XX镇村规民约

第一篇：XX镇村规民约

XX镇村规民约

为维护农牧村和谐稳定，生态文明建设可持续发展，着力创建邻村和谐、邻里和睦、乡风文明、村容整洁、管理民主的人居环境，根据《中华人民共和国宪法》和《村民委员会组织法》，经村民委员会讨论通过特制定本村村规民约。

第一条本民约具有村与村民、村民与村民之间的契约性质，对全体旺藏村民具有相同的约束力。全体村民应当自觉遵守执行。居住本村的外来人员参照执行本村规约。

第二条违反本村规民约的，应当承担相应责任。承担责任方式：批评教育、赔礼道歉、违约行为进行通报或进行赔偿。

第三条本村的党员、干部、村民代表应该模范执行并遵守本村规民约。

第四条对于违反本村规民约的行为人作出处理决定前应当查明事实，任何村委会成员不得公报私仇。

第五条认真学习党的路线、方针、政策，关心农村公益事业建设。热爱家乡，热爱集体，积极支持和配合各级党委、政府涉及农业、农村、农民的工作，自觉执行村党支部、村民委员会、决议和规定。

第六条每个村民都要自觉维护国家统一，旗帜鲜明的反对分裂、反对藏独，做到大是大非面前旗帜鲜明，争做遵规守法、诚实守信的合格公民和勤劳致富、科技致富的新型农民。

第七条 相邻之间应当团结友善，以礼相待。碰到困难要互打架斗殴法不容。若有打架斗殴事件，在分清主动与被动后，对双方当事人都应进行处罚。打架斗殴动武但情节较轻的，对主动方处罚500元，被动方处罚200元；打架斗殴，使用凶器，情节严重的，对使用凶器的处罚1000元，将当事人交由司法机关依法处理。

第八条不得违反法定程序越级上访和聚众集体上访。不借口煽动群众到机关、学校、企业、事业单位、村民委员会办公地、他人住宅和公共场所起哄闹事、制造事端、扰乱社会治安秩序。第九条对群体、个人、家庭、村组之间煽风点火、弄虚作假、搬弄是非、发表破坏团结、和谐言论、侵犯他人人格尊严和名誉的人给予1000元处罚，并要求其承认错误，向被害方赔礼道歉。

第十条关爱生命、拒绝毒品。对于村组区域内种植毒品、贩卖毒品、吸用毒品者交公安机关处理。

第十一条以爱国爱党委主线开展一切佛事活动。禁止参加邪教和非法宗教组织的活动，不利用迷信活动造谣惑众、骗财骗物。不得捏造虚假的事实欺骗群众，引发恐慌；不得诽谤他人、污辱他人人格。

第十二条尊敬长辈，严禁虐待、打骂、遗弃等伤害老年人的行为。

第十三条提倡婚姻自由，男女双方自愿，提倡优生优育，提高人口素质。维护妇女权益，家庭生活中不得歧视女孩子，实行男女平等。

第十四条倡导农牧民青年，农闲时组织学习文化知识，若有赌博行为，对赌棍和赌台主处罚1000-2000元，拒不缴款者，移送司法机关，以绝赌事。

第十五条发生纠纷矛盾，矛盾双方当事人按照村规民约条款向调委会交押金，后由调委会进行调解处理。

第十六条水火无情，防火、防汛重于泰山。加强柴草管理，严禁房顶堆放柴草，发现者罚款500-1000元，并作出书面保证。汛期、防火期要组建防火、防汛巡逻队，由村长任组长，各户轮流24小时值班，责任到人到户。

第十七条坚决打击故意损坏公共设施行为，对那些有意破坏公路、桥梁、学校、电力、寺庙、磨坊、牧场、宣传牌、警示标志、交通标志等设施的行为，除赔偿由此造成的损失外，还要对当事人处罚1000元。

第十八条坚决打击个人，小团伙抢占本村草山、森林、土地、水源等自然生存资源行为，一经发生上述事件，则给当事集体处罚5000元，当事户或个人处罚3000元。

第十九条严禁私自乱砍乱伐偷盗林木，加强保护村子周围的风景林、护村林、水源林、禁止冬季在上述林地伐百年大树劈做烧薪的行为，规定伐倒一棵大树，对当事人处罚1000元。

第二十条自觉做好牲畜管理，严禁牲畜进城，为保持干净整洁的村道卫生各户严禁散放牲畜，自觉遵守制度。死禽、死畜要挖坑深埋，作无害化处理，发现多数家禽家畜得病，要及时向村委会报告，以防发生大面积的疫情。猪圈、牛栏、厕所要勤清理，以免臭气、脏水污染环境，每家每户保持房前屋内屋后干净整洁，实行生活垃圾和建筑垃圾定点处理和日产日销制度，村民积极参加村上组织的环境卫生大扫除活动，每周星期二、五全村共同清扫区域卫生，无故不参加者，按日处罚100元。任何住户不得侵占村道、巷道、街道，确保消防通道畅通无阻，若发现违规违章建筑的一律自行拆除，限期不拆除的将采取强制手段并处以1000元罚款。

第二十一条凡违犯本规约的，除触犯有关法律应由政府有关部门实施行政处罚和司法机关追究刑事责任外，村民委员会有权根据客观事实可酌情对行为人作出相应的处理决定。

第二篇：镇村《村规民约》工作总结

**镇新村村修订《村规民约》工作总结

为深入贯彻落实全市综合改革（村民自治）工作的文件精神，进一步加强**镇农村基层民主政治建设，维护农村社会和谐稳定，实现村民自我管理、自我教育、自我服务，树立文明向上的村风民风，建立“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的幸福新农村，**镇积极开展计划生育村民自治试点工作。作为新丰县计划生育村民自治试点村之一的**镇新村村，新的《村规民约》修订工作已在县、镇修订村规民约指导小组的指导下、新村村“两委”干部的努力下以及全新村村民的积极参与中取得了圆满的成功，现将这次修订工作情况总结如下：

一、统一思想，高度重视，积极部署

新村村自被列为新丰县计划生育村民自治试点村之一后，**镇党委、政府高度重视此项工作，把该项工作纳入政府工作议事日程，迅速成立了以镇长胡海峰为组长，镇党委委员、副镇长许海洋、镇纪委书记谭志雄为副组长的**镇新村村修订《村规民约》试点工作领导小组（下称镇领导小组），为全县开展计划生育村民自治试点工作起到带头促进作用。而做为试点村的新村村，也在镇领导小组的指导下成立了以村党支部书记冯桂珍、村委会主任冯钦滔为组长，村委会副主任冯树浓为副组长的新村村修订《村规民约》试点工作领导小组（下称村领导小组）。

镇领导小组在镇党委、政府的领导下，在县计生局的指导下，组织各相关部门工作人员，对修订村规民约这一工作进行了精心准备、周密部署，制定了《关于开展〈村规民约〉计论修订工作实施方案》，对修订 工作的时间、修订程序、修订要求作出了具体安排和部署，为整个村规民约修订工作的圆满完成打下了坚实的基础。

二、精心组织、稳步推进村规民约修订工作

在镇领导小组的指导监督下，新村村“两委”干部按照上级的要求和部署，精心组织，按日程完村规民约修订中的各项工作，并以“以人为本，全村参与”的思想为行动指导，稳步推进村规民约修订工作的进展： 1、4月中旬—5月底，成立村领导小组，精心准备，深入村民中摸底，了解村民的想法、诉求。2、6月初—7月中旬，积极发动宣传，让村民知道此项工作的意思和作用，使更多的村民积极主动的参与新村规民约的修订工作中。3、7月15日，综合前期所做的工作，召开党支部会议，会议提议对《新村村村规民约》进行修订。4、7月中旬至8月初，村两委干部分片走村入户，拜访村委老干部、老党员、特别是村中德高望重的老者，到计生家庭，尤其是纯二女户家庭征求大家的意见。5、8月5日，召开村“两委”干部会议，商议修订《新村村村规民约》，提出《新村村村规民约》初稿，村庄事务管理、集体资源管理、实行计划生育、倡树文明新风、村规民约的执行与修订五方面内容共38条。6、8月初至10月中旬，把《新村村村规民约〈初稿〉》发放给村民，通过入户、开座谈会、部份党员、老村委干部、村民小组长、村民代表会议等形式征求广大村民的意见和建议。7、10月19日，召开新村村党员大会、村民小组长、村民代表大会，观看教材，参考学习先进经验，并对前期收集到的意见和建议进行通报汇总后，广大党员、村民代表认真审议新修订的《新村村村规民约》草案，形成《新村村村规民约》（修订版），条款共35条。8、10月下旬—11月初，把《新村村村规民约〈修订版〉》再次下发放给村民，再一次征求村民意见。9、11月10日，召开新村村全体村民代表大会，并邀请镇党委委员、纪委书记谭志雄、副镇长、党委委员许海洋、党委委员冯艳超、镇驻村小组成员参加会议，35条村规民约逐条审议并获举手表决一致通过。10、11月11日—11月17日，《新村村村规民约》张贴在村委会大门口公示7天。公示后，报**镇人民政府备案。

三、以人为本、全村参与，自己的村规自己定

为真正做到“以人为本，全村参与”修订村规民约这一行动指导，新村村“两委”干部以及镇修订村规民约指导小组成员积极通过各种各样的方式、方法征求村民的意见和建议，主要的方法有如下四种：

一是通过分片包干入户发放《村规民约》(初稿)，跟村民宣读新《村规民约》的草稿，征求村民的意见，集思广益，共同完善本村的村规民约。

二是召开部分党员、村小组长、村民代表会议，对《村规民约》（初稿）进行讨论，征求大家的意见。

三是拜访村中的老党员、老干部，听取他们对修订新村规民约的看法和建议。四是与女干部、女村民代表、独女户、纯女户代表开座谈会，听听她们的诉求、了解她们对修订村规民约的看法，收集她们的建议和意见。

新村村“两委”通过各种方法，集全村之力，不断完善新《村规民约》的内容，从而制定出最符合于本村实际、最适合用于本村自治的村规民约。真正做到自己的村规，自己定，切实做好本村的村民自治工作，逐步形成“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的村民自治工作新格局。

四、试点工作扎实完成，新修订突显新突破

**镇新村村作为新丰县人口计生综合改革试点，以体现男女平等为主要内容的《村规民约》的修订为突破口，积极探索人口计生基层群众自治工作新机制，新修订的《新村村村规民约》体现5方面的突破：突破了男婚女嫁的传统模式，倡导男到女方家落户，促进了婚姻和居住模式的变革；强调关爱、尊重女孩，纠正“男孩偏好”；提高妇女地位，促进妇女参与村庄事务管理；提倡夫妻平等对待双方老人，以及赡养老人的义务和继承家产的权利对等；提倡夫妻共担家务和社会责任，反对任何形式的家庭暴力。村民代表纷纷表示：村民自己制定的规章条款更直接、更有针对性和可持续性，这些村规民约是由广大村民自己制定的，都是有利于村民的相互约束。

第三篇：大塘镇 村村规民约

大塘镇

村村规民约

（****年**月**日全体村民大会通过）

为加强我村民主法治建设，构建和谐稳定、安居乐业的社会环境，促进经济和农村特色产业发展，树立良好的村风民风，建设和谐、文明、卫生、美丽新农村，经全体村民大会讨论通过，特制定本村规民约。

一、社会治安

（一）每个村民都要学法、知法、用法、守法，自觉维护法律尊严，争做守法好村民。

（二）村民之间应团结友爱，和睦相处，不打架斗殴，不酗酒滋事。严禁侮辱、诽谤他人，严禁造谣惑众、搬弄是非。严禁聚众赌博参与博彩。严禁吸食毒品或种植毒品原植物。

（三）自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务。

（四）严禁偷盗、哄抢、诈骗，损坏国家、集体、个人财物，严禁各种形式的聚众赌博，严禁替罪犯藏匿赃物或窝藏他人违法行为。

（五）严禁非法生产、运输、储存和买卖爆炸物品；经销烟火、爆炸等易燃易爆物品须经公安机关等有关部门批准。不得私藏枪支弹药，拾得枪支弹药、爆炸物品，要及时上缴公安机关。

（六）爱护公共财产，不得损坏水利、道路交通、供电、通讯等公共设施，不得破坏村内体育文化设施，人口文化设施。

（七）严禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不准隐匿、毁弃、私拆他人信（邮）件。

（八）严禁偷砍盗伐国家、集体或他人的林木；严禁损毁他人果树、药材等经济作物和庄稼、蔬菜及其他农作物；严禁偷盗他人牲畜、家禽、田鱼，加强牲畜看管，严禁敞放猪、牛、羊。

（九）严禁在村活动场所等公共场所停放车辆。

（十）严禁村活动场所等公共场所堆放各种建材和生产生活用品，若须堆放的，必须申报村委会批准后方可堆放，并在七日内清理完毕，逾期的由村民委员会处理。

对违反上述条款，视情节轻重，以标的物为准，参照市场价以5元-5万元的6倍来处违约金。触犯刑法和治安处罚条例的移送司法机关处理。尚未触犯法律法规的，由村委会批评教育，责令改正。凡司法机关查处不结束，或情节轻微，经由村委会批评教育、责令改正而不思悔改，公开抵触、对抗甚至谩骂、攻击村组干部的，评议为“非诚信户”。

二、消防安全

（一）加强野外用火管理，在秋冬“森林防火严管”期间，严格实行“见烟就抓、见火就罚”的规定，严禁一切野外用火，严防山火发生。

（二）家庭用火做到人离火灭，严禁将易燃易爆物品、稻草、柴草堆放在户内、寨内，定期开展消防安全检查、对安全隐患强制整改，排除各种火灾隐患。

（三）加强督促农户“改灶”，对仍使用“老虎灶”的农户，要保持厨房的干净、整洁、安全无隐患。

（四）加强防火设施建设和管理，经常检查消防池、消防水管和消防栓，定期演练，保证消防用水、管道、水带、水枪正常发挥作用。

（五）加强对村内、户内电气线路的定期检查，老化、损坏的要及时请电工修理、更新。严禁乱拉、乱接乱搭电线。做好电饭锅、电磁炉、电烧壶、电烤炉（箱）、充电器、充电电筒、电热毯等各种家用电器、日用品的安全使用，做到人走电断，安全无隐患。

（六）加强村民尤其是少年儿童安全用火用电知识宣传教育，提高全体村民消防安全意识。

对安全意识差，管理不严，发生尚不造成重大损失的火灾火警，寨火对肇事者（或监护人）处以2000元的违约金；对森林火灾肇事者（或监护人）处以1000元的违约金，用于开展消防宣传教育。造成重大火灾事故致使村民受家庭财产损失，交由司法部门查处。凡司法机关查处不结束，或情节轻微，经由村委会批评教育、责令整改而不整改，公开抵触、对抗甚至谩骂、攻击村组干部的，评议为“非诚信户”。

三、交通安全

（一）全体村民应爱护通村（组）公路，维护通村（组）公路，确保道路畅通、运输安全。

（二）严禁在进村公路上长期堆放建材、树木、圈肥，严禁不经申请在公路旁乱搭乱建，挖山采石，阻挡视线、妨碍通行。

（三）严禁农用车载人和非营运车辆载客，严禁村民乘座农用车和无牌无证车辆。严禁无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶，超速行驶。

（四）发现对交通违法行为和危险驾驶者的行为村组干要当面制止，经由村委会批评教育、责令改正而不思悔改，公开抵触、对抗甚至谩骂、攻击村组干部的，评议为“非诚信户”。

四、村风民俗

（一）每个村民都要关心全村的发展，关心村级公益事业，做到心怀大局，服从大局，服务大局，积极参与全村公益事业建设，齐心协力建设自己美丽家园。

（二）加强社会主义精神文明，反对封建迷信及陈腐落后的生育观，树立婚育新风尚，培育科学健康生活方式，形成良好村风民风。

（三）重视教育发展，关心和重视下一代的教育，保证孩子完成九年义务教育和高中阶段教育，培养更多的大学生。村民之间要互相支持、互相监督，确保孩子不能中途退学、辍学、失学。

（四）村民之间建立正常的人际关系，做到互助互爱，互帮互助、互帮互学，不搞宗派活动，反对家族势力。

（五）大兴移风易俗之风，倡导喜事新办，丧事从俭，破除陈规旧俗，反对铺张浪费、反对大操大办。

（六）不请神弄鬼或装神弄鬼，不搞封建迷信活动，不听、不看、不传淫秽书刊、音像资料，不参加邪教组织。

（七）加强文明卫生村建设，搞好公共场所环境卫生，大力开展村容村貌整治，认真落实“门前三包”，柴草、农家肥定点堆放，严禁随意排放牲畜粪尿；房前屋后、连户步道保持整洁干净。严禁随地乱扔乱倒垃圾秽物，整治白色垃圾污染。

（八）建房必须服从村庄建设规划，遵循耕地保护原则，经村委会和上级有关部门批准，统一安排，不得擅自动工。严禁乱堆、乱放建筑石材、沙子。房子完工后要及时处理剩下的建材、清理建筑垃圾，还原原貌。不得违反镇村规划或损害四邻利益。

违反上述规定情节严重涉及违法违规的交由上级有关部门查处。凡查处不结束，或不参与公益事业，不支持孩子上学造成中途辍学、污染环境等轻微情节，经由村委会批评教育、责令改正而不思悔改，公开抵触、对抗甚至谩骂、攻击村组干部的，评议为“非诚信户”。

五、邻里关系

（一）村民之间要互尊、互爱、互助，和睦相处，建立诚信友善，团结互助的邻里关系。

（二）在生产生活和社会交往中，应遵循平等、自愿、互惠互利的原则，践行社会主义核心价值观，弘扬社会新风尚。

（三）邻里纠纷应本着团结友爱、平等协商的原则解决，协商不成的可申请村调解委员会调解，也可依法向人民法院起诉，通过法律程序依法维权，不得以牙还牙，以暴制暴。造成人身伤亡触犯刑律的，报上级司法机关查处。凡司法机关查处不结束，或情节轻微，经由村委会批评教育、责令改正而不听劝阻，公开抵触、对抗甚至谩骂、攻击村组干部的，评议为“非诚信户”。

六、婚姻家庭

（一）遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老爱幼的原则，建立团结和睦的家庭关系。

（二）婚姻大事由本人作主，反对包办、干涉婚姻，男女青年结婚必须符合法定结婚年龄（男22周岁、女20周岁），依法进行结婚登记。

（三）夫妻地位平等，共同履行计划生育义务，承担家务劳动，共同管理家庭财产，反对家庭暴力，禁止虐待妇女和儿童。

（四）父母应尽抚养、教育未成年子女的义务，禁止歧视、虐待、遗弃女婴，破除 “重男轻女、传宗接代”的婚育陋习。子女应尽赡养老人义务，不得歧视、虐待老人。

（五）发生家庭暴力或虐待妇女、儿童、老人导致人员伤亡触犯刑法的，上报司法机关查处。凡司法机关查处不结束，或情节轻微，经由村委会批评教育、责令改正而不思悔改，不听劝阻或公开抵触、对抗甚至谩骂、攻击村组干部的，评议为“非诚信户”。

七、计划生育

（一）积极倡导生育文明，自觉遵守计划生育法律、法规、政策，依法生育，依法落实长效避孕节育措施。提倡晚婚晚育，一对夫妻生育两个子女，做到优生优教，严禁早婚早育和政策外多孩生育（超生）。

（二）符合结婚条件的男女，必须到婚姻登记机关办理结婚登记，领取《结婚证》。

（三）达到法定婚龄依法结婚登记的已婚育龄夫妇计划怀孕的，须持身份证、结婚证、户口薄到村委会登记并申请办理《生殖保健服务证》。持证后，主动到镇妇幼保健计划生育服务站参加免费孕前优生健康检查，男女双方达到优生的身体条件或疾病治愈后方可怀孕生育。无证怀孕、生育或未参加免费孕前优生健康检查的夫妇，其家庭评议为“非诚信户”。

（四）早婚的，应自觉落实避孕措施，早孕和超怀应即时向村委会报告，并采取补

救措施，否则评议为“非诚信户”。不及时报告、不采取补救措施，造成早育和超生的，按计划生育政策法规缴纳社会抚养费，未缴清社会抚养费和落实相应避孕节育措施前，评议为“非诚信户”。

（五）凡外出务工经商活动达30日以上的已婚育龄妇女，流出前必须主动向村委会报告，并到镇计生办或通过《雷山人口网》在线申请办理《流动人口婚育证》，持证后方能离开户籍地外出，否则，评议为“非诚信户”。

（六）严禁非医学需要胎儿性别鉴定，严禁选择胎儿性别终止妊娠，严禁溺弃、虐待女婴或非法抱养、送养。有上述行为的，报上级卫计部门查处，取消该夫妇的再生育资格，新生儿死亡的，必须在24小时内向村委会报告，不按规定时间上报的，视为溺弃婴儿嫌疑对象，移送卫计、公安部门查处，触犯刑法的，移交司法机关依法查处。

（七）新生儿出生后5日内主动向村委会报告，在产后90天内（剖宫产210天内）自觉落实避孕节育措施。若不按规定时间落实节育措施的，评议为“非诚信户”，直到落实避孕节育措施为止。

（八）已婚育龄妇女中的重点妇检对象应参加每年四次（三、六、九、十二月）的妇检，因故暂时不能按时参加妇检的，应提前向村民委员会报告（书面请假），否则评议为“非诚信户”。外出务工的重点妇检对象要在居住地人口计生部门参加妇检并在妇检当月底之前邮寄《妇检证明》回村委会备案，不参加妇检或逾期不寄回《妇检证明》的，评议为“非诚信户”。

（九）收养婴幼儿的，应按《收养法》等规定向有关部门办理收养手续。被收养的婴幼儿视为该育龄夫妇的子女，计入其子女数，育龄夫妇按照子女情况落实相应计划生育政策。

（十）不支持、包庇、藏匿违反计划生育政策、法律法规的人和事，经村民委员会查证属实的，评议为“非诚信户”。

（十一）提倡晚婚晚育，一对夫妻生育两个子女。

（十二）凡是遵守计划生育政策法规，依法生育、及时落实避孕节育措施的评议为“诚信户”。违反法律法规规定进行胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠，有溺婴、弃婴和送养、抱养等行为以及早婚早育、超生、未缴清社会抚养费、不落实避孕节育措施的，评议为“非诚信户”。

八、诚信管理

（一）本村社会发展一切事务均实行“双诚信、双承诺”管理，每户要签订“双诚信双承诺”双向承诺书，凡无故不签约的农户一律视为“非诚信户”。

（二）各户的诚信等级，根据各户遵守《村规民约》的情况每月评议一次，并将评议结果进行公示，落实强农惠民政策和开展与民生保障、村镇建设、产业扶贫等相关的便民利民服务时，严格按照“诚信户”和“非诚信户”区别对待，增强村民诚信意识，促进诚信体系建设，创新社会管理，加快公益事业、美丽镇村等各项建设，提高全体村民幸福指数。

（三）全村在落实国家各项强农惠民政策时，特别是落实农低保、危房改造、季节性缺粮、自然灾害救助、医疗救助、助学补助、产业扶贫等民生保障措施时，“诚信户”是享受政策的前提条件，在此基础上要确保“五保户”、“孤儿户”、“特困户”和 “独生子女户”、“计划生育二女户”家庭以及国家统招本科以上在校大学生家庭得到优先安排。同时，对宅基地申请、木材砍伐申请及农田、水利建设等民生事务的办理要为“诚信户”开辟“绿色通道”，提供便捷服务。对“非诚信户”要暂缓安排相关强农惠民政策，对其提出的各种民生事务申请事项一律暂缓办理，直到其纠正错误，履行相关义务完毕，经村“双诚信、双承诺”评议小组研究同意，从“非诚信户”转化为“诚信户”后，方能以予办理。

九、附则

（一）本《村规民约》若与国家法律法规和上级政策相违背的，以国家法律法规和上级政策为准。未尽相关事项由村民委员会解释。

（二）本《村规民约》自全体村民大会通过之日起执行，农户和村民委员会各执一份。

民委员会（盖章）

农户签字（按手印）： 年 月 日-5-

第四篇：村规民约

村规民约

为了推进我村民主法制建设，维护社会稳定，树立良好的民风、村风，创造安居乐业的社会环境，促进经济发展，建设文明卫生新农村，经全体村民讨论通过，制定本村规民约。

一、社会治安

1、每个村民都要学法、知法、守法、自觉维护法律尊严，积极同一切违法犯罪行为作斗争。

2、村民之间应团结友爱，和睦相处，不打架斗殴，不酗酒滋事，严禁侮辱、诽谤他人，严禁造谣惑众、拨弄是非。

3、自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务。

4、严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财物，严禁赌博、严禁替罪犯藏匿赃物。

5、严禁非法生产、运输、储存和买卖爆炸物品；经销烟火、爆竹等易燃易爆物品须经公安机关等有关部门批准。不得私藏枪支弹药，拾得枪支弹药、爆炸物品，要及时上缴公安机关。

6、爱护公共财产，不得损坏水利、道路交通、供电、通讯、生产等公共设施。

7、严禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不准隐匿、毁弃、私拆他人邮件。

8、严禁私自砍伐国家、集体或他人的林木，严禁损害他人庄稼、瓜果及其他农作物，加强牲畜看管，严禁放浪猪、牛、羊。

对违反上述社会治安条款者，触犯法律法规的，报送司法机关处理。尚未触犯刑律和治安处罚条例的，由村委会批评教育，责令改正。

二、消防安全

1、加强野外用火管理，严防山火发生。

2、家庭用火做到人离火灭，严禁在将易燃易爆物品堆放户内、寨内，定期检查、排除各种火灾隐患。

3、加强村寨防火设施建设，定期检查消防池、消防水管和消防栓，保证消防用水正常。

4、对村内、户内电线要定期检查，损坏的要请电工及时修理、更新，严禁乱拉乱接电线。

5、加强村民尤其是少年儿童安全用火用电知识宣传教育，提高全体村消防安全知识水平和意识。

三、村风民俗

1、提倡社会主义精神文明，移风易俗，反对封建迷信及其他不文明行为，树立良好的民风、村风。

2、红白喜事由红白喜事理事会管理，喜事新办，丧事从俭，破除陈规旧俗，反对铺张浪费、反对大操大办。

3、不请神弄鬼或装神弄鬼，不搞封建迷信活动，不听、看、传淫秽书刊、音像，不参加xx组织。

4、建立正常的人际关系，不搞宗派活动，反对家族主义。

5、积极开展文明卫生村建设，搞好公共卫生，加强村容村貌整治，严禁随地乱倒乱堆垃圾、秽物，修房盖屋余下的垃圾碎片应及时清理，柴草、粪土应定点堆放。

6、建房应服从村庄建设规划，经村委会和上级有关部门批准，统一安排，不得擅自动工，不得违反规划或损害四邻利益。

违犯上述规定的给予批评教育，出具检讨书，情节严重的交上级有关部门处理。

四、邻里关系

1、村民之间要互尊、互爱、互助，和睦相处，建立良好的邻里关系。

2、在生产、生活、社会交往过程中，应遵循平等、自愿、互惠互利的原则，发扬社会主义主义新风尚。

3、邻里纠纷，应本着团结友爱的原则平等协商解决，协商不成的可申请村调解委调解，也可通依法向人民法院起诉，树立依法维权意识，不得以牙还牙，以暴制暴。

五、婚姻家庭

1、遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老爱幼的原则，建立团结和睦的家庭关系。

2、婚姻大事由本人作主，反对包办干涉，男女青年结婚必须符合法定结婚年龄要求，提倡晚婚晚育。

3、自觉遵守计划生育法律、法规、政策，实行计划生育，提倡优生优育，严禁无计划生育或超生。

4、夫妻地位平等，共同承担家务劳动，共同管理家庭财产，反对家庭暴力。

5、父母应尽抚养、教育未成年子女的义务，禁止歧视、虐待、遗弃女婴，破除生男才能传宗接代的陋习。子女应尽赡养老人的义务，不得歧视、虐待老人。

以“五联一创”为抓手 探索统筹构建城乡党建新格局问题研究

[字号：大 中 小]2011年05月24日

中共鄂州市委组织部课题组

随着近一个时期社会利益格局调整，城乡经济社会一体化加快发展，传统的基层党建走入困境，客观要求打破分割、统筹发展、开放共享，实现基层组织设置、党员教育管理方式、党内活动形式的与时俱进。党的十七届四中全会强调，“要推进基层党组织工作创新，构建城乡统筹的基层党建新格局”，既为创新新形势下基层党的建设指明了方向，又为统筹推进城乡党建工作作出了部署。围绕如何构建城乡基层党建新格局，我们成立课题组，赴机关、乡（镇）、村组、企业及基层党员干部群众中开展了深入调查研究，在调研基础上，紧密联系鄂州实际，认真总结了统筹推进城乡党建工作的作法和经验，深入分析了统筹城乡党建存在的问题和原因，着重探索了进一步构建城乡统筹的党建新格局的对策和措施。

一、统筹推进城乡党建工作的主要作法和经验

近年来，我市抓住作为湖北省城乡一体化试点城市机遇，主动适应“一主（主城区）三新（新城区）十特（特色镇）百中心村（农村新社区）”“四位一体”的城乡发展空间布局,以改革创新精神在城乡党组织之间深入开展以“组织联建、队伍联带、活动联办、服务联动、保障联体，创建城乡统筹的党建新格局”为主要内容的“五联一创”活动，为推动城乡一体化，实现经济社会又好又快发展提供了强大的动力和保证。中央政治局常委、国务院副总理李克强和中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮等中央领导同志视察鄂州时，对我市城乡一体化建设、统筹城乡党建工作给予了充分肯定。我市城市社区“有场所议事”经验在全国街道党建工作会议上交流。省委、省政府在鄂州召开的城乡一体化试点工作会议上，着重推广了我市统筹城乡党建工作的经验。

（一）实行组织联建。创新党组织设置模式，构建结构优化、覆盖广泛的城乡党的基层组织体系，“一盘棋”推进全市党的建设。坚持整体谋划。紧跟城乡经济社会一体化建设，适应“全域鄂州”规划需要，第一阶段以市内百里长港示范区和21个城乡一体化示范村为重点、第二阶段以10个特色镇和106个农村新社区为重点、第三阶段320个自然村整体推进的工作部署，分步抓好农村基层党的建设。我市华容恒大新社区在建设过程中，整合恒大集团和3个行政村的党建资源，成立恒大新社区党组织，还将社区党建工作延伸到房地产开发、旅游观光等产业链上，走出了一条“村企联建”路子。坚持统筹推进。着力推进街道社区、农村基层、产业链条党组织建设。探索建立“街道大工委制”和“社区兼职委员制”，构建城市区域化党建格局，从287个驻区单位中分批选聘“社区兼职委员”100人。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，把党支部建在农村合作社、专业协会和产业链，建在居民小区和商务楼宇，建在企业和项目，用党的组织和工作全覆盖推动经济社会全面发展。全市共建立园区型党组织17个，新建水产、蔬菜、畜牧、林果等农村产业型党组织49个，撤并、新建社区集贸市场、商务楼宇党组织7个，调整、加强流动型党组织15个。坚持扩大覆盖。成立非公经济组织党工委和社会组织党工委，分别挂靠市委统战部、市民政局。新建非公有制企业和社会组织党组织38个，全市129家规模以上非公企业实现基层党组织建设全覆盖。

（二）实行队伍联带。坚持以城带乡，资源共享，优势互补，引导各类干部、人才资源向农村基层一线有序流动。切实抓好高素质城乡基层带头人队伍建设。抓住社区换届机遇，选拔39名政治素质好、热心社会事业的同志担任34个社区的“两委”班子主职。从非公经济组织和社会组织业主群体中选拔21名优秀党员担任党组织书记。举办3期城市街道社区、城乡一体化中心村和其他村党组织书记业务培训班，还组织200名村、社区党组织书记分赴苏州、郑州等地进行了学习考察。以区、乡镇、村（社区）为单位，建立基层党组织书记信息库和村（社区）后备干部信息库，加强对基层党组织书记和后备干部的动态管理。扎实推动“第一书记”和党建指导员全覆盖。先后选派50名机关干部到贫困村和后进村任“第一书记”，选派270名机关干部到结对共建村担任党建指导员。依托各行业管理部门，选聘300名机关干部、离退休老干部到非公有制企业和社会组织担任党建指导员。扎实构建城乡对接的干部培养选拔链。从市直部门和事业单位选派10名优秀干部挂职科技副乡镇长。围绕城镇建设、新村建设、产业发展、生态保护，建立“项目+人才+服务”机制，选派1250名中级以上职称人才支持农村工作。制定和落实“一村2名大学生计划”，选送130名农村青年到高校学习，选派55名选聘生和160名“三支一扶”大学生到农村培养锻炼。扎实抓好城乡党员干部培训工作。发挥“鄂州科学发展论坛”龙头作用，先后举办22场“鄂州科学发展论坛”，邀请国内知名专家就建设学习型党组织、城乡一体化、转变经济发展方式等专题进行重点辅导，城乡各级党组织负责人2万人次参加学习。强化“鄂州党建网”功能，创建“干部在线学习超市”，推进基层组织工作信息化，为城乡党员提供共同学习、交流提高的平台。依托远程电教网络、各级党校、大专院校等教育资源，认真办好农村党员干部培训基地，开展城乡创业就业技能培训，培训城乡党员28650人次。抓好远程教育站点建设，我市应建站点345个，已建成电信模式站点348个，实现了农村电教网络全覆盖。

（三）实行活动联办。创新党内活动形式和载体，统筹开展城乡党组织主题活动。深入开展基层党组织和党员“创先争优”主题实践活动。围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体目标，在城乡不同类型党组织和党员中，开展了努力争创“五个好”党组织和“五带头”共产党员活动。紧密结合实际组织开展“学习吴丰炳，深化‘服务年’”活动，号召全市党员干部向优秀共产党员——我市社区民警吴丰炳同志学习，争当服务群众、服务企业、服务基层的表率。将农村党员“设岗定责”活动引向城市，在市直单位党员干部中开展了“设岗定责、服务承诺”活动。我市鄂城区在基层党组织持续开展“争创五星”活动，激发了农村党员争先进创优秀的热情。深入开展城乡“结对共建”活动。今年以来，我们深化“城乡互联、结对共建”活动，组织326个党政机关、企事业单位党组织，采取“一帮一”、“一帮二”、“二帮一”的形式，与326个农村党组织结对，派出326支机关工作队驻村工作，具体指导抓好新村规划、推进项目建设、促进农业增收。通过结对共建，全市共新建农村产业基地45个，落实帮扶项目856个，帮扶资金、物资5000余万元。深入开展“百名县级干部下基层”活动。结合新村建设和项目建设需要，以百里长港示范区和106个中心村（社区）为重点，选派100名县级干部带队跟踪服务各地新村和项目建设，加快了全市城乡一体化建设步伐。

（四）实行服务联动。立足城乡一体化、农村社区化、农民居民化的实际，推进基层党的工作融入社会公共事务中，融入社会公共管理中，融入自治组织活动中。着力提升城市社区服务功能和水平。全市共筹集投入资金2000万元，完成全部34个城市社区活动场所的新建和改扩建任务，社区活动场所平均面积达到430平方米。组织社区党组织和党员开展以“驻社区单位党组织、党员向社区党组织承诺共建，社区党组织向居民群众承诺服务；提升社区党建工作区域化水平，提升构建和谐社会的能力”为主要内容的“双承诺双提升”活动，促进了城市社区向亲民型、服务型、管理型转变。着力加强农村社区服务中心建设。围绕均衡城乡公共服务和推进基础设施一体化，按照“1+8”建设要求，以106个农村新社区（中心村）为重点，加强以党（委）支部、村（居）委会为重点的农村社区党群服务中心建设，配套设立便民服务、综治维稳、就业培训、卫生服务、计划生育、农家超市、党员电教、文体活动等8个服务中心，使农村居民不出社区就能享受“与城里人一样的服务”。着力做好城乡联动的党员服务工作。开通城乡党员手机党建信息平台，设立12371党员咨询服务电话，为流动党员提供政策咨询、法律维权、信息导航等服务。加强流动党员“双联双管”工作，坚持抓好流动党员“双联双管”，建立城乡党组织“一方为主、接续培养，两地考察、互相衔接”的优秀农民工入党机制。

（五）实行保障联体。积极推进党内激励保障机制、关怀帮扶机制和基层党组织经费支撑机制等党内保障城乡一体化。健全基层干部保障制度。普遍建立和落实在职村干部结构补贴制度、村干部基本养老保险制度和离任村干部定额补贴制度。目前，按照 “一定三有”的要求，全市320个村（农村社区）1379名村干部基本补贴已全部纳入了乡镇（街）财政统筹，村干部平均补贴每年不少于7000元，345名村主职干部参加了农村基本养老保险，852名村干部参加了城镇职工养老保险，600多名符合条件的离任村主职干部领取了省委组织部下发的定额补贴。34个城市社区的222名干部每人每月工作补贴达到500元，并基本办理养老保险。设立党员激励关怀专项资金。采取财政列支、社会募集、党费补充等方式，对年龄60周岁以上或党龄30年以上的农村老党员、困难党员给予定额补贴，对家庭生活特别困难的党员进行帮扶救助，保证基层党员“平时有人管、难时有人帮、老时有人访”。今年以来的节庆期间，全市共走访慰问老党员、困难党员3200人，发放慰问金及物资79万元。还有计划安排200名困难党员参加了免费技能培训。建立党的工作经费保障机制。进一步加大对基层组织运转经费的投入力度，采取逐级申报、集中核定、以奖代补、分层投入的方式，每年由组织、财政部门按一定标准核定村级、社区党建工作经费，保障基层党组织建设正常开展。近年来，各级对基层组织活动场所建设、党建主题实践活动、日常党建工作经费投入累计达到3000多万元。

“五联一创”活动，组织联建是基础，队伍联带、服务联动是目的，活动联办是载体，保障联体是条件，“五联”相互依存、相互促进，形成“目标互相协调、工作互相呼应、成效互相促进”的统筹城乡党建工作格局，提高了基层党建工作科学化水平，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，开创了党建工作新天地，具有鲜明的时代特征和旺盛的生命力，展示了广阔的前景。

二、统筹城乡党的建设存在的突出问题和分析 我市针对城乡经济社会加快融合发展的新形势，以农村党建为重点，以“五联一创”为载体，统筹推进城乡基层党的建设，促进了城乡党建互相衔接、同步发展，推动形成了“城乡一体、共建双赢”的新局面。近一个时期，不少地方适应经济社会发展的深刻变化，将农村党建和城市党建作为有机整体，在统筹城乡发展大局中加以谋划，打破城乡壁垒，推倒“二元墙”，促进城乡党建工作相互融合，促进基层党建体制机制创新，变“小圈圈”为“大循环”，形成了“开放式党建”的态势。但是，与新形势新任务要求相比，统筹推进城乡党建仍然存在一些亟待解决的问题，从我市实施“五联一创”看，既存在深度推进方面的问题，也存在具体操作层面的阻碍，影响了城乡党建由分割到统筹、变封闭为共享的快速发展。

（一）组织设置不够适应。近几年，城乡工业化、城镇化、一体化进程加快，党的基层组织设置虽然在区域、行业界限上有所打破，但是城乡基层党建的二元结构还没有得到根本性改变，城乡基层党建工作基础存在较大悬殊，阻碍了城乡基层党组织建设的全面协调发展。农村经济结构、产业结构正在发生着重大变化，新型经济组织的出现，村级组织与村民旧的依附关系打破，农村党员就业方式的新变化、流动地点的频变化，对传统的以行政村为单位的党组织设置方式带来了很大冲击；城市经济生活多元化、社会组织多样化，也对基层组织设置提出了新的挑战，城乡党组织设置难以跟上形势发展需要。虽然提出和实施了统筹构建城乡党建新格局的设想，但城乡党组织的融合性、统筹度还不高，在如何紧扣城乡一体化，运用整体、全局的观念谋划、部署统筹城乡党建工作方面不够，在如何把握重点、突破难点、有序推进方面，还缺乏系统的安排，有时存在眉毛胡子一把抓的问题。另外，还存在思想观念方面的守旧问题，很多农村基层党组织习惯于传统的管理模式，党组织设置形式、工作方法不适应新形势的发展需要。

（二）基本队伍不够稳定。受市场经济利益驱动的影响，农村党员干部队伍不稳、人才奇缺。长期以来，传统农业一直是弱势产业，见效慢、收入低。随着城乡一体化的推进，农村绝大多数有知识、有文化的人都外出务工或经商，留守人员基本上都是“386199”（妇女儿童老人）人员，“空心化”现象比较严重。有的农村无职党员“一高三低”现象突出，年龄偏高、文化程度偏低、科技素质偏低、致富能力偏低，农村党员和农民的科学技能和科学文化素质培训滞后，在统筹城乡发展中示范带动能力明显不足。农村税费改革后，村干部职数减少，工作量增加，经济待遇偏低，村干部普遍感到压力大、任务重，对做好本职工作信心不足、热情不够。不少人对入党认识模糊，有的认为做村干部“政治上无奔头、经济上无想头、退休后无靠头”，不愿意当村干部，导致农村党员干部人才队伍，特别是村主职干部队伍、实用人才队伍后备不足、后继乏人，使统筹城乡基本队伍建设主体不足。党员流动性日益增强，一些外出党员没有办理任何手续，成为“隐形党员”，党员管理困难加大，增大了统筹城乡基层党建工作的难度。目前，一方面是农村干部人才资源相对缺乏，一方面是城市机关人力资源相对闲置，但在城乡人才互动上，又还存在着区域、行业、身份等的限制。

（三）活动统筹不够有力。对开展以城带乡、互帮互助的各项活动统筹不够，城乡双方在帮带活动中显得思路不宽、办法不多、措施不力、作用发挥不够。一些地方没有打破传统的思维定势和工作方式，没有适应市场经济发展的形势，结合城乡一体化的需要和党员群众的需求，创造党组织推动发展、服务群众、促进和谐、凝聚人心的有效载体。少数职能部门、企事业单位和基层党组织，转变观念不够、参与意识不浓、共建意愿不强，简单认为统筹城乡党建就是给钱给物，开展结对共建就是结对扶贫。有的不量力而行，乱提不切合实际的项目，也没有对项目建设进行跟踪，结果留下“烂尾工程”。有的单位甚至因为资金问题、领导不重视等原因，抵触活动的开展，在实际工作中存在着被动应付、消极等待等现象。而一些基层党组织对机关党组织有着的“等、靠、要”的思想，期望过大，希望能解决所有困难，如帮忙建办公楼、建设经济实体等等，开口就把对方吓住，不利于城乡结对共建活动健全发展。部分基层党组织活动内容空洞枯燥，方式简单陈旧，抓党建仍然是以前的工作方法，对党员缺乏吸引力，对群众没有影响力。有的以行政命令为主，不能有效地解决实际工作中存在的突出问题和薄弱环节，对问题多、困难大、条件差的工作更是束手无策。这些与统筹城乡基层党建工作的要求不相适应。

（四）角色转换不够到位。完成加快农村经营、土地管理、农村金融等改革任务，关键在于农村基层进一步转变职能,工作重心向以“社会管理”为主的执法监督和以“服务三农”为主的公共服务转变。这对提高农村基层组织公共服务水平提出了新的考验。但农村基层组织在“税费改革”和取消农业税等种种限制下，因“无钱办事”，在组织开展工作、提供有效服务上难以有更大作为。一些农村基层组织甚至由于思想不够解放、市场意识不强，对如何履行职能思想上缺乏准备，行动上缺乏规范，偏离于经济发展中心，游离于服务群众之外。近几年，城乡基层党组织活动阵地建设后，党建工作硬件条件得到极大改观，但规范化建设仍然不够，资源利用率比较低，闲置严重。少数基层党组织、党员干部在研究和谋划具体工作时，由于受计划经济条件下传统思维影响，思想不够解放，仍按行政单位管理体制开展工作，资源区域开放度不高，城乡服务资源整合利用难度大。如何促进城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度，最大限度地发挥城乡党建资源的互补效应，有待不断探索。许多基层党组织在工作内容发生变化后，用经济、政策、法律手段开展工作和服务群众的能力还不强，存在着“老办法不顶用，新办法不会用，软办法不管用，硬办法不敢用”的问题。

（五）工作基础不够牢固。受历史欠帐的影响，基层党建的物质基础比较薄弱。缺乏人财物保障，是制约统筹城乡基层党建工作的现实困难。比如，党建工作人力投入不够，基层党务干部转岗、兼职比较多。一些地方的组织工作缺乏专人负责，乡镇组织委员往往身兼数职，疲于应付。村干部待遇较低，一些村干部被拖欠多年工资，农村年轻干部对从事村务管理工作积极性不高。社区干部待遇虽有改善，但与城市其它群体收入相比较，仍然较低。非公企业专职党务工作者数量少，稳定性差，作用难以发挥。即使一些机关、事业单位党组织，党务干部也不专职，使得统筹城乡基层党建工作面临一些实际困难。经费投入也不足，乡镇、村组、社区、企业，甚至机关党建工作经费普遍缺乏。村级组织集体经济实力总体偏弱，我市农村年经济收入5万元以下或者负收入的村就占到了64%。基层党组织工作经费和党员教育经费普遍匮乏，开展党的活动缺乏有力的经济支撑。由于经济保障不足，党内关怀扶机制不太健全，一些地方困难党员和弱势群体救助存在问题，少数年龄大、条件差的老党员生存出现了问题。没有财力保障，基层党组织的工作往往出现消极性，不敢大胆开展工作, “穷怕了，没钱办不了事，怕有后遗症”。这些都将给城乡统筹基层党建工作推进带来消极影响。

三、构建城乡统筹的党建新格局的对策和思路 推进党的建设新的伟大工程，重心在基层，关键在基础。构建城乡一体党建新格局，既是一个实践问题，也是一个理论问题。当前，要按照党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以解放思想为先导，凝聚思想共识，坚持开放务实，进一步转变城乡二元思维模式，树立城乡党建统筹发展的一元观，突出重点，突破难点，深化“五联一创”活动，努力实现基层党建城乡整体联动，努力形成资源共享、功能互补、以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的统筹城乡基层党建新格局，为推进城乡一体发展、建设新农村提供坚强的组织保证。

（一）深化组织联建——积极适应推进城乡党组织动态延伸和全方位覆盖的需要，统筹建立结构优化、覆盖广泛的城乡党的基层组织体系，着力解决城乡党组织相对封闭、单

一、僵化的行政化设置模式和覆盖率下降的问题 打破地域界限、条块分割、建制束缚和行政壁垒，构建广泛覆盖城乡、直接服务发展的新型党组织体系。一要在科学设置城乡基层党组织上创新。按照城乡一体化新发展，适应农村新社区建设和产业结构调整需要，打破地域和行政区划界限，采取村与村、村与社区、村与企业、村与园区联建党组织模式组建党组织。依托优势特色产业，在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，推行“支部建在产业链上”的经验做法，采取 “支部+基地（公司、协会）”等模式，跨行业、跨区域、跨所有制建立党组织。采取单独组建、行业统建、区域联建、楼宇共建等多种形式，实现非公企业、社会组织党组织“应建尽建”，扩大党在社会新兴领域的组织覆盖。根据流动党员的从业结构和分布状况，依托企业、工地、市场、行业协会和驻外办事机构，合理设立流动党组织，确保党员“离乡离土不离党”。利用党建组工网络、12371党员咨询服务电话等，探索建立网上党组织。对这些贴近发展的共建模式，要坚持一手抓组建、一手抓规范，使其在城乡发展中发挥更大作用。二要在建立健全党组织领导体制上创新。依托农村新社区建立的各类新兴领域的党组织，就近隶属乡镇党委领导。健全完善“街道大工委制”和“社区兼职委员制”，建立健全社区党建工作协调机制，积极推进党组织和党员属地化管理。通过公推直选、集体参股等方式推进村（社区）“两委”和集体经济组织管理层交叉任职，着力构建村（社区）党组织组织领导、监督保障，村（居）民自治组织依法自治、民主管理，集体经济组织独立经营、其他经济社会组织广泛参与的村级治理机制，切实增强基层党组织服务群众、推动发展的能力。三要在普及城乡服务型组织建设上创新。发挥基层党组织的核心引领作用，鼓励村（社区）党组织和农村党员干部带头领办创办农民专业合作组织，以村（社区）党组织建设带动其他各类农村基层组织建设。大力发展专业合作社、专业协会、行业协会、资金互助组织或贷款担保机构、经纪人联合会和各种销售服务组织等为农业生产、农产品销售、先进技术推广提供服务的经济类实体和社会团体。鼓励、引导和支持发展民办职业技能培训学校、卫生所、科技文体法律服务机构、老年协会、戏剧协会以及志愿者组织等为农村社会发展提供服务的公益性社会文化团体，以及为农民生活提供服务的非企业单位。

（二）深化队伍联带——积极适应城乡一体化建设对党员和干部人才队伍的需要，统筹建立配置科学、流动顺畅的城乡党员和干部人才工作体系，着力解决因城乡、地域、行业、身份和所有制的界限造成的人才难以流动，发挥作用受限的问题 坚持以加强农村基层党员干部队伍建设为重点，建立城乡畅通的人才资源调配机制,为城乡统筹发展提供智力支持。一要统筹抓好城乡带头人队伍建设。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建设高素质的基层党组织书记队伍。在更大范围内选配乡镇街党政主职，注重选拔优秀乡镇干部到上级机关单位任职，注重从机关部门选拔优秀年轻干部到城乡任职。注重从农村致富能手、回乡大中专毕业生、外出务工经商人员、转业退伍军人和民营企业负责人等群体中选拔优秀党员担任村党组织书记，从国企政工人员、机关退休干部、高校毕业生、退伍军人中选聘社区、非公有制经济组织和社会组织党组织“第一书记”或党建工作指导员。加大从优秀高校毕业生中选聘“村官”力度，创新大学生“村官”教育管理办法。采取“两推一选”、村民直选、组织整顿等办法配齐配强村级组织班子。加强对基层党组织书记的动态管理，建立基层党组织书记信息管理数据库，实行基层党组织领导班子建设定期分析制度，整顿软弱涣散的基层党组织班子。逐村（社区）建立村级（社区）后备干部人才库和村党组织书记后备人才库。二要统筹抓好城乡党员队伍建设。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，积极推行“两票一公示”制度，加大在创业致富能手、个私业主和外出务工经商人员中发展党员的力度，突出做好在各类生产、经营、科研骨干中发展党员的工作，积极做好在非公企业和新社会组织中发展党员的工作，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部或企业管理人员。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、互相衔接的优秀农民工入党办法，不断加强农民工群体中党的工作。建立组织部门与公安、工商、人力资源和社会保障、税务、民政等有关部门的联动机制，完善流动党员信息采集，建立流动党员信息库。坚持流动党员“双联双管”制度，依托城乡基层行政服务中心和综合服务中心，利用互联网、手机等信息网络，开辟党员活动空间，建立健全流动党员服务中心、流动党员服务站、流动党员服务点等网络，构建城乡对接的流动党员管理服务体系。实行“群众评议党员、党员互评、支部评鉴党员”制度，把民主评议党员与严肃处置不合格党员结合起来，疏通党员出口。坚持和完善“三会一课”、民主生活会、党员目标管理制度。依托各类高端论坛、远程教育网络、党校干校学院等，对城乡党员干部开展分级培训，培育一批有文化、懂技术、会经营、留得住、用得上的学习型党员。三要统筹抓好城乡人才互动交流。建立城市机关部门单位与乡（镇）街道对接的干部互相交流、挂职锻炼机制，形成立体式城乡干部交流体系。实施城乡人才双向培养计划，实现城乡人才资源和信息共享。选派城乡教师互相挂职研修，选择农业专业技术人才与致富带头人结对，确定致富带头人与有发展潜力和致富能力的群众结对，选派乡镇卫生院医务人员到城市医院学习进修，为城乡基层培养各类实用人才。鼓励非公企业和社会组织开展技能人才订单培养，加大培训城乡急需的高级技术工人和职业社会事务管理者。加快实施“村（社区）大学生”计划，力争短期内实现每个村（社区）拥有一定数量大学生目标。

（三）深化活动联办——积极适应更加有效地开展一系列有益活动的需要，统筹建立以城带乡、互帮互助的城乡党组织结对共建体系，着力解决城乡之间和行业之间开展活动方式单

一、各自为战、力量单薄、难以形成气候、效果不佳的问题

立足城乡实际，探索开展城乡联动的基层组织活动，积极开展互帮互助共建活动，实现城乡之间优势互补、相互促进、共同提高。一要围绕推进科学发展，深入开展创先争优活动。围绕“十二五”发展目标和科学发展主题，紧密联系实际，丰富各行各业各领域的主题实践载体，突出开展好党员“亮身份、守承诺、作表率”等活动，全面推进基层党组织和党员创先争优，引导党组织和党员干部在科学发展实践中建功立业，推动全社会形成创先争优的价值取向和共同目标，激励方方面面、上上下下凝心聚力抓发展、争先进位创一流。根据城乡一体化建设和统筹加强城乡党建工作的需要，按照“共产党员有为，人民群众受益”的要求，统筹开展城乡党员“设岗定责、服务承诺”活动。区分各地实际和党员的不同情况，因地制宜设置岗位，通过个人选岗、组织定岗、公示亮岗、群众评岗，明确岗位考评细则和奖惩办法，保证党员人人有岗、个个定责，引导城乡党员自觉奉献，有效发挥先锋模范作用，永葆先进性。二要围绕推进共同富裕，深入开展结对帮扶活动。开展多层次、宽领域的“城乡互联、结对共建”活动，壮大富裕村、减少一般村、消除薄弱村，力争大多数村每年拥有一定集体经济收入，形成村级集体经济自我发展的良好机制，加快推进强村富民。探索多途径的机关部门、企事业单位与村共建模式，将共建的部门优势转化为发展的项目资金优势。坚持以农村新村为重点，实行上级领导挂乡镇，部门领导包村组，乡镇干部驻农户制度，帮助基层加强班子建设、制定科学规划、理清发展思路、调整产业结构、搞好招商引资、改善生产生活条件。探索以企带村型、互利协作型、基地带动型、经济顾问型、公益捐助型等形式，有效开展结对共建活动，积极引导社会各界力量共同参与城乡一体化建设。以村级集体经济发展，增强为民办事的实力，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。同时根据不同类型党组织和党员特点，深化农村党建“三级联创”活动，农村、社区党员“带头致富、带领群众致富”和志愿服务及企业党员“带头就业、带领下岗职工再就业”等活动，不断创新党员联系服务群众的途径和方式。三要围绕推进和谐稳定，深入开展排忧解难活动。认真落实党员领导干部联系基层制度，扎实开展“书记大接访”活动，切实帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题；积极开展关爱城乡“留守儿童”、“空巢老人”活动，切实帮助农民工排忧解难；加强对工会、共青团、妇联等群团组织和其他经济社会组织的领导，针对不同党员群众的特点和兴趣爱好，组织开展形式多样、内容丰富的帮扶活动。在时间安排、对象组织、主题确定等方面实行统筹协调，增强各种活动的针对性和实效性。

（四）深化服务联动——积极适应加强城乡党组织和党员、干部作风建设的需要，统筹建立双向开放、集约利用的联系和服务群众工作体系，着力解决服务基层和群众办法不多、路子不宽、渠道不畅、效果不佳的问题

加大服务型党组织的建设力度，为党组织和党员服务群众、服务基层、服务社会提供有效的平台。一要建立城乡共享的服务平台。围绕均衡城乡公共服务和基础设施一体化，统筹规划和分级建设党员群众综合服务平台，全面推行“支农单位进驻、重点部门挂牌、审批项目代办、多项服务一体”的城乡党员群众服务中心运作模式，拓展党建服务功能。推进党的工作与社会公共事务相融合，以便捷完善的公共服务激发社会服务，引领自助服务，让发展的成果惠及城乡人民群众。二要完善便民利民的服务措施。依托各级行政服务中心，引导行政审批权相对集中，实行“一门式办公、一站式服务”；建立健全来访接待、首问负责、限时办结、服务承诺、信息管理、检查考核等工作制度，完善服务中心运行机制，提高运转效率和管理水平；全面推行为民服务全程代理制，在乡镇（街道）设立便民服务全程代理大厅（室），在村（社区）设立代办点，乡镇、街道和村级代理室（点）与上级部门行政服务中心相衔接。三要营造公平公正的服务环境。坚持教育、制度、监督和惩处相结合，统筹落实反腐倡廉建设“十个全覆盖”，加强基层反腐倡廉建设，筑牢党员干部服务群众、廉洁自律的坚固防线；以城市民主带动农村民主，整体推进党务、政务、村务、居务、厂务公开，建立健全法定公开、主动公开、依申请公开制度，完善公开的内容审核制度、意见反馈制度、工作监督制度和责任追究制度；在农村、社区普遍推行“五议五公开”，即决策村（居）务重点、难点问题，由村（居）民建议、党支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村（居）民会议或村（居）民代表会议决议，提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开，健全党领导的基层民主自治机制，着力解决基层社会管理中的薄弱问题；完善民主评议基层干部制度，扩大党员和群众的参与面，积极探索电话评议、网络评议等评议方式，不断增强城乡基层干部的群众观念和服务意识。

（五）深化保障联体——积极适应党建工作可持续发展的需要，统筹建立以人为本、完备配套的城乡党建管理激励体系，着力解决城乡党建工作保障条件差、标准低、随意性大以及部分基层党员、干部后顾之忧较大、动力不足的问题

加大基层党建工作支持保障力度，完善城乡共享的关爱帮扶体系，建立集约利用、成果共享的城乡党建资源整合机制。一要建立完善基层干部激励保障机制。按照定权责立规范和工作有待遇、干好有发展前途、正常退岗有一定保障的“一定三有”要求，加大财政转移支付力度，将村干部待遇所需资金纳入各级财政安排，切实保障村干部待遇。普遍建立和落实在职村干部结构补贴制度、村干部基本养老保险制度和离任村干部定额补贴制度，完善社区干部工资报酬稳定增长机制，实行非公企业和新社会组织党务工作者定额补贴办法，切实解决基层党务工作者的经济待遇问题。加大从优秀村（社区）干部中考录乡镇街公务员力度，适时把实绩突出、群众公认、具备条件的优秀村（社区）党组织书记选拔到乡镇领导岗位上来。通过公开招聘，把优秀村（社区）干部选聘为乡镇街事业编制人员。推荐提名政治素质高、参政议政能力强的优秀村（社区）干部作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，为他们提供参政议政、发挥作用的舞台。建立健全定期表彰基层党组织书记制度，每两年对优秀基层党组织书记进行表彰和奖励，营造良好的舆论环境和社会氛围。通过一系列举措，极大地激发基层党员、干部的积极性、主动性和创造性。二要建立完善党内关怀帮扶保障机制。采取财政列支、社会募集、党费补充等方式筹措专项经费，设立党员激励关怀专项资金，对年龄较大或党龄较长的困难党员给予定额补贴，对家庭生活特别困难的党员进行帮扶救助。坚持“输血帮扶”与“自身造血”并举，由组织部门牵头负责，协调农业、扶贫、人力资源和社会保障、工会、共青团、妇联等部门，深入开展“技能扶贫”活动，每年安排困难家庭党员参加免费技能培训，增强城乡困难党员脱贫致富能力。建立党员诉求受理、党员恳谈会制度，注重激发党员在推进城乡一体化、维护社会稳定中的主体作用。三要建立完善基层组织经费保障机制。加大各级财政对基层组织运转经费的投入力度，采取党费划拨、基层单位筹集、部门支持、社会赞助等途径，建立统筹城乡党建的专项工作经费，强化基层党建经费保障，确保工作高标准推进。采取逐级申报、集中核定、以奖代补、分层投入的方式，每年由组织、财政部门按一定标准核定村级、社区党建工作经费，保障基层党建工作正常开展。国有企业党建经费应按职工工资总额的一定比例列入企业行政经费和财务预算，鼓励非公企业将党建经费列入企业行政经费开支。通过一系列统筹措施，切实保障基层党建工作正常开展。

第五篇：村规民约

新河镇塘头村《村规民约》

为了推进我村民主法制建设，维护社会稳定，树立良好的民风、村风，创造安居乐业的社会环境，促进经济发展，建设文明卫生新农村，经全体村民讨论通过，制定本村规民约。

一、社会治安

1、每个村民都要学法、知法、守法、自觉维护法律尊严，积极同一切违法犯罪行为作斗争。

2、村民之间应团结友爱，和睦相处，不打架斗殴，不酗酒滋事，严禁侮辱、诽谤他人，严禁造谣惑众、拨弄是非。

3、自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务。

4、严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财物，严禁赌博、严禁替罪犯藏匿赃物。

5、严禁非法生产、运输、储存和买卖爆炸物品；经销烟火、爆竹等易燃易爆物品须经公安机关等有关部门批准。不得私藏枪支弹药，拾得枪支弹药、爆炸物品，要及时上缴公安机关。

6、爱护公共财产，不得损坏水利、道路交通、供电、通讯、生产等公共设施。

7、严禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不准隐匿、毁弃、私拆他人邮件。

8、严禁私自砍伐国家、集体或他人的林木，严禁损害他人庄稼、瓜果及其他农作物，加强牲畜看管，严禁放浪猪、牛、羊。

9、扫黑除恶，严厉打击涉黄、涉赌、涉黑等黑恶势力。对违反上述社会治安条款者，触犯法律法规的，报送司法机关处理。尚未触犯刑律和治安处罚条例的，由村委会批评教育，责令改正。

二、消防安全

1、加强野外用火管理，严防山火发生。

2、家庭用火做到人离火灭，严禁在将易燃易爆物品堆放户内、寨内，定期检查、排除各种火灾隐患。

3、加强村内防火设施建设，定期打好招呼，宣传森林防火知识，增强防火意识，保证用火安全。

4、对村内、户内电线要定期检查，损坏的要请电工及时修理、更新，严禁乱拉乱接电线。

5、加强村民尤其是少年儿童安全用火用电知识宣传教育，提高全体村消防安全知识水平和意识。

三、乡风民俗

1、提倡社会主义精神文明，移风易俗，反对封建迷信及村其他不文明行为，树立良好的民风、村风。

2、红白喜事由红白喜事理事会管理，喜事新办，丧事从俭，破除陈规旧俗，反对铺张浪费、反对大操大办。

3、不请神弄鬼或装神弄鬼，不搞封建迷信活动，不听、看、传淫秽书刊、音像，不参加邪教组织。

4、建立正常的人际关系，不搞宗派活动，反对家族主义。

5、积极开展文明卫生村建设，搞好公共卫生，加强村容村貌整治，严禁随地乱倒乱堆垃圾、秽物，修房盖屋余下的垃圾碎片应及时清理，柴草、粪土应定点堆放。

6、建房应服从村庄建设规划，经村委会和上级有关部门批准，不得擅自动工，不得违反规划或损害四邻利益。违犯上述规定的给予批评教育，出具检讨书，情节严重的交上级有关部门处理。

四、邻里关系

1、村民之间要互尊、互爱、互助，和睦相处，建立良好的邻里关系。

2、在生产、生活、社会交往过程中，应遵循平等、自愿、互惠互利的原则，发扬社会主义主义新风尚。

3、邻里纠纷，应本着团结友爱的原则平等协商解决，协商不成的可申请村调解委调解，也可通依法向人民法院起诉，树立依法维权意识，不得以牙还牙，以暴制暴。

五、婚姻家庭

1、遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老爱幼的原则，建立团结和睦的家庭关系。

2、婚姻大事由本人作主，反对包办干涉，男女青年结婚必须符合法定结婚年龄要求，提倡晚婚晚育。

3、自觉遵守计划生育法律、法规、政策，实行计划生育，提倡优生优育，严禁无计划生育或超生。

4、夫妻地位平等，共同承担家务劳动，共同管理家庭财产，反对家庭暴力。

5、父母应尽抚养、教育未成年子女的义务，禁止歧视、虐待、遗弃女婴，破除生男才能传宗接代的陋习。子女应尽赡养老人的义务，不得歧视、虐待老人。

新河镇塘头村村民委员会

2018年元月