岳阳市云溪区洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案问题清单与责任清单2020年年[合集]

第一篇：岳阳市云溪区洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案问题清单与责任清单2020年年

岳阳市云溪区洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案问题清单与责任清单（2018年-2020年）

序号 问题 类型 问题内容 治理目标 进度安排 治理措施 区级牵头领导 牵头单位 责任人 配合单位 主体责任 单位 一、农业面源污染畜禽养 殖污染 畜禽规模养殖场污染防治设施配套率仅56.91%。

到 2020 年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，其中大型规模养殖场达到 100%。

2018-2020 年，规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到 75%、85%、95%以上。

1.2018 年 6 月底前，完成区级畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划的编制和修订。

2.严格执行畜禽养殖准入制度。

3.全面实施畜禽规模养殖场标准化改造。

4.所有规模畜禽养殖场必须限期完成养殖粪污处理设施配套，按期完成的实行财政奖补，未按期完成的强制关停退出。

5.根据辐射半径，集中布局建设一批粪污集中处理设施。

6.全区停止新建、改建、扩建规模养殖场。

7.在养殖粪污集中处理设施周边，布局建设循环农业基地，促进农牧结合，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

8.推进病死畜禽无害化处理体系建设。

9.按照建管并举的原则，加强对已建污染治理设施的监管，确保达标排放。

10.继续加强禁养区常态化的执法巡查，严防退养反弹。

赖毅 区畜牧 水产局 施安定 区环保分局 各镇（街道、中心）水产养 殖污染 天然水域水产养殖投饵投肥现象仍然存在。

到 2020 年底，天然水域水质恢复到Ⅲ类以上。

2018 年起全面禁止天然水域投肥投饵养殖，加强污染水体修复。

2018-2020 年 每年改造精养鱼塘 0.1、0.2、0.2 万亩。

1.到 2018 年 6 月，摸清水产养殖污染源底数，完成区级养殖水域滩涂规划修订。

2.支持精养鱼塘改造。

3.到 2018 年，江河、湖泊等天然水域所有权单位收回水面经营权，重新确定渔业资源开发利用方式，规范渔业行为。

4.对退养专业渔民实施财政补助，支持鼓励转产转业。

5.加强工作监管和绩校考核，巩固成果。

赖毅 区畜牧 水产局 施安定

各镇（街道、中心）

序号 问题 类型 问题内容 治理目标 进度安排 治理措施 区级牵头领导 牵头单位 责任人 配合单位 主体责任 单位 3 化肥 污染 化肥施用强度偏高，施肥方式落后，化肥当季利用率低，农田氮磷养分流失严重。

主要农作物化肥利用率提供5个百分点，其中氮肥利用率提高到 40%以上。主要农作物测土配方施肥覆盖率达到 95%。

2018-2020 年，主要农作物测土配方施肥覆盖率分别达到90%、92%、95%以上，化肥利用率提高 5%。

1.全面落实《到 2020 年主要农作物化肥使用量零增长行动实施方案》。

2.主要农作物推广测土配方施肥 15 万亩。

3.发展绿肥生产 2 万亩，水肥一体化应用面积 0.1万亩。

4.果菜茶核心产区和知名品牌生产基地化肥用量减少 50%，优势区减少 20%。

5.对适宜深翻耕的耕地进行深翻耕。

6.到 2020 年，完成“稻虾共作、稻蛙共生”生态种养模式 3 万亩。

7.大力推进土地流转，实现规模化经营，机械化耕作。

赖毅 区农业局陈其云

各镇（街道、中心）农药 污染 农药污染 2020 年底前，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到 40%以上，化学农药使用总量减少12%以上 2018年-2020年，主要农作物病虫害统防统治覆盖率分别达到 35%、38%、41%，化学农药使用总量分别减少 4.2%、4%、3.8%。

1.大力推进农作物病虫害专业化统防统治工作。

2.推广应用病虫害绿色防控技术。

3.推广应用高效低毒低残留农药和生物农药。

4.加快植保施药器械更新换代。

5.推广应用农药减量控害技术。

赖毅 区农业局陈其云

各镇（街道、中心）农业 废弃物 污染 农药包装、农膜等农业废弃物及以稻草为主的农作物桔杆利用率低，其中稻草利用率在 80%左右。

到 2020 年，农药包装、农膜全面回收。

秸秆综合利用率达到 85%以上。

2018-2020 年，逐年推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田技术，对稻草等秸秆进行肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化利用，对稻草移除和综合利用采取奖补。

1.全面禁止秸秆焚烧，推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术。

2.支持对稻草进行肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化综合利用，支持稻草收储运和利用体系建设。

3.出台农药包装废弃物、农膜回收管理办法。

4.支持推行农药包装废弃物回收处置工作和推广地膜回收网络及废旧地膜加工能力建设，创新地膜回收与再利用机制。

赖毅 区农业局 陈其云

各镇（街道、中心）

序号 问题 类型 问题内容 治理目标 进度安排 治理措施 区级牵头领导 牵头单位 责任人 配合单位 主体责任 单位 6 流域农 业面源 污染 种养植业及村域地表径流污染等综合因素，导致农村水体富营养化严重。

到 2020 年，每个小流域农业面源污染严重区域，推广一定面积的农业清洁生产技术。

2018—2020 年分别选择一个区域通过推广农业清洁生产技术，初步改善流域面源污染治理。

通过推广农业清洁生产技术，有针对性开展流域面源污染治理。

加强宣传，引导农民绿色生活、绿色生产。

赖毅 区农业局 陈其云

各镇（街道、中心）

二、工业污染工业污水直排、超标排放 部分工业企业存在污染治理设施不配套，设施运行不正常，甚至存在超标排放的问题。

依法督促企业履行污染治理责任，实现稳定达标排放。

到 2018 年，完成化工企业污水超标问题整治任务。

到 2019 年，基本完成各类工业污染源超标问题整治工作。

到 2020 年，进一步巩固提升工业污染源超标问题整治成效。

1.配合建立环洞庭湖工业污染源信息库，加强排查，定期更新。

2.对化工等重点行业企业发放新版排污许可证。

3.深入推进洞庭湖工业企业污染整治，按照“严格查处一批、搬迁关闭一批、限期整改 一批”的原则实施整改，并督促整治到位。

4.加强巡查力度，继续开展“环湖利剑”环境保护执法行动，重点加大芭蕉湖、松杨湖等区域周边工业企业的检查频次。

5.全面实施环洞庭湖工业污染源全面达标排放计划。

刘绍文 区环保分局 房威武 区经信局 绿色化工园管委会 各镇（街道、中心)绿色化工产业园污水处理设施建设滞后 园区污水收集管网不完善。

实现园区工业污水全面接管。

2018 年年底建成和完善工业园第二套污水管网及配套支管网。

1.全面加强工业园区污水收集配套管网建设、工业污水全面接管和深度处理能力建设，实现稳定达标排放，未达标的限期完成整改。

2.严格执行园区内工业废水必须预处理达到集中处理的浓度要求。

3.升级工业园区须同步规划建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。

刘绍文 区环保分局 房威武 区发改局 绿色化工园管委会

序号 问题 类型 问题内容 治理目标 进度安排 治理措施 区级牵头领导 牵头单位 责任人 配合单位 主体责任 单位 9 部分工业企业未完成清洁化改造 部分工业企业未按要求实施清洁生产审核，化工重点行业 3家工业企业未完成清洁化改造。

淘汰化工企业落后生产线，并全部完成清洁化生产改造。

到 2018 年，完成摸底调查，制定淘汰落后生产线和清洁化生产改造方案；完成上级下达的重点行业企业新一轮清洁生产审核工作任务，到 2019年，完成落后生产线淘汰和清洁化生产改造工作，以及全部清洁生产审核工作。

1.完成化工等重点行业企业的摸底调查。

2.制定重点行业落后生产线淘汰计划。

3.制定推进水污染防治重点行业实施清洁化改造方案，明确清洁化改造内容及时限要求。推进洞庭湖区企业清洁生产审核工作。

4.实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件。

5.进一步深化排污权有偿使用和交易，促使企业通过清洁化改造获得收益。

6.加快省级绿色制造体系创建和两型工业企业认证。

刘绍文 区环保分局 房威武 区经信局 各镇（街道、中心）

绿色化工园管委会 三、生活污染 10 生活污水直排 存在污水直排。

城市生活污水全截污、全处理、全达标。

到 2018 年，完成生活污水直排口梳理，制定整改方案。

到 2019 年，中心城区基本完成生活污水直排口整改。

到2020年，县市区全面完成生活污水直排口整改。

1.对生活污水直排口进行梳理，建立台账。

2.对生活污水直排口进行整改，建立月调度机制。

3.加大截污管网建设力度，新区排水管网全部实行雨污分流，老城区排水管网结合旧城改造，同步做到雨污分流，确保管网全覆盖、污水全收集。

4.加大城镇污水处理设施建设与改造力度，确保生活污水处理全达标。

周拥军 区住建局刘云飞 区环保分局 区农业局 区水利局 区卫计局 各镇（街道、中心）

序号 问题 类型 问题内容 治理目标 进度安排 治理措施 区级牵头领导 牵头单位 责任人 配合单位 主体责任 单位 11 镇（街道、中心）、建 制村（社区）污 水处理 设施覆 盖率低 乡镇污水处理设施覆盖率低、无害化卫生厕所普及率低 2020 年建制镇（街道、中心）污水处理设施全覆盖，70%以上农户厕所粪污得到有效处理或资源化利用。完成农村环境综合整治省级验收。

2018年-2020年分别完成建制镇（街道、中心）污水处理设施建设，完成农村厕所粪污省定治理任务；2018年年底完成农村环境综合整治省级验收。

1.编制各镇（街道、中心）排水专项规划。

2.推进统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的“四统一”县域农村污水统筹治理模式，加快建设建制镇污水处理设施。

3.指导和督促各地开征乡镇污水处理费，解决部分运行经费来源。

4.支持村镇污水处理、化粪池项目建设和污水处理经济实用技术、设施设备研发推广。

5.建立集镇排水许可制度和乡镇污水处理运营监管机制。

6.完成整区推进农村环境综合整治省级验收。

周拥军 区住建局刘云飞 区农业局 陈其云 区水利局 区环保分局 区农业局区卫计局 各镇（街道、中心）农村 生活 垃圾 堆放及 处理 农村非正规垃圾堆放点 无害化、减量化和资源化利用率低。

到 2020 年，实现农村垃圾收转设施全覆盖，基本完成农村非正规垃圾堆放点整治。实现湖区生活垃圾处理无害化、减量化和资源化利用。

2018 年完成辖区内乡镇的中转站建设（改造），建制村的垃圾收集点。

1.制定农村非正规垃圾堆放点整治方案。

2.完善生活垃圾处理收转运体系，推行县级打包引入专业公司承担村镇垃圾清运处理。

3.通过财政补助和村民缴费结合，筹措村庄保洁经费。

4.落实村庄保洁员，全面推行农村生活垃圾分类减量，从源头减少垃圾产生，规范垃圾投放和收集。

5.采取村规民约和卫生评比等方式引导农村环卫逐步规范。

6.推进餐厨垃圾处理设施建设，完成生活垃圾焚烧发电厂新建和改扩建。

周拥军 区住建局 刘云飞 区环保分局 区农业局 各镇（街道、中心）

2020 年，配合新建1座生活垃圾焚烧发电厂。

配合完成生活垃圾焚烧发电厂建设 刘庆雄 静脉产业园管理中心 区住建局 区环保分局 陆城镇 静脉产业园管理中心 陆城镇 13 垃圾渗 滤液污 染 垃圾填埋场渗滤液处理能力不足，填埋操作不规范，导致渗滤液排放不达标。

分别完成存量垃圾场治理和垃圾填埋场提质改造工作，确保渗滤液达标排放。

到 2020 年，完成1座生活垃圾无害化处理厂提质改造，2 座存量垃圾场封场治理。

1.对垃圾填埋场污染情况进行全面调查摸底。

2.对在用填埋场进行提质改造。

3.加强后期管理与监测。

周拥军 区住建局 刘云飞 区环保分局 各镇（街道、中心）

序号 问题 类型 问题内容 治理目标 进度安排 治理措施 区级牵头领导 牵头单位 责任人 配合单位 主体责任 单位 四、船舶污染船舶污染物排放 船舶存在随意排放污水垃圾行为，污水垃圾接收和处置的渠道不畅。

船舶污水垃圾上岸实现全接收、全处置。

到 2018 年，湖区所有港口码头建成污水垃圾上岸接收、转运设施，成立专业的船舶污染物接收企业，并满足船舶垃圾接收的实际需要。

加快船舶污水垃圾上岸接收处理设施建设。

周拥军 区住建局 刘云飞 区环保分局 陆城航务所 各镇（街道、中心）

1.开展船舶污染水域情况调查，建立污染源台账。

2.开展年度船舶污染防治专项治理行动，严查船舶未经处理的生活污水及含油污水直排、船舶倾倒垃圾等问题；严查船舶防污染设施配备及使用情况，对违法违规行为进行处罚；规范拆船行为，禁止冲滩拆解。

3.进一步完善船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和环保、城建、海事、港航、渔政部门的联合监管制度并保障运行正常。

4.加强船舶污染水域应急能力建设。

刘绍文 临湘海事处方荣利 陆城航务所区环保分局 区住建局 区畜牧水产局

序号 问题 类型 问题内容 治理目标 进度安排 治理措施 区级牵头领导 牵头单位 责任人 配合单位 主体责任 单位 15 危化 品运输 危化品水路运输存在发生泄漏事故污染水体的风险，应急处置能力不足。

危化品水路运输企业安全主体责任得到全面落实，应急处置能力显著增强，建立危化品水路运输长效监管机制。

到 2018 年，环洞庭湖完成危化品水路运输应急处置队伍组建，配置应急装备，建设应急物资储备库。

1.委托第三方安评机构对全区水路危险化学品运输企业每年开展专项安全现状评估，对发现的问题采取“一单四制”举措督促整改。

2.调查危化品水路运输基础情况，建立船舶、企业、港口等台账。

3.定期开展船舶载运危险化学品专项治理行动，强化现场监管。

4.加强危化品安全监管应急能力建设。

5.2018 年底前制定危化品水路运输应急处置预案。

刘绍文 临湘海事处方荣利 陆城航务所 各镇（街道、中心）

五、水源地污染水源地 存在隐 患 水源保护区内还存在排污口和违规建设项目。

2020 年底前水源保护区内违规建设项目全部迁建、拆除或关闭。

到2018 年，关闭饮用水源地一、二级保护区内所有排污口。完成县级城市集中式饮用水水源保护区违规建设项目清理。

到2019 年，完成县级以下集中式饮用水水源保护区内 70%的违规建设项目清理和整治。

到 2020 年，完成所有集中式饮用水保护区内违规建设项目清理和整治。

1.对饮用水水源保护区排污口及各类建设项目进一步摸底。

2.对饮用水水源保护区内的入河排污口及违规建设项目进行迁建、拆除或关闭。

3.建立水源地水质监测系统，实现实时监控。

4.开展水质变化趋势分析，对水环境质量下降的水源地，及时采取预警、约谈等措施。

5.加强城市备用水源或应急水源建设，制定县级以上饮用水水源保护区突发水源污染应急预案。

6.定期开展环洞庭湖饮用水源地环境执法检查专项行动。

刘绍文 区环保分局 房威武 区水利局 区住建局 区公安分局 各镇（街道、中心）

序号 问题 类型 问题内容 治理目标 进度安排 治理措施 区级牵头领导 牵头单位 责任人 配合单位 主体责任 单位 六、黑臭水体存在黑臭水体 城区存在2处黑臭水体，村镇也存在黑臭水体现象。

到 2020 年，湖区城乡黑臭水体得到根本治理，实现全覆盖。

2018-2020 年，城区黑臭水体消除比例达到80%、90%、95%。

2018 年完成普查和方案制定，逐步开工；2019年初见成效；2020 年基本完成治理。

1.加快截污管网建设，建成区实现全截污、全收集、全处理。开展生活垃圾清理和生态清淤。

2.对水生态岸线进行修复。

3.加强源头治理，严格控制入河垃圾及工业废水、农业面源污染。

4.对村镇黑臭水体全面摸底调查，分析成因，建立台账，出台治理技术导则，明确治理技术路径、责任部门和时间节点，采取沟渠塘坝清淤、农业面源污染整治、畜禽养殖污染治理、农村环境综合整治、农村生活污水垃圾治理、湿地生态修复等措施开展整治。以环湖沿河区域为重点，强力推进村镇黑臭水体治理，到 2020 年，黑臭水体基本消除。

周拥军 区住建局刘云飞 区水利局 区农业局 区环保分局 各镇（街道、中心）

七、非法采砂与码头非法采砂 采砂船只管控不严，存在非法采砂行为。

规范采砂活动，避免采砂对水环境造成破坏。

到 2018 年9月，完成采砂规划审批，严格控制采砂范围和总量。全面禁止洞庭湖自然保护区、饮用水源保护区采砂活动。全面清理整顿采砂运砂船只。

1.整合公安、水利、环保、林业、海事等部门行政执法力量，严厉打击非法采砂行为，实行“谁发现，谁执法，谁处置”。

2.开展公职人员参与涉砂经营整治活动，严查公职人员纵容包庇非法采砂行为，打击采砂保护伞。

3.严格控制采砂范围和总量，2018 年 9 月底前完成采砂规划的编制和审批。

4.将河道采砂专项整治任务纳入河长制工作重要内容。

赖毅 区水利局 李雨露 区监察委区林业局 区环保分局 区公安分局 陆城航务所 区工商分局 各镇（街道、中心）

序号 问题 类型 问题内容 治理目标 进度安排 治理措施 区级牵头领导 牵头单位 责任人 配合单位 主体责任 单位 19 非法砂石码头 洞庭湖沿岸有各类砂石码 头 堆 场

个，其中

个未办理环评、岸线使用、港口经营等许可。

全面清理并整顿违法砂石码头。

到 2020 年，完成合法砂石码头规范提升和建设工作。

1.清理排查。摸清洞庭湖区范围内所有砂石码头情况，登记造册。（2018 年 3 月底前）

2.全面推进。在 2017 年全面关停东洞庭湖自然保护区内洞庭湖区域内的 44 处及长江沿线 39 处砂石码头的基础上，全面推进洞庭湖区域内非法砂石码头整治，东洞庭湖自然保护区内的砂石码头、堆场的取缔、拆除、清理。（2018-2019 年）

3.开展生态修复。有序推进取缔、拆除砂石码头、堆场的生态功能修复。（2018-2020 年）

4.规范提升。督促各乡镇政府按整治方案和规范提升标准，开展规范提砂石码头、堆场的建设，建立长效机制。（2018-2020 年）

刘绍文 陆城航务所 朱赛华 区水利局 区林业局 各镇（街道、中心）

八、

农村 饮水安全农村饮水水质达标率和自来水普及率低 农村饮用水合格率 80%，还有 6000 人需进行饮水不安全巩固提升。

到 2020 年，全面解决湖区饮水不安全问题，自来水普及率92%。

2018年-2020年解决 6000 人的饮水不安全问题。农村饮用水水质达标率达到 89%。

1.争取省市奖补建设资金。

2.对农村饮水安全工程进行配套改造、升级联网，提高农村水质达标率和自来水普及率。

3.实行绩效考核，同时，实行全面建成小康社会考评及脱贫考核。

4.加强水质检测能力建设，落实检测经费，指导水厂运行，提高水质达标率。

5.加强农村供水机构管理。

6.加强监测能力建设，加大监测频率，落实监测资金，实现水质监测全覆盖。

7.全面实行饮用水水质信息公开制度，建立健全群众和社会舆论监督机制。

赖毅 区水利局 李雨露 区财政局区卫计局 各镇（街道、中心）

序号 问题 类型 问题内容 治理目标 进度安排 治理措施 区级牵头领导 牵头单位 责任人 配合单位 主体责任 单位 九、垸内沟渠塘坝淤塞沟 渠 塘坝 淤 塞严重 全 区 有139.4 公 里沟渠、104 口塘坝淤塞严重、灌排不畅。

到 2020 年，沟渠塘坝实现全面清淤。

2018年编制并审批县级行动方案，完成沟渠清淤65.2 公里，塘坝清淤 32 口。2019 年，完成沟渠清淤 43.8 公里，塘坝清淤32口。

2020 年，完成沟渠清淤 30.4 公里，塘坝清淤 40口。

1.采用“先建后补、以奖代补”方式，支持地方开展沟渠塘坝清淤。

2.加强质量跟踪监督，确保疏浚一处，群众满意一处。

3.建立长效运行和管护机制。

赖毅 区水利局 李雨露 区财政局 区发改局 各镇（街道、中心）

十、血吸虫病 22 血吸虫病防治 血吸虫病控制、阻断任务重。

到 2020 年，全区实现血吸虫病传播阻断达标，2025 年实现血吸虫病消除达标。

2018 年，陆城、路口实现血吸虫病传播阻断达 标，2019 —2020 年，全区实现血吸虫病传播阻断达标。

1.将血防工作纳入疫区区政府年度目标管理和绩效考核，强化政府主导的血防工作机制，形成工作合力。

2.落实家畜传染源控制工程。大力推进家畜淘汰工作，辅以围栏封洲、洲滩开发、引导转产等综合防治措施，并建立健全长效管理机制。

3.落实人群传染源控制工程。实施渔船民集散码头建设与环境改造等工程，强化渔船及交通运输船无害化卫生设施安装与管理。

4.落实钉螺控制工程。加大查螺、药物灭螺工作力度。结合农业、水利、林业、国土等工程措施，因地制宜开展灭螺工作。

5.落实血防机构能力建设工程。

何喜 区卫计局 田新云 区畜牧 水产局 区林业局 区水利局 区国土分局 各镇（街道、中心）