、生态环境局、行政审批服务局
配合单位：县住建局、自然资源局、农业农村局、工信局
X.加大对引用地表水灌溉的支持，实行用水精准补贴。由于当地的种植模式限制地下水引用量大，为了降低地下水的开采量，让农民自觉自愿调整种植结构，在X镇超采区建立引用地表水灌溉补偿机制，实行地表水灌溉补贴，由县财政每年列支X万元，鼓励农户引用地表水，加大地表水引用量，有效的补充地下水。
责任单位：监管单位：县水利局
配合单位：县财政局、审计局
X.严格控制地下水开采总量。地下水开采在现状基础上，坚持只减不增的原则，有计划压减水量。对农业取用地下水，严格落实各项治理措施，在井渠双灌区鼓励要优先使用地表水，严格控制地下水用量。各镇（灌区）要逐步建立地下水开采总量控制指标体系，颁发水权证、落实地下水水量与水位双控管理指标，按照地下水开采总量控制指标和X—X年压采计划，核定各用水户用水计划。
责任单位：各镇人民政府
监管单位：县水利局
配合单位：县自然资源局、农业农村局
X.加大地下水供水水价管理、加大水资源税征收力度。严格按照《X省水资源税征收管理办法（试行）》（X年第X号）等规定，足额征收地下水水资源税，对不缴纳水资源税的单位，依照《中华人民共和国水法》《X省水资源税征收管理办法（试行）》等进行严肃处理。加快推进地下水水井供水价格管理，实行区域水价监管，发挥价格杠杆作用。
责任单位：各镇人民政府
监管单位：县水利局、发改局
配合单位：县财政局、市场监管局、审计局、税务局、行政审批服务局
X.推进工业企业节水。取用地下水的工业用水户，要积极开展企业节水技术改造，加强企业用水管理，组织水平衡测试，达到节水定额标准，增加再生水二次利用，减少地下水开采量。
责任单位：各镇人民政府
监管单位：县工信局、水利局
配合单位：县发改局、财政局、生态环境局、审计局
X.加快自备水源井、废弃井的关闭进程。要强化措施，即时开展工作，加快自备水源井和废弃井的关闭进程，做到应关尽关，对于主动关闭的予以奖励，每年县财政列支X万元奖励经费。
责任单位：各镇人民政府
监管单位：县水利局、住建局
配合单位：县财政局、工信局、生态环境局
X.加大计量设施建设力度。积极采用多种投融资模式加大资金投入，推进地下水计量设施建设。新建、改扩建工程要同步设计建设计量设施，地下水机电井必须安装供水计量装置，配套完善“一井一表一卡一台账”管理。
责任单位：各镇人民政府
监管单位：县水利局、财政局、工信局、审计局
配合单位：县发改局、住建局、生态环境局、农业农村局、自然资源局、扶贫开发局
四、保障措施
（一）加强能力建设，强化科技支撑。地下水超采区综合治理工作涉及面广、难度大，要加强地下水管理组织机构和队伍建设，定期开展培训，提高监管和执法能力。为保证治理工作的顺利实施，在前期工作中须加强科技支撑，加大科技投入，对影响压采的问题开展专题研究，同时搞好试点示范，逐步积累经验，为建立长效机制奠定基础。
（二）强化组织领导，明确责任分工。地下水超采区治理涉及多个部门，县水利局牵头，县发改局、财政局、审计局、住建局、税务局、自然资源局、工信局、生态环境局、市场监管局、农业农村局、行政审批服务局、扶贫开发局、供电公司和各镇人民政府参与，按照职责分工，统筹协调各方利益，完成压采目标。
（三）重视宣传教育，鼓励公众参与。积极开展宣传教育，向全社会广泛宣传节约用水、保护地下水资源的重要性，宣传依法用水管水的责任和义务，宣传超量开采地下水导致的严重后果，鼓励公众参与，充分理解和配合政府关井压采，提高关闭自备井、减少地下水开采的自觉性。
（四）采取多种渠道，加大投入力度。加大现有渠道投资力度，优先安排与地下水超采区治理有关的项目投资。制定积极的财政改策，安排一定的财政资金，用于地下水超采区压采工程建设资金补助。实行“以奖代补”等激励性财政政策，对完成压采计划的给予一定的奖励，以弥补地下水压采给群众带来的经济损失。
第三篇：关于源村乡回归煤矿的开采给本乡石板村石板村民组采区内外村民造成民生问题的追切报告
关于源村乡回归煤矿的开采给本乡石板村石板村民组采区内外村民
造成民生问题的追切报告
尊敬的源村乡人民政府：
因农民文化知识水平低，有言词不当，话句唐突的地方敬请多多谅解，但本报告中所反应的情况属实，有据可查，提出的请求事项合情、合理、合法，恳请政府认真查阅，了解我组百姓的心声，悉知百姓的疾苦，倾听我组百姓的诉求。
水是我们的命，土是我们的家，本组村民的财产集聚除了房屋就基本没有其它，然而我组群众为了国家资源开发；政府引资促进地方经济的增长，让煤矿老板发财确作出了巨大的让步和牺牲，毁坏了我们赖以生存的这三大要素和地面所有设施建设。
俗话说：“一方水土养育一方人”，由于当时世高煤矿扩轮生产，影响了我组部分水源，当时源村乡人民政府很重视，为了本组村民及周边村寨（当时群穆村榨房村民组所有村民，在一九九0年百年难遇的旱灾执念，还供给了本村上、下、中水田几个村民组）上千人的生产生活用水，于2003年8月份由世高煤矿出资，本组村民委托，源村乡人民政府聘请“贵州省地质环境监测总站贵阳监测站的专家对本村民组的地质，地貌进行了勘测分析，得出本组丰富水资源的来原途径（地表下面有肥肠好的隔水层，防止水往下渗漏，地面几大分水岭蕴藏着丰富水源）。为维护本组村民最基本的生存条件，促进矿群和谐发展，于本年10月份由乡政府主持，在金沙县人民法院沙土法庭 的调解下，达成了矿群防免纠纷协议。
2005年由于世高煤矿6.18事故被关闭，政府又引资建立了回归煤矿并陆续进行开采，对本组村民的生产生活用水和地面建筑以及公共设施带来了进一步的威胁。（因其采煤区域大部分位于本村组地段），本组村民为了能得到很好的生活和发展，2006年10月20日与回归煤矿依据2003年本组的那份地址勘测报告签订了相关防免协议，但矿方为获取更大利益，扩轮生产，在2007年11月30日在沙土法庭的调解下，村民作出了巨大让步和牺牲，摧毁了10.20号协议。从此以后村民们便过着提心吊胆，忧心忡忡的日子，因为村民左右不了自己的去留，全看煤矿的开采对本组地段到底有多大面积的损毁，是否能给村民留下具有生存价值的空间。好在2009年回归煤矿在上级有关政府部门的主持下进行了其合法采煤区域的打桩定界，明确了在本组区域内该矿的开采界限，留下了除后窝以外的整个田坝和彭家湾一带的水源。为此，村民们都感到无比的欣慰，以为从此以后就可以在这片不知养育了我们多少代人的土地上继续勤耕苦种，安居落业了。可不曾想到的是：在2011年就出现了采区外龙家土一带的地下煤矿被采空造成这一带的地质灾害发生。土地开裂塌陷，房屋损坏（有陈显芳、付连满、其中蒙朝义的房屋还是政府批准回归煤矿同意的宅基地修建而成），水源干枯（有两口水井干枯和陆家小堰约上千立方蓄水量的堰塘坝坎，底基开裂而无法蓄水。姚家井堰塘后面部分开裂受损）。
随着采煤时隆隆的炮声扰民过后便是地质灾害的接连发生，村民
们感到无比惶恐，因此，一是为了保护国家矿产资源；二是维护本组村民仅有的生存空间和采区外上百人的生命财产安全不受非法侵犯，于2012年3月中旬彭家湾小组村民向村、支两委反应情况并请求村、支两委向乡政府递交了一份《金沙县源村乡石板村大石板组彭家湾小组关于请耕保护本小组群众生命财产安全的紧急报告》。可迟迟未得到解决方案，再加上当时采区内又有村民的房屋受损未能得到解决方案，再加上当时采区内又有村民的房屋受损未能得到及时赔偿处理，在无奈之下，本村民组采区内外的村民委托代表上访，在上级政府部门的指令下，2012年7月1日由县政府委托“贵州省地矿局第二工程勘测院的专家又进行了一次回归煤矿在本村民组合法采区内井下采煤和地面房屋建筑对照土地勘察测绘，通过此次勘测又进一步求证了当时回归煤矿在本村民组的合法采区并不象某些领导所说其采区已经得到合法延伸。尽管如此，今年（2013年）7月不知是什么原因彭家湾小组有引发了两起地质灾害。
一、姚家井堰塘的彻底损坏和两口水井水源枯竭
姚家井堰塘是本村民几百亩稻田罐溉的主要蓄水地方，可容一万多立方水且入驻泉水丰富。但在2012年开始水位明显下降，起初村民们以为是堰塘后面部分因上年采煤而受损漏水，并不很在意，可是今年（2013年）7月17日有村民发现水库底部有个洞正在大量漏水，堰基坝坎有几条新鲜断痕，此时整口堰塘的水已几乎漏完干枯，有村民用手机录下了当时实情并上报了村委会，其中，梁正学、罗开选两们村领导实地察看过。
二、房屋有不同程度的损坏
就在姚家井堰塘被损坏不几天，彭家湾小组就有冯世龙等六户村民的房屋出现了不同程度的破损，冯世龙在8月8日打电话上报了村、乡地灾办。当天中午乡政府的张主席、李乡长等几位领导来实地观看过。由此可见，照这样下去，本组群众将面临的是山穷水尽，流离失所的日子，留给我们的是一片毫无价值的生存环境。
各位人民领导，企业要发展，百姓要生存，大石板村民组从2005年至2013年这短短的几年就毁于一旦。
“天天下之忧而忧，后天下之乐而乐；高度关注民生，把办好民生事项落到实处。”这是党中央的决策和办事宗旨，也是百姓所期盼的，它不公公是一句口头禅。所以请求源村乡人民政府能想群众所想，急群众之所需，及时帮助本组群众解决迫切需要解决的几个问题。
一、希望政府从群众的身体健康和生命安全着想，让村民能邻里用上卫生、洁净、安全健康而且长期放心的田、土灌溉用水问题，给村民一个能生存的最基本的条件。
二、恳请政府督促煤矿对近几年来和今后由煤矿开采导致水源枯竭而造成生产方面的损失进行合理评估并作出及时的补偿。
三、煤矿为获取暴利而越界开采区外村民的合法财产和公共设施建设造成的损坏应该如何赔偿。
四、对采区采煤造成本组公共设施建设的损坏作出正确评估后进行合法赔偿。
五、近年来随着地方经济的快速增长和劳动力收入大幅度提高，至始民房建筑成本上升（和2011年对照，大约估计上涨幅度在10%—50%之间），希望乡政府按上级政府的相关文体作参考并结合当地的实际情况对因煤矿开采造成的房屋、财产损坏出台一个合情合理的赔偿价格，尽量避免给村民造成“一夜返贫”的现象发生。
六、村民如在本组境内得不到就地安置，搬迁出去后土地是流转呢，还是村民自行耕种？如村民自己回来耕种土地，那么在耕种和管理不便方面带来的损失应怎么补偿？
以上本组民生事项的请求，希望上级党委政府及时调查研究给予帮助解决为谢！特此报告
大石板村民组全体村民 2013年
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