第一篇：市国资国企改革发展“十四五”规划（20212025）编制工作方案和煤炭工业十四五文化建设指导意见合编（共）
市国资国企改革发展“十四五”规划（2021--2025）编制工作方案 和 煤炭工业十四五文化建设指导意见合编
某 市国资国企改革发展“十四五”规划（2021--2025）编制工作方案
为进一步贯彻党中央、国务院关于做强做优做大国有企业的总体要求和《中共 XXX 市委 XXX 市人民政府关于加快推动国有企业改革的实施意见》（枣发〔2017〕17 号）有关精神，根据省国资委工作部署，特制定 XXX 市国资国企改革发展“十四五”规划（2021-2025）编制工作方案。
一、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实总书记视察山东重要讲话、重要指示精神。坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为统领，坚持把政治思维、创新思维、改革思维、底线思维贯穿“十四五”规划编制全过程，并在谋划2021-2025 年发展规划的同时，做好与 2035 年远景目标的衔接。
（二）基本原则
1.突出战略性。要将国资国企发展规划放在全市经济总体规划和国有经济转型升级的全局中来思考和谋划，对“十四五”期间国资国企发展的战略定位、发展方向、发展目标等重大问题进行通盘思考和总体规划，充分体现规划的战略引领作用。
2.突出前瞻性。要对全市国资国企内外部环境变化趋势进行综合研判，加强对系统及非系统性风险的分析研究，把握高质量发展大背景下国企发展动力、增长速度、结构布局等方面的新要求，对“十四五”的发展作出前瞻性安排，提出具有指导性的目标和措施。
3.突出创新性。要在推进全市国资国企高质量发展方面有新思路、新举措和新突破。特别是要聚焦战略性、功能性和支柱性作用，着重突出国资国企的功能定位、发展目标和任务举措，着力体现规划的新意和特色，全面提升规划的内涵。
4.突出务实性。立足于“十三五”发展基础，紧密结合国资国企自身优势和资源现状，务实规划“十四五”发展，防止简单堆砌和脱离实际。同时，要确保战略规划的权威性和可操作性，确保各项措施落到实处。
二、工作安排 根据规划编制程序，衔接省市总体安排，全市国资国企“十四五”规划编制工作总体安排如下：
1.前期组织与准备（2020 年 3 月 24 日前）：成立 XXX 市国资委规划编制领导小组，组建起草工作班子；起草《XXX 市国资国企“十四五”规划编制工作方案》;召开动员大会。
2.规划研究动员（2020 年 4 月 10 日前）：委机关各科室、各区（市）国资监管机构、市管国有企业分别结合实际，对“十三五”发展规划执行情况进行总结，提出“十四五”发展规划有关重点问题，初步草拟书面报告报“十四五”规划领导小组办公室汇总。
3.重点排查调研（2020 年 4 月 17 日前）：“十四五”规划领导小组办公室结合梳理汇总有关情况，对部分区（市）国资监管机构、重点国有企业现场调研，完善“十四五”规划调研报告。
4.规划起草（2020 年 4 月 30 日前）：由市国资委改革发展与产权管理科牵头根据前期研究和各区（市）国资监管机构、市属企业上报的规划纲要初稿，列出规划起草重点内容。
5.修改完善阶段（2020 年 5 月 15 日前）：由“十四五”规划领导小组办公室统一组织，分别征求专家、各区（市）国资监管机构和市属企业的意见建议，对规划进行修改完善，通过评审论证后报规划编制领导小组审议。
6.备案发布阶段（2020 年 5 月底前）：XXX 市国资国企“十四五”发展规划定稿，报编制工作小组备案，并正式发文颁布。同时，对市属企业“十四五”规划纲要实行审核管理，审核同意后由市属企业正式印发。
三、工作要求 （一）加强组织领导。为加强对规划编制工作的领导和组织实施，成立由市国资委委主要领导任组长、分管委领导任副组长，各科室负责同志为成员的“十四五”规划编制领导小组，统一领导规划编制工作。领导小组下设办公室，由改革发展与产权管理科牵头，抽调各有关科室人员和公开选聘课题服务机构共同组成。
（二）深化研究论证。按照省国资委精神要求，深入一线，加强调研，摸清底数，掌握实情要情，确保规划立足点客观实际。要深度思考，科学研判，综合分析，抓住主要矛盾，确保提出的对策举措科学合理。要坚持开门搞规划，发挥智库、专家、学者作用，充分听取社会各界意见。
（三）规范编制程序。要按照规划编制时间表的要求，规范立项、起草、初审、会审、专家评审、发布实施等环节，实现程序规范化、制度化。要认真做好全市国资国企“十四五”规划编制总体部署，各区（市）国资监管机构、市属企业规划编制须与市国资委做好衔接论证，要加强信息沟通、数据交换、材料共享，切实履行好规划编制职责，为规划编制提供基础信息支撑。
（四）落实督导调度。规划编制工作涉及面广、工作任务重、时间跨度大，市国资委机关各科室、区（市）国资监管机构、市属企业要按照总体进度安排，细化工作方案，严格把握时间节点，做好规划编制工作。“十四五”规划编制工作推进情况请于每周三下午 4:00前报市国资委改革发展与产权管理科。
附件：
1.XXX 市国资委“十四五”规划（2021-2025）编制工作小组 成员名单 2.国有资本布局结构调整调研报告提纲 3.企业发展战略与规划编制大纲
附件 1：
XXX 市国资委“十四五”规划（2021-2025）
编制工作小组成员名单 组 长：XXX 市国资委主任 副组长：XXX 市国资委副主任 成 员：XXX 市国资委政策法规科科长 XXX 市国资委统计评价与业绩考核科科长 XXX 市国资委改革发展与产权管理科科长 XXX 市国资委办公室主任
XXX 市国资委企业领导人员管理科副科长 XXX 市国资委企业国有资产管理服务中心主任
领导小组下设办公室，办公室设在改革发展与产权管理科，XXX同志兼任办公室主任。
附件 2：
国有资本布局结构调整报告参考提纲（国资监管机构）
一、布局概况 (一)基本情况。包括经济总量情况，监管企业规模、性质效益，行业分布情况等(二)对标分析。与先进地区对标，竞争优劣势、发展中存在的短板和差距，制约布局优化的主要因素等(三)工作措施。当地支持推动国有资本布局调整提出的重大举措、政策，成效如何 二、思路目标
瞄准布局结构不断优化的目标，研究谋划战略定位和发展思路，提出“十四五”期间本地区国有资本布局调整方向与目标。
三、推进措施 围绕加快国有资本布局结构调整，研究切实可行的推进实施路径，明确相关支持政策和保障措施等 四、有关建议 研究分析内容不限于本参考提纲，可结合实际进行调整，鼓励积极探索创新，推出可借鉴可复制的经验，也可对全省国资布局调整，相关企业、产业整合重组提出意见建议。
附件 3：
企业发展战略与规划编制大纲 一、企业现状及发展环境（一）基本情况 1.概况 包括企业发展的历史沿革、现状综合描述，重点包括产权结构、业务范围、经营业绩、行业地位等。
2.组织机构
文字叙述及图表说明企业组织机构、管控模式现状。
3.法人治理机构 文字叙述及图表说明目前企业组织形式、法人治理结构状况，包括决策层、执行层、监督层、咨询层的层级和权责关系等。
4.资源状况 文字叙述及表格说明企业拥有或控制的重要矿产资源、人力资源、研发资源、营销资源、财务资源、品牌与企业文化等战略资源。
5.主要经济指标 文字叙述及表格说明企业财务状况、包括本规划期之前五年的主要财务数据等。
主要财务数据（金额单位：万元，下同）
年 度 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 年均增长率（%）
营业收入
利润总额
净利润
归属母公司所有者的净利润
经济增加值
资产总额
国有资产总量
所有者权益
归属于母公司所有者权益总额
成本费用总额
人工成本
在岗职工人数
技术投入比率（%）
资产负债表
总资产报酬率（%）
净资产收益率（%）
国有资本保值增值率（%）
（其他个性化指标）……
6.业务构成
文字叙述及表格说明企业现有业务构成情况。
2020 年业务构成表 业务名称 权属企业 资产总额 营业收入 利润总额 净资产收益率（%）
在岗职工人数（人）
户数 比重（%）
金额 比重（%）
一、核心业务小计
1.XX 业务（按业务分列）
……
二、发展业务小计
……
三、培育业务小计
……
四、限制业务小计
……
合 计
各类业务主要指标对比—资产总额 主要指标（资产总额）
2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 年平均增长率（%）
金额 比重（%）
金额 比重（%）
金额 比重（%）
金额 比重（%）
金额 比重（%）
一、核心业务小计
1.XX 业务（按业务分列）
……
二、发展业务小计
……
三、培育业务小计
……
四、限制业务小计
……
合 计
各类业务主要指标对比—营业收入、利润总额、净资产收益率等（略）
文字说明及表格说明新兴产业、现代服务业、现金制造业布局发展情况。
2020 年新兴产业、现代服务业、先进制造业构成表 业务名称 权属企业户数 资产总额 营业收入 利润总额 净资产收益率（%）
在岗职工人数（人)一、战略性新兴产业小计
1、XX 业务（按业务分列）
……
二、现代服务业小计
……
三、先进制造业小计
……
合计
占企业总量比重（%)
7.权属企业情况（1）权属企业构成 文字叙述及表格说明权属企业构成、产权属性、产业与地域分布、财务状况等情况。
2020 年权属企业构成情况 权属企业 户数 比重（%）
企业户数 国有法人独资 国有资本控股 国有资本参股 其他 二级企业
三级企业
四级及以下企业
合计
（2）权属企业效益
文字叙述及表格说明权属企业盈亏状况、主要盈利（亏损）企业情况。
2020 年权属企业效益情况 企业名称 企业户数 资产总额 所有者权益 营业收入 利润总额 净利润 净资产收益率（%）
在岗职工人数（人）
户数 比重（%）
盈利企业小计
亏损企业小计
盈亏平衡企业小计
（二）上一期规划执行情况简要评价 总结评价上一期规划的执行情况，包括企业改革发展的重大突破和成就，规划目标达成情况、差异部分及其原因分析，主要经验与教训等。
1.宏观环境分析
主要包括对与企业发展相关的国内外政治法律环境、经济环境、社会文化环境、科学技术环境的分析，以及宏观环境变化对企业发展的影响、有利于不利因素等。
2.行业发展分析 针对企业现有业务及可能新进入的行业领域，分析行业特性、发展现状及前景、技术水平、产业政策、竞争环境，以及产业链、价值链分析、未来行业发展趋势分析、成长空间与行业吸引力分析等。
（1）XX 行业（2）XX 行业 …… 3.行业与竞争对手分析 针对企业各类业务和主要产品、服务，分析国际国内市场需求、市场份额（市场占有率）市场竞争力、竞争对手及其对企业发展构成的影响。
（1）XX 业务（主要产品、服务）
（2）XX 业务（主要产品、服务）
（3）……
（四）企业竞争力分析 1.核心能力分析 分析企业资源获取与配置能力、市场开拓与价值创造能力、自主知识产权与技术控制能力(专利、专有技术、品牌等)、营运与风险管控能力、企业文化与可持续发展能力等。
2.综合分析 综合概括影响企业发展的内外部各方面因素，分析企业的优勢与劣势、面临的机会和威胁。
优势 …… 劣势 …… 机会 …… 威胁 …… 3.存在的主要问题 文字叙述和表格说明制约企业发展的主要问题、面临的困难等.二、企业发展战略（一）战略定位与战略描述
高度概括企业愿景、使命、核心价值观，阐明企业的根本任务与存在的理由，表述企业的定位、发展方向和经营理念。
（二）业务战略 文字叙述和表格说明企业产品或服务战略、客户战略、区域战略和产业发展战略，企业核心业务、发展业务、培训业务及机会业务、限制业务的界定，业务发展战略目标和总体要求等。
（三）职能战略 文字叙述和表格说明企业研发战略、生产战略、营销战略、财务战略、人力资源战略等方面的职能支持战略。
三、企业发展规划目标 （一）愿景规划目标（二）五年发展规划目标 1.总体目标 文字描述和表格包括企业经营规模、效益等财务方面的目标，组织结构调整与资源整合方面的目标，产业、区域布局结构调整与内部流程方面的目标，创新与成长方面的目标等应突出转方式调结构、创新驱动、培育核心竞争力，设定相关目标。
2.组织结构调整与资源整合目标
文字描述和图表说明 3.业务发展目标 包括各类业务的市场开拓、竞争能力提升、发展模式创新目标，以及产业进退、区域布局、流程优化等结构调整目标等。文字叙述和表格说明新兴产业、现代服务业、先进制造业布局发展情况等。
4.产权结构调整目标 文字叙述和表格说明(权属)企业产权结构调整目标，包括企业重组整合、整体上市、股份制改革、资产证券等。
5.科技创新目标 文字叙述和表格说明技术突破主攻方向、研发平台与人才团队建设目标、研发创新投入目标、新增自主知识产权及高技术企业目标等 6.人力资源目标 文字叙述和表格说明结合企业未来环境变化对人力资源的供给与需求影响，明确人力资源获取、利用、保持和开发策略，以及适应企业发展需求的人力资源数量、质量、结构目标 7.风险控制目标(1)资产负债率控制目标
在企业财务状况与投融资战略分析的基础上，提出规划期内的资产负债率控制区间目标。
四、战略实施路径与执行计划 ((一))体制机制改革计划 文字叙述说明企业推进三项制度改革、完善法人治理结构、促进管理提升等体制机制改革的重点任务、实现途径与各阶段计划安排等内容。
（二）组织结构调整与资源整合计划 文字叙述和表格说明企业组织架枃调整、内部资源整合亏损企业治理、压缩管理层级等方面的实施路径与计划((三))业务发展与结构调整计划 文字叙述和表格说明企业五类业务发展调整计划、产业与产品(服务)结枃调整策略与路径，产品(服务)产能计划、质量计划、营销计划、安全生产计划、品牌计划等。
((四))投融资和資本运作计划 文字叙述和表格说明企业的投融资原则、投融资策略与路径、投资定量管控指标(各类业务投资的合理比重、投资规模总量的控制指标、投资最低回报标准)、规划期投资计划与重大投资项目安排等。
((五))研发计划 文字叙述和表格说明企业自主创新与科研工作计划，包括研发机构建设计划、科技投入计划、重大研发项目安排、知识产权获取与保护计划等。
((六))人力资源计划 文字叙述企业人力资源战略实施路径，人力资源获取、利用、保持、开发及激励计划等。
((七))企业文化建设计划 文字简要叙述。
（八）其他计划 五、规划实施的保障措施 文字叙述，包括建立和完善企业战略规划的编制、实施、评估、调整、考核等工作机制，明确工作机构和责任部门等。
0 2020 年 煤炭工业“十四五”文化建设指导意见（征求意见 范文 0 4990 字 稿）
加强煤炭文化建设是构建现代煤炭经济体系、促进煤炭工业高质量发展的内在需要。为贯彻落实煤炭工业发展总体部署和要求，增强煤炭文化的支撑力、凝聚力、创新力和核心竞争力，推进“十四五”煤炭文化繁荣兴盛，提出如下指导意见。
一、发展环境
文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。党的十九大把中国特色社会主义文化写入党章，对文化建设、对文艺工作取得的成就以及文艺的地位和作用作了重要论述，尤其对新时代文化建设作出全面部署和战略规划，提出了明确要求。这为我国文化艺术事业的新发展指明了前进方向，提供了基本遵循。
煤炭文化建设起步早，发展快，态势好，成效显著，在全国产（行）业中始终名列前茅。尤其是“十三五”期间，煤炭文化蓬勃发展，呈现出队伍壮大、创作繁荣、团结和谐、充满活力的良好局面，为煤炭文化长期发展提供了得天独厚的条件。但煤炭文化发展不平衡，投入不够等状况仍然没有得到根本改变。站在新时代的起点，煤炭文化面临新的机遇和挑战。
二、指导思想、原则与目标
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意
识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不忘初心，牢记使命。以“立足矿区，服务矿工”为宗旨，以满足矿工日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，以煤矿职工广泛参与和丰富多彩的文化产品为主要载体，充分发挥文化引领风尚，教育人民、服务社会、推动发展的作用，用先进的文化思想占领煤炭文化阵地，促进煤炭文化建设实现新跨越、新发展，为煤炭工业健康发展和建设社会主义文化强国作出新贡献。
（二）
基本原则。
1、坚持 先进性原则。以社会主义先进文化为导向，贯彻党在文化工作方面的路线方针政策，以增强职工凝聚力、激发创造力为目标，加强煤炭优秀文化产品的生产与传播，让煤炭行业广大职工群众获得切实的文化成果。体现煤炭文化特色，合理开发文化资源，充分发挥先进文化对煤炭工业经济发展和构建和谐社会的重要作用。、坚持 围绕中心原则。文化是经济发展的基本动力，文化引领经济发展。建设煤炭文化必须与煤炭工业经济发展紧密结合，着力于促进煤炭生产力的提高，发挥煤炭文化工作在煤炭工业经济发展中的教育、整合、激励和服务功能。
3、坚持 以人为本原则。把文化建设与职工切身利益和企业长远利益结合起来，始终把“立足矿区，服务矿工”作为煤炭文化建设的出发点和落脚点，切实保障煤炭战线广大职工群众的基本文化权益。、坚持 重在建设原则。文化建设有着在积累中发展、在发展中创新的渐进过程。煤炭文化必须抓积累、促发展，抓创新、促繁荣。按照煤炭工业改革开放和现代化建设的要求，围绕提升区域环境竞争力，完善厂矿文化设施的空间布局和功能培育，进一步发挥基础文化设施的综合服务作用。利用煤炭文化资源优势,实施重点建设工程。
5、坚持 统筹协调原则。从煤炭工业发展的全局出发，科学规划，统筹安排，分步实施。统筹发展煤炭基层文化、班组文化、安全文化、精品文化与大众文化，协调发展公益性文化与经营性文化、企业办文化和民办文化，把握好文化产品的生产与传播、文化资源的存量改革和增量发展，将煤炭文化全面融入社会主义整体文化建设之中，整体推进煤炭文化建设。
6、坚持 开拓创新原则。依赖煤炭厚实的文化积淀和成功经验，不断创新煤炭文化活动的方式、方法，在保持文化活动的经常化、普遍化的基础上，注重实效和特色，以出精品出人才为重点，构建激励煤炭文化发展的长效机制，增强煤炭文化的实力和竞争力，培养有影响的煤炭文化拔尖人才和煤炭文化精品力作。
（三）
总体目标
“十四五”期间，围绕建设社会主义文化强国的宏伟目标，全面落实国家文化改革发展总体部署，打造内容丰富、魅力独特，适合煤炭工业发展的煤炭文化。以“立足矿区，服务矿工”为宗旨，健全煤炭文化工作机制，丰富矿区文化艺术生活，提高矿工文化艺术活动质量，提升煤炭职工综合文化艺术素质，为煤炭工业健康协调发展提供强有力的文化支撑。
——煤炭文化发展体系基本形成，文化创新能力进一步增强。
——创建出一大批独具社会影响力、体现煤炭行业特色的文化活动品牌。
——培养和造就一支德艺双馨、品艺兼优的煤炭文化艺术大军。
——创作生产出一大批既有思想内容，又有市场价值、深受矿工群众喜爱的文化精品和安全文艺产品。
——将文化产业引入煤炭发展战略，推动文化产业做大做强。
——煤炭文化工作在全国行业中保持领先地位。
三、主要任务
（四）建立强有力的文化工作机制。
加强文化建设规划。在全面掌握各类信息的基础上，以科学的策划理论为指导，搞好文化建设工作的整体规划。建立反馈评估系统，确保创建效果。把文化建设纳入各级干部任期目标，与企业生产经营管理任务一道部署，一起实施，一并检查，并将绩效考核的结果与收入相挂钩，作为考察政绩得失、职务职称晋升的重要依据，从而使管人、管事、管思想、管文化有机统一起来，保证文化建设工作流程的全过程优化控制。
（五）构建完善公共文化服务体系。不断创新方式方法，大力发展煤矿公益性文化事业，保障广大职工基本文化权益。加强公共文化设施建设，打造不同类型的文化基地，不断改善职工文化活动条件，满足职工日益增长的精神文化需求。充分发挥各专业协会的组织功能、管理功能，构建结构合理、功能齐全、实用高效的公共文化服务体系，加强煤炭文艺志愿者队伍建设，健全公共文化服务供给体系，让职工享受到更多更好的煤炭文化成果。
（六）
加大安全文化建设的力度。用安全文化筑牢安全防线，传递行为有度、生命至上的价值理念，为煤炭工业持
续发展提供良好的安全生产环境。实现安全文化系统推进，全力打造出行为即安全、“本质型安全人”。加大煤炭安全文化宣传力度。举办主题鲜明、形式多样的安全文艺汇演，向全社会宣传、唱响煤炭安全发展主旋律，推出呼吁关注安全、讴歌生命至上的优秀文艺作品。配合安全生产月，举办全国煤炭安全书画展览、安全摄影大赛。紧扣安全主题，利用歌舞、小品、曲艺、戏曲等文艺形式，开展“安全文艺下基层”活动。重点做好安全行为习惯的培育和养成，加强安全操作知识和技能培训，培育想安全、能安全、会安全的高素质安全人。
（七）
积极开展文明矿区建设。以社会主义核心价值观为引领，把社会主义荣辱观的基本要求贯穿到企业规章制度之中。弘扬煤炭行业优良文化传统，加强“特别能战斗”和“石圪节精神”的教育和传承，积极开展“爱矿山、做主人、献身煤炭事业”教育，搞好“全民
阅读〃书香煤海”读书工程。深入开展文明单位、文明小区、文明家庭创建，以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为抓手，坚持以人为本，开展职工群众喜闻乐见、寓教于乐的文化活动，在矿区形成“知荣辱、讲文明、树新风、促和谐”的社会风尚，提高矿区的文明程度，铸造新时代煤炭工人新形象。
（八）
造就 一支优秀的煤炭文艺队伍。树立文化人才、艺术人才与管理人才、科技人才同样都是企业宝贵财富的观念。建设一支相对稳定的热爱本职工作、具有较高素质的煤炭文化工作者队伍；一支热爱党、热爱社会主义、热爱煤炭事业、德艺双馨的文艺创作队伍；一支煤炭文化理论研究队伍。增强煤炭文化工作的预见性、科学性和实效性。继续做好“百矿千名”煤炭文化人才培养工程。加大培训力度，扩大培训规模，形成长期培训与短期培训、专业培训与基层培训相结合的新格局，增强培训工作的科学性、系统性、针对性，造就一批在行业文化研究、文化艺术、体育等各领域有影响的领军人物。
（九）着力打造煤炭文化活动优秀品牌 。以大型煤炭文化体育活动为龙头，以煤炭企业具有区域特色的矿区文艺活动为基础，逐步打造具有鲜明煤矿特色和广泛社会影响的文化活动品牌。继续开展寻找感动中国的矿工活动，做大做好中国煤矿艺术节，做实中国煤矿文化艺术论坛，全方位、多角度探讨文化艺术发展的重大问题，推进煤炭文化艺术向更高的目标迈进。打造煤炭文化艺术“乌金奖”品牌，巩固和完善中国文艺家看煤矿、6S 管理文化、乌金杯体育赛事等具有
影响力的大型文体活动。提高春节、五一、国庆、中秋节等节庆文体活动的水平。研究开发新的具有鲜明煤矿特色和广泛社会影响的文化活动品牌。加强文化品牌的策划、运营和推广工作，形成煤矿文化品牌集群，提升煤炭行业的文化品位。
（十）
实施文艺精品战略。坚持“二为”方向和“双百”方针，讲好煤矿故事。扶持原创性作品，着力打造一批代表煤炭工业形象、具有煤矿特色、深受群众喜爱的具有煤炭工业文化标识意义的艺术精品。培育一批体现煤矿文化水准、具有相当社会影响力的文化名人。创作出一批文学、美术、书法、摄影、音乐、影视戏剧、曲艺、舞蹈、集邮等文艺门类的作品，力争获得国家级奖项。
（十一）
提升 煤炭文化新传媒影响力。坚持正确舆论导向，大力推动矿区网络数字文化服务，拓展互联网空间，促进煤炭文化的数字化和网络化。建立以国家煤炭工业网、中国煤矿文化网、《阳光》杂志为核心的覆盖全行业的新闻舆论艺术传媒信息平台，修改和完善煤矿文化网的各项功能，建立和培养煤矿文化网络通讯员队伍，充分利用和发挥各煤炭企业集团报纸、电视、网络和文艺团体等资源，努力打造全国煤炭行业最大、最全的文化艺术资讯平台。使其成为煤矿文化艺术重要的服务窗口和阵地。提高《阳光》杂志的品牌意识，提高办刊质量。要联手全国煤炭企业文艺期刊，形成合力，使之成为培养文艺创作人才、推出优秀文学作品的园地。
（十二）加快文化产业建设。提高对在煤炭行业内发展文化产业的认识，确立煤炭生产与文化产业相互交融、相互促进、一体化发展的新观念。同时积极探索生产经营与文化
产业共赢发展的模式与规律，加快企业文化产业市场的培育，充分发挥市场机制的作用，提高煤炭行业文化产业规模化、专业化发展水平。注重对矿山历史文化的收集、整理，深挖资源，拓展范围，促进文化产业进一步延伸，构建一批富有现代煤矿特色的文化产业项目。
四、保障措施
（十三）加强党对煤炭文化工作的领导。煤炭系统各级党组织切实加强对煤炭文化工作的领导，坚持文化自信。自觉将煤炭文化工作列入重要议事日程。建立党委统一领导、党政主要领导亲自抓、各方面分工明确的领导体制和工作机制。健全企业文化工作组织机构，密切文化组织机构和工团组织等有关部门合作，形成上下合作的煤炭文化工作网络。
（十四）构建完善的煤炭文化服务体系。各单位将煤炭文化建设所需经费，列入单位的年度财务计划，逐步加大资金投入力度，拓宽资金投入渠道，建立起完善、固定的煤炭文化建设资金。对于重大文化建设项目和代表煤炭行业水平的文化艺术产品，给予足够的经费保证，并探索建立投入保障机制和资金增长机制。煤矿文化宣传基金会要建立文化艺术投入的长效机制，加大文化艺术活动经费的募集和投入力度，逐步设立“文艺创作基金”，为煤炭文化艺术繁荣发展
提供强有力的资金保障。建立健全奖励制度。奖励在煤炭文化工作中做出突出贡献的文艺工作者和组织者。设立“乌金奖”和“乌金大奖”，奖励在全国煤炭文化活动和国内外重大赛事中获得优异成绩的煤炭文化工作者和文化艺术作品、文化理论研究成果。设立“乌金文化群星谱”，重点推出百名文化之星。设立“乌金文库”和“乌金艺苑”，收录文学精品、艺术精品、理论精品，建设煤炭文化精品宝库。评选煤炭文化工作十大阵地，设立百佳文艺工作者、十佳煤矿文联组织、十佳煤炭文化工作领导干部。组织煤炭文化考察团出国考察，扩大视野，加强对外煤炭文化交流。
（十五）完善制度 体系。加强煤炭文化艺术管理、考核评级、培训、评奖、文化建设资金投入等制度建设。完善各专业协会管理和活动制度。制定工作目标责任制，按期对文化艺术工作和文艺活动进行考核，表彰先进集体和优秀个人。增强文艺评奖的权威性、科学性、导向性，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好舆论环境。
（十 六）
加强组织协调。煤矿文联要深刻理解文联工作“团结引导、联络协调、服务管理、自律维权”的新职能新定位，充分认识文联在煤炭文化运行中的重要地位，进一步强化煤矿文联的业务指导、组织协调、宣传推广、团结服务等功能，加强自身建设，发挥组织作用，解放思想，勇于探索，充分发挥协调组织功能、业务辅导功
能、艺术培训功能、活动示范功能。支持与帮助各专业协会发挥应有的职责和作 用，探索新时代煤炭文化工作新途径。
第二篇：**市劳动和社会保障事业发展“十二五”规划编制工作方案
根据**市人民政府办公室关于印发《**市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作安排意见的通知》要求，为确保《**市劳动和社会保障事业发展“十二五”规划》编制任务圆满完成，结合我市劳动保障实际，现制定编制工作方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，紧紧围绕构建和谐社会的宏伟目标，全面加强劳动保障制度建设和基础
建设，统筹兼顾、协调推进劳动保障事业全面发展；坚持以人为本，促进就业、维护权益、保障民生，使劳动者充分享受经济发展与社会进步成果；围绕促进城乡就业，完善社会保障体系，理顺劳动关系与收入分配三大主题，深入研究全市劳动保障事业中长期发展的重大问题，形成“十二五”期间劳动保障工作的主要目标任务框架。
二、组织领导
成立《**市劳动和社会保障事业发展“十二五”规划》编制工作领导小组（名单附后），领导小组下设五个编制工作小组：
1.收入分配、就业与技能人才建设编制工作小组：由王林同志负责，市就业服务中心、局机关基金监督与劳动工资科、职业技能培训与就业科参与，贾宏明同志承担汇稿任务。
2.劳务输转编制工作小组：由杨艾琳同志负责，市劳务办承办，**(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）同志承担汇稿任务。
3.社会保险编制工作小组：由周侃同志负责，市社保中心、局机关养老失业保险科、医疗保险科、工伤保险科参与，**同志承担汇稿任务。
4.劳动关系与劳动保障法制建设编制工作小组：由**同志负责，市劳动监察局、局机关监察与劳动争议仲裁科参与，**同志承担汇稿任务。
5.综合编制工作小组：由**同志负责，局办公室牵头、从局属单位办公室（综合科）抽调人员承办。
各编制工作小组负责本业务领域规划内容的组织落实和起草工作，综合组负责总体规划的合成撰稿，负责与市发改委的联络、信息通报及沟通协调工作。规划的研究和制定采取内外结合、上下结合、相互联动的方式，以局属单位为主，充分发挥各县区劳动保障部门、社会各方面的作用，广泛组织社会各界专家参与规划的研究、制定和咨询。
三、编制任务和工作安排
“十二五”时期我市劳动和社会保障事业发展规划预计需要有五个方面的内容：
1.“十一五”期间我市劳动保障事业发展的主要成就
2.“十二五”时期面临的形势
3.“十二五”期间的指导思想和发展目标
4.“十二五”期间的基础和保障能力建设
5.附件“十二五”期间重大建设项目
“十二五”规划编制工作计划分三个阶段完成：
第一阶段为2010年1月至6月，成立规划编制工作领导小组，抽调工作人员，开展前期调研，各编制小组初步提出规划框架及思路、事业发展目标及任务、规划实施的保障措施和机构能力建设方面的建议。在此基础上，对上述规划建议进行汇总衔接，提请局规划编制领导小组讨论确定。
第二阶段为2010年7月至8月，编制规划草案。在前期调研的基础上，“十二五”规划工作小组按照确定的基本思路，修改完善市劳动保障事业发展“十二五”规划框架，起草规划草案，广泛征求各方面的意见，成立专家组组织论证。
第三阶段为2010年9月至10月，审定通过**市劳动和社会保障事业发展“十二五”规划。根据《**市国民经济和社会发展“十二五”规划》的总要求，修改完善劳动保障事业发展“十二五”规划，报市政府审定后实施。
四、工作要求
1.各编制工作组开展“十二五”规划起草，要建立在对以往五年计划实施情况（包括计划指标、政策措施和经济社会背景等）全面总结和回顾的基础上，参照人力资源和社会保障部及省人力资源和社会保障厅“十二五”期间的总体目标和重大战略部署，结合市内外相关经济社会发展走势，认真分析全市劳动保障事业的现状、问题和发展趋势，按照科学发展和构建和谐社会的要求，科学合理地提出“十二五”的规划建议。
2.各编制工作组初步提出规划框架及思路、事业发展目标及任务、规划实施的保障措施和机构能力建设方面的建议于2010年6月10日前报综合组。
3.各编制工作组研究确定的规划草案内容于2010年7月10日前报综合组。
附件：**市劳动和社会保障事业发展“十二五”规划编制工作领导小组名单
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